Privatisierung öffentlicher Aufgaben - Gestaltungsmöglichkeiten, Grenzen, Regelungsbedarf: Gutachten D für den 67. Deutschen Juristentag
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| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Beck
2008
|
| Series: | Verhandlungen des Siebenundsechzigsten Deutschen Juristentages
1,D : Gutachten |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Α.
Herausforderung und Konzeption................................................
D
9
I.
Thematischer Rahmen................................................................
D
9
II.
Systematisch betriebene Rechtswissenschaft als Rahmen für
die Fortentwicklung des Rechts ................................................
D
10
1. Der Beruf des DJT zwischen Grundsätzlichkeit und
Detailverliebtheit ....................................................................
D
10
2. Der rote Faden ........................................................................
D
12
B.
Ausgangslage vor einer Privatisierungsentscheidung ...............
D
14
I.
Öffentliche Aufgaben, Staatsaufgaben, funktionale Stufung
im Aufgabenfeld ..........................................................................
D
14
1. Die Aufgabenebene ................................................................
D
14
2. Das Aufgabenfeld ...................................................................
D
15
II.
Rahmenbedingungen staatlicher Aufgabenträgerschaft..........
D
16
1. Der relevante Begriff des Staates...........................................
D
16
2. Höherrangiges Recht..............................................................
D
18
3. Einfaches Recht.......................................................................
D
19
a)
Öffentliches Recht und Privatrecht.................................
D
19
b)
Strafrecht (Amtsträgerstrafbarkeit)..................................
D
20
III.
Rahmenbedingungen privater Aufgabenwahrnehmung.........
D
22
1. Private als Betroffene und als Aufgabenträger ....................
D
22
2. Höherrangiges Recht und einfaches Recht..........................
D
24
IV.
Erwartungen und Befürchtungen..............................................
D
24
1. Gegenüber der Einbeziehung Privater.................................
D
25
2. Gegenüber dem Zusammenwirken von Staat und
Privaten....................................................................................
D
27
C.
Privatisierungsoptionen in relevanten Privatisierungsfeldern
D
28
I.
Privatisierungstypologie.............................................................
D
28
1. Kritische Diskussion ..............................................................
D
28
2. Neuer Ansatz: Problem- und europarechtsorientierte
Typologie.................................................................................
D
31
II.
Die einzelnen Privatisierungsoptionen.....................................
D
32
1. Aufgabenprivatisierung..........................................................
D
32
2. PPP auf Vertragsbasis und andere Formen der
funktionalen Privatisierung ...................................................
D
33
a)
Verwaltungshilfe (durchführend und/oder
vorbereitend) und Dienstleistungskonzession ...............
D
34
b)
Projektbezogene PPP (PPP im engeren Sinne) ..............
D
37
D
6 Gutachten von Prof. Dr. Martin Burgi
3. Institutionalisierte PPP ..........................................................
D
39
4. Beleihung und Akkreditierung zur Konformitäts-
bewertung ................................................................................
D
41
a)
Beleihung ............................................................................
D
41
b)
Akkreditierung zur Konformitätsbewertung.................
D
42
III.
Konsequenzen für die strafrechtliche Beurteilung
(und Ausblick auf das Umsatzsteuerrecht) ..............................
D
45
1. Vergewisserung: Der verfassungs- und verwaltungs¬
rechtliche Referenzrahmen....................................................
D
45
2. Amtsträgerstrafbarkeit nach Privatisierung.........................
D
46
a) Die
Privatisierungsoptionen im Spiegel der
gegenwärtigen Strafrechtsdogmatik.................................
D
46
b)
Anpassung an den erneuerten verwaltungsrechtlichen
Referenzrahmen.................................................................
D
47
c)
Prüfauftrag an den Strafrechtsgesetzgeber......................
D
50
3. Ausblick auf das Umsatzsteuerrecht ....................................
D
50
D.
Privatisierungsentscheidung...........................................................
D
52
I.
Grenzen........................................................................................
D
52
1. Aufgabenbezogene Grenzen: Obligatorische
Staatsauf gaben ........................................................................
D
52
2. Befugnisbezogene Privatisierungsgrenzen: Gewalt¬
monopol und Art. 33 Abs. 4 GG .........................................
D
56
a)
Gewaltmonopol, Gewaltübertragung und Gewalt¬
ermächtigung ......................................................................
D
56
b)
Der allgemeine Befugnisvorbehalt des Art. 33 Abs. 4
GG.......................................................................................
D
59
c)
Schließung von Befugnislücken durch Ausbau der
Beleihung, Kodifizierung der Sicherheitspartnerschaft
bei gewaltgeneigten Aufgaben und Allgemeines
Akkreditierungsgesetz.......................................................
D
64
3. Organisationsformbezogene Grenzen im Bereich der
Bundesverwaltung .................................................................
D
69
II.
Maßstäbe des europäischen Rechts ...........................................
D
72
1. Der gegenwärtige Problemhorizont.....................................
D
72
2. Das primärrechtliche Konzept..............................................
D
73
3. Interpretationsstand zur Vergaberechtspflichtigkeit von
Privatisierungen ......................................................................
