Die Planungszelle: der Bürger als Chance ; mit Statusreport 2002
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| Language: | German |
| Published: |
Wiesbaden
Westdt. Verl.
2002
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| Edition: | 5. Aufl. |
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| adam_text | Titel: Die Planungszelle
Autor: Dienel, Peter C
Jahr: 2002
Inhalt
Vorwort zur 3. Auflage ...................................... 10
Prolog: Vom Dilemma der Bürokratisierung ........................ 13
Kapitel I. Ausgangslage und Aufgabenstellung ................. 15
A. Der Zustand des gesellschaftlichen Steuerungssystems.............. 15
Das Defizit an rationaler Bewertung ......................... 15
Das Defizit an Zukunft.................................. 17
Das Defizit an Legitimation............................... 18
Das Defizit an Interaktion mit dem Bürger ..................... 18
Das Defizit an politischer Sozialisation........................ 20
Unterschiedliche Reaktionen .............................. 22
B. Die politische Ordnung als Entwicklungsvorhaben ................ 22
Leitvorstellungen...................................... 22
Die Definition der Ausgangssituation......................... 24
Eingrenzung des Arbeitsbereiches ........................... 27
Systemrelevanz des Entwicklungsvorhabens .................... 30
C. Arbeitsplan.......................................... 31
Anmerkungen zu Kapitel I.................................. 32
Kapitel II. Vorhandene Beteiligungsverfahren ................. 34
A. Kategorisierung....................................... 34
B. Darstellung einzelner Verfahren ............................ 37
Die Verwaltung....................................... 37
Das Parlament........................................ 39
Die Partei........................................... 43
Das Plebiszit......................................... 45
Der Beirat .......................................... 49
Die Bürgerinitiative .................................... 52
Die Anwaltsplanung.................................... 58
C. Vergleichende Bewertung der Verfahren....................... 61
Schwachstellen der Verfahren ............................. 61
Vermehrfachbarkeit von Verfahren .......................... 62
Politische Sozialisationseffekte der Verfahren ................... 63
Fazit des Vergleichs .................................... 64
D. Folgerungen für die wettere Entwicklung ...................... 65
Komplexität der Entwicklungsaufgabe........................ 65
Anforderungen an neue Verfahren .......................... 66
Modellentwürfe....................................... 67
Anmerkungen zu Kapitel II ................................. 69
Kapitel III. Das Modell Planungszelle ....................... 74
A. Konstruktionsmerkmale desModells ......................... 74
Gruppenentscheid ..................................... 75
Akzeptables Positionsangebot ............................. 77
Freigestellte Teünehmer ................................. 78
Vergütete Teilnahme ................................... 81
Befristete Teilnahme ................................... 83
Teilnehmerzufallsauswahl ................................ 86
Laienteilnehmer...................................... 95
Fachliche Begleitung ................................... 98
Vorgegebene Aufgabenstellung............................. 103
Freizügigkeit des Einsatzes................................ 104
Simultanverwendbarkeit ................................. 107
B. Variable Merkmale..................................... 108
Teilnehmerzahl ....................................... 108
Dauer ............................................. 109
Programmdichte ...................................... 110
C. Arbeitsablauf einer Planungszelle ........................... 111
Arbeitsphasen........................................ 112
Vorbereitungsphase .................................... 113
Durchführungsphase.................................... 114
Nacharbeit .......................................... 127
D. Einbau der Planungszelle................................. 129
Kompetenz des Verfahrens ............................... 129
Verortung des Verfahrens ................................ 131
Effekte des Einbaues ................................... 132
Anmerkungen zu Kapitel HI................................ 133
Kapitel IV. Die Anwendung des Verfahrens ................... 137
A. Anwendungsmöglicbkeiten ...............,............... 137
Gesellschaftlicher Beteiligungsbedarf......................... 137
Spezifische Eignung des Verfahrens.......................... 139
Exkurs: Technology Assessment............................ 142
Einsatzebenen........................................ 144
B. Organisatorische Voraussetzungen........................... 149
Personal............................................ 149
Arbeitsmaterial ....................................... 152
Einrichtungen........................................ 154
Anmerkungen zu Kapitel IV ................................ 158
Kapitel V. Die Auswahl von Aufgabenstellungen ............... 159
A. Auswahlkriterien für Aufgaben............................. 160
Die Bearbeitbarkeit .................................... 160
Sozialisierungseffekt.................................... 162
Zuständigkeit ........................................ 163
