Der Auswärtige Ausschuss des Deutschen Bundestages und die Mitwirkung des Parlaments an der auswärtigen und internationalen Politik:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2008
|
Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
65 |
Schlagworte: | |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung............................................................................. 17
I.
Forschungsstand und Quellenlage ............................................. 20
II.
Ziel der Untersuchung und Gang der Darstellung.............................. 25
A. Entstehungsgeschichte ............................................................ 28
I.
Parlament und Außenpolitik bis zum Ende der Weimarer Republik ............ 28
1. Bestrebungen zur Einsetzung eines Parlamentsgremiums für auswärtige
Politik in der Kaiserzeit.................................................... 35
2. Der Auswärtige Ausschuss nach Art. 35 Abs. 1 der Weimarer Reichsverfas¬
sung ....................................................................... 45
a) Mitglieder des Ausschusses............................................. 46
b) Zur Tätigkeit des Ausschusses .......................................... 48
c) Vertraulichkeit der Beratungen.......................................... 50
d) Sitzungsteilnehmer ..................................................... 52
e) Arbeitsweise............................................................ 53
f) Der Auswärtige Ausschuss als Untersuchungsausschuss................. 55
g) Ende der Ausschusstätigkeit ............................................ 56
П.
Die verfassungsrechtliche Institutionalisierung des Auswärtigen Ausschusses
im Grundgesetz ............................................................... 57
B. Der Auswärtige Ausscnuss als ständiger Bundestagsausschuss .................. 64
I.
Rechtsgrundlagen............................................................. 67
1. Art. 45a Abs. 1 GG ........................................................ 67
2. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages (§§ 54 ff. GOßT) ........... 67
П.
Aufgaben ..................................................................... 68
1. Begleitung und Kontrolle der Außenpolitik der Bundesregierung........... 68
2. Beratung völkerrechtlicher Verträge........................................ 69
3. Beratimg über die E*»t;fiHwig von Streitkräften in Krisengebiete........... 70
10 Inhaltsverzeichnis
Ш.
Organisation .................................................................. 71
1. Zusammensetzung des Ausschusses....................................... 71
a) Mitgliederzahl und Sitzanteile der Fraktionen.......................... 72
b) Vorsitzender und stellvertretender Vorsitzender ........................ 72
c) Obleute ............................................................... 76
d) Mitglieder des Ausschusses............................................ 77
2. Unterausschüsse .......................................................... 79
3. Ausschusssekretariat...................................................... 79
IV. Arbeitsweise.................................................................. 81
1. Geschlossener Ausschuss ................................................. 81
2. Geheimschutz ............................................................ 82
3. Sitzungsrhythmus, Sitzungsdauer und Sitzungssaal........................ 83
4. Sitzungsvorbereitung durch die Fraktionen................................ 83
5. Sitzungsteilnehmer....................................................... 84
6. Umgangston.............................................................. 85
7. Sitzungsprotokolle........................................................ 86
8. Das Ausschussverfahren .................................................. 86
a) Beratung von Vorlagen des Plenums................................... 87
b) Selbstbefassungsrecht ................................................. 89
9. Dialog mit der Bundesregierung .......................................... 90
10. Informationsgewinnung................................................... 90
11. Öffentliche Anhörungen .................................................. 92
12. Auslandsreisen ........................................................... 95
13. Teilnahme an internationalen Wahlbeobachtungen ........................ 96
V.
Zur Tätigkeit der Unterausschüsse............................................. 97
C. Rolle und Einfluss des Bundestages in der Außenpolitik......................... 101
I.
Außenpolitik, auswärtige Angelegenheiten und auswärtige Gewalt ............ 101
П.
Der Anteil des Bundestages an der auswärtigen Gewalt........................ 102
1. Die auswärtige Gewalt nach dem Grandgesetz ............................ 102
Inhaltsverzeichnis 11
2. Staatsrechtslehre........................................................... 103
a)
Lehre von der „gemischten Gewalt .................................... 103
b) „Unionswärtige Gewalt................................................ 104
3. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts............................ 106
Ш.
Der Bundestag im außenpolitischen Entscheidungssystem..................... 108
1. Parlamentarische Beteiligungsrechte ....................................... 109
2. Parlamentarische Kontrollrechte ........................................... 111
3. Informelle Einflussmöglichkeiten .......................................... 121
IV.
