Die "prüfungsfreien Räume" in der Rechnungshofkontrolle: verfassungsrechtliche Grenzen der öffentlichen Finanzkontrolle durch Rechnungshöfe
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2008
|
| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe II, Rechtswissenschaft ; 4700 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 318 S. |
| ISBN: | 9783631580523 |
Internformat
MARC
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| adam_text | Titel: Die prüfungsfreien Räume in der Rechnungshofkontrolle
Autor: Kollyris, Elias
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
A. Einleitung. 19
I. Einführung und Problemstellung 19
II. Gang der Untersuchung 21
B. Grundlinien der Rechnungshofkontrolle . 23
I. Finanzkontrolle als Rechtsinstitution 23
1. Kontrolle als Oberbegriff 23
2. Begriff und Bedeutung der Finanzkontrolle 26
3. Die Rechnungshöfe als externe Kontrolleinrichtungen 29
4. Die Institution Rechnungshof aus internationaler Sicht 32
II. Historische Entwicklung 34
1. Die Anfange 34
2. Absolute Monarchie 35
3. Konstitutionelle Monarchie 36
4. Weimarer Reichsverfassung 38
5. Nationalsozialistische Herrschaft 40
6. Die Zeit nach 1945 bis zum Inkrafttreten des Grundgesetzes 41
7. Finanzkontrolle durch Rechnungshöfe unter dem Grundgesetz _ 42
a) Die Rechtslage nach dem Inkrafttreten des Grundgesetzes _ 42
b) Die Entwicklung nach der Haushaltsreform von 1969 - das
geltende Recht 43
III. Die Organisation der Rechnungshöfe 46
1. Die Rechtstellung der Mitglieder und des Personals 46
2. Die Kollegialverfassung 49
3. Die richterliche Unabhängigkeit 50
IV. Die Aufgaben der Rechnungshöfe 53
1. Prüfung 53
a) Rechnungsprüfung 53
b) Rechnungsunabhängige Prüfung 54
c) Gang der Prüfung. 56
2. Die Beratung 58
a) Selbständige und unselbständige Beratung 58
b) Sonstige Formen der Beratung 60
3. Der Finanzkontrollbericht 61
a) Inhalt 61
b) Bedeutung 62
c) Veröffentlichung des Berichts 63
4. Aufträge zur Kontrolle 64
5. Das Verhältnis zwischen dem Bundesrechnungshof und ande¬
ren Rechnungshofinstitutionen 66
a) Der Bundesbeauftragte für die Wirtschaftlichkeit in der
Verwaltung 66
b) Bundesrechnungshof und Landesrechnungshöfe 66
c) Bundesrechnungshof und Europäischer Rechnungshof 68
d) Bundesrechnungshof und internationale oder ausländische
Prüfungsbehörden 68
V. Die Maßstäbe der Kontrolle 68
1. Ordnungsmäßigkeit 69
a) Rechnungstechnische Ordnungsmäßigkeit 70
b) Haushaltsrechtliche Rechtmäßigkeit 70
2. Wirtschaftlichkeit 72
a) Relevante Vorschriften 72
b) Begrifflichkeit 74
c) Sparsamkeit als Teilbestand der Wirtschaftlichkeit 75
d) Schwächen des Wirtschaftlichkeitsprinzips 76
e) Die Erfolgskontrolle 78
3. Formen und Methoden der Kontrolle 79
VI. Der Rechtsstatus der Rechnungshöfe 80
1. Die Stellung der Rechnungshöfe in der Gewaltenteilungsord¬
nung 81
a) Meinungsstand in Literatur und Rechtsprechung 81
b) Inhalt und Bedeutung des Gewaltenteilungsprinzips 82
aa) Die verfassungsrechtliche Grundlage 82
bb) Das traditionelle Verständnis 83
cc) Die heutige Fassung 83
dd) Abschließende Aufzählung der Funktionen? 85
