Verfügbarkeit: La politica di sicurezza esterna dell'Unione Europea

La politica di sicurezza esterna dell'Unione Europea:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Novi, Criseide (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Italian
Veröffentlicht:	Padova CEDAM 2005
Schriftenreihe:	Diritto internazionale e ordine mondiale 9
Schlagworte:	Außenpolitik Recht Europäische Union. Mitgliedsstaaten European Union countries > Defenses European Union countries > Foreign relations > Law and legislation European Union countries > Military policy
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XVII, 474 S.
ISBN:	8813259654 9788813259655

Internformat

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adam_text	INDICE-SOMMARIO Abbreviazioni ...................................... pag. XV INTRODUZIONE 1. Considerazioni preliminari sulla nozione di politica estera e dì poli¬ tica di sicurezza ................................... pag. 1 2. La nuova concezione di sicurezza emersa dalla fine della guerra fredda ......................................... » 5 3. Il progressivo adattamento del processo di costruzione europea alle nuove esigenze politiche internazionali ................... » 9 4. Piano del lavoro ................................... » 10 Capitolo і GLI ANTECEDENTI DELLA PESC: LA COOPERAZIONE POLITICA EUROPEA 1. I primi tentativi di dare vita ad una politica estera europea ...... pag. 15 1.1. La Comunità europea di difesa ..................... » 15 1.2. I piani Fouchet ................................ » 19 2. La nascita della Cooperazione politica europea .............. » 21 2.1. Lo sviluppo «pragmatico» della cooperazione ............ » 21 2.2. La «codificazione» della Cooperazione politica realizzata nel¬ l Atto Unico europeo ............................ » 25 2.3. Il «riflesso di concertazione» come elemento cardine e princi¬ pale conseguenza della Cooperazione politica ............ » 27 3. Il funzionamento del meccanismo di cooperazione ............ » 30 4. I risultati della Cooperazione politica europea .............. » 36 4.1. L affermazione progressiva dell ambito materiale di applicazio¬ ne ......................................... » 36 4.1.1. La prima fase: la prassi della Cooper azione politica rela¬ tiva alla CSCE e al Medio Oriente ............... » 36 4.1.2. L evoluzione e il perfezionamento del sistema. La nozio¬ ne di aspetti politici ed economici della sicurezza ..... » 41 4.2. I limiti strutturali della Cooperazione politica ............ » 45 VIII INDICE-SOMMARIO 4.2.1. I problemi di collegamento con la Comunità europea . . pag. 45 4.2.2. Le carenze insite nel meccanismo di concertazione .... » 47 4.2.3. I problemi dovuti all assenza di una dimensione militare . » 50 Capitolo II LE CARATTERISTICHE GENERALI DELLA PESC Sezione і La PESC all interno dell Unione europea 1. La nascita dell Unione europea ........................ pag· 53 2. Le posizioni dottrinali in merito alla natura dell Unione ........ » 58 2.1. La tesi della stretta separazione ..................... » 58 2.2. (Segue): l emergere della tesi unitaria ................. » 59 2.3. (Segue): la tesi intermedia ......................... » 62 3. La maggiore aderenza alla realtà della tesi intermedia ......... » 65 3.1. Brevi osservazioni sulle posizioni della dottrina illustrate in precedenza: la parzialità delle tesi della stretta separazione e unitaria ..................................... » 65 3.2. La PESC come sub-sistema dell Unione ................ » 67 Sezione II La disciplina della PESC stabilita dal titolo V del Trattato sull Unione 4. Gli obiettivi e l ambito di applicazione .................... » 70 4.1. Gli obiettivi della Politica estera e di sicurezza ........... » 70 4.1.1. Il primo obiettivo .......................... » 71 4.1.2. Il secondo obiettivo ......................... » 72 4.1.3. Il terzo obiettivo ........................... » 73 4.1.4. Il quarto obiettivo .......................... » 75 4.1.5. Il quinto obiettivo .......................... » 76 4.2. Lambito di applicazione materiale della PESC ........... » 77 5. Gli attori della PESC ............................... » 82 6. Gli atti ......................................... » 92 6.1. Gli atti previsti dall ari. 12 TUE ..................... » 92 6.2. Gli accordi intemazionali .........·................ » 95 7. Le disposizioni del titolo V in materia di sicurezza e difesa ...... » 98 8. La possibilità di dare vita a cooperazioni rafforzate ........... » 103 9. Le disposizioni PESC rivolte direttamente agli Stati membri ..... » 107 INDICE-SOMMARIO IX Capitolo III IL FUNZIONAMENTO INTERNO DELLA PESC 1. Le funzioni delle istituzioni comunitarie nella PESC: cenni intro- duttivi ......................................... pag. 109 2. La funzione normativa nella PESC ...................... » 112 2.1. La fase iniziale del processo decisionale ................ » 112 2.1.1. Il ruolo predominante svolto dalla Presidenza ....... » 112 2.1.2. La progressiva «trasformazione» dell esercizio delle competenze d iniziativa da parte della Commissione ... » 116 2.2. La separazione tra aspetti politici e tecnici nell elaborazione delle decisioni PESC ............................ » 118 3. Le modalità di adozione delle decisioni ................... » 122 3.1. L unanimità e il regime delle astensioni ................ » 122 3.2. Le possibilità di ricorso al voto a maggioranza ........... » 124 3.2.1. La salvaguardia degli interessi nazionali garantita dal Trattato ................................. » 124 3.2.2. La prassi relativa alle decisioni di attuazione normativa di azioni e posizioni comuni ................... » 126 3.2.3. (Segue): le azioni e posizioni comuni che attuano strate¬ gie comuni ............................... » 132 4. La funzione di controllo ............................. » 133 4.1. I poteri di controllo politico del Parlamento europeo ....... » 133 4.1.1. L obbligo d informazione ..................... » 133 4.1.2. La funzione d indirizzo politico e la prassi delle risoluzioni . » 137 4.2. Il controllo indiretto esercitato dal Parlamento europeo attra¬ verso le competenze in materia di bilancio .............. » 142 4.3. I limitati poteri di controllo del Consiglio dei Ministri ...... » 147 4.3.1. (Segue): il controllo indiretto della Corte di giustizia ... » 149 5. Considerazioni conclusive sul funzionamento della PESC ....... » 152 5.1. Le caratteristiche particolari del funzionamento della Comuni¬ tà europea ................................... » 152 5.2. Il diverso ruolo delle istituzioni comunitarie nella PESC in par¬ ticolare per quanto riguarda la Commissione ............ » 156 Capitolo IV L ATTUAZIONE DELLA PESC ATTRAVERSO LA PRODUZIONE NORMATIVA 1. Osservazioni introduttive ............................ pag. 161 2. Gli atti a rilevanza interna del Consiglio europeo ............ » 163 X INDICE-SOMMARIO 2.1. L ampia gamma di funzioni svolte dai principi e dagli orientamen¬ ti generali: l esempio della prassi relativa alla crisi in Kosovo . . pag. 163 2.2. Le strategie comuni ............................. » 169 2.2.1. La prassi relativa alla strategie comuni ............ » 169 2.2.2. Gli effetti delle strategie comuni sulla Comunità euro¬ pea .................................... » 175 3. Gli atti a rilevanza esterna: le posizioni e azioni comuni PESC .... » 177 3.1. I precedenti del Trattato di Amsterdam: і modes d emploi e la costruzione del nuovo titolo V ...................... » 177 3.2. Le disposizioni del Trattato di Amsterdam in materia di posi¬ zioni e azioni comuni e la loro attuazione alla luce della prassi successiva .................................... » 181 3.2.1. La prassi delle posizioni comuni: una classificazione ... » 181 3.2.2. {Segue): і tipi di azione comune ................. » 186 4. (Segue): gli effetti giuridici delle posizioni e azioni comuni ...... » 192 4.1. Gli obblighi imposti agli Stati dalle posizioni comuni ....... » 192 4.2. (Segue): gli obblighi derivanti dalle azioni comuni ......... » 195 4.3. Gli effetti delle posizioni e azioni comuni sulle istituzioni ed or¬ gani dell Unione e in particolare sulla Commissione ....... » 196 5. Il limitato ricorso nella prassi agli accordi internazionali ........ » 200 6. Il ruolo delle dichiarazioni comuni nella PESC .............. » 204 7. Le caratteristiche con le quali la PESC si presenta sulla scena inter¬ nazionale ....................................... » 209 Capitolo V LA NATURA GIURIDICA DELLA PESC 1. La PESC quale forma di cooperazione intergovernativa ........ pag. 211 1.1. Le caratteristiche del meccanismo di cooperazione ........ » 211 1.2. Il ruolo delle disposizioni del titolo V rivolte direttamente agli Stati membri .................................. » 214 2. Il rapporto tra Comunità e PESC quale rapporto di partecipazione . » 216 3. La mancanza d autonomia della PESC rispetto agli Stati membri: la questione della personalità giuridica dell Unione europea ....... » 221 3.1. Premessa: il peso della volontà degli Stati membri nella valuta- zione della personalità dell Unione ................... » 221 3.2. L ambiguità dei dati derivanti dal testo del Trattato sull Unio¬ ne ......................................... » 227 3.3. I dubbi sollevati dalľart. 24 TUE in merito alla competenza a stipulare prevista dal titolo V ....................... » 229 3.4. I dubbi derivanti dalla prassi ....................... » 236 INDICE-SOMMARIO XI 3.4.1. In materia di accordi internazionali .............. pag. 236 3.4.2. L assenza di un diritto di legazione per l Unione e di uno status in seno a organizzazioni e conferenze internazio¬ nali .................................... » 238 4. Osservazioni conclusive: la PESC come strumento di concertazione de¬ stinato apreparare gli Stati membri a maggiori livelli d integrazione. . » 241 Capitolo VI IL RUOLO DELLA COMUNITÀ EUROPEA NELLA POLITICA DI SICUREZZA ESTERNA DELL UNIONE Sezione і L assenza in ambito comunitario di competenze specifiche in materia di sicurezza 1. Gli obiettivi comunitari..............................pag. 245 2. Le clausole di salvaguardia in materia di sicurezza ............ » 250 2.1. L art. 296 TCE ................................ » 250 2.2. L art. 297 TCE ................................ » 258 2.3. L art. 298 TCE ................................ » 263 2.4. Il nuovo ruolo delle deroghe alla luce della PESC ......... » 266 Sezione II II ruolo delle politiche comunitarie nell elaborazione della politica di sicurezza dell Unione 3. L azione comunitaria a sostegno dell attività PESC ........... » 268 3.1. L azione svolta a partire dalla politica di cooperazione allo svi¬ luppo ....................................... » 271 4. L integrazione tra attività PESC e comunitaria: le sanzioni econo- miche a fini politici ................................. » 279 4.1. Le posizioni della dottrina e la prassi anteriore al Trattato di Maastricht ................................... » 279 4.2. Gli artt. 301 e 60 TCE ............................ » 285 4.2.1. L art. 301 TCE ............................ » 285 4.2.2. L art. 60 TCE ............................. » 290 4.2.3. (Segue): la prassi dal 1993..................... » 291 4.3. La natura necessaria dell azione comunitaria in materia di san¬ zioni economiche ............................... » 296 XII INDICE-SOMMARIO 4.4. (Segue): le sanzioni decise dal Consiglio di Sicurezza delle Na¬ zioni Unite ................................... pag· 301 5. Il principio di coerenza quale collegamento tra il contesto comuni¬ tario e quello рій generale dell Unione ................... » 304 Capitolo VII LA POLITICA EUROPEA DI SICUREZZA E DIFESA (PESD) Sezione і Dall UEO alla PESD 1. Le peculiarità della Politica europea di sicurezza e difesa ....... pag. 309 2. La sostituzione dell UEO con la PESD ................... » 317 2.1. La fase preparatoria: l UEO come braccio armato dell UE ... » 317 2.2. La seconda fase: il trasferimento delle competenze in materia di gestione delle crisi internazionali ................... » 325 Sezione II La struttura interna della PESD 3. La capacità di decidere: gli aspetti istituzionali della PESD ...... » 330 3.1. I nuovi organi ad hoc creati per la Politica di sicurezza e difesa . » 330 3.2. Le peculiarità del funzionamento interno della PESD ...... » 336 3.2.1. Il Comitato politico e di sicurezza come fulcro del pro¬ cesso decisionale PESD ...................... » 336 3.2.2. L imputazione agli Stati delle spese militari ......... » 340 3.3. La dimensione parlamentare della PESD ............... » 342 4. La capacità di azione autonoma: la Forza di reazione rapida ..... » 347 5. La particolare posizione della Danimarca .................. » 353 Sezione III L apertura verso l esterno della PESD 6. Il partenariato strategico con la NATO ................... » 355 7. La partecipazione di Stati terzi alle missioni dirette dall Unione ... » 362 8. L attuazione pratica della PESD: le missioni militari nella ex Re¬ pubblica iugoslava di Macedonia e in Congo ................ » 366 8.1. L elaborazione del quadro giuridico di riferimento ........ » 366 INDICE-SOMMARIO XIII 8.2. L operazione Concordia .......................... pag. 371 8.3. L operazione A rtemis ............................ » 376 9. Considerazioni sulla natura della PESD ................... » 381 9.1. La PESD quale ulteriore ed autonomo sub-sistema dell Unio¬ ne ......................................... » 381 9.2. La PESD quale meccanismo di concertazione per la creazione di coalizioni militari destinate ad operare sulla scena interna¬ zionale ...................................... » 383 Capitolo VIII IL TRATTATO CHE ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER L EUROPA 1. Il metodo della Convenzione europea .................... pag. 391 2. La conferma della Politica estera e di sicurezza comune quale sub¬ sistema dell Unione ................................ » 397 3. Le disposizioni della nuova Politica estera e di sicurezza comune e della Politica di sicurezza e difesa comune .................. » 402 3.1. Principi, obiettivi e competenze ...................... » 402 3.2. I nuovi attori della PESC ......................... » 408 3.3. La razionalizzazione degli strumenti .................. » 414 3.4. Il mantenimento delle disposizioni rivolte espressamente agli Stati membri .................................. » 416 3.5. Il funzionamento della Politica estera e di sicurezza comune . . » 418 4. Le competenze comunitarie e la PESC nella Costituzione europea . » 423 5. La codificazione della PESD .......................... » 428 6. Dalle cooperazioni rafforzate alle cooperazioni strutturate ...... » 431 7. Le caratteristiche della nuova politica estera e di sicurezza e difesa . » 435 Bibliografia ........................................ pag. 441
