Verfügbarkeit: Droit du service public

Droit du service public:

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Guglielmi, Gilles J. 1961- (VerfasserIn), Koubi, Geneviève (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	French
Veröffentlicht:	Paris Montchrestien 2007
Ausgabe:	2. éd.
Schriftenreihe:	Domat droit public
Schlagworte:	Services publics - Droit - France Recht Municipal services > Law and legislation > France Öffentlicher Dienst Frankreich
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	755 S.
ISBN:	9782707615596

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MARC


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adam_text	TABLE DES MATIÈRES Avertissement de la première édition ................................................................................ I Avertissement de la deuxième édition .............................................................................. 5 Bibliographie générale ..................................................................................................... 7 Abréviations ................................................................................................................... 9 Introduction ............................................................................................................... I I a) L originalité du droit du service public ...................................... Il b) Le droit du service public, composante du droit administratif ...... I 2 c) Présentation de l ouvrage .......................................................... 13 partie CHAPITRE 1 L ÉMERGENCE DU CONCEPT DE SERVICE PUBLIC . SECTION I LES PRÉMISSES THÉORIQUES DU SERVICE PUBLIC ........................... 1 9 § I. La naissance de l idée de service public ........................................... 20 A. Polis et res publica à la base d une conception du service public ? 2 1 В Décomposition et recomposition des liens sociaux au Moyen Âge 23 a) Les installations banales, services collectifs organisés par et pour le seigneur ................................................................................ 24 b) Les communautés de villageois et les solidarités urbaines ........... 25 c) L action caritative de l Église, des services d hygiène et d assistance pour le bien commun ......................................... 27 § 2. L émergence d un régime juridique des services publics .................. 28 A. Des principes de fonctionnement ................................................... 28 В La possibilité d une délégation ........................................................ 29 C. Une approche des modes de gestion ............................................. 31 a) Les contrats ............................................................................... 31 b) Le personnel ............................................................................. 34 D. La nécessité du service « au » public ............................................... 34 SECTION II LE SERVICE PUBLIC. EXPRESSION JURIDIQUE D UNE PHILOSOPHIE RÉPUBLICAINE ................................................................................ 36 § I. La Révolution, prélude à la pensée juridique du service public ........ 37 § 2. Formation du droit administratif et notion de service public ............. 42 A. La notion de service public en quête de théorie juridique au XIXe siècle ................................................................................... 43 a) Une absence constatée ............................................................. 43 b) Une absence explicable ............................................................ 45 c) Une absence surmontée ........................................................... 46 B. L arrêt Bianco et la théorie du service public .................................... 52 Droit du service public DROIT DU SERVICE PUBLIC a) Une conception extensive de la compétence contentieuse admi¬ nistrative .................................................................................... 52 b) Une conception extensive du service public ............................... 54 C. La notion de service public dans la pensée juridique et politique de la fin du XIXe siècle ..................................................................... 55 a) Interventionnisme social et individualisme libéral ........................ 56 b) Liaisons entre puissance publique et service public ..................... 59 § 3. L épanouissement de la notion de service public au xxe siècle ......... 62 A. L avènement du service public, des années 1900 jusqu à la Libération ....................................................................................... 63 a) Le service public, source de droit objectif en doctrine ................. 63 b) Le service public, notion fonctionnelle en jurisprudence ............. 65 c) Le service public, enjeu d action et garantie de protection ......... 67 B. La vigueur des services publics, de la Libération aux années 1 990 69 a) Le service public, moteur du secteur public ................................ 69 b) Crise et renouveau de la notion de service public ...................... 71 C. La notion de service public face à la libéralisation ............................ 73 a) La réforme de l État et des services publics ................................. 74 b) Vers la privatisation des « grands services publics »..................... 82 CHAPITREZ DÉFINITIONS DU SERVICE PUBLIC ........ 85 SECTION I §2. A. §3- A. SECTION II A. (2. LA CARACTÉRISATION DU SERVICE PUBLIC ...................................... 87 La notion de service public ............................................................. 89 Une approche organique ............................................................... 90 a) Le rattachement direct ............................................................... 91 b) Le rattachement indirect ............................................................ 91 c) L identification et la qualité de l organe ...................................... 93 Une notion fonctionnelle ................................................................ 95 a) Activités de plus grand service et activités de plus grand profit... 97 b) Activités de prestation et missions de service public .................... 98 Service public administratif, service public industriel ou commercial 100 la qualification textuelle .................................................................. 103 La qualification jurisprudentielle ...................................................... 105 a) L objet du service ...................................................................... 106 b) Le mode de financement .......................................................... 107 c) Les modalités de fonctionnement .............................................. 108 Décompositions administratives et économiques du service public 109 Les « services á compétence nationale ».......................................... 1 10 Les segmentations du secteur public : « des » services publics .......... 114 a) Service public, services publics ................................................... I 1 5 b) Des services publics en réseau ................................................... 1 1 7 La reconstitution sociale du service public : vers le service « au » public ............................................................................................ 121 Service public et service rendu ........................................................ 123 Service public et services « au » public ............................................. 126 LA NOTION DE SERVICE PUBLIC AU PRISME DU DROIT COMMU¬ NAUTAIRE ...................................................................................... 128 La construction européenne et le service public .............................. 128 Service public, service d intérêt général, service d intérêt économi¬ que général ................................... 132 742 TABLE DES MATIÈRES A. Service public et services d intérêt économique général (SIEG)........ 133 a) La conquête d un statut dans les textes fondamentaux de l Union 1 34 b) La construction d un régimejurisprudentiel ............................... 135 c) Une évolution inachevée ........................................................... 137 B. Service public et services d intérêt général (SIG) ............................... 139 a) Une logique non marchande .................................................... 139 b) L enjeu des services sociaux d intérêt général ............................. 140 § 3. Service public et service universel .................................................... 142 A. Une reconnaissance progressive ..................................................... 