c) Die Zuordnung der Rechnungshöfe 86
aa) Zur Judikative 86
bb) Zur Legislative 86
cc) Zur Exekutive 87
d) Stellungnahme 88
2. Die staatsorganisatorische Stellung der Rechnungshöfe 89
a) Oberstes Staatsorgan 89
b) Status eines Verfassungsorgans? 90
c) Beteiligungsberechtigung am Organstreitverfahren 90
VII. Die institutionelle Garantie des Art. 114 Abs. 2 GG 91
1. Die Bestandsgarantie 92
2. Die funktionale Garantie 93
VIII. Heutige Funktion und Bedeutung der Rechnungshofkontrolle 94
1. Die Rechnungshöfe im Haushaltskreislauf 94
2. Die Rechnungshofkontroüe als Teil der öffentlichen Finanz¬
kontrolle ___ 95
3. Fortentwicklungen und Reformtendenzen 97
a) Das „Neue Steuerungsmodell __ 98
b) Ausgliederung - Privatisierung 100
c) Auswirkungen auf die Rechnungshofkontrolle __ 102
C. Umfang der Rechnungshofkontrolle 107
I. Kontrollreichweite 107
1. Der Bund als verfassungsnotwendiger Adressat 107
a) Sonderproblem: Sondervermögen und Bundesbetriebe 108
b) Der Grundsatz der Lückenlosigkeit der Prüfung 111
2. Rechtssubjekte außerhalb der unmittelbaren Bundesverwaltung
als Objekte der Kontrolle nach Art. 114 Abs. 2 Satz 1 GG? 113
a) Darstellung der Problematik 113
b) Wortlaut, Systematik und Entstehungsgeschichte von Arti¬
kel 114 Abs. 2 Satz 1 GG 115
c) Stellungnahme 118
3. Der Auftrag zur gesetzlichen Kompetenzerweiterung und ihre
Schranken (Art. 114 Abs. 2 Satz 3 GG) 124
4. Die Adressaten - Objekte der Rechnungshofkontrolle nach Ge¬
setzesrecht 127
a) Staatliche Stellen 127
aa) Unmittelbare Bundesverwaltung 127
bb) Mittelbare Bundesverwaltung 128
b) Private Stellen 129
aa) Kontrolle „von juristischen Personen des privaten
Rechts 129
bb) Kontrolle „bei juristischen Personen des privaten
Rechts 130
o) Beteiligungsverwaltung 130
ß) „Zuwendungsempfänger 130
II. Kontrolldichte 130
1. Vertretbarkeitskontrolle im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsprü¬
fung? 131
2. Finanzkontrolle bei politischen Entscheidungen 132
a) Die „traditionelle Ansicht 132
b) Begrifflichkeit 133
c) Politische Entscheidung als zulässiger Kontrollgegenstand _ 133
d) Demokratische Legitimation des Rechnungshofs 134
e) Zum eigentlichen Inhalt der Kontrolle politischer Sachver-
halte 135
III. Kasuistische Darstellung problematischer Einzelfälle 137
1. Justiz 137
a) Begriffliche Vorbemerkungen 138
b) Die richterliche Unabhängigkeit als Kontrollrestriktion 139
2. Parlamentarische Fraktionen 141
a) Die Rechtsstellung der Fraktionen 142
b) Die Ausgestaltung der Rechnungshofkontrolle 144
aa) Öffentlichkeitsarbeit 145
bb) Die „politische Erforderlichkeit von Fraktionsma߬
nahmen als Kontrollrestriktion 146
cc) Nicht-staatliche Fraktionsfinanzierung 147
3. Exekutive 148
a) Geheimhaltungsbedürftige Angelegenheiten 148
b) Der Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung 151
c) Ministerialfreie Verwaltung 152
aa) Der Typus der „Ministerialfreiheit 152
bb) Rechnungshofkontrolle im Rahmen der ministerial-
freien Verwaltung 155
4. Rechnung des Bundesrechnungshofes 156
5. Gesetzliche Freistellungen 158
a) Fälle von geringerer Bedeutung 158
