Gemeinderecht:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; Berlin ; Köln
Kohlhammer
1994
|
| Ausgabe: | 4., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kohlhammer Recht und Verwaltung
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXI, 190 S. 22 cm |
| ISBN: | 3170131729 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
V
LITERATURHINWEISE
.
VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
VIII
ERSTER
TEIL:
WESEN
UND
AUFGABEN
DER
GEMEINDE
.
1
A.
GESCHICHTE
DER
GEMEINDE
.
1
I.
MITTELALTER
.
1
1.
DOERFER
.
1
2,
STADT
.
2
II.
ABSOLUTISMUS
.
2
III.
NEUZEITLICHE
SELBSTVERWALTUNG
.
2
1.
STEIN
'
SCHE
STAEDTEORDNUNG
.
3
2.
GRUNDTYPEN
DER
GEMEINDE
VERFASSUNG
.
.
.
4
A)
MAGISTRATVERFASSUNG
.
4
B)
BUERGERMEISTERVERFASSUNG
.
4
C)
RATSVERFASSUNG
.
4
D)
BUERGERAUSSCHUSSVERFASSUNG
.
5
3.
DEUTSCHE
GEMEINDEORDNUNG
.
5
4.
ENTWICKLUNG
DES
GEMEINDERECHTS
IM
JETZIGEN
BADEN-WUERTTEMBERG
.
6
B.
BEGRIFF
DER
GEMEINDE
.
8
I.
WESEN
DER
GEMEINDE
.
8
1.
STELLUNG
IM
STAAT
.
8
2.
AUFGABEN
.
9
A)
OERTLICHER
BEZUG
.
9
B)
ALLZUSTAENDIGKEIT
.
10
3.
FORM
DER
GEMEINDEVERWALTUNG
.
10
XI
INHALTSVERZEICHNIS
II.
RECHTSCHARAKTER
.
10
1.
GEBIETSKOERPERSCHAFT
.
10
2.
JURISTISCHE
PERSON
DES
OEFFENTLICHEN
RECHTS
.
11
A)
RECHTSFAEHIGKEIT
.
11
B)
GESCHAEFTSFAEHIGKEIT
.
11
C)
PARTEIFAEHIGKEIT
.
12
D)
PROZESSFAEHIGKEIT
.
12
E)
DELIKTSFAEHIGKEIT
.
12
F)
DIENSTHERRNFAEHIGKEIT
.
12
C.
SELBSTVERWALTUNGSRECHT
DER
GEMEINDE
.
13
I.
INHALT
DES
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS
.
13
1.
ALLZUSTAENDIGKEIT
.
13
2.
AUTONOMIE
.
13
3.
EIGENVERANTWORTLICHE
VERWALTUNG
.
14
4.
FINANZHOHEIT
.
14
5.
PERSONALHOHEIT
.
15
6.
PLANUNGSHOHEIT
.
15
7.
VOLKSVERTRETUNG
.
15
II.
VERFASSUNGSRECHTLICHER
SCHUTZ
.
16
1.
SCHUTZ
DURCH
VERFASSUNGSGERICHTE
.
16
2.
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
.
16
III.
EINSCHRAENKUNGEN
.
16
1.
KERNBEREICH
.
17
2.
UEBERGEORDNETES
OEFFENTLICHES
INTERESSE
.
17
D.
WIRKUNGSKREIS
DER
GEMEINDE
.
19
I.
HERKOEMMLICHE
AUFTEILUNG
.
19
II.
AUFGABENARTEN
.
20
1.
WEISUNGSFREIE
AUFGABEN
.
20
A)
FREIWILLIGE
AUFGABEN
.
21
B)
PFLICHTAUFGABEN
.
21
2.
WEISUNGSAUFGABEN
.
22
3.
SONDERFALL:
BUNDESAUFTRAGSANGELEGENHEITEN
.
24
XII
INHALTSVERZEICHNIS
E.
SATZUNGSRECHT
DER
GEMEINDE
.
24
I.
ALLGEMEINES
.
24
1.
SATZUNGSBEGRIFF
.
25
2.
ERMAECHTIGUNG
(VORBEHALT
DES
GESETZES)
.
25
3.
VORRANG
DES
GESETZES
.
26
II.
GELTUNGSBEREICH
.