143 B. Une mise en oeuvre délicate ........................................................... 145 TITRE 1 LES MODALITÉS DE CRÉATION ET LES DE SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS MODES 151 CHAPITRE 1 PRINCIPES GÉNÉRAUX RELATIFS À LA CRÉATION ET LA SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS ................................................................... ¡53 SECTION I LES FONDEMENTS JURIDIQUES DE L EXISTENCE DES SERVICES PUBUCS ......................................................................................... § 1. L institution de services publics ■ envisagés · par la Constitution ....... A. L affaiblissement de la notion constitutionnelle de service public national ......................................................................................... B- Une notion en voie d extinction juridique : le monopole de fait ....... § 2 Les services publics « proposés » par des conventions internationales § 3. Les services publics « induits · par le droit communautaire européen SECTION II LES FONDEMENTS JURIDIQUES DU POUVOIR DE CRÉATION DES SERVICES PUBUCS ................................................................... § I. La loi. principal acte de création des services publics ....................... § 2. La création des services publics du fait d un acte réglementaire ....... SECTION III LES IMPLICATIONS DU MARCHÉ IISÍTÉRIEUR DE L UNION EURO¬ PÉENNE SUR LA CRÉATION ET LA SUPPRESSION DES SERVICES PUBUCS ......................................................................................... § I . La reconnaissance par le droit communautaire de la spécificité des services d intérêt général .......................................................... A. Les services d intérêt économique général, valeurs communes de l Union européenne .................................................................. В L accès aux services d intérêt général, un droit fondamental ............ § 2. La banalisation du traitement concurrentiel des activités de service public ............................................................................................ A. La normalisation des activités économiques de service public .......... a) Le traitement communautaire des services publics à caractère économique ............................................................................. b) La délimitation des activités économiques .................................. B. Le traitement financier des obligations de service public SECTION I CRÉATION DES SERVICES PUBUCS PAR L ÉTAT ........................... § I . Le respect nécessaire des principes tenant aux droits et libertés 154 î 58 163 167 168 і 70 173 і 75 176 180 181 185 і 86 187 87 188 191 CHAPITRE 2 CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICES PUBUCS PAR L ÉTAT ET LES ÉTABUSSEMENTS PUBUCS ................................................... 197 197 201 Droit du service public 743 DROIT DU SERVICE PUBLIC A. Les principes posés á l article I er de la Constitution .......................... 201 B. Un principe particulier : la liberté d entreprendre ............................ 202 § 2. Le principe de la supériorité des traités sur les lois ............................ 205 SECTION II TRANSFORMATION ET DISPARITION DES SERVICES PUBLICS INSTITUÉS PAR L ÉTAT ..................................................................... 208 § 1. L affirmation d un droit d accès à la prestation de service ................. 209 § 2. La définition législative du service universel ..................................... 212 A. Le service de la poste, des télécommunications puis des communications électroniques ....................................................... 213 B. Le service universel de reproduction animale .................................. 216 § 3. Les obligations de service public ..................................................... 21 7 A. Le service postal ............................................................................. 218 B. Les services de distribution de l énergie .............................:............. 220 C. Le service de transport public ferroviaire ......................................... 221 SECTION III CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICES PUBLICS PAR DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS ................................................. 222 § I . L encadrement de la création des services publics par les établissements publics ......................................................... 224 A. Le respect du principe de spécialité ................................................ 225 B. Le respect des règles de concurrence ............................................. 227 § 2. Suppression des établissements publics et reconfiguration du service public ............................................................................................ 229 CHAPITRE 3 CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICE PUBUC DANS LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES .................................................. 235 SECTION I FONDEMENTS JURIDIQUES DU POUVOIR DE CRÉATION DE SERVI- CES PUBLICS LOCAUX .................................................................... 238 § 1. L ancrage constitutionnel ................................................................ 239 § 2. La bride législative .......................................................................... 241 SECTION II CRÉATION DE SERVICES PUBLICS LOCAUX ET CARENCE DE L INITIATIVE PRIVÉE ......................................................................... 244 § 1. Le respect du principe de la liberté du commerce et de l industrie 247 § 2. La finalité sociale du constat de la défaillance de l initiative privée .... 250 A. Libéralisme économique et socialisme municipal ............................. 252 a) La carence ou l insuffisance de l initiative privée .......................... 253 b) Conciliation entre municipalisme et libéralisme économique ...... 257 B. Le pouvoir de création de services municipaux entre traditions et innovations .................................................................................... 259 a) Missions essentielles à la vie locale .............................................. 260 b) Services publics locaux et activités accessoires ............................. 262 c) Extension des libertés locales et intérêt public local ..................... 265 § 3. Des services publics municipaux, obligatoires ou facultatifs ?........... 268 A. Des services publics locaux « obligatoires »...................................... 270 a) Service public national mais aussi service public local .................. 271 b) Des services publics locaux « obligatoirement » institués ............. 273 B. Des services publics locaux « facultatifs »......................................... 274 a) Des services publics locaux d institution facultative ...................... 276 b) Des services publics facultatifs « d initiative locale »...................... 2 78 SECTION III LES SERVICES PUBLICS LOCAUX ENTRE DROITS SOCIAUX ET STRATÉGIES ÉCONOMIQUES ...................................................... 281 744 TABLE DES MATIÈRES § I . Action sociale du département, fonction économique de la région 282 A. Le département et le respect des droits sociaux ............................... 283 B. Les programmes socio-économiques dans les régions ..................... 286 § 2. Des limites à la suppression de services publics locaux ..................... 289 A. Aménagement du territoire et service public... .............................. 291 a) L École ...................................................................................... 291 b) La Poste .................................................................................... 292 B. Le maintien du service public en milieu rural ................................... 295 TITRE 2 LES MODES DE GESTION DU SERVICE PUBLIC CHAPITRE INTRODUCTIF LE SERVICE PUBUC ET L HABILITATION ÀLEGÉRER ....... SECTION I UN OBJECTIF FONDAMENTAL : MAľTRISER LA GESTION DU SERVICE PUBLIC ........................................................................................... § 1. Les fonctions de service public et leurs niveaux de gestion .............. A. Distinction des fonctions ................................................................. B. Traduction juridique ....................................................................... С Diversité des situations .................................................................... § 2. La direction stratégique du service public ........................................ A. En gestion publique, directe ou déléguée ...................................... B. En gestion déléguée privée ............................................................ SECTION II UN ACTE FONDAMENTAL : LACTE D HABILITATION ........................ § I. La notion d habilitation ................................................................... A. Définition de l habilitation ............................................................... B. Objet de l habilitation ..................................................................... § 2. Les caractères de l acte ................................................................... A. Deux caractères juridiques majeurs ................................................. a) L acte d habilitation est obligatoire ............................................. b) L acte d habilitation procède d un pouvoir discrétionnaire .......... B. Un régime de droit public .............................................................. a) L acte d habilitation est toujours un acte de droit public .............. b) L acte d habilitation relève de la compétence du juge administratif ou du Conseil constitutionnel .................... c) L acte d habilitation manifeste l exercice d une prérogative de puissance publique .............................................................. 299 301 302 302 302 303 304 304 305 306 307 308 308 309 310 310 310 312 313 313 314 315 SOUS-TITRE 1 LA GESTION PAR LE MAÎTRE DU SERVICE ............................ 319 A. B. §2. A. B. La régie ........................................................ Définition ..................................................... Régime ........................................................ a) Les régies directes ................................... b) Les régies indirectes ................................. Les autorités administratives indépendantes .. Un service public de la régulation ?.............. Des modalités dela régie ............................. 320 321 322 322 323 325 325 327 SOUS-TITRE 2 LA GESTION DÉLÉGUÉE RÉSERVÉE EXCLUSIVEMENT Л DES PERSONNES PUBLIQUES ...................................................... 329 § I. Les établissements publics ................ A. Définition ........................................ B. Les établissements publics rattachés . 329 330 332 Droit du service public 745 DROIT DU SERVICE PUBLIC a) Fondation et suppression .......................................................... 332 b) Organisation ............................................................................. 333 c) Régime de droit public applicable .............................................. 335 С Les régies locales dotées de la personnalité morale et de l autonomie financière ............................................................... 337 a) Fondation et suppression .......................................................... 338 b) Organisation et fonctionnement ................................................ 338 j 2. Les groupements d intérêt public .................................................... 339 A. Identification et nature .................................................................... 339 B. Fondation et suppression ............................................................... 341 a) Le regroupement des membres fondateurs par contrat ............. 341 b) La rédaction des statuts ............................................................. 341 c) L approbation administrative ...................................................... 341 С Organisation et fonctionnement ..................................................... 342 j 3. Les contrats entre personnes publiques .......................................... 343 A. Émergence d une catégorie ........................................................... 343 B. Conventionnement, partenariats et collaboration entre personnes publiques ....................................................................................... 345 SOUS-TITRE 3 LA GESTION DÉLÉGUÉE RÉSERVÉE PRIVÉES EN PRINCIPE A DES PERSONNES 351 CHAPITRE 1 L HABILITATION UNILATÉRALE ........ 353 SECTION I SECTION I §1- §2- §3. §1- §2. HABILITATION A LA DEMANDE DU PÉTITIONNAIRE . L autorisation simple ou conditionnelle ........................................... L agrément .................................................................................... La reconnaissance d utilité publique ................................................ HABILITATION A L INITIATIVE DE LA PERSONNE PUBUQUE RESPON¬ SABLE DU SERVICE ......................................................................... L habilitation forcée : les réquisitions ................................................ L habilitation a posteriori : la reconnaissance de service public ......... 354 354 355 357 358 358 359 CHAPITREZ L HABILITATION CONTRACTUELLE. 363 SECTION I NAISSANCE DE LA NOTION DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC 367 § 1. L impulsion terminologique du législateur ....................................... 367 A. La législation fondatrice .................................................................. 367 a) La loin0 91-3 du 3 janvier 1991 ................................................ 368 b) La loin0 92-125 du 6 février 1992............................................. 368 c) La loi n° 93-122 du 29 janvier 1993.......................................... 368 La réception par la jurisprudence .................................................... 369 L assise juridique préalable et l antériorité conceptuelle B. §2. A. B. §3. A. des théoriciens du droit .................................................................. 369 Une assise juridique préalable ......................................................... 369 L antériorité conceptuelle des théoriciens du droit ........................... 370 a) L effort initial d unification conceptuelle ...................................... 370 b) La qualification impropre de la catégorie ................................... 371 Lesens dela notion de délégation de service public ....................... 372 Une notion orientée vers l harmonisation des pratiques et des textes 372 a) La pression des pratiques nationales .......................................... 373 b) La pression du droit communautaire ......................................... 374 746 TABLE DES MATIÈRES B. Une notion orientée par la transparence et la lutte contre la corruption ...................................................................................... 377 a) La transparence des décisions .................................................... 377 b) La lutte contre les pratiques dénoncées par la Cour des comptes 378 SECTION II CONSISTANCE DE LA NOTION DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC ........................................................................................... 379 § 1. La nécessaire définition a posteriori ................................................. 380 A. La délégation de service public est un contrat ................................. 380 a) L objet de la délégation de service public ................................... 381 b) Les parties à la délégation de service public ............................... 382 B. ... dont la rémunération est substantiellement assurée parles résultats de l exploitation ...................................................... 386 § 2. La matière du contrat ..................................................................... 391 A. Le transfert de la gestion opérationnelle d un service public ............ 391 a) La relation entre l activité et le titulaire de l habilitation ................ 392 b) Une activité qui puisse être transférée ........................................ 392 B. Le contenu de l habilitation contractuelle à gérer le service public 395 a) La notion d activité de service public .......................................... 396 b) L autonomie du cocontractant délégataire ................................. 397 cj Les risques de l activité ............................................................... 399 § 3. La définition parallèle en droit européen ......................................... 401 a) La concession de travaux publics (et de service public) ............... 403 b) La concession de service public (sans travaux).. .......................... 403 § 4. La rareté des règles de fond ........................................................... 406 A. Le sort des droits d entrée et redevances ......................................... 407 B. Le rapport des comptes du délégataire ........................................... 409 CHAPITRE 3 LE RÉGIME DES « CONTRATS DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC » 413 SECTION I LE CHOIX DE LA DÉLÉGATION ET DU DÉLÉGATAIRE ....................... 414 § 1. La double articulation du choix ....................................................... 414 A. Un choix exclusif ............................................................................ 