Frequenzhandel und Wettbewerb: Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen nach Einführung eines Frequenzhandels
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Marburg
Tectum-Verl.
2008
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 27 - 48 |
| Beschreibung: | 408 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783828896444 |
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Inhaltsübersicht
INHALTSVERZEICHNIS 9
VERZEICHNIS DER ANHÄNGE 21
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 22
LITERATURVERZEICHNIS 26
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN 48
§ 1 Einleitung 48
§ 2 Frequenznutzungsrechte 53
ZWEITER TEIL FREQUENZHANDEL 70
§ 1 Einordnung in das Regime einer Frequenzverwaltung 71
§ 2 Ökonomischer Hintergrund 76
§ 3 Rechtsgrundlagen 82
§4 Verfassungsrechtlicher Rahmen 95
§ 5 Regulierungsansätze 120
§ 6 Frequenzhandel nach § 62 TKG 127
§ 7 Einzelrechtsnachfolge gemäu § 55 Abs. 7 TKG 146
§ 8 Vergleich von § 55 Abs. 7 TKG mit § 62 TKG 154
DRITTER TEIL WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 162
§ 1 MÄRKTE 163
§ 2 überblick über mögliche wettbewerbsverzerrungen 170
§ 3 Nähere Betrachtung typischer Wettbewerbsverzerrungen 175
§ 4 Wettbewerbsverzerrung und Liberalisierung 202
§ 5 Wettbewerbsverzerrung und Frequenzknappheit 204
VIERTER TEIL INSTRUMENTE ZUR VERHINDERUNG VON
WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 206
§ 1 Sektorspezifische Marktregulierung des TKG 207
§2 Allgemeines Wettbewerbs-und Kartellrecht 253
7
§ 3 Frequenzordnungsrecht 334
§ 4 Europäisches Beihilferecht 372
§ 5 Zusammenfassung und Antwort auf Forschungsfragen 2 und 3 376
§ 6 Allgemeines Wettbewerbsrecht und
frequenzspezifische Instrumente 377
FÜNFTER TEIL HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 382
§1 Status Quo 383
§ 2 Gestaltungsmöglichkeiten 384
§ 3 Handlungsempfehlungen und -Leitlinien 385
8
Inhaltsverzeichnis
INHALTSÜBERSICHT 7
INHALTSVERZEICHNIS 9
VERZEICHNIS DER ANHÄNGE 21
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 23
LITERATURVERZEICHNIS 26
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN 48
§ 1 Einleitung 48
A) Frequenzhandel 48
B) Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen 49
C) Forschungsfragen 57
D) Gang der Untersuchung 51
§ 2 Frequenznutzungsrechte 53
A) Technischer Hintergrund der Frequenznutzung 53
I) Funkwellen als Träger von Informationen 53
II) Ausbreitungseigenschaften von Funkwellen 54
III) Interferenzen 54
IV) Entkoppelung 54
V) Endgeräte 55
B) Wirtschaftliche Aspekte der Frequenznutzung 55
C) Die vier Stufen der Frequenzverwaltung 56
I) Internationale Ebene 57
1) Die internationale Fernmeldeunion (ITU) 58
2) Die Conference Europeenne des Administrations des Postes et des
Telecommunications (CEPT) 58
3) Europäische Union 59
II) Nationale Ebene 60
1) Frequenzbereichszuweisungsplan 60
a) Rechtsnatur und Verfahren 60
b) Inhalt 61
2) Frequenznutzungsplan 61
3) Frequenzzuteilung 62
a) Frequenzzuteilung als Nutzungsvoraussetzung 62
b) Zuteilungsarten 62
(1) Allgemeinzuteilungen 63
(2) Einzelzuteilungen 63
c)Lizenzpflichtdes§6TKG-1996 64
d) Vergabeverfahren 65
(1) Ausschluss von Antragstellern 65
9
(2) Wahl des Vergabeverfahrens 66
e) Inhalt der Frequenzzuteilung 67
f) Befristung und Widerruf von Zuteilungen 67
4) Sonderfall: Frequenzen für den Rundfunk 68
ZWEITER TEIL FREQUENZHANDEL 70
§ 1 Einordnung in das Regime einer Frequenzverwaltung 71
A) Regelungsgegenstände eines Frequenzverwaltungsregimes 71
B) Regelungsmodelle 72
I) Frequenzzuweisung 72
II) Frequenzzuteilung 74
C) Frequenzhandel und Liberalisierung 74
§ 2 Ökonomischer Hintergrund 76
A) Positive Effekte 76
I) Opportunitätskosten und Transparenz 76
II) Abbau von Marktzutritts- und Marktaustrittsschranken 77
B) Risiken und Ineffizienzen 78
I) Versunkene Kosten 78
II) Externe Effekte 79
III) Skalen-, Verbund- und Dichtevorteile 80
IV) Transaktionskosten 80
V) Wettbewerbsverzerrungen 81
VI) Weitere Risiken 81
C) Zusammenfassung 81
§ 3 Rechtsgrundlagen 82
A) Europarechtliche Ebene 82
I) Gegenwärtige Rechtslage 82
II) Ausblick 83
1) Marktorientierter Ansatz für die Frequenzverwaltung in der EU 83
2) Reform des Richtlinienpakets 84
B) Nationale Ebene 85
I) Rechtslage unter dem TKG-1996 86
II) Frequenzhandel nach § 62 TKG 88
III) Einzelrechtsnachfolge gemäß § 55 Abs. 7 TKG 89
C) Der Begriffdes „Frequenzhandels" 90
I) Definition 90
II) Abgrenzung zur Liberalisierung 92
§ 4 Verfassungsrechtlicher Rahmen 95
A) Gesetzgebungskompetenz 95
B) Gestaltungsanforderungen des Art. 87fGG 95
C) Grundrechte 96
I) Berufsfreiheit, Art. 12 GG '.'.'.'.'.'.'.'.!„.'.'.'. 97
1) Art. 12 Abs. 1 GG als Abwehrrecht 97
10
a) Schutzbereich 97
b) Eingriff. 98
c) Rechtfertigung 99
(l)Prüfiingsmaßstab 99
(2) Berufsfreiheit gegenwärtiger Nutzungsrechtsinhaber 101
(3) Berufsfreiheit potentieller Nutzungsrechtsinhaber 101
(4) Ergebnis 102
2) Art. 12 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 GG als Teilhaberecht 102
