Umweltpolitik zwischen Brüssel und Berlin: ein Leitfaden für die deutsche Umweltverwaltung
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Maastricht
European Inst. of Publ. Administration
2000
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Titel: Umweltpolitik zwischen Brüssel und Berlin
Autor: Demmke, Christoph
Jahr: 2000
Inhaltsverzeichnis
Seite
Einleitung: Vom kleinsten gemeinsamen Nenner -
Brüsseler Klischees
1. Zwischen Brüssel und Berlin: Deutschland und
die europäische Umweltpolitik 5
1.1. Vorreiter oder in der Defensive? eine Analyse
der wissenschaftlichen Diskussion 5
1.2. Weniger Einfluß, wenn ja, warum? 15
1.3. Unterschiedliche nationale Wahrnehmung europäischer
Umweltpolitik 22
2. Neuer Vertrag, neue Umweltpolitik?
Maastricht 130r-t/Amsterdam Art 174-76 27
2.1. Umweltpolitische Hoffnungen erfüllt? 27
2.2. Alte und neue rechtliche Grundlagen 29
2.3. Entscheidungsverfahren frisch renoviert 34
2.4. Binnenmarkt und Umweltschutz: Wann darf ein
Mitgliedstaat im Alleingang mehr Umweltschutz
anwenden - trotz europäischer Harmonisierung? 37
2.5. Mitentscheidungsverfahren in der Praxis:
Die Wasserrahmenrichtlinie 41
2.6. Nach Amsterdam: Was bleibt zu wünschen? 50
3. Guter Rat. 53
3.1. Wer oder was ist der Rat? 53
3.2. Die Kollegen vor Ort: AStV, Umweltgruppe und
Umweltattache 62
3.3. Zweiundsechzig oder sechsundzwanzig:
Entscheidungsprozesse und Abstimmungsverfahren 65
3.4. Sechs Monate unter Dampf: Die Präsidentschaft 66
3.5. Der Europäische Rat: Über allen Gipfeln ist. 70
4. Die Kommission hört mit! 75
4.1. Die Kommission: Organisation, rechtliche Grundlagen 75
4.2. Überschätzt oder unterbewertet: Wann ist die
Kommission mächtig? 77
4.3. Entscheidungsfindung in der EG und die Rolle der
Experten von der Formulierung bis zur Implementierung 81
4.4. Gelbe Karte, schwarzer Peter: Vertragsverletzungsverfahren! 83
5. Was ändert das Parlament? 89
5.1. Von Machtzuwachs und bleibender Ohnmacht 89
5.2. Mitentscheidung in Theorie und Praxis 93
5.3. Umweltausschuß: Im Namen der Umwelt 98
6. Brüssel hin und zurück 101
6.1. Das Europareferat (GII2) des BMU - mal Schleuse,
mal Spinne im Netz 101
6.2. Die AStV-Weisung 104
6.3. Beteiligung der Länder: Neue Instrumente der Koordination 107
7. Im Dschungel der Ausschüsse: Was heißt hier 2b? 113
7.1. Kleine Ausschußkunde 113
7.2. ThesecretlifeofComitology 121
8. Das ABC des Verhandeins in Brüssel 139
8.1. Bevor Sie nach Brüssel fahren . 139
8.2. Verhandlungen in der Kommission und im Rat 142
8.3. Im Verhandlungsraum 147
VI
8.4. Checkliste für Verhandlungen in Brüssel 158
9. Fremde oder Freunde. 161
9.1. Netzwerke aufbauen in Brüssel und Europa 161
9.2. Die wichtigsten Adressen, Telefonnummern und
Internetseiten 162
10. Die letzte Metro - Brüssel ABC 191
Bibliographie 197
ANHÄNGE 205
I Beschluß des Rates vom 31. Mai 1999 205
II Wichtige Aspekte der Geschäftsordnung des Rates 221
ÜI Beschluß des Rates vom 28. Juni 1999 223
IV Geschäftsordnung des LIFE-Verwaltungsausschusses 231
V Geschäftsordnung der Europäischen Kommission 235
VI Geschäftsordnung des Europäischen Parlaments
(Inhaltsverzeichnis) 243
vu
Anhang VI
Geschäftsordnung des Europäischen Parlaments (Inhaltsverzeichnis)
nachzulesen in: Amtsblatt nr. L 049 vom 19/02/1997 S. 0001 - 0076
oder unter http://europa.eu.int/eur-lex
KAPITEL I — Mitglieder des Europäischen Parlaments
Artikel 1 Das Europäische Parlament.8
Artikel 2 Das freie Mandat.8
Artikel 3 Vorrechte und Befreiungen.8
Artikel 4 Teilnahme der Mitglieder an Sitzungen und Abstimmungen.8