414 B. Un régime non exclusif .................................................................. 415 C. Une décision en deux étapes ......................................................... 416 § 2. Le choix de conclure un contrat de délégation de service public ..... 416 A. Le principe de liberté de choix ........................................................ 417 B. Les fondements juridiques de la liberté de choix ............................. 418 a) La Constitution du 4 octobre 1958............................................ 418 b) La volonté du législateur ............................................................ 421 c) Le droit communautaire... ........................................................ 423 §3. Le choix du délégataire .................................................................. 425 A. Le principe de liberté de choix ........................................................ 425 a) En droit communautaire ........................................................... 425 b) En droit interne ......................................................................... 426 B. Les modalités du choix ................................................................... 427 a) Exclusivité des règles instaurées par la loi du 29 janvier 1993..... 428 b) Conventions exclues du champ d application de la loi du 29 janvier 1993.................................................................... 428 c) Les conventions soumises à la loi du 29 janvier 1993................. 431 § 4. Le contrôle des choix ..................................................................... 440 A. Contrôles administratifs ................................................................... 440 Droit du service public 747 DROIT DU SERVICE PUBLIC a) b) c) Le controle de légalité ............................................................... 440 Le contrôle éventuel des chambres régionales des comptes ....... 44 1 Le contrôle de la Mission interministérielle d enquête sur les marchés et contrats de délégation .................................. 442 d) Le contrôle de la délégation ...................................................... 443 B. Contrôles juridictionnels ................................................................. 443 a) Les procédures juridictionnelles précontractuelles ...................... 444 b) Le contrôle des juges du fond ................................................... 446 SECTION II L ENCADREMENT PRÉCIS DE LA FIN DU CONTRAT DE DÉLÉGATION 453 § I. La fin normale du contrat de délégation ......................................... 454 A. La durée prévue au contrat ............................................................ 454 a) Régime initial de la durée des concessions de service public ....... 454 b) Limitation de la durée prévue aux contrats de délégation .......... 456 B. La prolongation de la durée des conventions de délégation ........... 458 a) Nature de la prolongation ......................................................... 459 b) Motifs dela prolongation ........................................................... 460 c) Conditions de la prolongation ................................................... 462 § 2. La fin anticipée du contrat de délégation ........................................ 463 A. la détermination dela loi ................................................................ 463 B. L initiative de la personne publique delegante ................................. 464 a) La résiliation-sanction ................................................................. 464 b) La résiliation dans l intérêt du service .......................................... 465 C. L initiative de l entreprise délégataire : la cession .............................. 466 D. L accord des parties ........................................................................ 469 § 3. Effets de la cessation des contrats de délégation de service public 470 A. Régime du patrimoine visé au contrat ............................................. 470 a) Principe ..................................................................................... 471 b) Les biens deretour .................................................................... 471 c) Les biens de rachat (ou de reprise) ............................................ 473 d) Les biens propres du délégataire ............................................... 473 B. Régime des contrats de travail ........................................................ 474 C. Régimes dela subrogation finale et de la responsabilité .................. 477 a) Subrogation .............................................................................. 477 b) Responsabilité ........................................................................... 478 SECTION III LES DIFFÉRENTS CONTRATS DE DÉLÉGATION ................................. 480 S/Section I Les contrats nommés ...................................................................... 482 § l. La concession de service public ...................................................... 483 A. Évolution de la définition ................................................................ 484 B. Nature juridique de la concession ................................................... 486 C. Rémunération du concessionnaire .................................................. 488 D. Autres éléments de régime ............................................................. 490 a) Quant á la durée ....................................................................... 490 b) Quant á l exclusivité ................................................................... 491 c) Quant à la préférence ............................................................... 492 d) Quant au droit communautaire applicable ................................ 492 §2. L affermage .................................................................................... 494 A. Objet du contrat d affermage ......................................................... 495 B. Rémunération du fermier ............................................................... 495 C. Régime juridique ............................................................................ 496 § 3. Les contrats de partenariat .............................................................. 497 748 TABLE DES MATIÈRES A. L origine des contrats de partenariat ............................................... 498 a) Des réalisations nées de la pratique contractuelle -...................... 498 b) Une pratique consacrée par le législateur ................................. 499 B. Les caractéristiques des contrats de partenariat ............................... 500 a) La définition législative des contrats de partenariat ..................... 500 b) Les conditions limitées d utilisation des contrats de partenariat... 503 С La qualification des contrats de partenariat ..................................... 505 S/Section II Les contrats mnomés ..................................................................... 506 § I. La régie intéressée .......................................................................... 506 A Nature juridique ............................................................................. 507 B. Rémunération du régisseur ............................................ 508 С Régime juridique .............................................................. 509 a) Autonomie du delegatale ......................................................... 509 b) Moyens du service public .......................................................... 510 cj Maîtrise d ouvrage .......................................................... 511 § 2. Le marché d entreprise de travaux publics ...................................... 512 A Conditions d identification .............................................................. 513 В Utilité et évolution .......................................................................... 514 § 3. Les contrats complexes ................................................................... 516 TITRE 1 LES PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DU SERVICE PUBLIC 525 CHAPITRE 1 LES PRINCIPES CARDINAUX DU DROIT DU SERVICE PUBUC. 