a) Numerus-Clausus Rechtsprechung 103
(1) Übertragbarkeit auf Primärzuteilung 103
(2) Übertragbarkeit auf Frequenzhandel 104
(3) Ergebnis 105
b) Rechtsprechung zum Handel mit Erlaubnissen 105
(1) Rechtsprechung zum GüKG und PBefG 105
(2) Übertragbarkeit auf einen Frequenzhandel 107
3) Ergebnis zur Berufsfreiheit 108
II) Eigentum, Art. 14 GG 109
1) Schutzbereich 109
a) Der Eigentumsbegriff des Art. 14 GG 109
b) Frequenznutzungsrechte als Eigentum i.S.d. Art. 14 Abs. 1 GG 110
(1) Rechtsprechungsentwicklung 110
(2) Anwendung auf Frequenznutzungsrechte 111
(3) Kritik und Lösungsvorschlag 113
(4) Vergleich mit Betriebserlaubnissen 114
c) Schutz des eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs 114
2) Eigentumsrelevante Regelung 115
3) Rechtfertigung 116
4) Ergebnis zu Art. 14 GG 116
III) Rundfunkfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG 117
§ 5 Regulierungsansätze 120
A) Überblick. 120
I) Per-se Regeln versus rule-of-reason 120
II) Ex-ante versus ex-post Regulierung 121
III) Anwendung bestehender versus Festlegung neuer spezifischer Regeln 121
IV) Mischformen 121
B) Gesetzliche Vorgaben 122
I) Per-se Regelung und rule-of-reason 122
II) Ex-ante und ex-post Regulierung 123
III) Verpflichtung zur Festlegung neuer spezifischer Regeln 124
C) Möglicher Ansatz der BNetzA 125
D) Ergebnis 126
§ 6 Frequenzhandel nach § 62 TKG 127
A) Freigabe einzelner Frequenzbereiche zum Handel. 127
I) Voraussetzungen einer Freigabe 127
1) Interesse an einem Frequenzhandel 127
11
2) Freigabeentscheidung 129
3) Anspruch auf Freigabe zum Handel 129
II) Verfahren der Freigabe 131
III) In Betracht kommende Frequenzbereiche 131
B) Verfahren und Rahmenbedingungen fär den Frequenzhandel 133
I) Rechtsnatur 133
1) Vorliegen der materiellen Merkmale eines Verwaltungsaktes 134
a) Unmittelbare Rechtswirkung nach außen 134
b) Einzelfallregelung und Allgemeinverfiigung 135
c) Ergebnis 136
2) Konsequenzen 136
3) Lösungsmöglichkeiten 137
II) Verfahren 138
III) Rahmenbedingungen 139
1) Der Anforderungskatalog des § 62 Abs. 2 TKG 140
2) Grenzen möglicher Regelungen in den Rahmenbedingungen 141
3) Festlegung zulässiger Transferformen 141
a) Transferformen 142
b) Festlegungen zu den einzelnen Transferformen 143
4) Private Frequenzmanager 144
§ 7 Einzelrechtsnachfolge GEMÄß § 55 Abs. 7 TKG 146
A) Regelungsinhalt. 146
B) Umsetzung der Einzelrechtsnachfolge 147
C) Teilübertragungen und zeitweise Überlassung 148
D) Antragstellung und Nachweise 149
E) Weiternutzungsrecht. 150
I) Inhalt des Weiternutzungsrechts 150
II) Anwendungsbereich 150
F) Entscheidung der BNetzA 151
G) Öffentliche Bekanntgabe 152
§ 8 Vergleich von § 55 Abs. 7 TKG mit § 62 TKG 154
A) Gegenüberstellung 154
I) Gemeinsamkeiten 154
II) Unterschiede 154
B) Verhältnis beider Rechtsgrundlagen zueinander 155
I) Einschränkende Auslegung des § 55 Abs. 7 TKG 155
II) Rückgriffsmöglichkeiten 158
III) Ergebnis 159
C) Einzelfragen 159
I) Kombinierter Antrag 159
II) Anwendbarkeit des § 55 Abs. 7 TKG auf Altzuteilungen 159
DRITTER TEIL WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 162
§ 1 MÄRKTE 163
12
A) Marktstrukturen 163
B) Relevante Märkte 165
C) Bestimmung des relevanten Marktes 766
§ 2 ÜBERBLICK ÜBER MÖGLICHE WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 170
A) Der Begriff„Wettbewerbsverzerrung" 770
I) Europarechtlicher Hintergrund 170
II) Gesetzgebungsverfahren 171
1) Entgegenstehen des ursprünglichen Vergabeverfahrens 171
2) Chancengleicher Wettbewerb 173
3) Horten von Frequenzen 173
B) Ergebnis und Beantwortung von Forschungsfrage 1 174
§ 3 Nähere Betrachtung typischer Wettbewerbsverzerrungen 175
A) Wettbewerbsbeeinträchtigende Verhaltensweisen 775
I) Horten 175
1) Feststellung von Hortungsstrategien 175
2) Horten und Liberalisierung der Frequenznutzung 176
II) Spekulieren 177
III) Marktmachtkonzentration auf nachgelagerten Märkten 178
IV) Weitere wettbewerbsbeeinträchtigende Verhaltensweisen 178
B) Wettbewerbsverzerrungen aufgrund Widerspruchs zur Primärzuteilung 7 79
I) Gang der Untersuchungen 179
II) Vergleichende Betrachtung mit den Regelungen über die Wahl des
Vergabeverfahrens bei der Primärzuteilung 180
1) Regelungsgehalt des § 61 Abs. 2 Satz 2 TKG 181
2) Vergleichbarkeit mit einem Sekundärhandel 182
3) Schlussfolgerungen 183
III) Vergleichende Betrachtung mit der Situation der Lizenzübertragung unter
dem TKG-1996 und dem Ausschluss von der Frequenzversteigerung 184
1) Ausschluss von der Frequenzversteigerung 184
2) Lizenzübertragung 184
3) Regelungsgehalt 185
4) Vergleichbarkeit mit einem Sekundärhandel 186
5) Schlussfolgerungen 187
IV) Zwischenergebnis 188
V) Verschiebung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen 188
VI) Grundrechte und Vertrauensschutz 189
1) Betroffene Grundsrechtspositionen 190
2) Vertrauensschutz 193
a) Echte und unechte Rückwirkung 193
b) Einzelfälle 195
c) Ergebnis 196
VII) Kriterienkatalog und Ergebnisse 197
VIII) Verbot der rückwirkenden Einführung eines Frequenzhandels 198
