Der Grundrechtsschutz in der Europäischen Union: Bestandsaufnahme, Konkretisierung und Ansätze zur Weiterentwicklung der europäischen Grundrechtsdogmatik anhand der Charta der Grundrechte der Europäischen Union
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Utz
2009
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| Schriftenreihe: | Europäisches und internationales Recht
71 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
EINLEITUNG..............................................................................................................7
I.
Einführung in die Thematik und Zielsetzung der Darstellung......................................................................7
II.
Gang der Untersuchung................................................................................................................................19
A. GRUNDRECHTE IN DER EG/EU........................................................................23
I.
Die Gründungsverträge..................................................................................................................................23
II.
Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs........................................................................................24
III.
Gemeinsame Erklärung der Organe Parlament, Rat und Kommission vom 5. April 1977...................28
IV.
Erklärung des Europäischen Rates vom 7./8. April 1978..........................................................................28
V.
Initiativen des Europäischen Parlaments.....................................................................................................29
VI.
Verankerung der Grundrechtsbindung im EU-Vertrag...........................................................................30
VII. Die
Charta der Grundrechte der Europäischen Union...........................................................................31
1. Entstehung..............................................................................:.....................................................................31
2. Inhalt der Charta...........................................................................................................................................32
3. Bewertung....................................................:...............................................................................................34
a) Keine Normierung der allgemeinen Handlungsfreiheit...........................................................................35
b) Soziale Grundrechte.................................. ..............................................................................................38
c) Aufnahme von Grundsätzen....................................................................................................................46
d) Fehlende Parallelität von Rechtssetzungskompetenz und grundrechtlichen Gewährleistungen.............47
4. Rechtlicher Status der Charta der Grundrechte der Europäischen Union....................................................53
a) Feierliche Proklamation...........................................................................................................................53
b) Behandlung der Charta durch Generalanwälte, EuG, EuGH und EGMR und nationale Gerichte..........58
c) Aufnahme in den Europäischen Verfassungsvertrag...............................................................................62
d) Der Vertrag von Lissabon.......................................................................................................................64
B. BEGRIFF, DEFINITION, ABGRENZUNG UND ZUORDNUNG DER
GRUNDRECHTE..................................................................................................66
I.Begriff...............................................................................................................................................................66
II.
Definition der EU-Grundrechte....................................................................................................................67
1. Materielle Definition....................................................................................................................................67
2. Formale Definition.......................................................................................................................................67
3. Problematik einer rein formalen Grundrechtsdefinition...............................................................................68
4. Einschränkung der formalen Grundrechtsdefinition durch positive und negative Kriterien........................68
a) Höchste Stufe in der Normenhierarchie einer Rechtsordnung................................................................68
b) Subjektives Recht....................................................................................................................................72
c) Keine ausschließliche Begünstigung eines Trägers hoheitlicher Gewalt und keine reine Drittwirkung. 74
d) Sekundäransprüche.................................................................................................................................75
e) Grundrechte aus Bereichen, in denen der Union keine Rechtssetzungskompetenz zustellt....................76
5. Grundrechte außerhalb der Charta der Grundrechte der Union....................................................................77
6. Zusammenfassung der Grundrechtsdefinition..............................................................................................78
III.
Abgrenzung der Normkategorien Rechte, Freiheiten und Grundsätze...................................................80
1. Grandrechte..................................................................................................................................................80
2. Freiheiten......................................................................................................................................................81
3. Grundsätze....................................................................................................................................................81
4. Zusammenfassung........................................................................................................................................92
IV.
Zuordnung der einzelnen Normen der Grundrechtecharta.....................................................................95
1. Normen, die Rechten der EMRK entsprechen.............................................................................................95
2. Sonstige Artikel...,........................................................................................................................................98
3. Die Rechte aus der Unionsbürgerschaft.....................................................................................................117
4. Die Grundfreiheiten....................................................................................................................................120
a) Bisheriges Verständnis der Grundfreiheiten..........................................................................................120
b) Neubewertung in Hinblick auf Art. 15 Abs. 2 GRC.............................................................................128
V.Zusammenfassung.........................................................................................................................................136
С
RÄUMLICHER UND ZEITLICHER GELTUNGSBEREICH DER
GRUNDRECHTSCHARTA.................................................................................138
I.