Die Bearbeitungswürdigkeit ............................... 165
Spezielle Eignung...................................... 165
B. Auswablvert obren für Aufgaben ............................ 166
Eingabe ............................................ 166
Filterung ........................................... 168
Strukturierung ....................................... 169
Zuweisung .......................................... 171
Anmerkungen zu Kapitel V ................................. 172
Kapitel VI. Die Effekte des Verfahrens ..................... 173
A. Apparaturrelevante Effekte ............................... 174
Bessere Planung....................................... 174
Verbesserung der Apparatur............................... 182
B. Individualrelevante Effekte ............................... 187
Erweiterung des bürgerlichen status activus ..................... 187
Politische Sozialisation .................................. 189
Individuell verwertbare Effekte ............................ 197
C. Gesellschaftsrelevante Effekte ............................. 198
Planungszelle als Untersuchungsobjekt........................ 198
Planungszelle als Produktionsauslöser ........................ 199
Planungszelle als Förderungsinstrument ....................... 200
Anmerkungen zu Kapitel VI ................................ 200
Kapitel VII. Langfristeffekte ............................. 203
A. Weiterentwicklung des politisch-administrativen Instrumentariums ..... 203
Problemadäquate Einzugsbereiche........................... 204
Gruppenabstimmung ................................... 205
B. Umverteüungsfunktion.................................. 206
Neuverteilung politischer Mitwirkungsmöglichkeiten .............. 206
Umverteilung von sozialer Macht ........................... 207
Umschichtung aufgewendeter Mittel ......................... 210
Entlastungen im politischen Teilsystem ....................... 211
C. Entlastung des Beschäftigungssystems ........................ 214
D. Konfliktprophylaxe .................................... 216
Vorurteile und soziale Apparate ............................ 217
Therapieversuche...................................... 218
Therapiemodell Planungszelle.............................. 219
E. Erschließung ergänzender Möglichkeiten personaler Identität ......... 222
Anmerkungen zu Kapitel VII ................................ 223
Kapitel VIII. Varianten zum Modell Planungszelle ............. 225
Änderung des Kontinuitätsgrades ........................... 225
Änderung des Teilnehmer-Einzugsbereiches .................... 227
Planpflicht.......................................... 228
Anmerkungen zu Kapitel VIII ............................... 232
Kapitel IX. Die Realisierung des Modells Planungszelle ......... 233
A. Realisierungschancen ................................... 233
Artikulationsebenen von Widerständen ....................... 234
Das Rechtsproblem .................................. 234
Das Kostenproblem .................................. 235
Tangierte Positionen als Quellort von Widerstand................. 241
Verwaltung........................................ 242
Planer ........................................... 243
Der Abgeordnete .................................... 244
Partei ........................................... 245
Bevölkerung ....................................... 246
B. Realisierungsschritte einer Laienplanung ...................... 248
Phasen-Scenario....................................... 248
Einzelprobleme....................................... 250
C. Erste Erfahrungen ..................................... 252
Teilnehmerselektion.................................... 253
Teilnahmebereitschaft .................................. 253
Aufgabenstellung...................................... 256
Informationsaufbereitung ................................ 256
Informationsverarbeitung ................................ 256
Teilnehmerverhalten in sozial heterogenen Situationen ............. 258
Organisation des Tagesablaufs.............................. 258
Leistungsmotivation in der Teilnehmerrolle .................... 259
Leistungsmotivation in Funktionsrollen....................... 260
Werteinbringung ...................................... 260
Bewertungsprozesse .................................... 263
Spezifisch Nichtinteressierte .............................. 263
Mehrfachbearbeitung von Aufgaben ......................... 264
Der Planer als Mitarbeiter ................................ 264
Der Prozeßbegleiter als Mitarbeiter .......................... 264
Planungs-output ...................................... 265
Eignung des Verfahrens.................................. 266
Anmerkungen zu Kapitel IX ................................ 266
Kapitel X. Na und? ...................................... 268
Literaturverzeichnis (1977) ................................ 269
Anhang
Statusreport 2002................................... 277
1. Rückblick auf Anfinge................................ 277
2. Heute-Bilanz: Der Problemloser PZ......................... 278
3. Nebenwirkungen der PZ............................... 284
4. Perspektiven...................................... 287
5. Zur Tagesordnung................................... 293
Stichwortverzeichnis................................. 294
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