Migrationspolitik in Deutschland und der Europäischen Union: eine konstitutionenökonomische Analyse der Wanderung von Arbeitskräften
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2008
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| Schriftenreihe: | Untersuchungen zur Ordnungstheorie und Ordnungspolitik
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort .
V
Einleitung.1
Teill
Gegenstand der Analyse und analytischer Ansatz
1. Gegenstand der Analyse: Grenzüberschreitende
Arbeitsmigration und Migrationspolitik.11
1.1 Internationale Arbeitsmigration.12
1.1.1 Grenzüberschreitende und regionale Mobilität.12
1.1.2
(Arbeits-)Migration
und politisch bedingte Wanderung.13
1.1.3 Legale und illegale Wanderung.14
1.1.4 Langfristige und zeitlich begrenzte Wanderung.15
1.2 Definitionen von Migration und Migrationspolitik.17
1.2.1 Migration.17
1.2.2 Migrationspolitik.17
1.3 Wanderung und Migrationspolitik in der Europäischen Union.18
1.3.1 Wanderung aus und nach Westeuropa bis Anfang
der 1970er Jahre.19
1.3.2 Wanderung in die Europäische Union.23
1.4 Traditionelle und neue Analyseansätze zur Migration.26
1.4.1 Die neoklassische Theorie der Migration.27
1.4.2 The New
Economies
of
Migration.29
1.4.3 Die Theorie des dualen Arbeitsmarktes.30
1.4.4 Die Weltsystemtheorie.31
1.4.5 Die Theorie der Migrationsnetzwerke und
die transnationale Migration.32
1.4.6 Zusammenfassung und Kritik der dargestellten Theorien.34
1.5 Fragestellung der Arbeit.39
VIII Inhaltsverzeichnis
2. Der konstitutionenökonomische Ansatz.40
2.1 Die theoretischen Grundlagen.40
2.1.1 Regelebene und Handelnsebene.40
2.1.2 Regelinteressen und Handlungsinteressen.42
2.2 Methodologische und normative Grundlagen.43
2.2.1 Methodologischer und normativer Individualismus.43
2.2.2 Der konsensorientierte Ansatz.45
2.2.3 Konsensfahige Regeln und Regelgerechtigkeit.47
2.3 Die vertragstheoretische Komponente der
Konstitutionenökonomik.47
2.3.1 Das vertragstheoretische Staatsmodell.49
2.3.2 Das Modell der freien individuellen Ordnungswahl.52
2.4 Bürgerund Standortnutzer.55
2.5 Der demokratische Staat als Klub.57
2.5.1 Die
ЮиЬтп^Неавспап
.58
2.5.2 Klubgüter.61
2.6 Wünschenswerte Wirtschaftspolitik in der Demokratie.62
2.6.1 Die Bedeutung der marktlichen Wettbewerbsordnung.62
2.6.2 Das Politikverständnis der Konstitutionenökonomik und
die Rolle einer informierten Wahl des Ordnungsrahmens.64
2.6.3 Probleme des politischen Systems.67
2.7 Zusammenfassung: Rationale Migrationspolitik aus
konstitutionenökonomischer Perspektive.70
Teil
II
Migration im
intra-
und internationalen Wettbewerb
Migration und Migrationspolitik:
Die intranationale Perspektive.75
3.1 Die Vorteilhaftigkeit grenzüberschreitender Arbeitsmigration.76
3.1.1 Die klassische Freihandelstheorie.78
3.1.2 Wettbewerb durch Marktöffmmg auf dem Arbeitsmarkt.80
3.1.3 Protektionismus im Außenhandel.82
3.1.4 Protektionismus in der Migrationspolitik.86
3.2 Ökonomische Effekte der grenzüberschreitenden Arbeitsmigration .88
3.2.1 Pekuniäre Externalitäten.89
3.2.2 Technologische Externalitäten.91
3.2.3
Brain drain.