1) Inhalt und Einordnung des § 150 Abs. 8 TKG 198
2) Verfassungsrechtliche Bedenken 199
13
3) Insbesondere: Handel mit UMTS-Altzuteilungen 200
§ 4 Wettbewerbsverzerrung und Liberalisierung 202
§ 5 Wettbewerbsverzerrung und Frequenzknappheit 204
A) Wettbewerbsbeeinträchtigende Verhaltensweisen 204
B) Widerspruch zur Primärzuteilung 205
VIERTER TEIL INSTRUMENTE ZUR VERHINDERUNG VON
WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 206
§ 1 Sektorspezifische Marktregulierung des TKG 207
A) Anwendbarkeit aufden Frequenzhandel 208
I) Marktdefinition 208
1) Grundsätze der Marktdefinition 208
2) Frequenzmärkte 210
II) Marktanalyse 212
1) Grundsätze der Marktanalyse 212
2) Frequenzhandel und potentieller Wettbewerb 213
3) Frequenzhandel und benachbarte Märkte 214
HI) Regulierungsinstrumente 216
1) Zugangsregulierung 217
a) Zugang zu Frequenzen 218
(1) Auslegung am Wortlaut 218
(2) Systematische Auslegung 219
(3) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Erst-Recht Schluss 220
(4) Ergebnis 221
b) Zugangsregulierung auf nachgelagerten Märkten 221
2) Entgeltregulierung 221
a) Grundsätze der Entgeltregulierung 221
(l)Ex-ante Regulierung 222
(2) Ex-post Regulierung 224
b) Regulierung der Entgelte von Frequenzhandelsgeschäften 225
c) Mittelbare Wirkung der Entgeltregulierung auf nachgelagerten Märkten. 226
(l)Ex-ante Regulierung 227
(2) Ex-post Regulierung 228
(3) Ergebnis 229
3) Besondere Missbrauchsaufsicht 229
a) Besondere Missbrauchsaufsicht über Frequenzmärkte 230
b) Besondere Missbrauchsaufsicht über nachgelagerte Märkte 231
IV) Zwischenergebnis 232
B) Konkrete Regulierungsmöglichkeiten 233
I) Terrestrischer Mobilfunk 234
1) Markt Nr. 15 (Zugang und Verbindungsaufbau in
öffentlichen Mobilfiinknetzen) 234
2) Markt Nr. 17 (Ausland-Roaming in öffentlichen Mobiltelefonnetzen) 237
3) Markt Nr. 16 (Anrufzustellung in einzelnen Mobilfunknetzen) 238
a) Marktdefinition 238
14
b) Marktanalyse 239
c) Stand der Regulierung 240
d) Verhinderung frequenzhandelsbedingter Wettbewerbsverzerrungen 241
4) Nichtregulierte Bereiche des terrestrischen Mobilfiinks 242
5) Zwischenergebnis zum Mobilfunkbereich 242
II) Terrestrische feste Drahtloskommunikationsdienste 243
1) Märkte Nr. 1 und Nr. 2 (Zugang zum öffentlichen Telefonnetz
an festen Standorten) 243
2) Markt Nr. 9 (Anrufzustellung in einzelnen öffentlichen Telefonnetzen) 244
3) Markt Nr. 11 (Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung) 245
4) Markt Nr. 12 (Bitstromzugang) 246
III) Terrestrischer Fernseh- und Hörfunk 249
C) Ergebnis und Resümee 251
§ 2 Allgemeines Wettbewerbs-und Kartellrecht 253
A) Allgemeine Missbrauchskontrolle 253
I) Nationale Missbrauchskontrolle 254
1) Missbrauch marktbeherrschender Stellung nach § 19 GWB 254
a) Marktbeherrschende Stellung 254
(1) Relevanter Markt 254
(2) Beherrschungstatbestand 256
(a) Frequenzmärkte 256
(i) Marktanteil 257
(ii) Nachfrageumstellungsflexibilität 259
(iii) Marktzutrittsschranken 259
(iv) Berücksichtigung frequenzspezifischer Regelungen 260
(b) Nachgelagerte Märkte 260
(3) Ergebnis zur marktbeherrschenden Stellung 260
b) Missbrauchstatbestand 261
(1) Marktbezug 261
(2) Missbrauch durch Erwerb oder Halten 263
(3) Behinderungsmissbrauch 264
(a) Struktur des Behinderungsmissbrauchs 264
(b) Rechtfertigung von Beeinträchtigungen 265
(i) Indizwirkung der tatsächlichen Nutzung 265
(ii) Widerlegung der Indizwirkung 266
(iii) Sonderfall: Spekulation 268
(c) Ergebnis zum Behinderungsmissbrauch 270
(4) Zugangsverweigerung 270
(a) Vorrang spezialgesetzlicher Regelungen 270
(b) Zugangsobjekt Frequenz 272
(c) Marktbeherrschende Stellung 273
(d) Zugangsgrund 274
(e) Fehlende sachliche Rechtfertigung 276
(f) Resümee zur Zugangsverweigerung 277
(5) Ausbeutungsmissbrauch 277
2) Behinderungs- und Diskriminierungsverbot nach § 20 GWB 279
15
a) Normadressaten 279
b) Geschäftsverkehr, der gleichartigen Unternehmen üblicherweise
zugänglich ist 280
c) Unbillige Behinderung und sachlich ungerechtfertigte
unterschiedliche Behandlung 281
d) Ergebnis zu § 20 GWB 283
II) Europäische Missbrauchskontrolle 284
1) Marktbeherrschende Stellung 284
a) Relevanter Markt 284
b) Beherrschungstatbestand 286
c) Beherrschung eines Gemeinsamen Marktes 287
2) Missbrauchstatbestand 287
a) Marktbezug 287
b) Der Missbrauchsbegriff. 288
c) Der Katalog des Art. 82 Satz. 2 EG 289
(1) Ausbeutungsmissbrauch (Art. 82 Satz 2 lit. a EG) 289
(2) Behinderungsmissbrauch (Art. 82 Satz 2 lit. b EG) 291
(3) Diskriminierungen (Art. 82 Satz 2 lit. c EG) 291
d) Einzelne Aspekte des allgemeinen Missbrauchstatbestandes 293
(1) Zugang zu wesentlichen Einrichtungen 293
(2) Strukturmissbrauch durch Verstärkung einer marktbeherrschenden
Stellung 294
3) Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedsstaaten 295
III) Rechtsfolgen missbräuchlichen Verhaltens 296
1) Anordnungen der Kartellbehörden 296
2) Verbindlicherklärung von Verpflichtungszusagen 298
3) Entscheidung der Kartellbehörde nach § 32 c GWB 298
4) Erlösabschöpfiing, Unterlassungs- und Schadensersatzverpflichtungen 298