529 SECTION I S/Section I S/Section II § §2 §3. §4. л В § A В §2. LÉGALITÉ. LE PRINCIPÉ SES APPLICATIONS ET SES TRANSFOR¬ MATIONS.. ..................................................................... Le principe d égalité ...................................................................... Légalité, un principe général du droit du service public .................. L égalité d accès au service public ................................................... Légalité des usagers dans les services publics ................................. L égalité des personnels et fournisseurs des services publics ............. Les personnels ............................................................................... Les fournisseurs .............................................................................. Principe de norKfiscrimination et discriminations positives ............... Le principe d égalité à l épreuve de la discrimination positive ........... L égalité, source de la différenciation ?......................... L égalité des chances, justification des distinctions ? S/Section III Principe d égalité et principe de neutralité §1 §2. §3 SECTION II S/Section I §1 §2. 53 533 534 536 5-C 542 543 544 54 548 550 552 Principe de non-disenminarjon et service universel .......................... 557 560 L autonomie relative du principe de neutralité ................................. 561 Le principe de neutralité dans les services publics ............................ 564 Neutralité du service public et obligation de neutralité des адепв publics ..... ................. ........... LA CONTINUITÉ, LE PRINCIPE ET SES DÉVELOPPEMENTS... Le principe de continuité ... La continuité, le principe essentiel du service public Le principe de continuité, régie de fonctionnement du service publ C ■ ............. 568 57i 5 573 Droit du service public 749 DROIT DU SERVICE PUBUC S/Section II La continuité et la régularité du fonctionnement du service public 577 § I . Continuité des services publics, situation des personnels et attente des usagers .................................................................................... 578 A. La situation des agents des services publics ..................................... 578 B. Le droit de grève dans les services publics ....................................... 581 a) Interdictions et réglementations du droit de grève dans les services publics ............................................................. 583 b) Une définition problématique du service minimum ou du service garanti ...................................................................................... 586 § 2. Principe de continuité et continuité territoriale ................................. 588 § 3. Responsabilité administrative et principe de continuité du service public ............................................................................................ 592 A. Contrats administratifs et continuité du service public ...................... 593 B. obligations du gestionnaire et continuité du service public .............. 596 SECTION III LA MUTABILITÉ, LE PRINCIPE ET SES CONSÉQUENCES ..................... 597 § I. Cohérence et valeur juridique du principe ...................................... 598 A. Diversité des termes, unité du principe ?......................................... 599 B. Un principe á valeur diffuse ............................................................ 600 § 2. Le principe d adaptabilité du service public ..................................... 601 § 3. Les implications du principe de mutabilité du service public ............ 604 A. Sur la situation des usagers ............................................................. 604 B. Sur les engagements contractuels ................................................... 605 SECTION IV. UN PRINCIPE DE GRATUITÉ Λ GÉOMÉTRIE VARIABLE ....................... 607 § 1. Un concept reçu comme un indice ................................................ 608 A. La gratuité, un concept autonome ................................................. 608 B. La gratuité, un indice dégagé par la jurisprudence administrative ... 610 § 2. La qualification incertaine d un principe de gratuité ........................ 613 A. Les précautions de la théorie juridique ............................................ 613 B. L idéal des politiques publiques de solidarité sociale ........................ 615 С L hétérogénéité des textes .............................................................. 616 §3. Les faux-semblants d un principe de gratuité ................................... 619 A. La gratuité, enjeu d un système de valeurs ...................................... 619 B. Service public obligatoire et gratuité de la prestation ....................... 620 a) Gratuité et distinction entre services publics obligatoires et facultatifs ............................................................................... 621 b) Gratuité et service public obligatoire pour le responsable du service ................................................................................. 622 e) Le carattere obligatoire pour la personne publique doit être croisé avec le caractère obligatoire pour l usager ....................... 624 CHAPITRE 2 LES PRINCIPES « ADDITIONNELS » EN DROIT DU SERVICE PUBUC... 627 SECTION I DES PRINCIPES CONVERGENTS : LA QUALITÉ ET L ACCESSIBILITÉ .... S/Section I La qualité du service public ............................................................ § 1. La fonction économique de la qualité ............................................ § 2. Qualité du service ou qualité de la prestation de service ?.............. S/Section II L accessibilité au/du service public ................................................. § I . Une définition floue de l accessibilité .............................................. § 2. Des points, plates-formes, maisons, relais, de service public ............. § 3. Accueil du public et traitement des demandes ............................... A. Accessibilité et accueil du public ..................................................... 630 632 633 636 639 640 643 648 649 75Θ TABLE DES MATIERES B. Accessibilité et accès au droit .......................................................... 650 a) L émergence d un service public des bases de données juridiques 65 1 b) La consécration d un service public de diffusion gratuite du droit 652 SECTION II DES PRINCIPES DIVERGENTS : L EFFICACITÉ ET LA SÉCURITÉ ............ 654 S/Section I Une efficacité économique avant d être sociale ............................... 655 § 1. La rentabilité économique privilégiée .............................................. 657 § 2. La dépréciation de l efficacité sociale ............................................... 660 S/Section II La sécurité dans le fonctionnement du service public ...................... 663 § 1. La notion de sécurité et le service public ......................................... 665 § 2. Service public, sécurité et principe de précaution ............................ 669 TITRE 2 L ACTIVITÉ DE SERVICE PUBLIC FACE À SES USAGERS 675 CHAPITRE 1 DÉFINITIONS DE L USAGER DU SERVICE PUBLIC ............................. 677 SECTION I LES DÉTERMINANTS DE LA QUALITÉ D USAGER DU SERVICE PUBLIC 679 § 1. Usager du service public et nature de la prestation ......................... 682 A. Usager et/ou bénéficiaire de la prestation de service public ............. 684 B. Usager du service public administratif et/ou du service public industriel et commercial .................................................................. 686 a) Le service public à caractère industriel ou commercial ................ 687 b] Le service public à caractère administratif ................................... 689 § 2. Usager du service public et moment de la prestation ...................... 689 A. L usager du service public, un candidat-usager ............................... 690 B. L usager du service public, un usager effectif ...........................-...... 693 SECTION II USAGER, CLIENT DU SERVICE PUBUC, CONSOMMATEUR DE SERVICE PUBLIC ?........................................................................... 695 § I. Un usager « client »?..................................................................... 697 § 2. Un usager« consommateur» ?...................................................... 700 CHAPITRE 2 LE STATUT DE L USAGER DU SERVICE PUBUC ................................. 705 SECTION I LES DROITS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC ............................... 706 § 1. Respect des principes de fonctionnement et droits des usagers ....... 707 A Le droit d accès au service public .................................................... 708 B. Le droit au fonctionnement normal du service ................................ 71 1 C. Le droit à l information et le droit à la participation .......................... 713 a) Un droite l information, version « droit à la transparence »......... 714 b) Un droit à la participation, version « droit à la représentation »... 715 § 2. Vers un droit à un équipement en services publics dans certaines zones? .......................................................................................... 718 SECTION II LA DÉFENSE DES DROÍTS ET LES RECOURS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC ....................................................................... 722 Des recours variés et largement ouverts .......................................... 724 Des fondements classiques mais distincts ........................................ 724 L action en obtention de la prestation ............................................. 725 L action en réparation .................................................................... 725 Le recours pour excès de pouvoir ................................................... 728 SECTION III LES OBUGATIONS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC ..................... 728 §1· §2. A. B. С Index Table des matières 733 741 Droit du service public 751