b) Freistellung von Altfällen 161
c) Sozialversicherungsträger als Freistellungsfall 162
aa) Verfassungsmäßigkeit von § 112 Abs. 1 BHO 162
bb) Spannungsverhältnis zwischen Rechnungshofkontrolle
und Selbstverwaltungsrecht der Sozialversicherungs¬
träger? 167
6. Handwerkskammer 170
7. Kommunale Selbstverwaltung 174
a) Die verfassungsrechtliche Stellung der Kommunen (Art. 28
Abs. 2GG) 175
b) Finanzkontrolle von Gemeinden 177
aa) Die Prüfiingskonzeptionen 177
bb) Kommunale Selbstverwaltung und Finanzkontrolle 180
8. Universitäten - Forschungseinrichtungen 181
a) Die Universität als wissenschaftsfördernde juristische Per¬
son des öffentlichen Rechts 182
aa) Der Rechtsstatus der Universitäten 182
bb) Die Wissenschaftsfreiheit und ihre Schranken (Art. 5
Abs. 3 GG) 183
cc) Hochschulfinanzierung und Universitätsautonomie 185
b) Die Universität als Objekt der Rechnungshofkontrolle 186
9. öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten - Landesmedienan¬
stalten 193
a) öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Träger der
Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG) 194
b) Die Rechtstellung der Rundfunkanstalten - Konsequenzen
für die Rechnungshofkontrolle 197
c) Die Ausgestaltung der Rechnungsprüfung beim Rundfunk _ 200
d) I_ndesmedienanstalten 204
10. öffentliche Unternehmen in der Form des öffentlichen Rechts _ 205
a) Begrifflichkeit 205
b) Die Prüfung der Unternehmen des öffentlichen Rechts 207
c) Deutsche Bundesbank 211
aa) Die Rechtstellung der Bundesbank 211
bb) Die Besonderheiten der Kontrolle 214
11. Private Stellen 215
a) Verfassungsrechtliche Vorbemerkungen 215
b) Die Prüfung bei juristischen Personen des privaten Rechts. 217
aa) Die Betätigungsprüfung bei Beteiligungsverwaltung __ 217
a) Die Beteiligungsverwaltung 217
ß) Die interne Abschlussprüfung 219
y) Prüfung durch die Beteiligungsverwaltung 222
8) Rechnungshofkontrolle 222
bb) Zuwendungsempfänger 225
cc) Prüfungsrechte des Rechnungshofes bei Rüstungsauf¬
trägen? ______ 230
c) Prüfung „von juristischen Personen des privaten Rechts __ 232
aa) Zuschüsse und Garantieverpflichtung 232
bb) „Vom Bund verwaltete juristische Personen 233
cc) Satzungsregelung 234
d) Grenzen der Prüfung „von und „bei Privaten 235
aa) Sonderfall: Die Kontrolle bei der kirchlichen „freien
Wohlfahrtspflege 238
D. Grenzen - Restriktionen der Rechnungshofkontrolle 241
I. Abwehrpositionen kompetenzrechtlicher Provenienz 241
1. Staatliche Stellen 241
2. Selbstverwaltungskörperschaften 242
a) Die Selbstverwaltungsgarantie 242
b) Keine „per se prüfungsfreien Räume 243
c) Beschränkung nur auf Rechtmäßigkeitskontrolle? 243
d) Entstehung und Auflösung einer Kollision 244
aa) Einfach-gesetzliche Selbstverwaltung 244
bb) Verfassungsrechtlich garantierte Selbstverwaltung 245
e) Kontrolle als Instrument zur Stärkung der Selbstverwaltung 245
II. Kontrollbeschränkungen durch Grundrechtspositionen 246
1. Grundrechtsverpflichtung der Rechnungshöfe. 246
2. Grundrechtsberechtigung 246
a) Private Personen . 246
b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts 247