IV) Resümee zur Missbrauchsaufsicht 299
1) Anwendbarkeit 299
2) Ex-ante und ex-post Kontrolle 299
3) Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen 300
B) Fusionskontrollrecht 301
I) Nationale und europäische Fusionskontrolle 301
II) Deutsches Fusionskontrollrecht 302
1) Zusammenschluss 302
a) Vermögenserwerb 302
(1) Erwerb von Vermögensteilen durch Frequenztransfers 302
(2) Frequenznutzungsrechte als ganzes Vermögen oder wesentlicher
Vermögensteil 303
(a) Relevanter Markt 304
(b) Eintritt in die Marktstellung des Veräußerers 306
(c) Das Fusionskontrollverfahren T-Mobile Austria / tele.ring 308
b) Kontrollerwerb 309
c) Anteilserwerb 309
d) Ergebnis zum Zusammenschlusstatbestand 310
2) Schwellenwerte 310
16
a) Umsatzschwellen 310
b) „de minimis"-Klausel 311
c) Bagatellmarktklausel 312
d) Ergebnis zu den Schwellenwerten 312
3) Eingriffsvoraussetzungen 312
a) Prognoseentscheidung 312
b) Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung 313
(1) Marktabgrenzung 313
(2) Marktbeherrschende Stellung 313
c) Abwägung 314
d) Ministererlaubnis 314
e) Bewertung der Eingriffsvoraussetzungen im Hinblick auf
einen Frequenzhandel 315
(1) Auswirkungen eines Frequenztransfers 315
(2) Prognosegrundsätze 317
f) Ergebnis zu den Eingriffsvoraussetzungen 317
4) Verfahren 318
a) Fusionskontrollverfahren 318
b) Fusionskontrollverfahren und Frequenzhandel 319
III) Europäisches Fusionskontrollrecht 321
1) Zusammenschluss 321
2) Gemeinschaftsweite Bedeutung 323
3) Eingriffsvoraussetzungen 324
4) Verfahren 326
a) Fusionskontrollverfahren und Frequenztransfers 326
b) Verweisungsmöglichkeiten an das BKartA 327
IV) Ergebnis zum Instrument der Fusionskontrolle 328
C) Kartellrecht 328
D) Unlauterer Wettbewerb / UWG 330
I) Verhältnis zum Kartellrecht 330
II) Tatbestand der allgemeinen Marktbehinderung 331
1) Gefährdung des Wettbewerbsbestandes 331
2) Zusätzliche Unlauterkeitsvoraussetzung 332
3) Fallgruppen 332
III) Ergebnis 333
§ 3 Frequenzordnungsrecht 334
A) Überblick 334
B) Administrative Incentive Pacing 335
I) Wirkungsweise und Einordnung 335
II) Rechtliche Rahmenbedingungen 336
1) Rechtsgrundlage für AIP 336
a) Frequenznutzungsbeitrag nach § 143 TKG 336
b) Zuteilungsgebühr nach § 142 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 TKG 337
c) Rahmenbedingung i.S.d. § 62 Abs. 2 Nr. 3 TKG 338
2) Anforderungen an eine Rechtsgrundlage 339
III) Abschließende Bewertung 341
17
C) Erlösabschöpßng 342
D) Wettbewerbstest 344
I) Einordnung 344
II) Rechtsgrundlage 345
1) Frequenzhandel nach § 62 TKG 345
2) Einzelrechtsnachfolgen gemäß § 55 Abs. 7 TKG 346
III) Inhaltliche Ausgestaltungsmöglichkeiten 347
1) Aufgreifkriterien 347
2) Eingreifkriterien 349
a) Anknüpfung an Fusionskontrollrecht 349
b) Prognosegrundsätze 350
IV) Verhältnis zur Fusionskontrolle 352
V) Abschließende Bewertung 353
E) Spectrum Caps 355
I) Einordnung 355
II) Rechtliche Rahmenbedingungen 356
III) Abschließende Bewertung 357
F) Widerruf der Frequenzzuteilung 358
I) Einordnung 358
II) Rechtliche Rahmenbedingungen 358
1) Widerrufstatbestände 358
2) Rechtsfolgen eines Widerrufs 360
3) Ermessen 361
III) Verhältnis zu anderen Instrumenten 364
IV) Abschließende Bewertung 364
G) Vorgaben betreffend Erwerber und Erwerberauswahl 365
I) Einordnung 366
II) Rechtsgrundlage 366
III) Inhaltliche Ausgestaltungsmöglichkeiten 367
IV) Verhältnismäßigkeit 369
V) Abschließende Bewertung 370
H) Liberalisierung 370
§ 4 Europäisches Beihilferecht 372
A) Überblick über das europäische Beihilferecht 372
B) Windfallprofits als Beihilfen 373
I) Mittelbelastung auf Seiten des Staates 373
II) Entgangene Versteigerungserlöse als Mittelbelastung 374
III) Ergebnis 375
§ 5 Zusammenfassung und Antwort auf Forschungsfragen 2 und 3 376
§ 6 Allgemeines Wettbewerbsrecht und frequenzspezifische
Instrumente 377
A) Probleme paralleler Zuständigkeiten 377
B) Lösungsansätze 378
18
FÜNFTER TEIL HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 382
§ 1 Status Quo 383
§ 2 Gestaltungsmöglichkeiten 384
§ 3 Handlungsempfehlungen und -Leitlinien 385
A) Horten 385
B) Spekulieren 386
C) Marktmachtkonzentration auf nachgelagerten Märkten 387
I) Ex-ante versus ex-post Regulierung 387
II) Wettbewerbstest 389
III) Spectrum Caps 390
IV) Vorgaben an Erwerber 390
D) Diskriminierung von Erwerbem 390
E) Widerspruch zu den Zuteilungsbedingungen der Primärzuteilung 391
F) Verschiebung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen 392
19
Verzeichnis der Anhänge
Anhang 1 Vergleich der materiellen Voraussetzungen bei der 395
Primärzuteilung einerseits und der Sekundärzuteilung nach
§ 62 TKG und § 55 Abs. 7 Satz 1 Nr. 1 TKG andererseits
Anhang 2 Gegenüberstellung von § 62 TKG und § 55 Abs. 7 Satz 1 396
Nr. 1 TKG
ANHANG 3 Marktstrukturen im Zusammenhang mit Frequenzmärkten 398
ANHANG 4 Dreistufige Entwicklung von Frequenzmärkten aus 399
nachgelagerten Telekommunikationsmärkten
Anhang 5 Zusammenhang zwischen nachgelagertem Markt und den 400
daraus entwickelten Frequenzmärkten