adam_txt	TABLE DES MATIÈRES Avertissement de la première édition . I Avertissement de la deuxième édition . 5 Bibliographie générale . 7 Abréviations . 9 Introduction . I I a) L'originalité du droit du service public . Il b) Le droit du service public, composante du droit administratif . I 2 c) Présentation de l'ouvrage . 13 partie CHAPITRE 1 L'ÉMERGENCE DU CONCEPT DE SERVICE PUBLIC . SECTION I LES PRÉMISSES THÉORIQUES DU SERVICE PUBLIC . 1 9 § I. La naissance de l'idée de service public . 20 A. Polis et res publica à la base d'une conception du service public ? 2 1 В Décomposition et recomposition des liens sociaux au Moyen Âge 23 a) Les installations banales, services collectifs organisés par et pour le seigneur . 24 b) Les communautés de villageois et les solidarités urbaines . 25 c) L'action caritative de l'Église, des services d'hygiène et d'assistance pour le bien commun . 27 § 2. L'émergence d'un régime juridique des services publics . 28 A. Des principes de fonctionnement . 28 В La possibilité d'une délégation . 29 C. Une approche des modes de gestion . 31 a) Les contrats . 31 b) Le personnel . 34 D. La nécessité du service « au » public . 34 SECTION II LE SERVICE PUBLIC. EXPRESSION JURIDIQUE D'UNE PHILOSOPHIE RÉPUBLICAINE . 36 § I. La Révolution, prélude à la pensée juridique du service public . 37 § 2. Formation du droit administratif et notion de service public . 42 A. La notion de service public en quête de théorie juridique au XIXe siècle . 43 a) Une absence constatée . 43 b) Une absence explicable . 45 c) Une absence surmontée . 46 B. L'arrêt Bianco et la théorie du service public . 52 Droit du service public DROIT DU SERVICE PUBLIC a) Une conception extensive de la compétence contentieuse admi¬ nistrative . 52 b) Une conception extensive du service public . 54 C. La notion de service public dans la pensée juridique et politique de la fin du XIXe siècle . 55 a) Interventionnisme social et individualisme libéral . 56 b) Liaisons entre puissance publique et service public . 59 § 3. L'épanouissement de la notion de service public au xxe siècle . 62 A. L'avènement du service public, des années 1900 jusqu'à la Libération . 63 a) Le service public, source de droit objectif en doctrine . 63 b) Le service public, notion fonctionnelle en jurisprudence . 65 c) Le service public, enjeu d'action et garantie de protection . 67 B. La vigueur des services publics, de la Libération aux années 1 990 69 a) Le service public, moteur du secteur public . 69 b) Crise et renouveau de la notion de service public . 71 C. La notion de service public face à la libéralisation . 73 a) La réforme de l'État et des services publics . 74 b) Vers la privatisation des « grands services publics ». 82 CHAPITREZ DÉFINITIONS DU SERVICE PUBLIC . 85 SECTION I §2. A. §3- A. SECTION II A. (2. LA CARACTÉRISATION DU SERVICE PUBLIC . 87 La notion de service public . 89 Une approche organique . 90 a) Le rattachement direct . 91 b) Le rattachement indirect . 91 c) L'identification et la qualité de l'organe . 93 Une notion fonctionnelle . 95 a) Activités de plus grand service et activités de plus grand profit. 97 b) Activités de prestation et missions de service public . 98 Service public administratif, service public industriel ou commercial 100 la qualification textuelle . 103 La qualification jurisprudentielle . 105 a) L'objet du service . 106 b) Le mode de financement . 107 c) Les modalités de fonctionnement . 108 Décompositions administratives et économiques du service public 109 Les « services á compétence nationale ». 1 10 Les segmentations du secteur public : « des » services publics . 114 a) Service public, services publics . I 1 5 b) Des services publics en réseau . 1 1 7 La reconstitution sociale du service public : vers le service « au » public . 121 Service public et service rendu . 123 Service public et services « au » public . 126 LA NOTION DE SERVICE PUBLIC AU PRISME DU DROIT COMMU¬ NAUTAIRE . 128 La construction européenne et le service public . 128 Service public, service d'intérêt général, service d'intérêt économi¬ que général . 132 742 TABLE DES MATIÈRES A. Service public et services d'intérêt économique général (SIEG). 133 a) La conquête d'un statut dans les textes fondamentaux de l'Union 1 34 b) La construction d'un régimejurisprudentiel . 135 c) Une évolution inachevée . 137 B. Service public et services d'intérêt général (SIG) . 139 a) Une logique non marchande . 139 b) L'enjeu des services sociaux d'intérêt général . 140 § 3. Service public et service universel . 142 A. Une reconnaissance progressive . 143 B. Une mise en oeuvre délicate . 145 TITRE 1 LES MODALITÉS DE CRÉATION ET LES DE SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS MODES 151 CHAPITRE 1 PRINCIPES GÉNÉRAUX RELATIFS À LA CRÉATION ET LA SUPPRESSION DES SERVICES PUBLICS . ¡53 SECTION I LES FONDEMENTS JURIDIQUES DE L'EXISTENCE DES SERVICES PUBUCS . § 1. L'institution de services publics ■ envisagés · par la Constitution . A. L'affaiblissement de la notion constitutionnelle de service public national . B- Une notion en voie d'extinction juridique : le monopole de fait . § 2 Les services publics « proposés » par des conventions internationales § 3. Les services publics « induits · par le droit communautaire européen SECTION II LES FONDEMENTS JURIDIQUES DU POUVOIR DE CRÉATION DES SERVICES PUBUCS . § I. La loi. principal acte de création des services publics . § 2. La création des services publics du fait d'un acte réglementaire . SECTION III LES IMPLICATIONS DU MARCHÉ IISÍTÉRIEUR DE L'UNION EURO¬ PÉENNE SUR LA CRÉATION ET LA SUPPRESSION DES SERVICES PUBUCS . § I . La reconnaissance par le droit communautaire de la spécificité des services d'intérêt général . A. Les services d'intérêt économique général, valeurs communes de l'Union européenne . В L'accès aux services d'intérêt général, un droit fondamental . § 2. La banalisation du traitement concurrentiel des activités de service public . A. La normalisation des activités économiques de service public . a) Le traitement communautaire des services publics à caractère économique . b) La délimitation des activités économiques . B. Le traitement financier des obligations de service public SECTION I CRÉATION DES SERVICES PUBUCS PAR L'ÉTAT . § I . Le respect nécessaire des principes tenant aux droits et libertés 154 î 58 163 167 168 і 70 173 і 75 176 180 181 185 і 86 187 '87 188 191 CHAPITRE 2 CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICES PUBUCS PAR L'ÉTAT ET LES ÉTABUSSEMENTS PUBUCS . 197 197 201 Droit du service public 743 DROIT DU SERVICE PUBLIC A. Les principes posés á l'article I er de la Constitution . 201 B. Un principe particulier : la liberté d'entreprendre . 202 § 2. Le principe de la supériorité des traités sur les lois . 205 SECTION II TRANSFORMATION ET DISPARITION DES SERVICES PUBLICS INSTITUÉS PAR L'ÉTAT . 208 § 1. L'affirmation d'un droit d'accès à la prestation de service . 209 § 2. La définition législative du service universel . 212 A. Le service de la poste, des télécommunications puis des communications électroniques . 213 B. Le service universel de reproduction animale . 216 § 3. Les obligations de service public . 21 7 A. Le service postal . 218 B. Les services de distribution de l'énergie .:. 220 C. Le service de transport public ferroviaire . 221 SECTION III CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICES PUBLICS PAR DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS . 222 § I . L'encadrement de la création des services publics par les établissements publics . 224 A. Le respect du principe de spécialité . 225 B. Le respect des règles de concurrence . 227 § 2. Suppression des établissements publics et reconfiguration du service public . 229 CHAPITRE 3 CRÉATION ET SUPPRESSION DE SERVICE PUBUC DANS LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES . 235 SECTION I FONDEMENTS JURIDIQUES DU POUVOIR DE CRÉATION DE SERVI- CES PUBLICS LOCAUX . 238 § 1. L'ancrage constitutionnel . 239 § 2. La bride législative . 241 SECTION II CRÉATION DE SERVICES PUBLICS LOCAUX ET CARENCE DE L'INITIATIVE PRIVÉE . 