c) Juristische Personen des Privatrechts mir staatlicher Beteili¬
gung 248
3. Rechnungshofkontrolle als Eingriff 249
a) Ausgestaltung 249
b) Rechnungsprüfung als Grundrechtseingriff? 250
aa) EingrifFsformen 250
bb) Die Eingriffsqualifizierung der Rechnungshoftätigkeit 250
4. Subjektive Rechte bei der Rechnungshofkontrolle 252
a) Kasuistik: Möglicherweise beeinträchtigte Grundrecht¬
schutzbereiche 252
b) Recht auf Datenschutz. 254
5. Einwilligung als Grundrechtsverzicht? 257
6. Rechtfertigung 258
a) Gesetzesvorbehalt - Bestimmtheitsgebot 258
b) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz - Übermaßverbot 259
aa) Legitime Zwecksetzung - Geeignetheit 259
bb) Erforderlichkeit 259
cc) Zumutbarkeit 260
a) Grenzen der Wirtschaftlichkeitskontrolle 261
aa) Prüfungsfreie Räume „per se - Evidenzkon¬
trolle? 261
ßß) Lösungsmodelle in der Literatur 262
77) Stellungnahme 264
ß) Verhältnismäßige „Milderung der Intensität von
Beeinträchtigungen während der Sachverhaltser¬
mittlung 266
aa) Die Anwendbarkeit des Verwaltungsverfah¬
rensgesetzes . 267
ßß) Die Rechtsqualität der Prüfungsanordnung 268
77) Rechtsstaatliche Bindungen - insbesondere
das rechtliche Gehör 270
7) Verhältnismäßige Einschränkung der Weiterleitung
und Veröffentlichung von Kontrollergebnissen 272
aa) Anonymisierung — Geheimhaltungsregeln 273
ßß) Rechtliches Gehör 273
III. Der gerichtliche Rechtsschutz von Prüfungsbetroffenen 275
1. Prinzipielle Rechtswegfragen 276
2. Rechtschutz bei der Sachverhaltsermittlung 277
3. Rechtschutz bei der Ergebnisfeststellung und Weiterleitung 277
4. Zulässigkeit von „In - Sich - Prozessen 279
E. Ergebnis 281
I. Zusammenfassung. 281
II. Schlussbemerkung 285
Literaturverzeichnis 287
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| adam_txt |
Titel: Die "prüfungsfreien Räume" in der Rechnungshofkontrolle
Autor: Kollyris, Elias
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
A. Einleitung. 19
I. Einführung und Problemstellung 19
II. Gang der Untersuchung 21
B. Grundlinien der Rechnungshofkontrolle . 23
I. Finanzkontrolle als Rechtsinstitution 23
1. Kontrolle als Oberbegriff 23
2. Begriff und Bedeutung der Finanzkontrolle 26
3. Die Rechnungshöfe als externe Kontrolleinrichtungen 29
4. Die Institution Rechnungshof aus internationaler Sicht 32
II. Historische Entwicklung 34
1. Die Anfange 34
2. Absolute Monarchie 35
3. Konstitutionelle Monarchie 36
4. Weimarer Reichsverfassung 38
5. Nationalsozialistische Herrschaft 40
6. Die Zeit nach 1945 bis zum Inkrafttreten des Grundgesetzes 41
7. Finanzkontrolle durch Rechnungshöfe unter dem Grundgesetz _ 42
a) Die Rechtslage nach dem Inkrafttreten des Grundgesetzes _ 42
b) Die Entwicklung nach der Haushaltsreform von 1969 - das
geltende Recht 43
III. Die Organisation der Rechnungshöfe 46
1. Die Rechtstellung der Mitglieder und des Personals 46
2. Die Kollegialverfassung 49
3. Die richterliche Unabhängigkeit 50
IV. Die Aufgaben der Rechnungshöfe 53
1. Prüfung 53
a) Rechnungsprüfung 53
b) Rechnungsunabhängige Prüfung 54
c) Gang der Prüfung. 56
2. Die Beratung 58