ANHANG 6 Übersicht über drohende Wettbewerbs Verzerrungen 401
Anhang 7 Übersicht der Instrumente zur Verhinderung von 402
Wettbewerbsverzerrungen
21 |
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Inhaltsübersicht
INHALTSVERZEICHNIS 9
VERZEICHNIS DER ANHÄNGE 21
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 22
LITERATURVERZEICHNIS 26
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN 48
§ 1 Einleitung 48
§ 2 Frequenznutzungsrechte 53
ZWEITER TEIL FREQUENZHANDEL 70
§ 1 Einordnung in das Regime einer Frequenzverwaltung 71
§ 2 Ökonomischer Hintergrund 76
§ 3 Rechtsgrundlagen 82
§4 Verfassungsrechtlicher Rahmen 95
§ 5 Regulierungsansätze 120
§ 6 Frequenzhandel nach § 62 TKG 127
§ 7 Einzelrechtsnachfolge gemäu § 55 Abs. 7 TKG 146
§ 8 Vergleich von § 55 Abs. 7 TKG mit § 62 TKG 154
DRITTER TEIL WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 162
§ 1 MÄRKTE 163
§ 2 überblick über mögliche wettbewerbsverzerrungen 170
§ 3 Nähere Betrachtung typischer Wettbewerbsverzerrungen 175
§ 4 Wettbewerbsverzerrung und Liberalisierung 202
§ 5 Wettbewerbsverzerrung und Frequenzknappheit 204
VIERTER TEIL INSTRUMENTE ZUR VERHINDERUNG VON
WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 206
§ 1 Sektorspezifische Marktregulierung des TKG 207
§2 Allgemeines Wettbewerbs-und Kartellrecht 253
7
§ 3 Frequenzordnungsrecht 334
§ 4 Europäisches Beihilferecht 372
§ 5 Zusammenfassung und Antwort auf Forschungsfragen 2 und 3 376
§ 6 Allgemeines Wettbewerbsrecht und
frequenzspezifische Instrumente 377
FÜNFTER TEIL HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 382
§1 Status Quo 383
§ 2 Gestaltungsmöglichkeiten 384
§ 3 Handlungsempfehlungen und -Leitlinien 385
8
Inhaltsverzeichnis
INHALTSÜBERSICHT 7
INHALTSVERZEICHNIS 9
VERZEICHNIS DER ANHÄNGE 21
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 23
LITERATURVERZEICHNIS 26
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN 48
§ 1 Einleitung 48
A) Frequenzhandel 48
B) Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen 49
C) Forschungsfragen 57
D) Gang der Untersuchung 51
§ 2 Frequenznutzungsrechte 53
A) Technischer Hintergrund der Frequenznutzung 53
I) Funkwellen als Träger von Informationen 53
II) Ausbreitungseigenschaften von Funkwellen 54
III) Interferenzen 54
IV) Entkoppelung 54
V) Endgeräte 55
B) Wirtschaftliche Aspekte der Frequenznutzung 55
C) Die vier Stufen der Frequenzverwaltung 56
I) Internationale Ebene 57
1) Die internationale Fernmeldeunion (ITU) 58
2) Die Conference Europeenne des Administrations des Postes et des
Telecommunications (CEPT) 58
3) Europäische Union 59
II) Nationale Ebene 60
1) Frequenzbereichszuweisungsplan 60
a) Rechtsnatur und Verfahren 60
b) Inhalt 61
2) Frequenznutzungsplan 61
3) Frequenzzuteilung 62
a) Frequenzzuteilung als Nutzungsvoraussetzung 62
b) Zuteilungsarten 62
(1) Allgemeinzuteilungen 63
(2) Einzelzuteilungen 63
c)Lizenzpflichtdes§6TKG-1996 64
d) Vergabeverfahren 65
(1) Ausschluss von Antragstellern 65
9
(2) Wahl des Vergabeverfahrens 66
e) Inhalt der Frequenzzuteilung 67
f) Befristung und Widerruf von Zuteilungen 67
4) Sonderfall: Frequenzen für den Rundfunk 68
ZWEITER TEIL FREQUENZHANDEL 70
§ 1 Einordnung in das Regime einer Frequenzverwaltung 71
A) Regelungsgegenstände eines Frequenzverwaltungsregimes 71
B) Regelungsmodelle 72
I) Frequenzzuweisung 72
II) Frequenzzuteilung 74
C) Frequenzhandel und Liberalisierung 74
§ 2 Ökonomischer Hintergrund 76
A) Positive Effekte 76
I) Opportunitätskosten und Transparenz 76
II) Abbau von Marktzutritts- und Marktaustrittsschranken 77
B) Risiken und Ineffizienzen 78
I) Versunkene Kosten 78
II) Externe Effekte 79
III) Skalen-, Verbund- und Dichtevorteile 80
IV) Transaktionskosten 80
V) Wettbewerbsverzerrungen 81
VI) Weitere Risiken 81
C) Zusammenfassung 81
§ 3 Rechtsgrundlagen 82
A) Europarechtliche Ebene 82
I) Gegenwärtige Rechtslage 82
II) Ausblick 83
1) Marktorientierter Ansatz für die Frequenzverwaltung in der EU 83
2) Reform des Richtlinienpakets 84
B) Nationale Ebene 85
I) Rechtslage unter dem TKG-1996 86
II) Frequenzhandel nach § 62 TKG 88
III) Einzelrechtsnachfolge gemäß § 55 Abs. 7 TKG 89
C) Der Begriffdes „Frequenzhandels" 90
I) Definition 90
II) Abgrenzung zur Liberalisierung 92
§ 4 Verfassungsrechtlicher Rahmen 95
A) Gesetzgebungskompetenz 95
B) Gestaltungsanforderungen des Art. 87fGG 95
C) Grundrechte 96
I) Berufsfreiheit, Art. 12 GG '.'.'.'.'.'.'.'.!„.'.'.'. 97
1) Art. 12 Abs. 1 GG als Abwehrrecht 97
10
a) Schutzbereich 97
b) Eingriff. 98
c) Rechtfertigung 99
(l)Prüfiingsmaßstab 99
(2) Berufsfreiheit gegenwärtiger Nutzungsrechtsinhaber 101
(3) Berufsfreiheit potentieller Nutzungsrechtsinhaber 101
(4) Ergebnis 102
2) Art. 12 Abs. 1 i.V.m. Art. 3 GG als Teilhaberecht 102
a) Numerus-Clausus Rechtsprechung 103
(1) Übertragbarkeit auf Primärzuteilung 103
(2) Übertragbarkeit auf Frequenzhandel 104
(3) Ergebnis 105
b) Rechtsprechung zum Handel mit Erlaubnissen 105
(1) Rechtsprechung zum GüKG und PBefG 105