Räumlicher Geltungsbereich........................................................................................................................138
II.
Zeitlicher Geltungsbereich..........................................................................................................................143
D. GRUNDRECHTSBERECHTIGTE.....................................................................144
I.
Grundrechte...................................................................................................................................................144
1. Natürliche Personen...................................................................................................................................144
2. Juristische Personen...................................................................................................................................145
a) des Privatrechts......................................................................................................................................145
b) des öffentlichen Rechts.........................................................................................................................149
II.
Unionsbürger- und Bürgerrechte...............................................................................................................154
E. GRUNDRECHTSVERPFLICHTETE, ART. 51 ABS. 1 GRC.............................159
I.
Bisherige Rechtsprechung des Gerichtshofs...............................................................................................159
II.
Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union, Art. 51 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 GRC.......................168
III.
Die Mitgliedsstaaten, Art. 51 Abs.
I
S. 1 Alt. 2 GRC..............................................................................173
IV.
Privatpersonen - horizontale Wirkung der Grundrechte?.....................................................................180
V.
Zusammenfassung.........................................................................................................................................184
F. STRUKTUR DER GRUNDRECHTE..................................................................185
I.
Schutzbereich.................................................................................................................................................185
II.
Eingriff..........................................................................................................................................................188
III.
Rechtfertigung............................................................................................................................................192
1. Die Schrankendogmatik.............................................................................................................................192
a) Art. 52 Abs. 1........................................................................................................................................ 193
b) Art. 52 Abs. 2........................................................................................................................................ 198
c) Art. 52 Abs. 3........................................................................................................................................203
d) Art. 52 Abs. 4........................................................................................................................................220
e)
Grundrechte mit zusätzlichen „spezifischen Schranken bzw. „Schrankenkonkretisierungen ...........222
f) Grundrechte mit „zusätzlichen vertikalen Schranken ^JCofnpetenzvorbehaltsbetomtngsklauseln )... 223
g) Schrankenlos gewährleistete Grundrechte............................................................................................231
2. Die Schranken-Schranken (Rechtfertigung)...............................................................................................241
a) Von der Union anerkannte dem Gemeinwohl dienende Zielsetzungen oder Erfordernisse der Rechte
und Freiheiten anderer, denen tatsächlich entsprochen wird.................................................................242
b) Notwendigkeit.......................................................................................................................................245
c) Verhältnismäßigkeit i.e.S......................................................................................................................246
d) Wesensgehaltsgarantie..........................................................................................................................246
e) Stellungnahme................................................................................
.-.^.,.
................................................248
f)
Ausblick............................................................................................
. . . .Ť:.
...............................................249
G.
DAS SCHUTZNIVEAU DER CHARTA, ART. 53..............................................251
I.
Bedeutung und Funktion des Art. 53 GRC.................................................................................................251
II.
Abschließender Charakter der Charta?....................................................................................................256
III.
Mehrpolige Grundrechtsverhältnisse.......................................................................................................260
H. SCHLUSS
..........................................................................................................264
I.
Zusammenfassung der Kritikpunkte und der Auslegungs- und Überarbeitungsvorschläge.................264
II.
Ausblick................................................................,.......................................................................................272
III. Summary
......................................................................................................................................................282
LITERATURVERZEICHNIS...................................................................................294
ANHANG: SYNOPSE GRC UND EW..................................................................329
CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPÄISCHEN UNION........................332
Die EG
kann in den Bereichen, in denen die EU-Mitgliedstaaten
Hoheitsrechte auf sie übertragen haben, dem Einzelnen
gegenüber freiheitsbeschränkend auftreten. Im Anwendungs¬
bereich des Gemeinschaftsrechts sind die EU-Mitgliedstaaten
zudem selbst an die einschlägigen europarechtlichen Vorgaben
gebunden, da der Europäische Gerichtshof einen Vorrang des
Gemeinschaftsrechts vor mitgliedstaatlichem Recht jeglichen
Rangs konstatiert hat. Im Anwendungsbereich des Gemein¬
schaftsrechts gewährleisten nationale Grundrechte mithin ge¬
genüber hoheitlichen Eingriffen in die Freiheitssphäre eines
Bürgers grundsätzlich keinen Schutz.