Rolle und Bedeutung des Auswärtigen Ausschusses ........................... 123
1. Zentrales Organ zur außenpolitischen Willensbildung des Parlaments ...... 123
2. Inhalte und Schwerpunkte der Ausschussberatungen ....................... 123
3. Außenpolitische Einflussnahmen durch den Auswärtigen Ausschuss ....... 124
D. Legalitätsprinzip und auswärtige Angelegenheiten - Zu den Möglichkeiten
parlamentarischer Mitwirkung an der Außenpolitik durch Gesetze und Par¬
lamentsbeschlüsse ................................................................. 129
I.
These von der Un-Normierbarkeit der Außenpolitik........................... 130
II.
Kritik ......................................................................... 131
Ш.
Möglichkeiten parlamentarischer Mitwirkung an der Außenpolitik durch Ge¬
setze .......................................................................... 132
IV.
Parlamentsbeschlüsse als verbindliche Weisungen an die Regierung?.......... 135
Б.
Parlamentarische Außenpolitik und interparlamentarische Zusammenarbeit
im Zeitalter der Globalisierung................................................... 141
I.
Interparlamentarische Zusammenarbeit und Global
Governance
............... 141
П.
Mitwirkung des Bundestages in interparlamentarischen Gremien .............. 144
1. Interparlamentarische Union (IPU)......................................... 145
2. Parlamentarische Versammlung des Europarates ........................... 147
3. Versammlung der
WEU
(WEU-PV)........................................ 150
4. Parlamentarische Versammlung der NATO (NATO-PV) .................... 152
5. Parlamentarische Versammlung der OSZE (OSZE-PV)..................... 153
6. Ostseeparlamentarierkonferenz (BSPC) .................................... 155
12 Inhaltsverzeichnis
7. Parlamentarische Versammlung der Schwarzmeerwirtschaftskooperation
(PABSEC) ................................................................. 157
8. Euromediterrane Parlamentarische Versammlung (EUROMED-PV)........ 158
9. Parlamentspräsidentenkonferenzen (PPK).................................. 160
Ш.
Zusammenarbeit mit Parlamenten anderer Staaten............................. 162
IV. Internationale Kontakte der Fraktionen und Ausschüsse ....................... 163
V.
Parlamentariergrappen ........................................................ 165
VI.
Betreuung der internationalen Aktivitäten durch die Bundestagsverwaltung___ 170
VII.
Mitarbeiteraustausch der Parlamentsverwaltungen............................. 171
Zusammenfassung und Fazit......................................................... 174
Literaturverzeichnis.................................................................. 178
Personenverzeichnis.................................................................. 195
Sachverzeichnis....................................................................... 197
|
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung. 17
I.
Forschungsstand und Quellenlage . 20
II.
Ziel der Untersuchung und Gang der Darstellung. 25
A. Entstehungsgeschichte . 28
I.
Parlament und Außenpolitik bis zum Ende der Weimarer Republik . 28
1. Bestrebungen zur Einsetzung eines Parlamentsgremiums für auswärtige
Politik in der Kaiserzeit. 35
2. Der Auswärtige Ausschuss nach Art. 35 Abs. 1 der Weimarer Reichsverfas¬
sung . 45
a) Mitglieder des Ausschusses. 46
b) Zur Tätigkeit des Ausschusses . 48
c) Vertraulichkeit der Beratungen. 50
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e) Arbeitsweise. 53
f) Der Auswärtige Ausschuss als Untersuchungsausschuss. 55
g) Ende der Ausschusstätigkeit . 56
П.
Die verfassungsrechtliche Institutionalisierung des Auswärtigen Ausschusses
im Grundgesetz . 57
B. Der Auswärtige Ausscnuss als ständiger Bundestagsausschuss . 64
I.
Rechtsgrundlagen. 67
1. Art. 45a Abs. 1 GG . 67
2. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages (§§ 54 ff. GOßT) . 67
П.
Aufgaben . 68
1. Begleitung und Kontrolle der Außenpolitik der Bundesregierung. 68
2. Beratung völkerrechtlicher Verträge. 69
3. Beratimg über die E*»t;fiHwig von Streitkräften in Krisengebiete. 70
10 Inhaltsverzeichnis
Ш.