(2) Übertragbarkeit auf einen Frequenzhandel 107
3) Ergebnis zur Berufsfreiheit 108
II) Eigentum, Art. 14 GG 109
1) Schutzbereich 109
a) Der Eigentumsbegriff des Art. 14 GG 109
b) Frequenznutzungsrechte als Eigentum i.S.d. Art. 14 Abs. 1 GG 110
(1) Rechtsprechungsentwicklung 110
(2) Anwendung auf Frequenznutzungsrechte 111
(3) Kritik und Lösungsvorschlag 113
(4) Vergleich mit Betriebserlaubnissen 114
c) Schutz des eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs 114
2) Eigentumsrelevante Regelung 115
3) Rechtfertigung 116
4) Ergebnis zu Art. 14 GG 116
III) Rundfunkfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG 117
§ 5 Regulierungsansätze 120
A) Überblick. 120
I) Per-se Regeln versus rule-of-reason 120
II) Ex-ante versus ex-post Regulierung 121
III) Anwendung bestehender versus Festlegung neuer spezifischer Regeln 121
IV) Mischformen 121
B) Gesetzliche Vorgaben 122
I) Per-se Regelung und rule-of-reason 122
II) Ex-ante und ex-post Regulierung 123
III) Verpflichtung zur Festlegung neuer spezifischer Regeln 124
C) Möglicher Ansatz der BNetzA 125
D) Ergebnis 126
§ 6 Frequenzhandel nach § 62 TKG 127
A) Freigabe einzelner Frequenzbereiche zum Handel. 127
I) Voraussetzungen einer Freigabe 127
1) Interesse an einem Frequenzhandel 127
11
2) Freigabeentscheidung 129
3) Anspruch auf Freigabe zum Handel 129
II) Verfahren der Freigabe 131
III) In Betracht kommende Frequenzbereiche 131
B) Verfahren und Rahmenbedingungen fär den Frequenzhandel 133
I) Rechtsnatur 133
1) Vorliegen der materiellen Merkmale eines Verwaltungsaktes 134
a) Unmittelbare Rechtswirkung nach außen 134
b) Einzelfallregelung und Allgemeinverfiigung 135
c) Ergebnis 136
2) Konsequenzen 136
3) Lösungsmöglichkeiten 137
II) Verfahren 138
III) Rahmenbedingungen 139
1) Der Anforderungskatalog des § 62 Abs. 2 TKG 140
2) Grenzen möglicher Regelungen in den Rahmenbedingungen 141
3) Festlegung zulässiger Transferformen 141
a) Transferformen 142
b) Festlegungen zu den einzelnen Transferformen 143
4) Private Frequenzmanager 144
§ 7 Einzelrechtsnachfolge GEMÄß § 55 Abs. 7 TKG 146
A) Regelungsinhalt. 146
B) Umsetzung der Einzelrechtsnachfolge 147
C) Teilübertragungen und zeitweise Überlassung 148
D) Antragstellung und Nachweise 149
E) Weiternutzungsrecht. 150
I) Inhalt des Weiternutzungsrechts 150
II) Anwendungsbereich 150
F) Entscheidung der BNetzA 151
G) Öffentliche Bekanntgabe 152
§ 8 Vergleich von § 55 Abs. 7 TKG mit § 62 TKG 154
A) Gegenüberstellung 154
I) Gemeinsamkeiten 154
II) Unterschiede 154
B) Verhältnis beider Rechtsgrundlagen zueinander 155
I) Einschränkende Auslegung des § 55 Abs. 7 TKG 155
II) Rückgriffsmöglichkeiten 158
III) Ergebnis 159
C) Einzelfragen 159
I) Kombinierter Antrag 159
II) Anwendbarkeit des § 55 Abs. 7 TKG auf Altzuteilungen 159
DRITTER TEIL WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 162
§ 1 MÄRKTE 163
12
A) Marktstrukturen 163
B) Relevante Märkte 165
C) Bestimmung des relevanten Marktes 766
§ 2 ÜBERBLICK ÜBER MÖGLICHE WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 170
A) Der Begriff„Wettbewerbsverzerrung" 770
I) Europarechtlicher Hintergrund 170
II) Gesetzgebungsverfahren 171
1) Entgegenstehen des ursprünglichen Vergabeverfahrens 171
2) Chancengleicher Wettbewerb 173
3) Horten von Frequenzen 173
B) Ergebnis und Beantwortung von Forschungsfrage 1 174
§ 3 Nähere Betrachtung typischer Wettbewerbsverzerrungen 175
A) Wettbewerbsbeeinträchtigende Verhaltensweisen 775
I) Horten 175
1) Feststellung von Hortungsstrategien 175
2) Horten und Liberalisierung der Frequenznutzung 176
II) Spekulieren 177
III) Marktmachtkonzentration auf nachgelagerten Märkten 178
IV) Weitere wettbewerbsbeeinträchtigende Verhaltensweisen 178
B) Wettbewerbsverzerrungen aufgrund Widerspruchs zur Primärzuteilung 7 79
I) Gang der Untersuchungen 179
II) Vergleichende Betrachtung mit den Regelungen über die Wahl des
Vergabeverfahrens bei der Primärzuteilung 180
1) Regelungsgehalt des § 61 Abs. 2 Satz 2 TKG 181
2) Vergleichbarkeit mit einem Sekundärhandel 182
3) Schlussfolgerungen 183
III) Vergleichende Betrachtung mit der Situation der Lizenzübertragung unter
dem TKG-1996 und dem Ausschluss von der Frequenzversteigerung 184
1) Ausschluss von der Frequenzversteigerung 184
2) Lizenzübertragung 184
3) Regelungsgehalt 185
4) Vergleichbarkeit mit einem Sekundärhandel 186
5) Schlussfolgerungen 187
IV) Zwischenergebnis 188
V) Verschiebung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen 188
VI) Grundrechte und Vertrauensschutz 189
1) Betroffene Grundsrechtspositionen 190
2) Vertrauensschutz 193
a) Echte und unechte Rückwirkung 193
b) Einzelfälle 195
c) Ergebnis 196
VII) Kriterienkatalog und Ergebnisse 197
VIII) Verbot der rückwirkenden Einführung eines Frequenzhandels 198
1) Inhalt und Einordnung des § 150 Abs. 8 TKG 198
2) Verfassungsrechtliche Bedenken 199
13
3) Insbesondere: Handel mit UMTS-Altzuteilungen 200
§ 4 Wettbewerbsverzerrung und Liberalisierung 202
§ 5 Wettbewerbsverzerrung und Frequenzknappheit 204