adam_txt	INDICE-SOMMARIO Abbreviazioni . pag. XV INTRODUZIONE 1. Considerazioni preliminari sulla nozione di politica estera e dì poli¬ tica di sicurezza . pag. 1 2. La nuova concezione di sicurezza emersa dalla fine della guerra fredda . » 5 3. Il progressivo adattamento del processo di costruzione europea alle nuove esigenze politiche internazionali . » 9 4. Piano del lavoro . » 10 Capitolo і GLI ANTECEDENTI DELLA PESC: LA COOPERAZIONE POLITICA EUROPEA 1. I primi tentativi di dare vita ad una politica estera europea . pag. 15 1.1. La Comunità europea di difesa . » 15 1.2. I piani Fouchet . » 19 2. La nascita della Cooperazione politica europea . » 21 2.1. Lo sviluppo «pragmatico» della cooperazione . » 21 2.2. La «codificazione» della Cooperazione politica realizzata nel¬ l'Atto Unico europeo . » 25 2.3. Il «riflesso di concertazione» come elemento cardine e princi¬ pale conseguenza della Cooperazione politica . » 27 3. Il funzionamento del meccanismo di cooperazione . » 30 4. I risultati della Cooperazione politica europea . » 36 4.1. L'affermazione progressiva dell'ambito materiale di applicazio¬ ne . » 36 4.1.1. La prima fase: la prassi della Cooper azione politica rela¬ tiva alla CSCE e al Medio Oriente . » 36 4.1.2. L'evoluzione e il perfezionamento del sistema. La nozio¬ ne di aspetti politici ed economici della sicurezza . » 41 4.2. I limiti strutturali della Cooperazione politica . » 45 VIII INDICE-SOMMARIO 4.2.1. I problemi di collegamento con la Comunità europea . . pag. 45 4.2.2. Le carenze insite nel meccanismo di concertazione . » 47 4.2.3. I problemi dovuti all'assenza di una dimensione militare . » 50 Capitolo II LE CARATTERISTICHE GENERALI DELLA PESC Sezione і La PESC all'interno dell'Unione europea 1. La nascita dell'Unione europea . pag· 53 2. Le posizioni dottrinali in merito alla natura dell'Unione . » 58 2.1. La tesi della stretta separazione . » 58 2.2. (Segue): l'emergere della tesi unitaria . » 59 2.3. (Segue): la tesi intermedia . » 62 3. La maggiore aderenza alla realtà della tesi intermedia . » 65 3.1. Brevi osservazioni sulle posizioni della dottrina illustrate in precedenza: la parzialità delle tesi della stretta separazione e unitaria . » 65 3.2. La PESC come sub-sistema dell'Unione . » 67 Sezione II La disciplina della PESC stabilita dal titolo V del Trattato sull'Unione 4. Gli obiettivi e l'ambito di applicazione . » 70 4.1. Gli obiettivi della Politica estera e di sicurezza . » 70 4.1.1. Il primo obiettivo . » 71 4.1.2. Il secondo obiettivo . » 72 4.1.3. Il terzo obiettivo . » 73 4.1.4. Il quarto obiettivo . » 75 4.1.5. Il quinto obiettivo . » 76 4.2. Lambito di applicazione materiale della PESC . » 77 5. Gli attori della PESC . » 82 6. Gli atti . » 92 6.1. Gli atti previsti dall'ari. 12 TUE . » 92 6.2. Gli accordi intemazionali .·. » 95 7. Le disposizioni del titolo V in materia di sicurezza e difesa . » 98 8. La possibilità di dare vita a cooperazioni rafforzate . » 103 9. Le disposizioni PESC rivolte direttamente agli Stati membri . » 107 INDICE-SOMMARIO IX Capitolo III IL FUNZIONAMENTO INTERNO DELLA PESC 1. Le funzioni delle istituzioni comunitarie nella PESC: cenni intro- duttivi . pag. 109 2. La funzione normativa nella PESC . » 112 2.1. La fase iniziale del processo decisionale . » 112 2.1.1. Il ruolo predominante svolto dalla Presidenza . » 112 2.1.2. La progressiva «trasformazione» dell'esercizio delle competenze d'iniziativa da parte della Commissione . » 116 2.2. La separazione tra aspetti politici e tecnici nell'elaborazione delle decisioni PESC . » 118 3. Le modalità di adozione delle decisioni . » 122 3.1. L'unanimità e il regime delle astensioni . » 122 3.2. Le possibilità di ricorso al voto a maggioranza . » 124 3.2.1. La salvaguardia degli interessi nazionali garantita dal Trattato . » 124 3.2.2. La prassi relativa alle decisioni di attuazione normativa di azioni e posizioni comuni . » 126 3.2.3. (Segue): le azioni e posizioni comuni che attuano strate¬ gie comuni . » 