Mit der feierlich proklamierten Charta der Grundrechte der
Europäischen Union steht erstmalig ein ausformulierter
Grundrechtstext bereit, der für den EuGH, für die nationalen
wie EU-ZEG-Hoheitsträger sowie für die gesamte Unionsrechts¬
wissenschaft einen einheitlichen gemeineuropäischen Rahmen
für die Auslegung und Anwendung der EU-Grundrechte bildet.
Grundrechtsprüfung und
-dogmatik
können künftig an den
kodifizierten Bestimmungen der Grundrechtscharta ausgerichtet
werden. Dies wird die konzise Systematisierung, Intensivierung
und Präzisierung des Grundrechtsschutzes in der Europäischen
Union befördern.
Die Charta gibt daher Anlass, sich mit den spezifischen
Problemstellungen der europäischen Grundrechtsdogmatik
auseinanderzusetzen und den gegenwärtigen Stand und
aktuelle Tendenzen auf dem Gebiet des Grundrechtsschutzes in
der Europäischen Union herauszuarbeiten und weiterzuent-
wickeln.
|
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Inhaltsverzeichnis
EINLEITUNG.7
I.
Einführung in die Thematik und Zielsetzung der Darstellung.7
II.
Gang der Untersuchung.19
A. GRUNDRECHTE IN DER EG/EU.23
I.
Die Gründungsverträge.23
II.
Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs.24
III.
Gemeinsame Erklärung der Organe Parlament, Rat und Kommission vom 5. April 1977.28
IV.
Erklärung des Europäischen Rates vom 7./8. April 1978.28
V.
Initiativen des Europäischen Parlaments.29
VI.
Verankerung der Grundrechtsbindung im EU-Vertrag.30
VII. Die
Charta der Grundrechte der Europäischen Union.31
1. Entstehung.:.31
2. Inhalt der Charta.32
3. Bewertung.:.34
a) Keine Normierung der allgemeinen Handlungsfreiheit.35
b) Soziale Grundrechte.'.38
c) Aufnahme von Grundsätzen.46
d) Fehlende Parallelität von Rechtssetzungskompetenz und grundrechtlichen Gewährleistungen.47
4. Rechtlicher Status der Charta der Grundrechte der Europäischen Union.53
a) Feierliche Proklamation.53
b) Behandlung der Charta durch Generalanwälte, EuG, EuGH und EGMR und nationale Gerichte.58
c) Aufnahme in den Europäischen Verfassungsvertrag.62
d) Der Vertrag von Lissabon.64
B. BEGRIFF, DEFINITION, ABGRENZUNG UND ZUORDNUNG DER
GRUNDRECHTE.66
I.Begriff.66
II.
Definition der EU-Grundrechte.67
1. Materielle Definition.67
2. Formale Definition.67
3. Problematik einer rein formalen Grundrechtsdefinition.68
4. Einschränkung der formalen Grundrechtsdefinition durch positive und negative Kriterien.68
a) Höchste Stufe in der Normenhierarchie einer Rechtsordnung.68
b) Subjektives Recht.72
c) Keine ausschließliche Begünstigung eines Trägers hoheitlicher Gewalt und keine reine Drittwirkung. 74
d) Sekundäransprüche.75
e) Grundrechte aus Bereichen, in denen der Union keine Rechtssetzungskompetenz zustellt.76
5. Grundrechte außerhalb der Charta der Grundrechte der Union.77
6. Zusammenfassung der Grundrechtsdefinition.78
III.
Abgrenzung der Normkategorien Rechte, Freiheiten und Grundsätze.80
1. Grandrechte.80
2. Freiheiten.81
3. Grundsätze.81
4. Zusammenfassung.92
IV.
Zuordnung der einzelnen Normen der Grundrechtecharta.95
1. Normen, die Rechten der EMRK entsprechen.95
2. Sonstige Artikel.,.98
3. Die Rechte aus der Unionsbürgerschaft.117
4. Die Grundfreiheiten.120
a) Bisheriges Verständnis der Grundfreiheiten.120
b) Neubewertung in Hinblick auf Art. 15 Abs. 2 GRC.128
V.Zusammenfassung.136
С
RÄUMLICHER UND ZEITLICHER GELTUNGSBEREICH DER
GRUNDRECHTSCHARTA.138
I.
Räumlicher Geltungsbereich.138
II.
Zeitlicher Geltungsbereich.143
D. GRUNDRECHTSBERECHTIGTE.144
I.
