Modernisierung der funktionalen Selbstverwaltung: Universitäten, Krankenkassen und andere öffentliche Körperschaften
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt/Main [u.a.]
Campus-Verl.
2008
|
| Schriftenreihe: | Schriften des Zentrums für Sozialpolitik
15 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | 279 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783593385969 3593385961 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
1 Zur Einführung...........................................................................................11
1.1 Neue Leitungsmodelle in der funktionalen Selbstverwaltung... 11
1.2 Leitungsreform — (k)ein Handlungsfeld der Staats- und
Verwaltungsmodernisierung?...........................................................12
1.3 Leitungsreformen bei Selbstverwaltungsträgern —
Forschungsfragen und Forschungsziele.........................................15
1.4 Funktional verselbstständigte Verwaltungseinheiten als
Untersuchungsfeld.............................................................................17
1.5 Methodische Vorgehensweise.........................................................19
1.6 Gliederung der Arbeit und Verlauf der Argumentation.............22
2 Funktionale Selbstverwaltung —
Charakteristika
eines
Verwaltungstypus aus verwaltungsrechtlicher und
organisationssoziologischer Perspektive.................................................25
2.1 Zum Begriff der funktionalen Selbstverwaltung..........................25
2.1 Selbstverwaltungsträger als hybride Organisationen...................27
3 Leitungsstrukturen von Selbstverwaltungsträgem...............................29
3.1 Aspekte der äußeren Leitungsverfassung......................................30
3.1.1 Rechtsformen funktional verselbstständigter
Verwaltungs träger.................................................................30
3.1.2 Verhältnis zum Staat im engeren Sinne.............................32
3.1.3 Verhältnis zu den Mitgliedern.............................................33
INHALT
6
3.1.4 Verhältnis zur Zivilgesellschaft und zur Wirtschaft........36
3.2 Aspekte der inneren Leitungsverfassung.......................................37
3.2.1 Formen der Aufgabenteilung..............................................37
3.2.2 Akteurskonstellationen im Leitungsorgan........................40
3.2.3 Regeln der Entscheidungsfindung und Verteilung
der Entscheidungsrechte......................................................42
4 Zui Legitimation der funktionalen Selbstverwaltung...........................45
4.1 Legitimationsmuster der funktionalen Selbstverwaltung............49
4.2
Funktions-
und Legitimationsdefizite des
Selbstverwaltungsmodells.................................................................52
4.2.1 Hohe Entscheidungskosten.................................................52
4.2.2 Fehlende Verantwortlichkeit und schwach
ausgeprägte Kontrollmechanismen....................................54
4.2.3 Mangelnde Professionalität aufgrund von
Ehrenamtlichkeit...................................................................55
4.2.4 Selbstverwaltung im Spannungsfeld von individueller
und korporativer Partizipation............................................56
4.2.5 Wahlen ohne Alternativen...................................................57
4.2.6
Oligarchische
Tendenzen in formal demokratischen
Organisationen.......................................................................58
4.2.7 Selbstverwaltungsträger — Vertreter von Partikular-
oder Allgemeininteiessen?...................................................60
4.2.8. Eingeschränkte korporative Autonomie...........................61
4.3 Zwischenfazit:
Funktions-
und Legitimationsdefizite
der funktionalen Selbstverwaltung..................................................62
5 Entwicklungsszenarien der funktionalen
Selbstverwaltung..........................................................................................65