92
3.2.4
Free-riding in
der Migrationspolitik.96
Inhaltsverzeichnis
IX
3.3 Psychologische und kulturelle Auswirkungen der
grenzüberschreitenden Arbeitsmigration.98
3.3.1 Ängste der inländischen Bevölkerung.99
3.3.2 Kulturelle Präferenzen und Einwanderungspolitik.103
3.3.3 Externalitäten aus konstitutionenökonomischer Sicht.105
3.4 Die Interessenskonflikte in der Migrationspolitik.107
4. Migration, Systemwettbewerb und Globalisierung.111
4.1 Einleitung.111
4.2 Wettbewerb zwischen Jurisdiktionen aus evolutorischer Sicht.112
4.3 Die Interdependenz zwischen Mobilität und Systemwettbewerb.116
4.3.1 Mobilität als Bedingung für den
interjurisdiktionellen Wettbewerb.117
4.3.2 Jurisdiktionenwettbewerb als (fördernde) Bedingung
für Mobilität:
Voice
und
exit
.120
4.3.3
Ex ante
Harmonisierung.124
4.3.4 Das Subsidiaritätsprinzip.126
4.4 Migrationspolitik in der Globalisierung.130
Teil
III
Wirtschaftpolitische Optionen
5. Wanderung ohne Grenzen zwischen Sozialstaaten.137
5.1 Einleitung.137
5.2 Effekte der Migration und politische Implikationen nach
Julian Simon.138
5.2.1 Technologie, Produktivität, einheimisches Humankapital,
natürliche Ressourcen und Umwelt.139
5.2.2 Einkommen der Einheimischen und Einkommensverteilung . 140
5.2.3 Arbeitsmarkt, Arbeitslosigkeit und Verdrängung
der Einheimischen vom Arbeitsplatz.141
5.2.4 Einwanderung und Sozialstaat.141
5.2.5 Wirtschaftspolitische Implikationen.143
5.3 Kritik aus konstitutionenökonomischer Perspektive.145
5.4 Freie Wanderung und Sozialstaat.149
5.4.1 Migration und Umverteilung zwischen In- und Ausländern. 149
5.4.2 Der Sozialstaat als Magnet.152
5.5 Die wirtschaftspolitische Empfehlung freier Wanderang aus
konstitutionenökonomischer Sicht.156
X
Inhaltsverzeichnis
6. Migrationspolitik auf nationaler Ebene:
Das deutsche Zuwanderungsgesetz.158
6.1 Einleitung.158
6.2 Einwanderungspolitik in der deutschen Gesetzgebung.160
6.3 Das Zuwanderungsgesetz.162
6.3.1 Erste und zweite Version des Gesetzes: Hintergründe.162
6.3.2 Die Erteilung der Niederlassungsfreiheit.164
6.3.3 Das Punktesystem.165
6.3.4 Kritik und Empfehlungen: Das Punktesystem.167
6.3.5 Kritik und Empfehlungen: Niederlassungsfreiheit
für Hochqualifizierte.172
6.4 Die internationale Dimension: Deutschland im Wettbewerb.173
6.5 Zusammenfassung: Deutsche Migrationspolitik aus
konstitutionenökonomischer Perspektive.177
7. Migrationspolitik in der Europäischen Union.179
7.1 Einleitung.179
7.2 EU-Migrationspolitik gegenüber EU-Bürgern.180
7.2.1 Zur Arbeitnehmerfreizügigkeit.180
7.2.2 Zur Senkung von Mobilitätsbarrieren.182
7.3 EU-Migrationspolitik gegenüber Drittstaatsangehörigen.183
7.3.1 Überblick über die aktuelle gesetzliche Lage.183
7.3.2 Das Grünbuch zur Wirtschaftsmigration und
der Strategische Plan zur legalen Zuwanderung.186
7.3.3 Die Offene Methode der Koordinierung (OMK).189
7.4 Braucht die EU eine Gemeinsame Migrationspolitik?.192
7.4.1 Die Neue Europäische Migrationspolitik (NEMP).193
7.4.2 Die Rolle von Aufenthalt und Beschäftigung.194
7.4.3 Zeitlich befristete Wanderung.195
7.4.4 Die Einwanderangsgebühr.196
7.4.5 Die Freizügigkeit für Drittstaatsangehörigen.197
7.5 Zusammenfassung: Wünschenswerte EU-Migrationspolitik.199
8. Migrationspolitik und internationale Vereinbarungen.202
8.1 Einleitung.202
8.2 Internationale Organisationen.204
8.3 Die Erbringung von Dienstleistungen durch temporäre
Wanderung im GATS.206
8.3.1 Die vier Erbringungsarten von Dienstleistungen im GATS.207
8.3.2 Die Dienstleistungserbringung durch temporäre Präsenz
natürlicher Personen.209
Inhaltsverzeichnis
XI
8.3.3 Ein diskretionär einsetzbares Instrument,
kein Liberalisierungsmotor.212
8.3.4 Mehr Transparenz und bessere Regeln:
Die aktuelle Verhandlungsrande.214
8.4 Das New International Regime
for Orderly Movements of People
(NIROMP)
und
die World Migration Organization (WMO)
.218
8.5
Alternative
Ansätze: Ein Überblick.222
8.6 Fazit.224
Schlussbemerkungen.226
Literaturverzeichnis.233
Personenregister.251
Sachregister.253 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Vorwort .