132 4. La funzione di controllo . » 133 4.1. I poteri di controllo politico del Parlamento europeo . » 133 4.1.1. L'obbligo d'informazione . » 133 4.1.2. La funzione d'indirizzo politico e la prassi delle risoluzioni . » 137 4.2. Il controllo indiretto esercitato dal Parlamento europeo attra¬ verso le competenze in materia di bilancio . » 142 4.3. I limitati poteri di controllo del Consiglio dei Ministri . » 147 4.3.1. (Segue): il controllo indiretto della Corte di giustizia . » 149 5. Considerazioni conclusive sul funzionamento della PESC . » 152 5.1. Le caratteristiche particolari del funzionamento della Comuni¬ tà europea . » 152 5.2. Il diverso ruolo delle istituzioni comunitarie nella PESC in par¬ ticolare per quanto riguarda la Commissione . » 156 Capitolo IV L'ATTUAZIONE DELLA PESC ATTRAVERSO LA PRODUZIONE NORMATIVA 1. Osservazioni introduttive . pag. 161 2. Gli atti a rilevanza interna del Consiglio europeo . » 163 X INDICE-SOMMARIO 2.1. L'ampia gamma di funzioni svolte dai principi e dagli orientamen¬ ti generali: l'esempio della prassi relativa alla crisi in Kosovo . . pag. 163 2.2. Le strategie comuni . » 169 2.2.1. La prassi relativa alla strategie comuni . » 169 2.2.2. Gli effetti delle strategie comuni sulla Comunità euro¬ pea . » 175 3. Gli atti a rilevanza esterna: le posizioni e azioni comuni PESC . » 177 3.1. I precedenti del Trattato di Amsterdam: і modes d'emploi e la costruzione del nuovo titolo V . » 177 3.2. Le disposizioni del Trattato di Amsterdam in materia di posi¬ zioni e azioni comuni e la loro attuazione alla luce della prassi successiva . » 181 3.2.1. La prassi delle posizioni comuni: una classificazione . » 181 3.2.2. {Segue): і tipi di azione comune . » 186 4. (Segue): gli effetti giuridici delle posizioni e azioni comuni . » 192 4.1. Gli obblighi imposti agli Stati dalle posizioni comuni . » 192 4.2. (Segue): gli obblighi derivanti dalle azioni comuni . » 195 4.3. Gli effetti delle posizioni e azioni comuni sulle istituzioni ed or¬ gani dell'Unione e in particolare sulla Commissione . » 196 5. Il limitato ricorso nella prassi agli accordi internazionali . » 200 6. Il ruolo delle dichiarazioni comuni nella PESC . » 204 7. Le caratteristiche con le quali la PESC si presenta sulla scena inter¬ nazionale . » 209 Capitolo V LA NATURA GIURIDICA DELLA PESC 1. La PESC quale forma di cooperazione intergovernativa . pag. 211 1.1. Le caratteristiche del meccanismo di cooperazione . » 211 1.2. Il ruolo delle disposizioni del titolo V rivolte direttamente agli Stati membri . » 214 2. Il rapporto tra Comunità e PESC quale rapporto di partecipazione . » 216 3. La mancanza d'autonomia della PESC rispetto agli Stati membri: la questione della personalità giuridica dell'Unione europea . » 221 3.1. Premessa: il peso della volontà degli Stati membri nella valuta- zione della personalità dell'Unione . » 221 3.2. L'ambiguità dei dati derivanti dal testo del Trattato sull'Unio¬ ne . » 227 3.3. I dubbi sollevati dalľart. 24 TUE in merito alla competenza a stipulare prevista dal titolo V . » 229 3.4. I dubbi derivanti dalla prassi . » 236 INDICE-SOMMARIO XI 3.4.1. In materia di accordi internazionali . pag. 236 3.4.2. L'assenza di un diritto di legazione per l'Unione e di uno status in seno a organizzazioni e conferenze internazio¬ nali . » 238 4. Osservazioni conclusive: la PESC come strumento di concertazione de¬ stinato apreparare gli Stati membri a maggiori livelli d'integrazione. . » 241 Capitolo VI IL RUOLO DELLA COMUNITÀ EUROPEA NELLA POLITICA DI SICUREZZA ESTERNA DELL'UNIONE Sezione і L'assenza in ambito comunitario di competenze specifiche in materia di sicurezza 1. Gli obiettivi comunitari.pag. 245 2. Le clausole di salvaguardia in materia di sicurezza . » 250 2.1. L'art. 296 