6 Leitungsstrukturen und Leitungsreformen an Hochschulen
Inhalt 7
6.1 Entwicklung der äußeren Universitätsverfassung........................72
6.1.1 Die deutsche Universität - zwischen Autonomie
und staatlicher
Heteronomie
...............................................72
6.1.2 Entstaatlichung durch Rechtsformwandel........................76
6.1.3 Hochschulräte - gesellschaftliche Öffnung der
Hochschulsteuerung.............................................................80
6.2 Die Entwicklung der Binnenverfassung der Universität.............85
6.2.1 Von der Genossenschaft zur Ordinarienuniversität.......86
6.2.2 Leitungsreformen in den 1970er Jahren: von der
hierarchischen zur partizipativen Steuerung.....................87
6.2.3 Leitungsreformen ab 1998: effizienzorientierte
Modernisierung......................................................................90
7 Neue Leitungsmodelle in Universitätskliniken......................................97
7.1 Universitätskliniken — Organisationen im Spannungsfeld
von Forschung, Lehre und Krankenversorgung..........................97
7.2 Zur historischen Entwicklung von Universitätskliniken.............98
7.3 Willensbildung und Entscheidungsfindung an
Universitätskliniken — zwischen dem Gebot der
Wissenschaftsfreiheit und dem Gebot der effizienten
Krankenversorgung.........................................................................103
7.4 Organisationsreformdiskussionen in der Hochschulmedizin.. 104
7.5 Neue Organisationsmodelle für Universitätskliniken................106
7.5.1 Mehr Autonomie durch Rechtsformwandel...................106
7.5.2 Trennung zwischen Führungs-, Aufsichts- und
Kontrolltätigkeiten..............................................................109
7.5.3 Kooperation Klinikum — Fakultät....................................112
7.5.4 Gestaltung der Finanzströme zwischen Klinikum
und Fachbereich..................................................................115
7.6 Der Reorganisationsprozess aus Sicht der betroffenen
und beteiligten Akteure...................................................................116
Inhalt
7.7 Das Universitätsklinikum Gießen und Marburg GmbH:
privatisierte Klinik mit korporativen und anstaltlichen
Elementen.........................................................................................122
Studentenwerke.........................................................................................127
8.1 Aufgaben und Strukturen von Studentenwerken.......................127
8.2 Von Selbsthilfeeinrichtungen zu modernen
Diensűeis
tungs
unternehmen.........................................................129
8.3 Neue Leitungsmodelle für Studentenwerke — das Beispiel
Hamburg...........................................................................................132
8.3.1 Studentenwerke — staatliche oder universitäre
Trägelschaft?........................................................................136
8.3.2 Sicherstellung und Verbesserung der wirtschaftlichen
Orientierung des Studierendenwerks...............................138
8.3.3 Rolle der Studierenden: stimmberechtigte Mitglieder
oder Kunden?......................................................................139
8.4 Fazit: Studentenwerke als selbstverwaltete Non-Profit-
Unternehmen....................................................................................141
9 Selbstverwaltung im Gesundheitswesen: Krankenkassen,
Kassenärztliche Vereinigungen und die gemeinsame
Selbstverwaltung........................................................................................145
9.1 Selbstverwaltung in den gesetzlichen Krankenkassen...............146
9.1.1 Historische Entwicklung des
Krankenversicherungssystems..........................................146
9.1.2 Das Leitungsmodell der gesetzlichen Krankenkassen
bis 1996.................................................................................148
9.1.3 Die Organisationsverfassung der gesetzlichen
Krankenkassen ab 1996......................................................151