V
Einleitung.1
Teill
Gegenstand der Analyse und analytischer Ansatz
1. Gegenstand der Analyse: Grenzüberschreitende
Arbeitsmigration und Migrationspolitik.11
1.1 Internationale Arbeitsmigration.12
1.1.1 Grenzüberschreitende und regionale Mobilität.12
1.1.2
(Arbeits-)Migration
und politisch bedingte Wanderung.13
1.1.3 Legale und illegale Wanderung.14
1.1.4 Langfristige und zeitlich begrenzte Wanderung.15
1.2 Definitionen von Migration und Migrationspolitik.17
1.2.1 Migration.17
1.2.2 Migrationspolitik.17
1.3 Wanderung und Migrationspolitik in der Europäischen Union.18
1.3.1 Wanderung aus und nach Westeuropa bis Anfang
der 1970er Jahre.19
1.3.2 Wanderung in die Europäische Union.23
1.4 Traditionelle und neue Analyseansätze zur Migration.26
1.4.1 Die neoklassische Theorie der Migration.27
1.4.2 The New
Economies
of
Migration.29
1.4.3 Die Theorie des dualen Arbeitsmarktes.30
1.4.4 Die Weltsystemtheorie.31
1.4.5 Die Theorie der Migrationsnetzwerke und
die transnationale Migration.32
1.4.6 Zusammenfassung und Kritik der dargestellten Theorien.34
1.5 Fragestellung der Arbeit.39
VIII Inhaltsverzeichnis
2. Der konstitutionenökonomische Ansatz.40
2.1 Die theoretischen Grundlagen.40
2.1.1 Regelebene und Handelnsebene.40
2.1.2 Regelinteressen und Handlungsinteressen.42
2.2 Methodologische und normative Grundlagen.43
2.2.1 Methodologischer und normativer Individualismus.43
2.2.2 Der konsensorientierte Ansatz.45
2.2.3 Konsensfahige Regeln und Regelgerechtigkeit.47
2.3 Die vertragstheoretische Komponente der
Konstitutionenökonomik.47
2.3.1 Das vertragstheoretische Staatsmodell.49
2.3.2 Das Modell der freien individuellen Ordnungswahl.52
2.4 Bürgerund Standortnutzer.55
2.5 Der demokratische Staat als Klub.57
2.5.1 Die
ЮиЬтп^Неавспап
.58
2.5.2 Klubgüter.61
2.6 Wünschenswerte Wirtschaftspolitik in der Demokratie.62
2.6.1 Die Bedeutung der marktlichen Wettbewerbsordnung.62
2.6.2 Das Politikverständnis der Konstitutionenökonomik und
die Rolle einer informierten Wahl des Ordnungsrahmens.64
2.6.3 Probleme des politischen Systems.67
2.7 Zusammenfassung: Rationale Migrationspolitik aus
konstitutionenökonomischer Perspektive.70
Teil
II
Migration im
intra-
und internationalen Wettbewerb
Migration und Migrationspolitik:
Die intranationale Perspektive.75
3.1 Die Vorteilhaftigkeit grenzüberschreitender Arbeitsmigration.76
3.1.1 Die klassische Freihandelstheorie.78
3.1.2 Wettbewerb durch Marktöffmmg auf dem Arbeitsmarkt.80
3.1.3 Protektionismus im Außenhandel.82
3.1.4 Protektionismus in der Migrationspolitik.86
3.2 Ökonomische Effekte der grenzüberschreitenden Arbeitsmigration .88
3.2.1 Pekuniäre Externalitäten.89
3.2.2 Technologische Externalitäten.91
3.2.3
Brain drain.