D
75
4. Fortentwicklungs- und Regelungsbedarf auf europäischer
und nationaler Ebene..............................................................
D
77
a)
Auftrag innerhalb einer Verwaltungszusammenarbeit
oder Privatisierung.............................................................
D
77
b)
Auftrag an eigenes Unternehmen (ohne private
Beteiligung) oder Privatisierung.......................................
D
79
Inhaltsverzeichnis D 7
c)
Auftrag im Zusammenhang mit einer institutiona¬
lisierten PPP (Option unechte funktionale
Privatisierung)....................................................................
D
80
d)
Privatisierungsoption Beleihung......................................
D
81
e)
Privatisierungsoption Dienstleistungskonzession .........
D
82
III.
Maßstäbe des nationalen Rechts................................................
D
84
1. Wirtschaftlichkeit: Grundsatz, Untersuchung, Nachweis
D
84
a)
Bedeutung als Maßstab und Verfahrenspflicht...............
D
84
b)
Regelungsbedarf.................................................................
D
85
2. Subsidiaritätsklauseln (v.a. zulasten der Kommunen) ........
D
88
IV.
Kompetenzverteilung zwischen Gesetzgeber und
Verwaltung...................................................................................
D
90
E.
Privatisierungsgestaltung ...............................................................
D
92
I.
Bewirken ......................................................................................
D
92
1. Der Privatisierungsakt............................................................
D
92
2. Rechtsfragen bei der Gestaltung des Übergangs.................
D
93
II.
Grundlagen und Inhalte staatlicher Gewährleistungs¬
verantwortung .............................................................................
D
94
1. Begriff und Auftrag ................................................................
D
94
2. Die wichtigsten Inhalte ..........................................................
D
96
a)
Materielle Elemente...........................................................
D
96
b)
Organisations-
und verfahrensbezogene Elemente .......
D
98
c)
Wettbewerbssicherung als Element staatlicher
Gewährleistungsverantwortung.......................................
D
99
3. Der Grundsatz der Privatisierungstransparenz...................
D
100
III.
Instrumente der Gewährleistungsverwaltung..........................
D
101
1. Vergaberecht............................................................................
D
101
2. Vertragsrecht (Gewährleistungsvereinbarung bzw.
Gewährleistungsmaßnahmen nach Beleihung/
Akkreditierung) ......................................................................
D
103
3. Gesellschaftsrecht - modifiziert oder ergänzt? ...................
D
105
a)
Problemstellung.................................................................
D
105
b)
Entwicklung eines Verwaltungsgesellschaftsrechts?......
D
106
c)
Verbund von Gesellschaftsrecht und Gewährleistungs¬
vereinbarung .......................................................................
D
107
IV.
Vorschlag eines Allgemeinen PPP-Gesetzes auf Bundes- und
auf Landesebene ..........................................................................
D
109
1. Charakter und Bewertung anderer Vorschläge ...................
D
109
2. Inhalte ......................................................................................
D
112
Thesen.......................................................................................................
D
114
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Α.
Herausforderung und Konzeption.
D
9
I.
Thematischer Rahmen.
D
9
II.
Systematisch betriebene Rechtswissenschaft als Rahmen für
die Fortentwicklung des Rechts .
D
10
1. Der Beruf des DJT zwischen Grundsätzlichkeit und
Detailverliebtheit .
D
10
2. Der rote Faden .
D
12
B.
Ausgangslage vor einer Privatisierungsentscheidung .
D
14
I.
Öffentliche Aufgaben, Staatsaufgaben, funktionale Stufung
im Aufgabenfeld .
D
14
1. Die Aufgabenebene .
D
14
2. Das Aufgabenfeld .
D
15
II.
Rahmenbedingungen staatlicher Aufgabenträgerschaft.
D
16
1. Der relevante Begriff des Staates.
D
16
2. Höherrangiges Recht.
D
18
3. Einfaches Recht.
D
19
a)
Öffentliches Recht und Privatrecht.
D
19
b)
Strafrecht (Amtsträgerstrafbarkeit).
D
20
III.
Rahmenbedingungen privater Aufgabenwahrnehmung.
D
22
1. Private als Betroffene und als Aufgabenträger .
D
22
2. Höherrangiges Recht und einfaches Recht.
D
24
IV.
Erwartungen und Befürchtungen.
D
24
1. Gegenüber der Einbeziehung Privater.
D
25
2. Gegenüber dem Zusammenwirken von Staat und
Privaten.
D
27
C.
Privatisierungsoptionen in relevanten Privatisierungsfeldern
D
28
I.
Privatisierungstypologie.
D
28
1. Kritische Diskussion .
D
28
2. Neuer Ansatz: Problem- und europarechtsorientierte
Typologie.
D
31
II.
Die einzelnen Privatisierungsoptionen.
D
32
1. Aufgabenprivatisierung.
D
32
2. PPP auf Vertragsbasis und andere Formen der
funktionalen Privatisierung .