9.1.4 Von der bürokratischen Selbstverwaltungsorganisation
zum
kompetitíven
Versicherungsunternehmen —
Konsequenzen der Leitungsreform..................................153
9.2 Die ärztliche Selbstverwaltung......................................................160
Inhalt 9
9.2.1 Kassenärztliche Vereinigungen.........................................160
9.2.2 Kritik an der ärztlichen Selbstverwaltung.......................164
9.2.3 Innere und äußere Strukturreformen...............................165
9.2.4 Reform der Leitungsstrukturen der Kassenärztlichen
Vereinigungen - das Beispiel Schleswig-Holstein.........169
9.2.5 Fazit: inkrementelle Weiterentwicklung zur
professionalisierten Selbstverwaltungsorganisation.......173
9.3 Gemeinsame Selbstverwaltung......................................................178
10 Die Organisationsreform in der gesetzlichen
Rentenversicherung..................................................................................191
10.1 Die institutionellen
Charakteristika
der GRV vor der
Organisationsreform.......................................................................191
10.2 Hintergründe und Ursachen der Organisationsreform.............198
10.2.1 Wirtschaftlicher Strukturwandel und seine Auswirkungen
auf die Organisationsstruktur der GRV..........................198
10.2.2 Föderale versus zentrale Organisation des Sozialstaats 201
10.2.3 Die neue Organisationsstruktur der gesetzlichen
Rentenversicherung............................................................203
10.2.4 Konfliktfelder im Organisationsreformprozess.............208
10.2.5 Das RVOrgG: zwischen organisatorischem Aufbruch
und inkrementeller Weiterentwicklung............................219
11 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen.......................................225
11.1 Leitungsreformen im Vergleich — sektorübergreifende
Trends der Modernisierung von Leitungsstrukturen.................225
11.1.1 Hierarchisierung und Dezentralisierung
— Reformtrends im Verhältnis zum Staat........................225
11.1.2 Das Mitglied als Kunde......................................................227
11.1.3 Reformtrends im Verhältnis zur Zivilgesellschaft
und zur Wirtschaft..............................................................229
Inhalt 10
11.1.4 Dominante Entwicklungen bei der Reorganisation
der Binnenstruktur..............................................................231
11.2 Reichweite und Veränderungswirkung der
Selbstverwaltungsreformen............................................................235
11.2.1 Effizienzorientierte Erneuerung der
Entscheidungsstrukturen...................................................235
11.2.2 Begrenzte Problemlösung..................................................236
11.2.3 Ausblendung der Funktionsprobleme der
ehrenamtlichen Selbstverwaltung.....................................238
11.2.4 Entpolitisierung der funktionalen Selbstverwaltung.....244
11.3 Von den Erfahrungen anderer lernen — Leitungsreformen
im kommunalen und privaten Sektor..........................................245
11.3.1 Von der Dienstleistungs- zur Bürgerkommune:
Reformkorrekturen in der kommunalen
Verwaltungsmodemisierung..............................................245
11.3.2 Mit dem Vorstand-Aufsichtsratsmodell zu mehr
Leitungseffizienz? Oder: Was die
Verwaltungsmodernisierung von der
Corporate
Governance-Diskussion lernen könnte...........................248
11.4 Funktionale Selbstverwaltung gestern, heute - und morgen?
Überlegungen zur Zukunft der funktionalen
Selbstverwaltung..............................................................................255
Literatur........................................................................ .....................259
Durch
die Reform
der Selbstverwaltung im Hochschul¬
bereich sind die Probleme neuer Leitungsstrukturen
ins öffentliche Bewusstsein gerückt. Über die bisherige
Diskussion hinaus beleuchtet Tanja Klenk anhand von