244 § 1. Le respect du principe de la liberté du commerce et de l'industrie 247 § 2. La finalité sociale du constat de la défaillance de l'initiative privée . 250 A. Libéralisme économique et socialisme municipal . 252 a) La carence ou l'insuffisance de l'initiative privée . 253 b) Conciliation entre municipalisme et libéralisme économique . 257 B. Le pouvoir de création de services municipaux entre traditions et innovations . 259 a) Missions essentielles à la vie locale . 260 b) Services publics locaux et activités accessoires . 262 c) Extension des libertés locales et intérêt public local . 265 § 3. Des services publics municipaux, obligatoires ou facultatifs ?. 268 A. Des services publics locaux « obligatoires ». 270 a) Service public national mais aussi service public local . 271 b) Des services publics locaux « obligatoirement » institués . 273 B. Des services publics locaux « facultatifs ». 274 a) Des services publics locaux d'institution facultative . 276 b) Des services publics facultatifs « d'initiative locale ». 2 78 SECTION III LES SERVICES PUBLICS LOCAUX ENTRE DROITS SOCIAUX ET STRATÉGIES ÉCONOMIQUES . 281 744 TABLE DES MATIÈRES § I . Action sociale du département, fonction économique de la région 282 A. Le département et le respect des droits sociaux . 283 B. Les programmes socio-économiques dans les régions . 286 § 2. Des limites à la suppression de services publics locaux . 289 A. Aménagement du territoire et service public. . 291 a) L'École . 291 b) La Poste . 292 B. Le maintien du service public en milieu rural . 295 TITRE 2 LES MODES DE GESTION DU SERVICE PUBLIC CHAPITRE INTRODUCTIF LE SERVICE PUBUC ET L'HABILITATION ÀLEGÉRER . SECTION I UN OBJECTIF FONDAMENTAL : MAľTRISER LA GESTION DU SERVICE PUBLIC . § 1. Les fonctions de service public et leurs niveaux de gestion . A. Distinction des fonctions . B. Traduction juridique . С Diversité des situations . § 2. La direction stratégique du service public . A. En gestion publique, directe ou déléguée . B. En gestion déléguée privée . SECTION II UN ACTE FONDAMENTAL : LACTE D'HABILITATION . § I. La notion d'habilitation . A. Définition de l'habilitation . B. Objet de l'habilitation . § 2. Les caractères de l'acte . A. Deux caractères juridiques majeurs . a) L'acte d'habilitation est obligatoire . b) L'acte d'habilitation procède d'un pouvoir discrétionnaire . B. Un régime de droit public . a) L'acte d'habilitation est toujours un acte de droit public . b) L'acte d'habilitation relève de la compétence du juge administratif ou du Conseil constitutionnel . c) L'acte d'habilitation manifeste l'exercice d'une prérogative de puissance publique . 299 301 302 302 302 303 304 304 305 306 307 308 308 309 310 310 310 312 313 313 314 315 SOUS-TITRE 1 LA GESTION PAR LE MAÎTRE DU SERVICE . 319 A. B. §2. A. B. La régie . Définition . Régime . a) Les régies directes . b) Les régies indirectes . Les autorités administratives indépendantes . Un service public de la régulation ?. Des modalités dela régie . 320 321 322 322 323 325 325 327 SOUS-TITRE 2 LA GESTION DÉLÉGUÉE RÉSERVÉE EXCLUSIVEMENT Л DES PERSONNES PUBLIQUES . 329 § I. Les établissements publics . A. Définition . B. Les établissements publics rattachés . 329 330 332 Droit du service public 745 DROIT DU SERVICE PUBLIC a) Fondation et suppression . 332 b) Organisation . 333 c) Régime de droit public applicable . 335 С Les régies locales dotées de la personnalité morale et de l'autonomie financière . 337 a) Fondation et suppression . 338 b) Organisation et fonctionnement . 338 j 2. Les groupements d'intérêt public . 339 A. Identification et nature . 339 B. Fondation et suppression . 341 a) Le regroupement des membres fondateurs par contrat . 341 b) La rédaction des statuts . 341 c) L'approbation administrative . 341 С Organisation et fonctionnement . 342 j 3. Les contrats entre personnes publiques . 343 A. Émergence d'une catégorie . 343 B. Conventionnement, partenariats et collaboration entre personnes publiques . 345 SOUS-TITRE 3 LA GESTION DÉLÉGUÉE RÉSERVÉE PRIVÉES EN PRINCIPE A DES PERSONNES 351 CHAPITRE 1 L'HABILITATION UNILATÉRALE . 353 SECTION I SECTION I §1- §2- §3. §1- §2. HABILITATION A LA DEMANDE DU PÉTITIONNAIRE . L'autorisation simple ou conditionnelle . L'agrément . La reconnaissance d'utilité publique . HABILITATION A L'INITIATIVE DE LA PERSONNE PUBUQUE RESPON¬ SABLE DU SERVICE . L'habilitation forcée : les réquisitions . L'habilitation a posteriori : la reconnaissance de service public . 354 354 355 357 358 358 359 CHAPITREZ L'HABILITATION CONTRACTUELLE. 363 SECTION I NAISSANCE DE LA NOTION DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC 367 § 1. L'impulsion terminologique du législateur . 367 A. La législation fondatrice . 367 a) La loin0 91-3 du 3 janvier 1991 . 368 b) La loin0 92-125 du 6 février 1992. 368 c) La loi n° 93-122 du 29 janvier 1993. 368 La réception par la jurisprudence . 369 L'assise juridique préalable et l'antériorité conceptuelle B. §2. A. B. §3. A. des théoriciens du droit . 369 Une assise juridique préalable . 369 L'antériorité conceptuelle des théoriciens du droit . 370 a) L'effort initial d'unification conceptuelle . 370 b) La qualification impropre de la catégorie . 371 Lesens dela notion de délégation de service public . 372 Une notion orientée vers l'harmonisation des pratiques et des textes 372 a) La pression des pratiques nationales . 373 b) La pression du droit communautaire . 374 746 TABLE DES MATIÈRES B. Une notion orientée par la transparence et la lutte contre la corruption . 377 a) La transparence des décisions . 377 b) La lutte contre les pratiques dénoncées par la Cour des comptes 378 SECTION II CONSISTANCE DE LA NOTION DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC . 379 § 1. La nécessaire définition a posteriori . 380 A. La délégation de service public est un contrat . 380 a) L'objet de la délégation de service public . 381 b) Les parties à la délégation de service public . 382 B. . dont la rémunération est substantiellement assurée parles résultats de l'exploitation . 386 § 2. La matière du contrat . 391 A. Le transfert de la gestion opérationnelle d'un service public . 391 a) La relation entre l'activité et le titulaire de l'habilitation . 392 b) Une activité qui puisse être transférée . 392 B. Le contenu de l'habilitation contractuelle à gérer le service public 395 a) La notion d'activité de service public . 396 b) L'autonomie du cocontractant délégataire . 397 cj Les risques de l'activité . 399 § 3. La définition parallèle en droit européen . 401 a) La concession de travaux publics (et de service public) . 403 b) La concession de service public (sans travaux). . 403 § 4. La rareté des règles de fond . 406 A. Le sort des droits d'entrée et redevances . 407 B. Le rapport des comptes du délégataire . 409 CHAPITRE 3 LE RÉGIME DES « CONTRATS DE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC » 413 SECTION I LE CHOIX DE LA DÉLÉGATION ET DU DÉLÉGATAIRE . 414 § 1. La double articulation du choix . 414 A. Un choix exclusif . 414 B. Un régime non exclusif . 415 C. Une décision en deux étapes . 416 § 2. Le choix de conclure un contrat de délégation de service public . 416 A. Le principe de liberté de choix . 417 B. Les fondements juridiques de la liberté de choix . 418 a) La Constitution du 4 octobre 1958. 418 b) La volonté du législateur . 421 c) Le droit communautaire. . 423 §3. Le choix du délégataire . 425 A. Le principe de liberté de choix . 425 a) En droit communautaire . 425 b) En droit interne . 426 B. Les modalités du choix . 427 a) Exclusivité des règles instaurées par la loi du 29 janvier 1993. 428 b) Conventions exclues du champ d'application de la loi du 29 janvier 1993. 428 c) Les conventions soumises à la loi du 29 janvier 1993. 431 § 4. Le contrôle des choix . 440 A. Contrôles administratifs . 440 Droit du service public 747 DROIT DU SERVICE PUBLIC a) b) c) Le controle de légalité . 440 Le contrôle éventuel des chambres régionales des comptes . 44 1 Le contrôle de la Mission interministérielle d'enquête sur les marchés et contrats de délégation . 442 d) Le contrôle de la délégation . 443 B. Contrôles juridictionnels . 443 a) Les procédures juridictionnelles précontractuelles . 444 b) Le contrôle des juges du fond . 446 SECTION II L'ENCADREMENT PRÉCIS DE LA FIN DU CONTRAT DE DÉLÉGATION 453 § I. La fin normale du contrat de délégation . 454 A. La durée prévue au contrat . 454 a) Régime initial de la durée des concessions de service public . 454 b) Limitation de la durée prévue aux contrats de délégation . 456 B. La prolongation de la durée des conventions de délégation . 458 a) Nature de la prolongation . 459 b) Motifs dela prolongation . 460 c) Conditions de la prolongation . 462 § 2. La fin anticipée du contrat de délégation . 