27
1.
SACHLICHER
GELTUNGSBEREICH
.
27
2.
RAEUMLICHER
GELTUNGSBEREICH
.
27
3.
ZEITLICHER
GELTUNGSBEREICH
.
28
A)
INKRAFTTRETEN
.
28
B)
RUECKWIRKUNG
.
28
C)
AUSSERKRAFTTRETEN
.
30
III.
SATZUNGSARTEN
.
30
IV.
VERFAHREN
.
30
1.
VORVERFAHREN
.
30
2.
BERATUNG
UND
BESCHLUSSFASSUNG
.
31
3.
AUSFERTIGUNG
.
31
4.
BEKANNTMACHUNG
.
32
5.
AENDERUNG
UND
AUFHEBUNG
VON
SATZUNGEN
.
32
V.
DURCHSETZUNG
UND
BEWEHRUNG
.
33
1.
MITTEL
DES
VERWALTUNGSZWANGS
.
33
2.
BEWEHRUNG
.
33
VI.
NACHPRUEFUNG
VON
SATZUNGEN
.
33
1.
VORBEUGENDE
RECHTSKONTROLLE
.
33
A)
ANZEIGE
.
33
B)
VORLAGE
.
33
C)
GENEHMIGUNG
.
34
2.
GERICHTLICHE
KONTROLLE
.
34
A)
ABSTRAKTE
NORMENKONTROLLE
.
34
B)
KONKRETE
NORMENKONTROLLE
.
35
VII.
HEILUNG
VON
VERFAHRENS
UND
FORMFEHLERN
.
36
E
EINZELNE
SATZUNGEN
DER
GEMEINDE
.
36
I.
HAUPTSATZUNG
.
36
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
II.
SATZUNG
UEBER
DIE
FORM
DER
OEFFENTLICHEN
BEKANNTMACHUNG
.
38
1.
BEKANNTMACHUNGSFORMEN
.
38
A)
EINRUECKEN
IN
DAS
EIGENE
AMTSBLATT
.
38
B)
EINRUECKEN
IN
EINE
ZEITUNG
.
39
C)
ANSCHLAG
AN
DER
VERKUENDIGUNGSTAFEL
.
39
2.
ERSATZBEKANNTMACHUNG
.
40
3.
NOTBEKANNTMACHUNG
.
40
4.
ORTSUEBLICHE
BEKANNTGABE
.
40
III.
SATZUNG
UEBER
ANSCHLUSS
UND
BENUTZUNGSZWANG
.
41
1.
WESEN
.
41
A)
ANSCHLUSSZWANG
.
41
B)
BENUTZUNGSZWANG
.
41
2.
VORAUSSETZUNGEN
.
42
A)
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNG
.
42
B)
EINRICHTUNG
DER
VOLKSGESUNDHEIT
.
42
C)
OEFFENTLICHES
BEDUERFNIS
.
43
D)
SATZUNGSERFORDERNIS
.
44
3.
ZULAESSIGKEITSGRENZEN
.
44
IV.
SATZUNG
UEBER
HAND
UND
SPANNDIENSTE
.
45
G.
NAME,
BEZEICHNUNG
UND
HOHEITSZEICHEN
DER
GEMEINDE
.
46
I.
NAMEN
UND
BEZEICHNUNGEN
.
46
1.
ALLGEMEINES
.
46
2.
NAMENSSCHUTZ
.
46
A)
IM
PRIVATRECHTSVERKEHR
.
46
B)
IM
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
BEREICH
.
46
3.
SONSTIGE
BEZEICHNUNGEN
.
47
A)
STADT
.
47
B)
WEITERE
BEZEICHNUNGEN
.
47
4.
BENENNUNG
VON
GEMEINDETEILEN
UND
STRASSEN
.
48
II.
HOHEITSZEICHEN
.
49
1.
WAPPEN
UND
FLAGGEN
.
49
2.
DIENSTSIEGEL
.
49
III.
GEMEINDEARTEN
.
49
1.
STADTKREIS
.
50
2.
GROSSE
KREISSTADT
.
50
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
H.
GEMEINDEGEBIET
.
50
I.
UMFANG
.
51
II.
GEMEINDEFREIE
GRUNDSTUECKE
.
51
III.
INNERE
GEBIETSGLIEDERUNG
.