D
33
a)
Verwaltungshilfe (durchführend und/oder
vorbereitend) und Dienstleistungskonzession .
D
34
b)
Projektbezogene PPP (PPP im engeren Sinne) .
D
37
D
6 Gutachten von Prof. Dr. Martin Burgi
3. Institutionalisierte PPP .
D
39
4. Beleihung und Akkreditierung zur Konformitäts-
bewertung .
D
41
a)
Beleihung .
D
41
b)
Akkreditierung zur Konformitätsbewertung.
D
42
III.
Konsequenzen für die strafrechtliche Beurteilung
(und Ausblick auf das Umsatzsteuerrecht) .
D
45
1. Vergewisserung: Der verfassungs- und verwaltungs¬
rechtliche Referenzrahmen.
D
45
2. Amtsträgerstrafbarkeit nach Privatisierung.
D
46
a) Die
Privatisierungsoptionen im Spiegel der
gegenwärtigen Strafrechtsdogmatik.
D
46
b)
Anpassung an den erneuerten verwaltungsrechtlichen
Referenzrahmen.
D
47
c)
Prüfauftrag an den Strafrechtsgesetzgeber.
D
50
3. Ausblick auf das Umsatzsteuerrecht .
D
50
D.
Privatisierungsentscheidung.
D
52
I.
Grenzen.
D
52
1. Aufgabenbezogene Grenzen: Obligatorische
Staatsauf gaben .
D
52
2. Befugnisbezogene Privatisierungsgrenzen: Gewalt¬
monopol und Art. 33 Abs. 4 GG .
D
56
a)
Gewaltmonopol, Gewaltübertragung und Gewalt¬
ermächtigung .
D
56
b)
Der allgemeine Befugnisvorbehalt des Art. 33 Abs. 4
GG.
D
59
c)
Schließung von Befugnislücken durch Ausbau der
Beleihung, Kodifizierung der Sicherheitspartnerschaft
bei gewaltgeneigten Aufgaben und Allgemeines
Akkreditierungsgesetz.
D
64
3. Organisationsformbezogene Grenzen im Bereich der
Bundesverwaltung .
D
69
II.
Maßstäbe des europäischen Rechts .
D
72
1. Der gegenwärtige Problemhorizont.
D
72
2. Das primärrechtliche Konzept.
D
73
3. Interpretationsstand zur Vergaberechtspflichtigkeit von
Privatisierungen .
D
75
4. Fortentwicklungs- und Regelungsbedarf auf europäischer
und nationaler Ebene.
D
77
a)
Auftrag innerhalb einer Verwaltungszusammenarbeit
oder Privatisierung.
D
77
b)
Auftrag an eigenes Unternehmen (ohne private
Beteiligung) oder Privatisierung.
D
79
Inhaltsverzeichnis D 7
c)
Auftrag im Zusammenhang mit einer institutiona¬
lisierten PPP (Option unechte funktionale
Privatisierung).
D
80
d)
Privatisierungsoption Beleihung.
D
81
e)
Privatisierungsoption Dienstleistungskonzession .
D
82
III.
Maßstäbe des nationalen Rechts.
D
84
1. Wirtschaftlichkeit: Grundsatz, Untersuchung, Nachweis
D
84
a)
Bedeutung als Maßstab und Verfahrenspflicht.
D
84
b)
Regelungsbedarf.
D
85
2. Subsidiaritätsklauseln (v.a. zulasten der Kommunen) .
D
88
IV.
Kompetenzverteilung zwischen Gesetzgeber und
Verwaltung.
D
90
E.
Privatisierungsgestaltung .
D
92
I.
Bewirken .
D
92
1. Der Privatisierungsakt.
D
92
2. Rechtsfragen bei der Gestaltung des Übergangs.
D
93
II.
Grundlagen und Inhalte staatlicher Gewährleistungs¬
verantwortung .
D
94
1. Begriff und Auftrag .
D
94
2. Die wichtigsten Inhalte .
D
96
a)
Materielle Elemente.
D
96
b)
Organisations-
und verfahrensbezogene Elemente .
D
98
c)
Wettbewerbssicherung als Element staatlicher
Gewährleistungsverantwortung.
D
99
3. Der Grundsatz der Privatisierungstransparenz.
D
100
III.
Instrumente der Gewährleistungsverwaltung.
D
101
1. Vergaberecht.
D
101
2. Vertragsrecht (Gewährleistungsvereinbarung bzw.
Gewährleistungsmaßnahmen nach Beleihung/
Akkreditierung) .
D
103
3. Gesellschaftsrecht - modifiziert oder ergänzt? .
D
105
a)
Problemstellung.
D
105
b)
Entwicklung eines Verwaltungsgesellschaftsrechts?.
D
106
c)
Verbund von Gesellschaftsrecht und Gewährleistungs¬
vereinbarung .
D
107
IV.
Vorschlag eines Allgemeinen PPP-Gesetzes auf Bundes- und
auf Landesebene .
D
109
1. Charakter und Bewertung anderer Vorschläge .
D
109
2. Inhalte .
D
112
Thesen.
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