Artikel 5 Kostenerstattung und Vergütungen .8
Artikel 6 Aufhebung der Immunität.8
Artikel 7 Prüfung der Mandate.9
Artikel 8 Dauer des Mandats.9
Artikel 9 Verhaltensregeln.10
KAPITEL II — Sitzungsperioden des Parlament
Artikel 10 Einberufung des Parlaments.11
Artikel 11 Ort der Sitzungen.11
KAPITEL III — Amtsträger des Parlaments
Artikel 12 Alterspräsident.11
Artikel 13 Kandidaturen und allgemeine Bestimmungen.11
Artikel 14 Wahl des Präsidenten — Eröffnungsansprache.12
Artikel 15 Wahl der Vizepräsidenten.12
Artikel 16 Wahl der Quästoren.12
Artikel 17 Amtsdauer.12
Artikel 18 Frei werdende Ämter.12
Artikel 19 Aufgaben des Präsidenten.12
Artikel 20 Aufgaben der Vizepräsidenten.13
243
Anhänge
KAPITEL IV — Organe des Parlaments
Artikel 21 Zusammensetzung des Präsidiums.13
Artikel 22 Aufgaben des Präsidiums.13
Artikel 23 Zusammensetzung der Konferenz der Präsidenten.13
Artikel 24 Aufgaben der Konferenz der Präsidenten.14
Artikel 25 Aufgaben der Quästoren.14
Artikel 26 Konferenz der Ausschuß Vorsitzenden.14
Artikel 27 Konferenz der Delegationsvorsitzenden.14
Artikel 28 Auskunftspflicht des Präsidiums, der Konferenz der
Präsidenten und der Quästoren.14
KAPITEL V — Fraktionen
Artikel 29 Bildung der Fraktionen.15
Artikel 30 Fraktionslose Mitglieder.15
Artikel 31 Sitzordnung.15
KAPITEL VI — Beziehungen zu den anderen Organen
Benennungen
Artikel 32 Benennung des Präsidenten der Kommission.15
Artikel 33 Zustimmungsvotum für die Kommission.15
Artikel 34 Mißtrauensantrag gegen die Kommission.16
Artikel 35 Ernennung der Mitglieder des Rechnungshofs.16
Artikel 36 Europäische Zentralbank (Europäisches Währungsinstitut).16
Erklärungen
Artikel 37 Erklärungen der Kommission, des Rates und des
Europäischen Rates.16
Artikel 38 Erklärungen des Rechnungshofs.17
Artikel 39 Erklärungen der Europäischen Zentralbank (Europäisches
Währungsinstitut).17
Anfragen an den Rat und die Kommission
Artikel 40 Anfragen zur mündlichen Beantwortung.17
Artikel 41 Fragestunde.17
Artikel 42 Anfragen zur schriftlichen Beantwortung.18
244
Anhänge
Berichte
Artikel 43 Jährlicher Gesamtbericht der Kommission.18
Artikel 44 Jahresbericht der Kommission über die Anwendung des
Gemeinschaftsrechts.18
Entschließungen und Empfehlungen
Artikel 45 Entschließungsanträge.18
Artikel 46 Empfehlungen an den Rat.19
Artikel 47 Debatten über aktuelle, dringliche und wichtige Fragen.19
Artikel 48 Schriftliche Erklärungen.20
KAPITEL Vn — Legislativverfahren
Allgemeine Bestimmungen
Artikel 49 Jahresgesetzgebungsprogramm.20
Artikel 50 Gesetzgebungsinitiative.20
Artikel 51 Prüfung legislativer Dokumente.21
Artikel 52 Übertragung der Entscheidungsbefugnis an einen Ausschuss-----21
Erste Lesung: Prüfung im Ausschuß
Artikel 53 Prüfung der Rechtsgrundlage.22
Artikel 54 Subsidiarität, Grundrechte, Finanzmittel.22
Artikel 55 Transparenz des Legislativverfahrens.22
Artikel 56 Änderung des Vorschlags der Kommission.22
Artikel 57 Standpunkt der Kommission zu den Änderungsanträgen.23
Erste Lesung: Prüfung im Plenum
Artikel 58 Abschluss der ersten Lesung.23
Artikel 59 Ablehnung eines Vorschlags der Kommission.23
Artikel 60 Annahme von Änderungsanträgen zu einem Vorschlag
der Kommission.23
Erste Lesung: Weiterbehandlung
Artikel 61 Weiterbehandlung der Stellungnahme des Parlaments.24
Artikel 62 Erneute Konsultation.24
Artikel 63 Konzertierungsverfahren.24
245
Anhänge
Zweite Lesung: Prüfung im Ausschuß
Artikel 64 Übermittlung des Gemeinsamen Standpunkts des Rates.25
Artikel 65 Fristen.25
Artikel 66 Überweisung an den zuständigen Ausschuß und Verfahren
