Föderalismus und Naturschutz: Anatomie eines Spannungsfelds
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl.
2007
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Sozialwissenschaft
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XV, 307 S. 21 cm |
| ISBN: | 3835060562 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 1
1.1 Problemaufriss 1
1.2 Fragestellung der Arbeit 6
1.3 Methodisches Vorgehen und Gang der Untersuchung 8
1.4 Forschungsstand und Relevanz der Studie 11
2 Analytischer Rahmen 13
2.1 Erfolgsbedingungen von Umweltpolitik 13
2.2 Die abhängige Variable: Umweltpolitischer Erfolg 15
2.3 Die indirekten unabhängigen Variablen:
Einflussfaktoren umweltpolitischer Handlungskapazität 17
2.3.1 Problemstruktur 17
2.3.2 Akteure 18
2.3.3 Systemische Handlungsbedingungen 19
2.3.4 Situative Handlungsbedingungen 21
2.3.5 Internationale und subnationale Einflussfaktoren 21
2.4 Die direkte unabhängige Variable: Handlungsstrategien 24
3 Erfolgsbedingungen einer Modernisierung
des Bundesnaturschutzrechts 27
3.1 Die abhängige Variable: Die Vorgaben
des Bundesnaturschutzgesetzes und ihr Reformbedarf 27
3.1.1 Ziele und Grundsätze des Bundesnaturschutzrechts 27
3.1.2 Instrumente des Bundesnaturschutzrechts 28
3.1.3 Reformbedarf des Bundesnaturschutzrechts 31
3.1.4 Vorschläge zur Reform des Bundesnaturschutzrechts 34
3.2 Die indirekten unabhängigen Variablen: Problemstruktur,
Akteure, Handlungsbedingungen, internationale und
europäische Rechtsvorgaben sowie subnationale Politiken 35
3.2.1 Problemstruktur 35
3.2.2 Akteure 40
3.2.3 Sozio-ökonomische Handlungsbedingungen 44
3.2.4 Vorgaben des internationalen und europäischen Naturschutzrechts
und des Naturschutzrechts der Länder 47
3.3 Die direkte unabhängige Variable: Konfliktmindernde
kapazitätsschonende Handlungsstrategien 57
3.3.1 Skeptische Einschätzung der Tauglichkeit
konfliktminimierender Handlungsstrategien 58
3.3.2 Optimistische Einschätzung der Tauglichkeit
konfliktminimierender Handlungsstrategien 60
IX
4 Die Reform des Bundesnaturschutzrechts 63
4.1 Rückblick: Entstehung und Anläufe zur Reform
des Bundesnaturschutzgesetzes 63
4.2 Überblick: Der Entstehungsprozess des BNatSchG n.F. 67
4.3 Verschiebung der Machtverhältnisse auf Länderebene -
Implikationen für die Novelle des BNatSchG 70
4.4 Die Bestimmungen des neuen Bundesnaturschutzrechts 72
4.4.1 Allgemeine Zielsetzung und rechtspolitischer Rahmen 72
4.4.2 Allgemeine Vorschriften 74
4.4.3 Planerische Grundlagen 80
4.4.4 Allgemeiner Schutz von Natur und Landschaft 82
4.4.5 Besonderer Schutz von Natur und Landschaft 84
4.4.6 Mitwirkung von Vereinen 87
4.4.7 Gesamtbewertung der Bestimmungen des neuen BNatSchG 89
4.5 Politikformulierung 1998-2002 91
4.5.1 Korrekturen des Referentenentwurfs in der Ressortabstimmung 91
4.5.2 Korrekturen des Gesetzentwurfs in der parlamentarischen Beratung 95
4.5.3 Zusammenfassung: Das neue BNatSchG -
Politikwandel im Bundesnaturschutzrecht? 107
5 Die Umsetzung der Vorgaben des neuen
Bundesnaturschutzrechts in den Ländern 113
5.1 Einflussfaktoren von Umsetzungsprozessen 113
5.1.1 Überblick über die Faktoren 114
5.1.2 Zentrale Einflussfaktoren 116
5.1.3 Dezentrale Einflussfaktoren 124
5.1.4 Ausprägung der dezentralen Einflussfaktoren 127
5.2 Zeitlicher Verlauf der Umsetzungsprozesse 131
5.3 Die Umsetzung in Baden-Württemberg 133
5.3.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 133
5.3.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 134
5.4 Die Umsetzung in Bayern 135
5.4.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 135
5.4.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 136
5.5 Die Umsetzung in Berlin 136
5.5.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 136
5.5.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 137
5.6 Die Umsetzung in Brandenburg 138
5.6.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 138
5.6.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 139
5.6.3 Zur Umsetzung in einzelnen Regelungsbereichen 141
5.7 Die Umsetzung in Bremen 147
5.7.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 147
5.7.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 147
5.8 Die Umsetzung in Hamburg 148
X