Fallstudien zur Selbstverwaltung im Bereich der Bildung
und Sozialen Sicherung nun erstmals Leitungsreformen
als eigenständiges Handlungsfeld der Verwaltungs¬
modernisierung. Dabei fragt sie auch nach der Zukunft
eines für den deutschen Verwaltungsaufbau zentralen
Organisationstypus.
|
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Inhalt
1 Zur Einführung.11
1.1 Neue Leitungsmodelle in der funktionalen Selbstverwaltung. 11
1.2 Leitungsreform — (k)ein Handlungsfeld der Staats- und
Verwaltungsmodernisierung?.12
1.3 Leitungsreformen bei Selbstverwaltungsträgern —
Forschungsfragen und Forschungsziele.15
1.4 Funktional verselbstständigte Verwaltungseinheiten als
Untersuchungsfeld.17
1.5 Methodische Vorgehensweise.19
1.6 Gliederung der Arbeit und Verlauf der Argumentation.22
2 Funktionale Selbstverwaltung —
Charakteristika
eines
Verwaltungstypus aus verwaltungsrechtlicher und
organisationssoziologischer Perspektive.25
2.1 Zum Begriff der funktionalen Selbstverwaltung.25
2.1 Selbstverwaltungsträger als hybride Organisationen.27
3 Leitungsstrukturen von Selbstverwaltungsträgem.29
3.1 Aspekte der äußeren Leitungsverfassung.30
3.1.1 Rechtsformen funktional verselbstständigter
Verwaltungs träger.30
3.1.2 Verhältnis zum Staat im engeren Sinne.32
3.1.3 Verhältnis zu den Mitgliedern.33
INHALT
6
3.1.4 Verhältnis zur Zivilgesellschaft und zur Wirtschaft.36
3.2 Aspekte der inneren Leitungsverfassung.37
3.2.1 Formen der Aufgabenteilung.37
3.2.2 Akteurskonstellationen im Leitungsorgan.40
3.2.3 Regeln der Entscheidungsfindung und Verteilung
der Entscheidungsrechte.42
4 Zui Legitimation der funktionalen Selbstverwaltung.45
4.1 Legitimationsmuster der funktionalen Selbstverwaltung.49
4.2
Funktions-
und Legitimationsdefizite des
Selbstverwaltungsmodells.52
4.2.1 Hohe Entscheidungskosten.52
4.2.2 Fehlende Verantwortlichkeit und schwach
ausgeprägte Kontrollmechanismen.54
4.2.3 Mangelnde Professionalität aufgrund von
Ehrenamtlichkeit.55
4.2.4 Selbstverwaltung im Spannungsfeld von individueller
und korporativer Partizipation.56
4.2.5 Wahlen ohne Alternativen.57
4.2.6
Oligarchische
Tendenzen in formal demokratischen
Organisationen.58
4.2.7 Selbstverwaltungsträger — Vertreter von Partikular-
oder Allgemeininteiessen?.60
4.2.8. Eingeschränkte korporative Autonomie.61
4.3 Zwischenfazit:
Funktions-
und Legitimationsdefizite
der funktionalen Selbstverwaltung.62
5 Entwicklungsszenarien der funktionalen
Selbstverwaltung.65
6 Leitungsstrukturen und Leitungsreformen an Hochschulen
Inhalt 7
6.1 Entwicklung der äußeren Universitätsverfassung.72
6.1.1 Die deutsche Universität - zwischen Autonomie
und staatlicher
Heteronomie
.72
6.1.2 Entstaatlichung durch Rechtsformwandel.76
6.1.3 Hochschulräte - gesellschaftliche Öffnung der
Hochschulsteuerung.80
6.2 Die Entwicklung der Binnenverfassung der Universität.85
6.2.1 Von der Genossenschaft zur Ordinarienuniversität.86
6.2.2 Leitungsreformen in den 1970er Jahren: von der
hierarchischen zur partizipativen Steuerung.87
6.2.3 Leitungsreformen ab 1998: effizienzorientierte
Modernisierung.90
7 Neue Leitungsmodelle in Universitätskliniken.97
7.1 Universitätskliniken — Organisationen im Spannungsfeld
von Forschung, Lehre und Krankenversorgung.97
7.2 Zur historischen Entwicklung von Universitätskliniken.98
7.3 Willensbildung und Entscheidungsfindung an
Universitätskliniken — zwischen dem Gebot der
Wissenschaftsfreiheit und dem Gebot der effizienten
Krankenversorgung.103
7.4 Organisationsreformdiskussionen in der Hochschulmedizin. 104
7.5 Neue Organisationsmodelle für Universitätskliniken.106
7.5.1 Mehr Autonomie durch Rechtsformwandel.106
7.5.2 Trennung zwischen Führungs-, Aufsichts- und
Kontrolltätigkeiten.109
7.5.3 Kooperation Klinikum — Fakultät.112
7.5.4 Gestaltung der Finanzströme zwischen Klinikum
und Fachbereich.115
7.6 Der Reorganisationsprozess aus Sicht der betroffenen
und beteiligten Akteure.116
Inhalt
7.7 Das Universitätsklinikum Gießen und Marburg GmbH:
privatisierte Klinik mit korporativen und anstaltlichen