in diesem Ausschuß.25
Zweite Lesung: Prüfung im Plenum
Artikel 67 Abschluß der zweiten Lesung.25
Artikel 68 Billigung des Gemeinsamen Standpunkts des Rates in
unveränderter Form.26
Artikel 69 Beabsichtigte Ablehnung des Gemeinsamen Standpunkts
des Rates.26
Artikel 70 Vermittlung während der zweiten Lesung.26
Artikel 71 Ablehnung des Gemeinsamen Standpunkts des Rates.26
Artikel 72 Abänderungen am Gemeinsamen Standpunkt des Rates.26
Artikel 73 Folgen einer Nichtübemahme von Abänderungen des
Parlaments in den überprüften Vorschlag der Kommission.27
Dritte Lesung: Vermittlung
Artikel 74 Einberufung des Vermittlungsausschusses.27
Artikel 75 Delegation im Vermittlungsausschuß.27
Artikel 76 Fristen.27
Dritte Lesung: Prüfung im Plenum
Artikel 77 Gemeinsamer Entwurf.28
Artikel 78 Ratstext.28
Artikel 79 Unterzeichnung angenommener Rechtsakte.28
Verfahren der Zustimmung
Artikel 80 Abschluß des Verfahrens der Zustimmung.28
Überwachungsbefugnisse
Artikel 81 Durchführungsbestimmungen.28
Artikel 82 Offizielle Kodifizierung der Gemeinschaftsgesetzgebung.29
Artikel 83 Folgen der Untätigkeit des Rates nach der Billigung seines
Gemeinsamen Standpunkts.29
Artikel 84 Verfahren vor dem Gerichtshof.29
246
Anhänge
KAPITEL Vffl — Haushaltsverfahren
Artikel 85 Gesamthaushaltsplan.29
Artikel 86 Entlastung der Kommission zur Ausführung des Haushaltsplans. 29
Artikel 87 Kontrolle der Ausführung des Haushaltsplans durch das
Parlament.29
KAPITEL IX — Verträge und internationale Abkommen
Artikel 88 Änderungen des EGKS-Vertrags.30
Artikel 89 Beitrittsverträge.30
Artikel 90 Internationale Abkommen.30
KAPITEL X — Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
Artikel 91 Konsultation und Unterrichtung des Parlaments im Rahmen der
gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik.31
Artikel 92 Empfehlungen im Rahmen der gemeinsamen Außen- und
Sicherheitspolitik.31
KAPITEL XI — Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres
Artikel 93 Konsultation und Unterrichtung des Parlaments in den
Bereichen Justiz und Inneres.32
Artikel 94 Empfehlungen in den Bereichen Justiz und Inneres.32
KAPITEL XII — Arbeitsplan des Parlaments
Artikel 95 Entwurf der Tagesordnung.32
Artikel 96 Annahme und Änderung der Tagesordnung.32
Artikel 97 Dringlichkeit.33
Artikel 98 Gemeinsame Aussprache.33
Artikel 99 Verfahren ohne Aussprache.33
Artikel 100 Fristen.33
KAPITEL XIII — Allgemeine Vorschriften für den Ablauf der Sitzungen
Artikel 101 Zutritt zum Plenarsaal.34
Artikel 102 Sprachen.34
Artikel 103 Verteilung der Dokumente.34
Artikel 104 Öffentlichkeit der Sitzungen.34
Artikel 105 Worterteilung und Inhalt der Rede.34
Artikel 106 Aufteilung der Redezeit.34
247
Anhänge
Artikel 107 Rednerliste.35
Artikel 108 Persönliche Bemerkungen.35
Artikel 109 Ordnungsmaßnahmen.35
Artikel 110 Ausschluß von Mitgliedern.35
Artikel 111 Störende Unruhe.35
KAPITEL XIV — Beschlußfähigkeit und Abstimmung
Artikel 112 Beschlußfähigkeit.36
Artikel 113 Abstimmungsverfahren.36
Artikel 113a Stimmengleichheit.36
Artikel 114 Grundlagen der Abstimmung.37
Artikel 115 Reihenfolge der Abstimmung über Änderungsanträge.37
Artikel 116 Getrennte Abstimmung.38
Artikel 117 Abstimmungsrecht.38
Artikel 118 Abstimmung.38
Artikel 119 Namentliche Abstimmung.38
Artikel 120 Elektronische Abstimmung.38
Artikel 121 Geheime Abstimmung.38
Artikel 122 Erklärungen zur Abstimmung.39
Artikel 123 Streitigkeiten über die Abstimmung.39
Artikel 124 Einreichung und Begründung von Änderungsanträgen.39
Artikel 125 Zulässigkeit der Änderungsanträge.39