52
IV.
GEBIETSAENDERUNGEN
.
52
1.
VORAUSSETZUNGEN
.
52
2.
ARTEN
DER
GEBIETSAENDERUNG
.
52
3.
VERFAHREN
BEI
GEBIETSAENDERUNGEN
.
53
A)
FREIWILLIGE
GEBIETSAENDERUNG
.
53
B)
GEBIETSAENDERUNG
KRAFT
GESETZES
.
57
C)
GEBIETSAENDERUNG
DURCH
RECHTSVERORDNUNG
.
58
D)
RECHTSWIRKUNG
.
58
E)
RECHTSSCHUTZ
.
58
J.
BEWOHNER
DER
GEMEINDE
.
59
I.
EINWOHNER
.
59
1.
BEGRIFF
.
59
2.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
.
60
3.
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNG
.
60
A)
BEGRIFF
.
60
B)
ERRICHTUNG
.
62
C)
ZULASSUNGS
UND
BENUTZUNGSANSPRUCH
.
63
D)
BENUTZUNGSGEBUEHREN/ENTGELTE
.
64
II.
BUERGER
.
65
1.
BEGRIFF
.
65
2.
RECHTE
UND
PFLICHTEN
.
66
3.
EHRENBUERGERRECHT
.
66
4.
NUTZBUERGERRECHT
.
67
III.
EHRENAMTLICHE
TAETIGKEIT
.
67
1.
BEGRIFF
.
67
2.
FORMEN
EHRENAMTLICHER
TAETIGKEIT
.
68
3.
BESTELLUNG
.
68
4.
ABLEHNUNG
.
68
5.
BEENDIGUNG
.
69
6.
PFLICHTEN
.
69
A)
UNEIGENNUETZIGE
UND
VERANTWORTUNGSBEWUSSTE
GESCHAEFTSFUEHRUNG
.
70
XV
INHALTSVERZEICHNIS
B)
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT
.
70
C)
VERTRETUNGSVERBOT
.
71
7.
BEFANGENHEIT
.
73
A)
UNMITTELBARER
VOR
ODER
NACHTEIL
.
73
B)
MOEGLICHKEIT
.
74
C)
AUSNAHME
VOM
MITWIRKUNGSVERBOT
.
74
D)
VERFAHREN
.
75
E)
RECHTSFOLGEN
.
76
8.
ENTSCHAEDIGUNG
.
76
K.
MITWIRKUNG
DER
BUERGERSCHAFT
IN
DEN
FORMEN
UNMITTELBARER
DEMOKRATIE
.
77
I.
UNTERRICHTUNG
DER
EINWOHNER
.
78
II.
BUERGERVERSAMMLUNG
.
79
1.
EINBERUFUNG
.
79
2.
VERFAHREN
.
79
3.
BUERGERVERSAMMLUNG
IN
GEMEINDEN
MIT
BEZIRKS
UND
ORTSCHAFTSVERFASSUNG
.
80
III.
BUERGERANTRAG
.
80
1.
VORAUSSETZUNGEN
.
81
2.
ENTSCHEIDUNG
UEBER
DIE
ZULAESSIGKEIT
.
81
IV.
BUERGERENTSCHEID
.
81
1.
VORAUSSETZUNGEN
.
82
2.
VERFAHREN
.
82
3.
WIRKUNG
.
83
V.
BUERGERBEGEHREN
.
83
1.
VORAUSSETZUNGEN
.
84
2.
VERFAHREN
.
85
ZWEITER
TEIL:
VERFASSUNG
UND
VERWALTUNG
DER
GEMEINDE
.
86
L.
GEMEINDERATSVERFASSUNG
.
86
I.
SUEDDEUTSCHE
RATSVERFASSUNG
.
86
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
1.
VERWALTUNGSORGANE
.
87
A)
ABGRENZUNG
DER
ZUSTAENDIGKEITEN
.
87
B)
VERBINDUNGEN
.
87
C)
GEGENSEITIGE
KONTROLLFUNKTIONEN
.
88
2.
KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN
.
88
A)
BEGRIFF
.
88
B)
RECHTSGRUNDLAGE
.
89
C)
PARTEIFAEHIGKEIT
.
89
D)
KLAGEART
.
89
II.