5.8.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 148
5.8.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 149
5.9 Die Umsetzung in Hessen 149
5.9.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 149
5.9.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 150
5.9.3 Zur Umsetzung in einzelnen Regelungsbereichen 152
5.10 Die Umsetzung in Mecklenburg-Vorpommern 156
5.10.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 156
5.10.2 Überblick über den Gesetzgebungsprozess 157
5.11 Die Umsetzung in Niedersachsen 158
5.11.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 158
5.11.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 159
5.12 Die Umsetzung in Nordrhein-Westfalen 160
5.12.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 160
5.12.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 161
5.12.3 Zur Umsetzung in einzelnen Regelungsbereichen 162
5.13 Die Umsetzung in Rheinland-Pfalz 168
5.13.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 168
5.13.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 168
5.13.3 Zur Umsetzung in einzelnen Regelungsbereichen 170
5.14 Die Umsetzung im Saarland 176
5.14.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 176
5.14.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 177
5.14.3 Zur Umsetzung in einzelnen Regelungsbereichen 178
5.15 Die Umsetzung in Sachsen 186
5.15.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 186
5.15.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 188
5.16 Die Umsetzung in Sachsen-Anhalt 188
5.16.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 188
5.16.2 Überblick über den Prozess und Gesamtbewertung 190
5.16.3 Zur Umsetzung in einzelnen Regelungsbereichen 191
5.17 Die Umsetzung in Schleswig-Holstein 196
5.17.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 196
5.17.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 197
5.17.3 Zur Umsetzung in den einzelnen Teilbereichen 197
5.18 Die Umsetzung in Thüringen 203
5.18.1 Rahmenbedingungen des Umsetzungsprozesses 203
5.18.2 Überblick über den Umsetzungsprozess 204
6 Vergleichende Analyse der Umsetzung
des neuen Bundesnaturschutzgesetzes 205
6.1 Vergleichende Analyse der Umsetzung einzelner Regelungsbereiche 205
6.1.1 Allgemeine Entwicklungslinien 205
6.1.2 Allgemeine Vorgaben 207
6.1.3 Planerische Grundlagen 212
6.1.4 Allgemeiner Schutz von Natur und Landschaft 214
XI
6.1.5 Besonderer Schutz von Natur und Landschaft 216
6.1.6 Mitwirkungs- und Beteiligungsrechte und Klagebehelfe 218
6.1.7 Zwischenbilanz 219
6.2 Ranking der Bundesländer nach ihrer Umsetzungsbilanz 220
6.3 Einflussfaktoren der Umsetzung des Bundesnaturschutzrechts
auf Länderebene 222
6.3.1 Zentrale Einflussfaktoren ^22
6.3.2 Dezentrale Einflussfaktoren 224
6.4 Abgleich der Anforderungen an die Novelle des BNatSchG
mit der Bilanz der Umsetzung auf Landesebene 229
7 Restriktionen und Optionen einer Leistungssteigerung
der deutschen Naturschutzpolitik 231
7.1 Tauglichkeit und Alternativen zur Handlungsstrategie der rot-grünen
Regierungskoalition 231
7.2 Restriktionsanalyse umweltpolitischer Erfolgsbedingungen: Warum es
zu keiner dynamischen Institutionenentwicklung kommt 234
7.2.1 Auswirkungen der Problemstruktur 235
7.2.2 Systemische Handlungsbedingungen: (Partei-)politischer Wettbewerb
und fehlende Konsensreserven 237
7.2.3 Supranationale Vorgaben und situative Einflussfaktoren:
Fehlender externer Handlungsdruck 239
7.2.4 Akteure und Interessenkoalitionen: Neutralisierungseffekte
und schmale Interessenbasis 240
7.3 Ansatzpunkte einer Strategie zur Leistungssteigerung 242
7.3.1 Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen 242
7.3.2 Abbau von Regelungsdefiziten und Vertiefung der Politikintegration 249
7.4 Handlungsspielräume der Leistungssteigerung 254
7.4.1 Die allgemeine Föderalismusreform 254
7.4.2 Die Diskussion um eine nationale Naturschutzstrategie 256
7.4.3 Die Diskussion um eine Modifikation und Erweiterung
des naturschutzrechtlichen Instrumentariums 258
8 Fazit 259
9 Literaturverzeichnis 265
10 Anhang 283
XII
Abbildungsverzeichnis
Abbildung2.1: Das kapazitätsbasierte Modell der Umweltpolitikanalyse 13
Abbildung 3.1: Die wichtigsten Kategorien des Gebietsschutzes nach BNatSchG a.F 29