92
3.2.4
Free-riding in
der Migrationspolitik.96
Inhaltsverzeichnis
IX
3.3 Psychologische und kulturelle Auswirkungen der
grenzüberschreitenden Arbeitsmigration.98
3.3.1 Ängste der inländischen Bevölkerung.99
3.3.2 Kulturelle Präferenzen und Einwanderungspolitik.103
3.3.3 Externalitäten aus konstitutionenökonomischer Sicht.105
3.4 Die Interessenskonflikte in der Migrationspolitik.107
4. Migration, Systemwettbewerb und Globalisierung.111
4.1 Einleitung.111
4.2 Wettbewerb zwischen Jurisdiktionen aus evolutorischer Sicht.112
4.3 Die Interdependenz zwischen Mobilität und Systemwettbewerb.116
4.3.1 Mobilität als Bedingung für den
interjurisdiktionellen Wettbewerb.117
4.3.2 Jurisdiktionenwettbewerb als (fördernde) Bedingung
für Mobilität:
Voice
und
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.120
4.3.3
Ex ante
Harmonisierung.124
4.3.4 Das Subsidiaritätsprinzip.126
4.4 Migrationspolitik in der Globalisierung.130
Teil
III
Wirtschaftpolitische Optionen
5. Wanderung ohne Grenzen zwischen Sozialstaaten.137
5.1 Einleitung.137
5.2 Effekte der Migration und politische Implikationen nach
Julian Simon.138
5.2.1 Technologie, Produktivität, einheimisches Humankapital,
natürliche Ressourcen und Umwelt.139
5.2.2 Einkommen der Einheimischen und Einkommensverteilung . 140
5.2.3 Arbeitsmarkt, Arbeitslosigkeit und Verdrängung
der Einheimischen vom Arbeitsplatz.141
5.2.4 Einwanderung und Sozialstaat.141
5.2.5 Wirtschaftspolitische Implikationen.143
5.3 Kritik aus konstitutionenökonomischer Perspektive.145
5.4 Freie Wanderung und Sozialstaat.149
5.4.1 Migration und Umverteilung zwischen In- und Ausländern. 149
5.4.2 Der Sozialstaat als Magnet.152
5.5 Die wirtschaftspolitische Empfehlung freier Wanderang aus
konstitutionenökonomischer Sicht.156
X
Inhaltsverzeichnis
6. Migrationspolitik auf nationaler Ebene:
Das deutsche Zuwanderungsgesetz.158
6.1 Einleitung.158
6.2 Einwanderungspolitik in der deutschen Gesetzgebung.160
6.3 Das Zuwanderungsgesetz.162
6.3.1 Erste und zweite Version des Gesetzes: Hintergründe.162
6.3.2 Die Erteilung der Niederlassungsfreiheit.164
6.3.3 Das Punktesystem.165
6.3.4 Kritik und Empfehlungen: Das Punktesystem.167
6.3.5 Kritik und Empfehlungen: Niederlassungsfreiheit
für Hochqualifizierte.172
6.4 Die internationale Dimension: Deutschland im Wettbewerb.173
6.5 Zusammenfassung: Deutsche Migrationspolitik aus
konstitutionenökonomischer Perspektive.177
7. Migrationspolitik in der Europäischen Union.179
7.1 Einleitung.179
7.2 EU-Migrationspolitik gegenüber EU-Bürgern.180
7.2.1 Zur Arbeitnehmerfreizügigkeit.180
7.2.2 Zur Senkung von Mobilitätsbarrieren.182
7.3 EU-Migrationspolitik gegenüber Drittstaatsangehörigen.183
7.3.1 Überblick über die aktuelle gesetzliche Lage.183
7.3.2 Das Grünbuch zur Wirtschaftsmigration und
der Strategische Plan zur legalen Zuwanderung.186
7.3.3 Die Offene Methode der Koordinierung (OMK).189
7.4 Braucht die EU eine Gemeinsame Migrationspolitik?.192
7.4.1 Die Neue Europäische Migrationspolitik (NEMP).193
7.4.2 Die Rolle von Aufenthalt und Beschäftigung.194
7.4.3 Zeitlich befristete Wanderung.195
7.4.4 Die Einwanderangsgebühr.196
7.4.5 Die Freizügigkeit für Drittstaatsangehörigen.197
7.5 Zusammenfassung: Wünschenswerte EU-Migrationspolitik.199
8. Migrationspolitik und internationale Vereinbarungen.202
8.1 Einleitung.202
8.2 Internationale Organisationen.204
8.3 Die Erbringung von Dienstleistungen durch temporäre
Wanderung im GATS.206
8.3.1 Die vier Erbringungsarten von Dienstleistungen im GATS.207
8.3.2 Die Dienstleistungserbringung durch temporäre Präsenz
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Inhaltsverzeichnis
XI
8.3.3 Ein diskretionär einsetzbares Instrument,
kein Liberalisierungsmotor.212
8.3.4 Mehr Transparenz und bessere Regeln:
Die aktuelle Verhandlungsrande.214
8.4 Das New International Regime
for Orderly Movements of People
(NIROMP)
und
die World Migration Organization (WMO)
.218
8.5
Alternative
Ansätze: Ein Überblick.222
8.6 Fazit.224
Schlussbemerkungen.226
Literaturverzeichnis.233
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