GEMEINDERAT
.
90
1.
RECHTSSTELLUNG
.
90
2.
ZUSTAENDIGKEIT
.
90
3.
ZUSAMMENSETZUNG
.
92
4.
RECHTSSTELLUNG
DER
GEMEINDERAETE
.
93
5.
WAHL
DES
GEMEINDERATS
.
94
5.1
MATERIELLES
WAHLRECHT
.
95
A)
WAHLBERECHTIGUNG
.
95
B)
WAHLSYSTEM
.
96
C)
WAHLGEBIET
.
98
D)
AMTSZEIT
.
99
5.2
FORMELLES
WAHLRECHT
.
100
A)
WAHLBEZIRKE
.
100
B)
FOERMLICHE
WAHLVORAUSSETZUNG
.
101
C)
ERMITTLUNG
UND
FESTSTELLUNG
DES
WAHLERGEBNISSES
.
102
6.
GEMEINDERATSSITZUNG
.
104
A)
GESCHAEFTSORDNUNG
.
104
B)
FRAKTION
.
106
C)
AELTESTENRAT
.
107
D)
EINBERUFUNG
.
107
E)
OEFFENTLICHKEIT
.
111
F)
VERHANDLUNGSLEITUNG
.
113
G)
TEILNAHME
SONSTIGER
PERSONEN
.
114
7.
BESCHLUSSFASSUNG
IM
GEMEINDERAT
.
115
A)
BESCHLUSSFAEHIGKEIT
.
115
B)
BESCHLUESSE
.
116
C)
WIEDERHOLTE
BEHANDLUNG
DESSELBEN
VERHANDLUNGS
GEGENSTANDES
.
118
D)
AENDERUNG,
AUFHEBUNG,
UEBERPRUEFUNG
VON
BESCHLUESSEN
.
119
E)
VERLETZUNG
VON
VERFAHRENSVORSCHRIFTEN
.
119
F)
NIEDERSCHRIFT
.
120
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
III.
AUSSCHUESSE
DES
GEMEINDERATS
.
120
1.
BESCHLIESSENDE
AUSSCHUESSE
.
121
A)
BILDUNG
.
121
B)
ZUSAMMENSETZUNG
.
122
C)
ZUSTAENDIGKEIT
.
122
D)
GESCHAEFTSGANG
.
123
2.
BERATENDE
AUSSCHUESSE
.
124
A)
BILDUNG
.
124
B)
ZUSAMMENSETZUNG
.
124
C)
ZUSTAENDIGKEIT
.
124
D)
GESCHAEFTSGANG
.
124
IV.
BUERGERMEISTER
.
125
1.
ORGANSTELLUNG
.
125
2.
BEAMTENRECHTLICHE
STELLUNG
.
125
A)
WAHLBEAMTER
AUF
ZEIT
.
125
B)
BESOLDUNG,
VERSORGUNG
.
126
3.
WAHL
.
126
4.
AMTSZEIT
.
128
5.
RECHTSSTELLUNG
.
129
5.1
STELLUNG
IM
GEMEINDERAT
.
129
A)
VORSITZ
.
129
B)
WIDERSPRUCH
.
130
C)
EILENTSCHEIDUNGSRECHT
.
130
D)
ERSATZBESCHLUSSRECHT
.
131
E)
UNTERRICHTUNGSPFLICHT
.
131
5.2
LEITER
DER
GEMEINDEVERWALTUNG
.
132
A)
ORGANISATIONSRECHT
.
132
B)
GESCHAEFTE
DER
LAUFENDEN
VERWALTUNG
.
132
C)
VOM
GESETZ
ODER
GEMEINDERAT
UEBERTRAGENE
AUFGABEN
.
133
D)
WEISUNGSAUFGABEN
.
133
E)
BEAMTENRECHTLICHE
ZUSTAENDIGKEITEN
.
134
F)
PERSONALENTSCHEIDUNGEN
.
134
G)
SONSTIGE
AUFGABEN
.
135
5.3
GESETZLICHER
VERTRETER
.
135
V.
STELLVERTRETUNG
DES
BUERGERMEISTERS
.
136
1.
EHRENAMTLICHER
STELLVERTRETER
.
137
2.
BEIGEORDNETE
.
138
A)
WAHL
UND
RECHTSSTELLUNG
.