Abbildung 3.2: Bodenfläche nach Nutzungsarten in km2 (1993-2002)
und Veränderungen in der Flächennutzung (1997-2003) 38
Abbildung 4.1: Topographie der Akteurslandschaft zur Novelle des BNatSchG bis 1998 66
Abbildung 4.2: Eckpunkteforderungen der Stellungnahme des Bundesrates 99
Abbildung 4.3: Forderungskatalog des Bundesrates für das Vermittlungsverfahren 103
Abbildung 4.4: Topographie der Akteurslandschaft zur Novelle des BNatSchG ab 2001 108
Tabellenverzeichnis
Tabelle 4.1: Überblick über das parlamentarische Beratungsverfahren
zum neuen Bundesnaturschutzgesetz 69
Tabelle 4.2: Regierungskoalitionen auf Länderebene im Zeitraum 1998-2004 71
Tabelle 4.3: Oberblick über das neue Bundesnaturschutzgesetz (Art. 1 BNatSchG) 73
Tabelle 4.4: Abgleich der Anforderungen an eine Novelle
des BNatSchG mit den Bestimmungen des BNatSchG n.F. 90
Tabelle 5.1: Einflussfaktoren von Umsetzungsprozessen 114
Tabelle 5.2: Überblick über die dezentralen Einflussfaktoren der Umsetzung des
Bundesnaturschutzrechts in den Ländern (Stand 2003) 130
Tabelle 5.3: Stand der Novellierung der Landesnaturschutzgesetze
zur Umsetzung der Vorgaben des neuen Bundesnaturschutzrechts 132
Tabelle 5.4: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Baden-Württemberg 134
Tabelle 5.5: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Bayern 135
Tabelle 5.6: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Berlin 137
Tabelle 5.7: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Brandenburg 139
Tabelle 5.8: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Bremen 147
Tabelle 5.9: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Hamburg 148
Tabelle 5.10: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Hessen 150
Tabelle 5.11: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Mecklenburg-Vorpommern 157
Tabelle5.12: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Niedersachsen 158
Tabelle5.13: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Nordrhein-Westfalen 160
Tabelle 5.14: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Rheinland-Pfalz 168
Tabelle 5.15: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung im Saarland 176
Tabelle 5.16: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Sachsen 187
Tabelle5.17: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Sachsen-Anhalt 189
XIII
Tabelle 5.18: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Schleswig-Holstein 196
Tabelle 5.19: Dezentrale Einflussfaktoren der Umsetzung in Thüringen 203
Tabelle 6.1: Umsetzung der Ziele und Grundsätze des BNatSchG in den Ländern 207
Tabelle 6.2: Umsetzung der Vorgaben zum Biotopverbund in den Ländern 209
Tabelle 6.3: Umsetzung der Guten Fachlichen Praxis der Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft 211
Tabelle 6.4: Umsetzung der Vorgaben zur Umweltbeobachtung 213
Tabelle 6.5: Umsetzung der Vorgaben zur Landschaftsplanung 214
Tabelle 6.6: Umsetzung der Vorgaben zur Eingriffsregelung 215
Tabelle 6.7: Umsetzung der Vorgaben zum Gebietsschutz und zum Biotopschutz 2 7
Tabelle 6.8: Umsetzung der Vorgaben zur Anerkennung, Beteiligung
und Mitwirkung von Vereinen sowie derer Klagebehelfe 218
Tabelle 6.9: Neuregelungen und Politikwandel im BNatSchG und Grad der Adaption
und Ergänzung im Landesnaturschutzrecht der sieben analysierten Bundesländer 220
Tabelle 6.10: Vergleichende Analyse der 1:1 -Umsetzung des BNatSchG in sieben Bundesländern 221
Tabelle 6.11: Vergleichende Analyse der ergänzenden Konkretisierungen
des BNatSchG in sieben Bundesländern 22
Tabelle 6.12: Überblick über die dezentralen Einflussfaktoren der Umsetzung
des Bundesnaturschutzrechts in sieben Bundesländern (Bezugsjahr 2003) 227
Tabelle 10.1: Übersicht über die Änderungen im Gesetzentwurf
vom Mai 2001 gegenüber dem Referentenentwurf vom Juli 2000 283
Tabelle 10.2 Überblick über die wichtigsten Änderungsanträge der Stellungnahme
des Bundesrates vom Juni 2001 und die entsprechenden Annahme
oder Ablehnung durch die Bundesregierung 289
Tabelle 10.3: Übersicht über die Änderungen des Gesetzentwurfs der Bundesregierung
durch den federführenden Umweltausschuss des Deutschen Bundestags 30°
Tabelle 10.4: Änderungen im Vermittlungsausschuss 306
XIV
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