463 A. la détermination dela loi . 463 B. L'initiative de la personne publique delegante . 464 a) La résiliation-sanction . 464 b) La résiliation dans l'intérêt du service . 465 C. L'initiative de l'entreprise délégataire : la cession . 466 D. L'accord des parties . 469 § 3. Effets de la cessation des contrats de délégation de service public 470 A. Régime du patrimoine visé au contrat . 470 a) Principe . 471 b) Les biens deretour . 471 c) Les biens de rachat (ou de reprise) . 473 d) Les biens propres du délégataire . 473 B. Régime des contrats de travail . 474 C. Régimes dela subrogation finale et de la responsabilité . 477 a) Subrogation . 477 b) Responsabilité . 478 SECTION III LES DIFFÉRENTS CONTRATS DE DÉLÉGATION . 480 S/Section I Les contrats nommés . 482 § l. La concession de service public . 483 A. Évolution de la définition . 484 B. Nature juridique de la concession . 486 C. Rémunération du concessionnaire . 488 D. Autres éléments de régime . 490 a) Quant á la durée . 490 b) Quant á l'exclusivité . 491 c) Quant à la préférence . 492 d) Quant au droit communautaire applicable . 492 §2. L'affermage . 494 A. Objet du contrat d'affermage . 495 B. Rémunération du fermier . 495 C. Régime juridique . 496 § 3. Les contrats de partenariat . 497 748 TABLE DES MATIÈRES A. L'origine des contrats de partenariat . 498 a) Des réalisations nées de la pratique contractuelle -. 498 b) Une pratique consacrée par le législateur . 499 B. Les caractéristiques des contrats de partenariat . 500 a) La définition législative des contrats de partenariat . 500 b) Les conditions limitées d'utilisation des contrats de partenariat. 503 С La qualification des contrats de partenariat . 505 S/Section II Les contrats mnomés . 506 § I. La régie intéressée . 506 A Nature juridique . 507 B. Rémunération du régisseur . 508 С Régime juridique . 509 a) Autonomie du delegatale . 509 b) Moyens du service public . 510 cj Maîtrise d'ouvrage . 511 § 2. Le marché d'entreprise de travaux publics . 512 A Conditions d'identification . 513 В Utilité et évolution . 514 § 3. Les contrats complexes . 516 TITRE 1 LES PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DU SERVICE PUBLIC 525 CHAPITRE 1 LES PRINCIPES CARDINAUX DU DROIT DU SERVICE PUBUC. 529 SECTION I S/Section I S/Section II §' §2 §3. §4. л В §' A В §2. LÉGALITÉ. LE PRINCIPÉ SES APPLICATIONS ET SES TRANSFOR¬ MATIONS. . Le principe d'égalité . Légalité, un principe général du droit du service public . L'égalité d'accès au service public . Légalité des usagers dans les services publics . L'égalité des personnels et fournisseurs des services publics . Les personnels . Les fournisseurs . Principe de norKfiscrimination et discriminations positives . Le principe d'égalité à l'épreuve de la discrimination positive . L'égalité, source de la différenciation ?. L'égalité des chances, justification des distinctions ? S/Section III Principe d'égalité et principe de neutralité §1 §2. §3 SECTION II S/Section I §1 §2. 53' 533 534 536 5-C 542 543 544 54" 548 550 552 Principe de non-disenminarjon et service universel . 557 560 L'autonomie relative du principe de neutralité . 561 Le principe de neutralité dans les services publics . 564 Neutralité du service public et obligation de neutralité des адепв publics . . . LA CONTINUITÉ, LE PRINCIPE ET SES DÉVELOPPEMENTS. Le principe de continuité . La continuité, le principe essentiel du service public Le principe de continuité, régie de fonctionnement du service publ'C ■ . 568 57i 5" 573 Droit du service public 749 DROIT DU SERVICE PUBUC S/Section II La continuité et la régularité du fonctionnement du service public 577 § I . Continuité des services publics, situation des personnels et attente des usagers . 578 A. La situation des agents des services publics . 578 B. Le droit de grève dans les services publics . 581 a) Interdictions et réglementations du droit de grève dans les services publics . 583 b) Une définition problématique du service minimum ou du service garanti . 586 § 2. Principe de continuité et continuité territoriale . 588 § 3. Responsabilité administrative et principe de continuité du service public . 592 A. Contrats administratifs et continuité du service public . 593 B. obligations du gestionnaire et continuité du service public . 596 SECTION III LA MUTABILITÉ, LE PRINCIPE ET SES CONSÉQUENCES . 597 § I. Cohérence et valeur juridique du principe . 598 A. Diversité des termes, unité du principe ?. 599 B. Un principe á valeur diffuse . 600 § 2. Le principe d'adaptabilité du service public . 601 § 3. Les implications du principe de mutabilité du service public . 604 A. Sur la situation des usagers . 604 B. Sur les engagements contractuels . 605 SECTION IV. UN PRINCIPE DE GRATUITÉ Λ GÉOMÉTRIE VARIABLE . 607 § 1. Un concept reçu comme un indice . 608 A. La gratuité, un concept autonome . 608 B. La gratuité, un indice dégagé par la jurisprudence administrative . 610 § 2. La qualification incertaine d'un principe de gratuité . 613 A. Les précautions de la théorie juridique . 613 B. L'idéal des politiques publiques de solidarité sociale . 615 С L'hétérogénéité des textes . 616 §3. Les faux-semblants d'un principe de gratuité . 619 A. La gratuité, enjeu d'un système de valeurs . 619 B. Service public obligatoire et gratuité de la prestation . 620 a) Gratuité et distinction entre services publics obligatoires et facultatifs . 621 b) Gratuité et service public obligatoire pour le responsable du service . 622 e) Le carattere obligatoire pour la personne publique doit être croisé avec le caractère obligatoire pour l'usager . 624 CHAPITRE 2 LES PRINCIPES « ADDITIONNELS » EN DROIT DU SERVICE PUBUC. 627 SECTION I DES PRINCIPES CONVERGENTS : LA QUALITÉ ET L'ACCESSIBILITÉ . S/Section I La qualité du service public . § 1. La fonction économique de la qualité . § 2. Qualité du service ou qualité de la prestation de service ?. S/Section II L'accessibilité au/du service public . § I . Une définition floue de l'accessibilité . § 2. Des points, plates-formes, maisons, relais, de service public . § 3. Accueil du public et traitement des demandes . A. Accessibilité et accueil du public . 630 632 633 636 639 640 643 648 649 75Θ TABLE DES MATIERES B. Accessibilité et accès au droit . 650 a) L'émergence d'un service public des bases de données juridiques 65 1 b) La consécration d'un service public de diffusion gratuite du droit 652 SECTION II DES PRINCIPES DIVERGENTS : L'EFFICACITÉ ET LA SÉCURITÉ . 654 S/Section I Une efficacité économique avant d'être sociale . 655 § 1. La rentabilité économique privilégiée . 657 § 2. La dépréciation de l'efficacité sociale . 660 S/Section II La sécurité dans le fonctionnement du service public . 663 § 1. La notion de sécurité et le service public . 665 § 2. Service public, sécurité et principe de précaution . 669 TITRE 2 L ACTIVITÉ DE SERVICE PUBLIC FACE À SES USAGERS 675 CHAPITRE 1 DÉFINITIONS DE L'USAGER DU SERVICE PUBLIC . 677 SECTION I LES DÉTERMINANTS DE LA QUALITÉ D'USAGER DU SERVICE PUBLIC 679 § 1. Usager du service public et nature de la prestation . 682 A. Usager et/ou bénéficiaire de la prestation de service public . 684 B. Usager du service public administratif et/ou du service public industriel et commercial . 686 a) Le service public à caractère industriel ou commercial . 687 b] Le service public à caractère administratif . 689 § 2. Usager du service public et moment de la prestation . 689 A. L'usager du service public, un candidat-usager . 690 B. L'usager du service public, un usager effectif .-. 693 SECTION II USAGER, CLIENT DU SERVICE PUBUC, CONSOMMATEUR DE SERVICE PUBLIC ?. 695 § I. Un usager « client »?. 697 § 2. Un usager« consommateur» ?. 700 CHAPITRE 2 LE STATUT DE L'USAGER DU SERVICE PUBUC . 705 SECTION I LES DROITS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC . 706 § 1. Respect des principes de fonctionnement et droits des usagers . 707 A Le droit d'accès au service public . 708 B. Le droit au fonctionnement normal du service . 71 1 C. Le droit à l'information et le droit à la participation . 713 a) Un droite l'information, version « droit à la transparence ». 714 b) Un droit à la participation, version « droit à la représentation ». 715 § 2. Vers un droit à un équipement en services publics dans certaines zones? . 718 SECTION II LA DÉFENSE DES DROÍTS ET LES RECOURS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC . 722 Des recours variés et largement ouverts . 724 Des fondements classiques mais distincts . 724 L'action en obtention de la prestation . 725 L'action en réparation . 725 Le recours pour excès de pouvoir . 728 SECTION III LES OBUGATIONS DES USAGERS DU SERVICE PUBUC . 728 §1· §2. A. B. С Index Table des matières 733 741 Droit du service public 751
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