Elementen.122
Studentenwerke.127
8.1 Aufgaben und Strukturen von Studentenwerken.127
8.2 Von Selbsthilfeeinrichtungen zu modernen
Diensűeis
tungs
unternehmen.129
8.3 Neue Leitungsmodelle für Studentenwerke — das Beispiel
Hamburg.132
8.3.1 Studentenwerke — staatliche oder universitäre
Trägelschaft?.136
8.3.2 Sicherstellung und Verbesserung der wirtschaftlichen
Orientierung des Studierendenwerks.138
8.3.3 Rolle der Studierenden: stimmberechtigte Mitglieder
oder Kunden?.139
8.4 Fazit: Studentenwerke als selbstverwaltete Non-Profit-
Unternehmen.141
9 Selbstverwaltung im Gesundheitswesen: Krankenkassen,
Kassenärztliche Vereinigungen und die gemeinsame
Selbstverwaltung.145
9.1 Selbstverwaltung in den gesetzlichen Krankenkassen.146
9.1.1 Historische Entwicklung des
Krankenversicherungssystems.146
9.1.2 Das Leitungsmodell der gesetzlichen Krankenkassen
bis 1996.148
9.1.3 Die Organisationsverfassung der gesetzlichen
Krankenkassen ab 1996.151
9.1.4 Von der bürokratischen Selbstverwaltungsorganisation
zum
kompetitíven
Versicherungsunternehmen —
Konsequenzen der Leitungsreform.153
9.2 Die ärztliche Selbstverwaltung.160
Inhalt 9
9.2.1 Kassenärztliche Vereinigungen.160
9.2.2 Kritik an der ärztlichen Selbstverwaltung.164
9.2.3 Innere und äußere Strukturreformen.165
9.2.4 Reform der Leitungsstrukturen der Kassenärztlichen
Vereinigungen - das Beispiel Schleswig-Holstein.169
9.2.5 Fazit: inkrementelle Weiterentwicklung zur
professionalisierten Selbstverwaltungsorganisation.173
9.3 Gemeinsame Selbstverwaltung.178
10 Die Organisationsreform in der gesetzlichen
Rentenversicherung.191
10.1 Die institutionellen
Charakteristika
der GRV vor der
Organisationsreform.191
10.2 Hintergründe und Ursachen der Organisationsreform.198
10.2.1 Wirtschaftlicher Strukturwandel und seine Auswirkungen
auf die Organisationsstruktur der GRV.198
10.2.2 Föderale versus zentrale Organisation des Sozialstaats 201
10.2.3 Die neue Organisationsstruktur der gesetzlichen
Rentenversicherung.203
10.2.4 Konfliktfelder im Organisationsreformprozess.208
10.2.5 Das RVOrgG: zwischen organisatorischem Aufbruch
und inkrementeller Weiterentwicklung.219
11 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen.225
11.1 Leitungsreformen im Vergleich — sektorübergreifende
Trends der Modernisierung von Leitungsstrukturen.225
11.1.1 Hierarchisierung und Dezentralisierung
— Reformtrends im Verhältnis zum Staat.225
11.1.2 Das Mitglied als Kunde.227
11.1.3 Reformtrends im Verhältnis zur Zivilgesellschaft
und zur Wirtschaft.229
Inhalt 10
11.1.4 Dominante Entwicklungen bei der Reorganisation
der Binnenstruktur.231
11.2 Reichweite und Veränderungswirkung der
Selbstverwaltungsreformen.235
11.2.1 Effizienzorientierte Erneuerung der
Entscheidungsstrukturen.235
11.2.2 Begrenzte Problemlösung.236
11.2.3 Ausblendung der Funktionsprobleme der
ehrenamtlichen Selbstverwaltung.238
11.2.4 Entpolitisierung der funktionalen Selbstverwaltung.244
11.3 Von den Erfahrungen anderer lernen — Leitungsreformen
im kommunalen und privaten Sektor.245
11.3.1 Von der Dienstleistungs- zur Bürgerkommune:
Reformkorrekturen in der kommunalen
Verwaltungsmodemisierung.245
11.3.2 Mit dem Vorstand-Aufsichtsratsmodell zu mehr
Leitungseffizienz? Oder: Was die
Verwaltungsmodernisierung von der
Corporate
Governance-Diskussion lernen könnte.248
11.4 Funktionale Selbstverwaltung gestern, heute - und morgen?
Überlegungen zur Zukunft der funktionalen
Selbstverwaltung.255
Literatur. .259
Durch
die Reform
der Selbstverwaltung im Hochschul¬
bereich sind die Probleme neuer Leitungsstrukturen
ins öffentliche Bewusstsein gerückt. Über die bisherige
Diskussion hinaus beleuchtet Tanja Klenk anhand von
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und Sozialen Sicherung nun erstmals Leitungsreformen
als eigenständiges Handlungsfeld der Verwaltungs¬
modernisierung. Dabei fragt sie auch nach der Zukunft
eines für den deutschen Verwaltungsaufbau zentralen
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