Organisation . 71
1. Zusammensetzung des Ausschusses. 71
a) Mitgliederzahl und Sitzanteile der Fraktionen. 72
b) Vorsitzender und stellvertretender Vorsitzender . 72
c) Obleute . 76
d) Mitglieder des Ausschusses. 77
2. Unterausschüsse . 79
3. Ausschusssekretariat. 79
IV. Arbeitsweise. 81
1. Geschlossener Ausschuss . 81
2. Geheimschutz . 82
3. Sitzungsrhythmus, Sitzungsdauer und Sitzungssaal. 83
4. Sitzungsvorbereitung durch die Fraktionen. 83
5. Sitzungsteilnehmer. 84
6. Umgangston. 85
7. Sitzungsprotokolle. 86
8. Das Ausschussverfahren . 86
a) Beratung von Vorlagen des Plenums. 87
b) Selbstbefassungsrecht . 89
9. Dialog mit der Bundesregierung . 90
10. Informationsgewinnung. 90
11. Öffentliche Anhörungen . 92
12. Auslandsreisen . 95
13. Teilnahme an internationalen Wahlbeobachtungen . 96
V.
Zur Tätigkeit der Unterausschüsse. 97
C. Rolle und Einfluss des Bundestages in der Außenpolitik. 101
I.
Außenpolitik, auswärtige Angelegenheiten und auswärtige Gewalt . 101
П.
Der Anteil des Bundestages an der auswärtigen Gewalt. 102
1. Die auswärtige Gewalt nach dem Grandgesetz . 102
Inhaltsverzeichnis 11
2. Staatsrechtslehre. 103
a)
Lehre von der „gemischten Gewalt" . 103
b) „Unionswärtige" Gewalt. 104
3. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 106
Ш.
Der Bundestag im außenpolitischen Entscheidungssystem. 108
1. Parlamentarische Beteiligungsrechte . 109
2. Parlamentarische Kontrollrechte . 111
3. Informelle Einflussmöglichkeiten . 121
IV.
Rolle und Bedeutung des Auswärtigen Ausschusses . 123
1. Zentrales Organ zur außenpolitischen Willensbildung des Parlaments . 123
2. Inhalte und Schwerpunkte der Ausschussberatungen . 123
3. Außenpolitische Einflussnahmen durch den Auswärtigen Ausschuss . 124
D. Legalitätsprinzip und auswärtige Angelegenheiten - Zu den Möglichkeiten
parlamentarischer Mitwirkung an der Außenpolitik durch Gesetze und Par¬
lamentsbeschlüsse . 129
I.
These von der Un-Normierbarkeit der Außenpolitik. 130
II.
Kritik . 131
Ш.
Möglichkeiten parlamentarischer Mitwirkung an der Außenpolitik durch Ge¬
setze . 132
IV.
Parlamentsbeschlüsse als verbindliche Weisungen an die Regierung?. 135
Б.
Parlamentarische Außenpolitik und interparlamentarische Zusammenarbeit
im Zeitalter der Globalisierung. 141
I.
Interparlamentarische Zusammenarbeit und Global
Governance
. 141
П.
Mitwirkung des Bundestages in interparlamentarischen Gremien . 144
1. Interparlamentarische Union (IPU). 145
2. Parlamentarische Versammlung des Europarates . 147
3. Versammlung der
WEU
(WEU-PV). 150
4. Parlamentarische Versammlung der NATO (NATO-PV) . 152
5. Parlamentarische Versammlung der OSZE (OSZE-PV). 153
6. Ostseeparlamentarierkonferenz (BSPC) . 155
12 Inhaltsverzeichnis
7. Parlamentarische Versammlung der Schwarzmeerwirtschaftskooperation
(PABSEC) . 157
8. Euromediterrane Parlamentarische Versammlung (EUROMED-PV). 158
9. Parlamentspräsidentenkonferenzen (PPK). 160
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Zusammenarbeit mit Parlamenten anderer Staaten. 162
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V.
Parlamentariergrappen . 165
VI.
Betreuung der internationalen Aktivitäten durch die Bundestagsverwaltung_ 170
VII.
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