A) Wettbewerbsbeeinträchtigende Verhaltensweisen 204
B) Widerspruch zur Primärzuteilung 205
VIERTER TEIL INSTRUMENTE ZUR VERHINDERUNG VON
WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 206
§ 1 Sektorspezifische Marktregulierung des TKG 207
A) Anwendbarkeit aufden Frequenzhandel 208
I) Marktdefinition 208
1) Grundsätze der Marktdefinition 208
2) Frequenzmärkte 210
II) Marktanalyse 212
1) Grundsätze der Marktanalyse 212
2) Frequenzhandel und potentieller Wettbewerb 213
3) Frequenzhandel und benachbarte Märkte 214
HI) Regulierungsinstrumente 216
1) Zugangsregulierung 217
a) Zugang zu Frequenzen 218
(1) Auslegung am Wortlaut 218
(2) Systematische Auslegung 219
(3) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Erst-Recht Schluss 220
(4) Ergebnis 221
b) Zugangsregulierung auf nachgelagerten Märkten 221
2) Entgeltregulierung 221
a) Grundsätze der Entgeltregulierung 221
(l)Ex-ante Regulierung 222
(2) Ex-post Regulierung 224
b) Regulierung der Entgelte von Frequenzhandelsgeschäften 225
c) Mittelbare Wirkung der Entgeltregulierung auf nachgelagerten Märkten. 226
(l)Ex-ante Regulierung 227
(2) Ex-post Regulierung 228
(3) Ergebnis 229
3) Besondere Missbrauchsaufsicht 229
a) Besondere Missbrauchsaufsicht über Frequenzmärkte 230
b) Besondere Missbrauchsaufsicht über nachgelagerte Märkte 231
IV) Zwischenergebnis 232
B) Konkrete Regulierungsmöglichkeiten 233
I) Terrestrischer Mobilfunk 234
1) Markt Nr. 15 (Zugang und Verbindungsaufbau in
öffentlichen Mobilfiinknetzen) 234
2) Markt Nr. 17 (Ausland-Roaming in öffentlichen Mobiltelefonnetzen) 237
3) Markt Nr. 16 (Anrufzustellung in einzelnen Mobilfunknetzen) 238
a) Marktdefinition 238
14
b) Marktanalyse 239
c) Stand der Regulierung 240
d) Verhinderung frequenzhandelsbedingter Wettbewerbsverzerrungen 241
4) Nichtregulierte Bereiche des terrestrischen Mobilfiinks 242
5) Zwischenergebnis zum Mobilfunkbereich 242
II) Terrestrische feste Drahtloskommunikationsdienste 243
1) Märkte Nr. 1 und Nr. 2 (Zugang zum öffentlichen Telefonnetz
an festen Standorten) 243
2) Markt Nr. 9 (Anrufzustellung in einzelnen öffentlichen Telefonnetzen) 244
3) Markt Nr. 11 (Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung) 245
4) Markt Nr. 12 (Bitstromzugang) 246
III) Terrestrischer Fernseh- und Hörfunk 249
C) Ergebnis und Resümee 251
§ 2 Allgemeines Wettbewerbs-und Kartellrecht 253
A) Allgemeine Missbrauchskontrolle 253
I) Nationale Missbrauchskontrolle 254
1) Missbrauch marktbeherrschender Stellung nach § 19 GWB 254
a) Marktbeherrschende Stellung 254
(1) Relevanter Markt 254
(2) Beherrschungstatbestand 256
(a) Frequenzmärkte 256
(i) Marktanteil 257
(ii) Nachfrageumstellungsflexibilität 259
(iii) Marktzutrittsschranken 259
(iv) Berücksichtigung frequenzspezifischer Regelungen 260
(b) Nachgelagerte Märkte 260
(3) Ergebnis zur marktbeherrschenden Stellung 260
b) Missbrauchstatbestand 261
(1) Marktbezug 261
(2) Missbrauch durch Erwerb oder Halten 263
(3) Behinderungsmissbrauch 264
(a) Struktur des Behinderungsmissbrauchs 264
(b) Rechtfertigung von Beeinträchtigungen 265
(i) Indizwirkung der tatsächlichen Nutzung 265
(ii) Widerlegung der Indizwirkung 266
(iii) Sonderfall: Spekulation 268
(c) Ergebnis zum Behinderungsmissbrauch 270
(4) Zugangsverweigerung 270
(a) Vorrang spezialgesetzlicher Regelungen 270
(b) Zugangsobjekt Frequenz 272
(c) Marktbeherrschende Stellung 273
(d) Zugangsgrund 274
(e) Fehlende sachliche Rechtfertigung 276
(f) Resümee zur Zugangsverweigerung 277
(5) Ausbeutungsmissbrauch 277
2) Behinderungs- und Diskriminierungsverbot nach § 20 GWB 279
15
a) Normadressaten 279
b) Geschäftsverkehr, der gleichartigen Unternehmen üblicherweise
zugänglich ist 280
c) Unbillige Behinderung und sachlich ungerechtfertigte
unterschiedliche Behandlung 281
d) Ergebnis zu § 20 GWB 283
II) Europäische Missbrauchskontrolle 284
1) Marktbeherrschende Stellung 284
a) Relevanter Markt 284
b) Beherrschungstatbestand 286
c) Beherrschung eines Gemeinsamen Marktes 287
2) Missbrauchstatbestand 287
a) Marktbezug 287
b) Der Missbrauchsbegriff. 288
c) Der Katalog des Art. 82 Satz. 2 EG 289
(1) Ausbeutungsmissbrauch (Art. 82 Satz 2 lit. a EG) 289
(2) Behinderungsmissbrauch (Art. 82 Satz 2 lit. b EG) 291
(3) Diskriminierungen (Art. 82 Satz 2 lit. c EG) 291
d) Einzelne Aspekte des allgemeinen Missbrauchstatbestandes 293
(1) Zugang zu wesentlichen Einrichtungen 293
(2) Strukturmissbrauch durch Verstärkung einer marktbeherrschenden
Stellung 294
3) Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedsstaaten 295
III) Rechtsfolgen missbräuchlichen Verhaltens 296
1) Anordnungen der Kartellbehörden 296
2) Verbindlicherklärung von Verpflichtungszusagen 298
3) Entscheidung der Kartellbehörde nach § 32 c GWB 298
4) Erlösabschöpfiing, Unterlassungs- und Schadensersatzverpflichtungen 298
IV) Resümee zur Missbrauchsaufsicht 299
1) Anwendbarkeit 299
2) Ex-ante und ex-post Kontrolle 299
3) Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen 300
B) Fusionskontrollrecht 301