a) Selbständige und unselbständige Beratung 58
b) Sonstige Formen der Beratung 60
3. Der Finanzkontrollbericht 61
a) Inhalt 61
b) Bedeutung 62
c) Veröffentlichung des Berichts 63
4. Aufträge zur Kontrolle 64
5. Das Verhältnis zwischen dem Bundesrechnungshof und ande¬
ren Rechnungshofinstitutionen 66
a) Der Bundesbeauftragte für die Wirtschaftlichkeit in der
Verwaltung 66
b) Bundesrechnungshof und Landesrechnungshöfe 66
c) Bundesrechnungshof und Europäischer Rechnungshof 68
d) Bundesrechnungshof und internationale oder ausländische
Prüfungsbehörden 68
V. Die Maßstäbe der Kontrolle 68
1. Ordnungsmäßigkeit 69
a) Rechnungstechnische Ordnungsmäßigkeit 70
b) Haushaltsrechtliche Rechtmäßigkeit 70
2. Wirtschaftlichkeit 72
a) Relevante Vorschriften 72
b) Begrifflichkeit 74
c) Sparsamkeit als Teilbestand der Wirtschaftlichkeit 75
d) Schwächen des Wirtschaftlichkeitsprinzips 76
e) Die Erfolgskontrolle 78
3. Formen und Methoden der Kontrolle 79
VI. Der Rechtsstatus der Rechnungshöfe 80
1. Die Stellung der Rechnungshöfe in der Gewaltenteilungsord¬
nung 81
a) Meinungsstand in Literatur und Rechtsprechung 81
b) Inhalt und Bedeutung des Gewaltenteilungsprinzips 82
aa) Die verfassungsrechtliche Grundlage 82
bb) Das traditionelle Verständnis 83
cc) Die heutige Fassung 83
dd) Abschließende Aufzählung der Funktionen? 85
c) Die Zuordnung der Rechnungshöfe 86
aa) Zur Judikative 86
bb) Zur Legislative 86
cc) Zur Exekutive 87
d) Stellungnahme 88
2. Die staatsorganisatorische Stellung der Rechnungshöfe 89
a) Oberstes Staatsorgan 89
b) Status eines Verfassungsorgans? 90
c) Beteiligungsberechtigung am Organstreitverfahren 90
VII. Die institutionelle Garantie des Art. 114 Abs. 2 GG 91
1. Die Bestandsgarantie 92
2. Die funktionale Garantie 93
VIII. Heutige Funktion und Bedeutung der Rechnungshofkontrolle 94
1. Die Rechnungshöfe im Haushaltskreislauf 94
2. Die Rechnungshofkontroüe als Teil der öffentlichen Finanz¬
kontrolle _ 95
3. Fortentwicklungen und Reformtendenzen 97
a) Das „Neue Steuerungsmodell" _ 98
b) Ausgliederung - Privatisierung 100
c) Auswirkungen auf die Rechnungshofkontrolle _ 102
C. Umfang der Rechnungshofkontrolle 107
I. Kontrollreichweite 107
1. Der Bund als verfassungsnotwendiger Adressat 107
a) Sonderproblem: Sondervermögen und Bundesbetriebe 108
b) Der Grundsatz der Lückenlosigkeit der Prüfung 111
2. Rechtssubjekte außerhalb der unmittelbaren Bundesverwaltung
als Objekte der Kontrolle nach Art. 114 Abs. 2 Satz 1 GG? 113
a) Darstellung der Problematik 113
b) Wortlaut, Systematik und Entstehungsgeschichte von Arti¬
kel 114 Abs. 2 Satz 1 GG 115
c) Stellungnahme 118
3. Der Auftrag zur gesetzlichen Kompetenzerweiterung und ihre
Schranken (Art. 114 Abs. 2 Satz 3 GG) 124
4. Die Adressaten - Objekte der Rechnungshofkontrolle nach Ge¬
setzesrecht 127
a) Staatliche Stellen 127
aa) Unmittelbare Bundesverwaltung 127
bb) Mittelbare Bundesverwaltung 128
b) Private Stellen 129
aa) Kontrolle „von" juristischen Personen des privaten
Rechts 129
bb) Kontrolle „bei" juristischen Personen des privaten
Rechts 130
o) Beteiligungsverwaltung 130
ß) „Zuwendungsempfänger" 130