138
B)
STAENDIGE
SONDERVERTRETER
.
140
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
C)
STAENDIGER
ALLGEMEINER
STELLVERTRETER
.
140
D)
ALLGEMEINE
STELLVERTRETER
IM
VERHINDERUNGSFAELLE
.
141
3.
AMTSVERWESER
.
141
4.
BEAUFTRAGUNG,
VOLLMACHT
.
142
5.
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN
.
142
M.
GEMEINDEBEDIENSTETE
.
143
N.
ZWISCHENGEMEINDLICHE
ZUSAMMENARBEIT
.
144
I.
ZWECKVERBANDSRECHT
.
145
1.
ZWECKVERBAND
.
145
A)
ARTEN
.
145
B)
RECHTSCHARAKTER
.
145
C)
BILDUNG
.
146
D)
ORGANE
.
146
E)
AUFGABEN
.
146
F)
FINANZIERUNG
.
147
G)
AENDERUNG,
AUFLOESUNG
.
147
2.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VEREINBARUNG
.
147
II.
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
.
147
1.
ALLGEMEINES
.
148
A)
ENTSTEHUNG
.
148
B)
ORGANISATIONSZIELE
.
148
C)
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ZULAESSIGKEIT
.
149
D)
ARTEN
.
149
2.
GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND
.
150
A)
RECHTSCHARAKTER
.
150
B)
BILDUNG
.
150
C)
ORGANE
.
150
D)
AUFGABEN
.
151
E)
FINANZIERUNG
.
153
F)
AENDERUNG
.
153
G)
AUFLOESUNG
.
153
3.
VEREINBARTE
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT
.
154
III.
BUERGERMEISTER
IN
MEHREREN
GEMEINDEN
.
156
IV.
NACHBARSCHAFTSVERBAENDE
.
156
V.
REGIONALVERBAENDE
.
157
VI.
KOMMUNALE
SPITZENVERBAENDE
.
157
XIX
INHALTSVERZEICHNIS
O.
BESONDERE
VERWALTUNGSFORMEN
.
158
I.
BEZIRKSVERFASSUNG
.
158
1.
BILDUNG
.
159
2.
OERTLICHE
VERWALTUNG
.
159
3.
BEZIRKSBEIRAETE
.
160
4.
AUFGABEN
.
161
5.
BEZIRKSVORSTEHER
.
161
6.
AUFHEBUNG
.
162
II.
ORTSCHAFTSVERFASSUNG
.
163
1.
BILDUNG
.
163
2.
OERTLICHE
VERWALTUNG
.
164
3.
ORTSCHAFTSRAT
.
164
4.
AUFGABEN
DES
ORTSCHAFTSRATS
.
165
5.
ORTSVORSTEHER
.
167
6.
AUFGABEN
DES
ORTSVORSTEHERS
.
168
7.
AUFHEBUNG
.
169
P.
AUFSICHT
UEBER
DIE
GEMEINDE
.
170
I.
RECHTSAUFSICHT
.
171
1.
UMFANG
.
171
2.
RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN
.
171
3.
MITTEL
DER
RECHTSAUFSICHT
.
172
A)
INFORMATIONSRECHT
.
172
B)
BEANSTANDUNGSRECHT
.
173
C)
ANORDNUNGSRECHT
.
173
D)
ERSATZVORNAHME
.
173
E)
BESTELLUNG
EINES
BEAUFTRAGTEN
.
174
4.
WEITERE
RECHTE
.
175
A)
MITWIRKUNGSRECHTE
.
175
B)
VORLAGEPFLICHTIGE
VORGAENGE
.
175
C)
BESONDERE
BEFUGNISSE
.
175
II.
FACHAUFSICHT
.
176
1.
UMFANG
.
176
2.
BUNDESAUFTRAGSANGELEGENHEITEN
.
177
3.
FACHAUFSICHTSBEHOERDEN
.
177
XX
INHALTSVERZEICHNIS
III.
RECHTSSCHUTZ
.
178
1.
MASSNAHMEN
DER
RECHTSAUFSICHT
.
178
2.
FORMLOSE
RECHTSBEHELFE
.
178
3.
MASSNAHMEN
DER
FACHAUFSICHT
.
178
SACHREGISTER
.
180
XXI |
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