TCE . » 250 2.2. L'art. 297 TCE . » 258 2.3. L'art. 298 TCE . » 263 2.4. Il nuovo ruolo delle deroghe alla luce della PESC . » 266 Sezione II II ruolo delle politiche comunitarie nell'elaborazione della politica di sicurezza dell'Unione 3. L'azione comunitaria a sostegno dell'attività PESC . » 268 3.1. L'azione svolta a partire dalla politica di cooperazione allo svi¬ luppo . » 271 4. L'integrazione tra attività PESC e comunitaria: le sanzioni econo- miche a fini politici . » 279 4.1. Le posizioni della dottrina e la prassi anteriore al Trattato di Maastricht . » 279 4.2. Gli artt. 301 e 60 TCE . » 285 4.2.1. L'art. 301 TCE . » 285 4.2.2. L'art. 60 TCE . » 290 4.2.3. (Segue): la prassi dal 1993. » 291 4.3. La natura necessaria dell'azione comunitaria in materia di san¬ zioni economiche . » 296 XII INDICE-SOMMARIO 4.4. (Segue): le sanzioni decise dal Consiglio di Sicurezza delle Na¬ zioni Unite . pag· 301 5. Il principio di coerenza quale collegamento tra il contesto comuni¬ tario e quello рій generale dell'Unione . » 304 Capitolo VII LA POLITICA EUROPEA DI SICUREZZA E DIFESA (PESD) Sezione і Dall'UEO alla PESD 1. Le peculiarità della Politica europea di sicurezza e difesa . pag. 309 2. La sostituzione dell'UEO con la PESD . » 317 2.1. La fase preparatoria: l'UEO come braccio armato dell'UE . » 317 2.2. La seconda fase: il trasferimento delle competenze in materia di gestione delle crisi internazionali . » 325 Sezione II La struttura interna della PESD 3. La capacità di decidere: gli aspetti istituzionali della PESD . » 330 3.1. I nuovi organi ad hoc creati per la Politica di sicurezza e difesa . » 330 3.2. Le peculiarità del funzionamento interno della PESD . » 336 3.2.1. Il Comitato politico e di sicurezza come fulcro del pro¬ cesso decisionale PESD . » 336 3.2.2. L'imputazione agli Stati delle spese militari . » 340 3.3. La dimensione parlamentare della PESD . » 342 4. La capacità di azione autonoma: la Forza di reazione rapida . » 347 5. La particolare posizione della Danimarca . » 353 Sezione III L 'apertura verso l'esterno della PESD 6. Il partenariato strategico con la NATO . » 355 7. La partecipazione di Stati terzi alle missioni dirette dall'Unione . » 362 8. L'attuazione pratica della PESD: le missioni militari nella ex Re¬ pubblica iugoslava di Macedonia e in Congo . » 366 8.1. L'elaborazione del quadro giuridico di riferimento . » 366 INDICE-SOMMARIO XIII 8.2. L'operazione Concordia . pag. 371 8.3. L'operazione A rtemis . » 376 9. Considerazioni sulla natura della PESD . » 381 9.1. La PESD quale ulteriore ed autonomo sub-sistema dell'Unio¬ ne . » 381 9.2. La PESD quale meccanismo di concertazione per la creazione di coalizioni militari destinate ad operare sulla scena interna¬ zionale . » 383 Capitolo VIII IL TRATTATO CHE ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER L'EUROPA 1. Il metodo della Convenzione europea . pag. 391 2. La conferma della Politica estera e di sicurezza comune quale sub¬ sistema dell'Unione . » 397 3. Le disposizioni della nuova Politica estera e di sicurezza comune e della Politica di sicurezza e difesa comune . » 402 3.1. Principi, obiettivi e competenze . » 402 3.2. I nuovi attori della PESC . » 408 3.3. La razionalizzazione degli strumenti . » 414 3.4. Il mantenimento delle disposizioni rivolte espressamente agli Stati membri . » 416 3.5. Il funzionamento della Politica estera e di sicurezza comune . . » 418 4. Le competenze comunitarie e la PESC nella Costituzione europea . » 423 5. La codificazione della PESD . » 428 6. Dalle cooperazioni rafforzate alle cooperazioni strutturate . » 431 7. Le caratteristiche della nuova politica estera e di sicurezza e difesa . » 435 Bibliografia . pag. 441
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