II. Kontrolldichte 130
1. Vertretbarkeitskontrolle im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsprü¬
fung? 131
2. Finanzkontrolle bei politischen Entscheidungen 132
a) Die „traditionelle" Ansicht 132
b) Begrifflichkeit 133
c) Politische Entscheidung als zulässiger Kontrollgegenstand _ 133
d) Demokratische Legitimation des Rechnungshofs 134
e) Zum eigentlichen Inhalt der Kontrolle politischer Sachver-
halte 135
III. Kasuistische Darstellung problematischer Einzelfälle 137
1. Justiz 137
a) Begriffliche Vorbemerkungen 138
b) Die richterliche Unabhängigkeit als Kontrollrestriktion 139
2. Parlamentarische Fraktionen 141
a) Die Rechtsstellung der Fraktionen 142
b) Die Ausgestaltung der Rechnungshofkontrolle 144
aa) Öffentlichkeitsarbeit 145
bb) Die „politische Erforderlichkeit" von Fraktionsma߬
nahmen als Kontrollrestriktion 146
cc) Nicht-staatliche Fraktionsfinanzierung 147
3. Exekutive 148
a) Geheimhaltungsbedürftige Angelegenheiten 148
b) Der Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung 151
c) Ministerialfreie Verwaltung 152
aa) Der Typus der „Ministerialfreiheit" 152
bb) Rechnungshofkontrolle im Rahmen der ministerial-
freien Verwaltung 155
4. Rechnung des Bundesrechnungshofes 156
5. Gesetzliche Freistellungen 158
a) Fälle von geringerer Bedeutung 158
b) Freistellung von Altfällen 161
c) Sozialversicherungsträger als Freistellungsfall 162
aa) Verfassungsmäßigkeit von § 112 Abs. 1 BHO 162
bb) Spannungsverhältnis zwischen Rechnungshofkontrolle
und Selbstverwaltungsrecht der Sozialversicherungs¬
träger? 167
6. Handwerkskammer 170
7. Kommunale Selbstverwaltung 174
a) Die verfassungsrechtliche Stellung der Kommunen (Art. 28
Abs. 2GG) 175
b) Finanzkontrolle von Gemeinden 177
aa) Die Prüfiingskonzeptionen 177
bb) Kommunale Selbstverwaltung und Finanzkontrolle 180
8. Universitäten - Forschungseinrichtungen 181
a) Die Universität als wissenschaftsfördernde juristische Per¬
son des öffentlichen Rechts 182
aa) Der Rechtsstatus der Universitäten 182
bb) Die Wissenschaftsfreiheit und ihre Schranken (Art. 5
Abs. 3 GG) 183
cc) Hochschulfinanzierung und Universitätsautonomie 185
b) Die Universität als Objekt der Rechnungshofkontrolle 186
9. öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten - Landesmedienan¬
stalten 193
a) öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Träger der
Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 GG) 194
b) Die Rechtstellung der Rundfunkanstalten - Konsequenzen
für die Rechnungshofkontrolle 197
c) Die Ausgestaltung der Rechnungsprüfung beim Rundfunk _ 200
d) I_ndesmedienanstalten 204
10. öffentliche Unternehmen in der Form des öffentlichen Rechts _ 205
a) Begrifflichkeit 205
b) Die Prüfung der Unternehmen des öffentlichen Rechts 207
c) Deutsche Bundesbank 211
aa) Die Rechtstellung der Bundesbank 211
bb) Die Besonderheiten der Kontrolle 214
11. Private Stellen 215
a) Verfassungsrechtliche Vorbemerkungen 215
b) Die Prüfung bei" juristischen Personen des privaten Rechts. 217
aa) Die Betätigungsprüfung bei Beteiligungsverwaltung _ 217