I) Nationale und europäische Fusionskontrolle 301
II) Deutsches Fusionskontrollrecht 302
1) Zusammenschluss 302
a) Vermögenserwerb 302
(1) Erwerb von Vermögensteilen durch Frequenztransfers 302
(2) Frequenznutzungsrechte als ganzes Vermögen oder wesentlicher
Vermögensteil 303
(a) Relevanter Markt 304
(b) Eintritt in die Marktstellung des Veräußerers 306
(c) Das Fusionskontrollverfahren T-Mobile Austria / tele.ring 308
b) Kontrollerwerb 309
c) Anteilserwerb 309
d) Ergebnis zum Zusammenschlusstatbestand 310
2) Schwellenwerte 310
16
a) Umsatzschwellen 310
b) „de minimis"-Klausel 311
c) Bagatellmarktklausel 312
d) Ergebnis zu den Schwellenwerten 312
3) Eingriffsvoraussetzungen 312
a) Prognoseentscheidung 312
b) Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung 313
(1) Marktabgrenzung 313
(2) Marktbeherrschende Stellung 313
c) Abwägung 314
d) Ministererlaubnis 314
e) Bewertung der Eingriffsvoraussetzungen im Hinblick auf
einen Frequenzhandel 315
(1) Auswirkungen eines Frequenztransfers 315
(2) Prognosegrundsätze 317
f) Ergebnis zu den Eingriffsvoraussetzungen 317
4) Verfahren 318
a) Fusionskontrollverfahren 318
b) Fusionskontrollverfahren und Frequenzhandel 319
III) Europäisches Fusionskontrollrecht 321
1) Zusammenschluss 321
2) Gemeinschaftsweite Bedeutung 323
3) Eingriffsvoraussetzungen 324
4) Verfahren 326
a) Fusionskontrollverfahren und Frequenztransfers 326
b) Verweisungsmöglichkeiten an das BKartA 327
IV) Ergebnis zum Instrument der Fusionskontrolle 328
C) Kartellrecht 328
D) Unlauterer Wettbewerb / UWG 330
I) Verhältnis zum Kartellrecht 330
II) Tatbestand der allgemeinen Marktbehinderung 331
1) Gefährdung des Wettbewerbsbestandes 331
2) Zusätzliche Unlauterkeitsvoraussetzung 332
3) Fallgruppen 332
III) Ergebnis 333
§ 3 Frequenzordnungsrecht 334
A) Überblick 334
B) Administrative Incentive Pacing 335
I) Wirkungsweise und Einordnung 335
II) Rechtliche Rahmenbedingungen 336
1) Rechtsgrundlage für AIP 336
a) Frequenznutzungsbeitrag nach § 143 TKG 336
b) Zuteilungsgebühr nach § 142 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 TKG 337
c) Rahmenbedingung i.S.d. § 62 Abs. 2 Nr. 3 TKG 338
2) Anforderungen an eine Rechtsgrundlage 339
III) Abschließende Bewertung 341
17
C) Erlösabschöpßng 342
D) Wettbewerbstest 344
I) Einordnung 344
II) Rechtsgrundlage 345
1) Frequenzhandel nach § 62 TKG 345
2) Einzelrechtsnachfolgen gemäß § 55 Abs. 7 TKG 346
III) Inhaltliche Ausgestaltungsmöglichkeiten 347
1) Aufgreifkriterien 347
2) Eingreifkriterien 349
a) Anknüpfung an Fusionskontrollrecht 349
b) Prognosegrundsätze 350
IV) Verhältnis zur Fusionskontrolle 352
V) Abschließende Bewertung 353
E) Spectrum Caps 355
I) Einordnung 355
II) Rechtliche Rahmenbedingungen 356
III) Abschließende Bewertung 357
F) Widerruf der Frequenzzuteilung 358
I) Einordnung 358
II) Rechtliche Rahmenbedingungen 358
1) Widerrufstatbestände 358
2) Rechtsfolgen eines Widerrufs 360
3) Ermessen 361
III) Verhältnis zu anderen Instrumenten 364
IV) Abschließende Bewertung 364
G) Vorgaben betreffend Erwerber und Erwerberauswahl 365
I) Einordnung 366
II) Rechtsgrundlage 366
III) Inhaltliche Ausgestaltungsmöglichkeiten 367
IV) Verhältnismäßigkeit 369
V) Abschließende Bewertung 370
H) Liberalisierung 370
§ 4 Europäisches Beihilferecht 372
A) Überblick über das europäische Beihilferecht 372
B) Windfallprofits als Beihilfen 373
I) Mittelbelastung auf Seiten des Staates 373
II) Entgangene Versteigerungserlöse als Mittelbelastung 374
III) Ergebnis 375
§ 5 Zusammenfassung und Antwort auf Forschungsfragen 2 und 3 376
§ 6 Allgemeines Wettbewerbsrecht und frequenzspezifische
Instrumente 377
A) Probleme paralleler Zuständigkeiten 377
B) Lösungsansätze 378
18
FÜNFTER TEIL HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 382
§ 1 Status Quo 383
§ 2 Gestaltungsmöglichkeiten 384
§ 3 Handlungsempfehlungen und -Leitlinien 385
A) Horten 385
B) Spekulieren 386
C) Marktmachtkonzentration auf nachgelagerten Märkten 387
I) Ex-ante versus ex-post Regulierung 387
II) Wettbewerbstest 389
III) Spectrum Caps 390
IV) Vorgaben an Erwerber 390
D) Diskriminierung von Erwerbem 390
E) Widerspruch zu den Zuteilungsbedingungen der Primärzuteilung 391
F) Verschiebung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen 392
19
Verzeichnis der Anhänge
Anhang 1 Vergleich der materiellen Voraussetzungen bei der 395
Primärzuteilung einerseits und der Sekundärzuteilung nach
§ 62 TKG und § 55 Abs. 7 Satz 1 Nr. 1 TKG andererseits
Anhang 2 Gegenüberstellung von § 62 TKG und § 55 Abs. 7 Satz 1 396
Nr. 1 TKG
ANHANG 3 Marktstrukturen im Zusammenhang mit Frequenzmärkten 398
ANHANG 4 Dreistufige Entwicklung von Frequenzmärkten aus 399
nachgelagerten Telekommunikationsmärkten
Anhang 5 Zusammenhang zwischen nachgelagertem Markt und den 400
daraus entwickelten Frequenzmärkten
ANHANG 6 Übersicht über drohende Wettbewerbs Verzerrungen 401
Anhang 7 Übersicht der Instrumente zur Verhinderung von 402
Wettbewerbsverzerrungen
21 |
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