KAPITEL XV — Wortmeldungen zum Verfahren
Artikel 126 Anträge zum Verfahren.40
Artikel 127 Bemerkungen zur Anwendung der Geschäftsordnung.40
Artikel 128 Ablehnung einer Aussprache wegen Unzulässigkeit.40
Artikel 129 Rücküberweisung an einen Ausschuß.40
Artikel 130 Schluß der Aussprache.41
Artikel 131 Vertagung der Aussprache.41
Artikel 132 Unterbrechung oder Schluß der Sitzung.41
KAPITEL XVI — Öffentlichkeit der Arbeiten
Artikel 133 Protokoll.41
Artikel 134 Ausführlicher Sitzungsbericht.41
248
Anhänge
KAPITEL XVn — Ausschüsse
Artikel 135 Einsetzung der Ausschüsse.42
Artikel 136 Nichtständige Untersuchungsausschüsse.42
Artikel 137 Zusammensetzung der Ausschüsse.43
Artikel 138 Stellvertreter.44
Artikel 139 Aufgaben der Ausschüsse.44
Artikel 140 Mit der Wahlprüfung betrauter Ausschuß.45
Artikel 141 Unterausschüsse.45
Artikel 142 Vorstand.45
Artikel 143 Verfahren ohne Bericht, vereinfachtes Verfahren.45
Artikel 144 Ausschußberichte in Verbindung mit Konsultationen.45
Artikel 145 Nichtlegislative Berichte.46
Artikel 146 Begründungen und Fristen.46
Artikel 147 Stellungnahmen der Ausschüsse.46
Artikel 148 Initiativberichte.46
Artikel 149 Fragestunde in den Ausschüssen.47
Artikel 150 Verfahren im Ausschuß.47
Artikel 151 Ausschußsitzungen.47
Artikel 152 Ausschußprotokolle.48
KAPITEL XVIII — Interparlamentarische Delegationen
Artikel 153 Einrichtung und Aufgaben der interparlamentarischen
Delegationen.48
Artikel 154 Bericht für die Parlamentarische Versammlung des Europarats. 48
Artikel 155 Gemischte Parlamentarische Ausschüsse.48
KAPITEL XIX — Petitionen
Artikel 156 Petitionsrecht.49
Artikel 157 Prüfung der Petitionen.49
Artikel 158 Bekanntgabe der Petitionen.50
KAPITEL XX — Bürgerbeauftragter
Artikel 159 Ernennung des Bürgerbeauftragten.50
Artikel 160 Amtsenthebung des Bürgerbeauftragten.50
Artikel 161 Tätigkeit des Bürgerbeauftragten.51
249
Anhänge
KAPITEL XXI — Anwendung und Änderung der Geschäftsordnung
Artikel 162 Anwendung der Geschäftsordnung.51
Artikel 163 Änderung der Geschäftsordnung.51
KAPITEL XXII — Generalsekretariat des Parlaments — Rechnungswesen
Artikel 164 Generalsekretariat.52
Artikel 165 Haushaltsvoranschlag des Parlaments.52
Artikel 166 Eingehen von Zahlungsverpflichtungen und
Zahlungsanweisungen.52
KAPITEL XXIII — Verschiedene Bestimmungen
Artikel 167 Unerledigte Gegenstände.52
Anlage I — Bestimmungen zur Durchführung von Artikel 9 Absatz 1 —
Transparenz und finanzielle Interessen der Mitglieder.53
Anlage II — Durchführung der Fragestunde gemäß Artikel 41.54
A. Leitlinien.54
B. Empfehlungen (Auszug aus der Entschließung des
Parlaments vom 13. November 1986).55
Anlage III — Leitlinien und allgemeine Kriterien, die bei der Auswahl
der Themen zu befolgen sind, die in die Tagesordnung für die
in Artikel 47 vorgesehene Debatte über aktuelle, dringliche
und wichtige Fragen aufgenommen werden sollen.56
Anlage IV — Durchführungsverfahren für die Prüfung des
Gesamthaushaltsplans der Europäischen Union und der
Nachtragshaushaltspläne.57
Anlage V — Verfahren für die Prüfung und Annahme von
Entlastungsbeschlüssen.61
Anlage VI — Zuständigkeiten der ständigen Ausschüsse des Parlaments . 63
Anlage VII — Verfahren für die Prüfung vertraulicher Dokumente, die dem
Parlament übermittelt werden.73
Anlage VIII — Einzelheiten der Ausübung des Untersuchungsrechts des
Europäischen Parlaments.74
Anlage IX — Bestimmungen zur Durchführung von Artikel 9 Absatz 2 —
Interessengruppen beim Europäischen Parlament.76
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