a) Die Beteiligungsverwaltung 217
ß) Die interne Abschlussprüfung 219
y) Prüfung durch die Beteiligungsverwaltung 222
8) Rechnungshofkontrolle 222
bb) Zuwendungsempfänger 225
cc) Prüfungsrechte des Rechnungshofes bei Rüstungsauf¬
trägen? _ 230
c) Prüfung „von" juristischen Personen des privaten Rechts _ 232
aa) Zuschüsse und Garantieverpflichtung 232
bb) „Vom Bund verwaltete" juristische Personen 233
cc) Satzungsregelung 234
d) Grenzen der Prüfung „von" und „bei" Privaten 235
aa) Sonderfall: Die Kontrolle bei der kirchlichen „freien
Wohlfahrtspflege" 238
D. Grenzen - Restriktionen der Rechnungshofkontrolle 241
I. Abwehrpositionen kompetenzrechtlicher Provenienz 241
1. Staatliche Stellen 241
2. Selbstverwaltungskörperschaften 242
a) Die Selbstverwaltungsgarantie 242
b) Keine „per se" prüfungsfreien Räume 243
c) Beschränkung nur auf Rechtmäßigkeitskontrolle? 243
d) Entstehung und Auflösung einer Kollision 244
aa) Einfach-gesetzliche Selbstverwaltung 244
bb) Verfassungsrechtlich garantierte Selbstverwaltung 245
e) Kontrolle als Instrument zur Stärkung der Selbstverwaltung 245
II. Kontrollbeschränkungen durch Grundrechtspositionen 246
1. Grundrechtsverpflichtung der Rechnungshöfe. 246
2. Grundrechtsberechtigung 246
a) Private Personen . 246
b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts 247
c) Juristische Personen des Privatrechts mir staatlicher Beteili¬
gung 248
3. Rechnungshofkontrolle als Eingriff 249
a) Ausgestaltung 249
b) Rechnungsprüfung als Grundrechtseingriff? 250
aa) EingrifFsformen 250
bb) Die Eingriffsqualifizierung der Rechnungshoftätigkeit 250
4. Subjektive Rechte bei der Rechnungshofkontrolle 252
a) Kasuistik: Möglicherweise beeinträchtigte Grundrecht¬
schutzbereiche 252
b) Recht auf Datenschutz. 254
5. Einwilligung als Grundrechtsverzicht? 257
6. Rechtfertigung 258
a) Gesetzesvorbehalt - Bestimmtheitsgebot 258
b) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz - Übermaßverbot 259
aa) Legitime Zwecksetzung - Geeignetheit 259
bb) Erforderlichkeit 259
cc) Zumutbarkeit 260
a) Grenzen der Wirtschaftlichkeitskontrolle 261
aa) Prüfungsfreie Räume „per se" - Evidenzkon¬
trolle? 261
ßß) Lösungsmodelle in der Literatur 262
77) Stellungnahme 264
ß) Verhältnismäßige „Milderung" der Intensität von
Beeinträchtigungen während der Sachverhaltser¬
mittlung 266
aa) Die Anwendbarkeit des Verwaltungsverfah¬
rensgesetzes . 267
ßß) Die Rechtsqualität der Prüfungsanordnung 268
77) Rechtsstaatliche Bindungen - insbesondere
das rechtliche Gehör 270
7) Verhältnismäßige Einschränkung der Weiterleitung
und Veröffentlichung von Kontrollergebnissen 272
aa) Anonymisierung — Geheimhaltungsregeln 273
ßß) Rechtliches Gehör 273
III. Der gerichtliche Rechtsschutz von Prüfungsbetroffenen 275
1. Prinzipielle Rechtswegfragen 276
2. Rechtschutz bei der Sachverhaltsermittlung 277
3. Rechtschutz bei der Ergebnisfeststellung und Weiterleitung 277
4. Zulässigkeit von „In - Sich - Prozessen" 279
E. Ergebnis 281
I. Zusammenfassung. 281
II. Schlussbemerkung 285
Literaturverzeichnis 287 |
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