Grundrechte.144
1. Natürliche Personen.144
2. Juristische Personen.145
a) des Privatrechts.145
b) des öffentlichen Rechts.149
II.
Unionsbürger- und Bürgerrechte.154
E. GRUNDRECHTSVERPFLICHTETE, ART. 51 ABS. 1 GRC.159
I.
Bisherige Rechtsprechung des Gerichtshofs.159
II.
Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union, Art. 51 Abs. 1 S. 1 Alt. 1 GRC.168
III.
Die Mitgliedsstaaten, Art. 51 Abs.
I
S. 1 Alt. 2 GRC.173
IV.
Privatpersonen - horizontale Wirkung der Grundrechte?.180
V.
Zusammenfassung.184
F. STRUKTUR DER GRUNDRECHTE.185
I.
Schutzbereich.185
II.
Eingriff.188
III.
Rechtfertigung.192
1. Die Schrankendogmatik.192
a) Art. 52 Abs. 1. 193
b) Art. 52 Abs. 2. 198
c) Art. 52 Abs. 3.203
d) Art. 52 Abs. 4.220
e)
Grundrechte mit zusätzlichen „spezifischen Schranken" bzw. „Schrankenkonkretisierungen".222
f) Grundrechte mit „zusätzlichen vertikalen Schranken" ^JCofnpetenzvorbehaltsbetomtngsklauseln"). 223
g) Schrankenlos gewährleistete Grundrechte.231
2. Die Schranken-Schranken (Rechtfertigung).241
a) Von der Union anerkannte dem Gemeinwohl dienende Zielsetzungen oder Erfordernisse der Rechte
und Freiheiten anderer, denen tatsächlich entsprochen wird.242
b) Notwendigkeit.245
c) Verhältnismäßigkeit i.e.S.246
d) Wesensgehaltsgarantie.246
e) Stellungnahme.
.-.^.,.
.248
f)
Ausblick.
.'.".'.Ť:.
.249
G.
DAS SCHUTZNIVEAU DER CHARTA, ART. 53.251
I.
Bedeutung und Funktion des Art. 53 GRC.251
II.
Abschließender Charakter der Charta?.256
III.
Mehrpolige Grundrechtsverhältnisse.260
H. SCHLUSS
.264
I.
Zusammenfassung der Kritikpunkte und der Auslegungs- und Überarbeitungsvorschläge.264
II.
Ausblick.,.272
III. Summary
.282
LITERATURVERZEICHNIS.294
ANHANG: SYNOPSE GRC UND EW.329
CHARTA DER GRUNDRECHTE DER EUROPÄISCHEN UNION.332
Die EG
kann in den Bereichen, in denen die EU-Mitgliedstaaten
Hoheitsrechte auf sie übertragen haben, dem Einzelnen
gegenüber freiheitsbeschränkend auftreten. Im Anwendungs¬
bereich des Gemeinschaftsrechts sind die EU-Mitgliedstaaten
zudem selbst an die einschlägigen europarechtlichen Vorgaben
gebunden, da der Europäische Gerichtshof einen Vorrang des
Gemeinschaftsrechts vor mitgliedstaatlichem Recht jeglichen
Rangs konstatiert hat. Im Anwendungsbereich des Gemein¬
schaftsrechts gewährleisten nationale Grundrechte mithin ge¬
genüber hoheitlichen Eingriffen in die Freiheitssphäre eines
Bürgers grundsätzlich keinen Schutz.
Mit der feierlich proklamierten Charta der Grundrechte der
Europäischen Union steht erstmalig ein ausformulierter
Grundrechtstext bereit, der für den EuGH, für die nationalen
wie EU-ZEG-Hoheitsträger sowie für die gesamte Unionsrechts¬
wissenschaft einen einheitlichen gemeineuropäischen Rahmen
für die Auslegung und Anwendung der EU-Grundrechte bildet.
Grundrechtsprüfung und
-dogmatik
können künftig an den
kodifizierten Bestimmungen der Grundrechtscharta ausgerichtet
werden. Dies wird die konzise Systematisierung, Intensivierung
und Präzisierung des Grundrechtsschutzes in der Europäischen
Union befördern.
Die Charta gibt daher Anlass, sich mit den spezifischen
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auseinanderzusetzen und den gegenwärtigen Stand und
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