Einführung in das Vergaberecht:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Lexxion-Verl.-Ges.
2008
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Inhaltsübersicht
Vorwort.
V
Abkürzungsverzeichnis.
XI
Erster Teil: Grundbegriffe. 1
A. Was ¡st Vergaberecht und wozu dient es?. 1
B. Was ist ein Vergabeverfahren? Was ¡st ein Vergabe¬
nachprüfungsverfahren? . 2
С
Was ist ein öffentlicher Auftrag?. 2
D. Wer ist öffentlicher Auftraggeber?. 4
Zweiter Teil: Entstehung und Entwicklung des Vergaberechts. 9
A. Ursprüngliche Gestalt des Vergaberechts in Deutschland. 9
B. Weiterentwicklung des Vergaberechts in Deutschland. 11
I.
Vergaberichtlinien der Europäischen Union. 11
II.
Schwellenwerte. 13
III.
Umsetzung der EU-Vergaberichtlinien in Deutschland. 14
1. Erster Umsetzungsversuch 1990. 14
2. Zweiter Umsetzungsversuch: Die „haushaltsrechtliche
Lösung". 17
3. Das Vergaberechtsänderungsgesetz (VgRÄG) 1999. 19
4. Die Zweiteilung des Vergaberechts in Deutschland. 21
C. Modernisierung des Vergaberechts. 24
Dritter Teil: Vergaberechtliche Grundsätze. 29
A. Wettbewerbsgrundsatz. 31
B. Transparenzgebot. 31
C. Gleichbehandlungsgrundsatz/Diskriminierungsverbot . 32
D. Berücksichtigung mittelständischer Interessen. 32
E. Eignung der Unternehmen. 33
F. Zuschlagskriterium des wirtschaftlichsten Angebots. 34
G. Subjektive Bieterrechte. 35
VII
Inhaltsübersicht
Vierter Teil: Die Auftragsarten und die Verdingungsordnungen. 37
Fünfter Teil: Vergabeverfahren. 41
A. Wahl des richtigen Vergabeverfahrens. 41
B. Ablauf eines Vergabeverfahrens. 45
I. Offenes Verfahren. 45
1. Bekanntgabe. 45
2. Angebotsphase. 46
3. Eignungsprüfung und Angebotswertung. 47
4. Zuschlag/Vertragsschluss. 47
II.
Unterschiede im nationalen Vergabeverfahren der
öffentlichen Ausschreibung. 49
III.
Nichtoffenes Verfahren. 50
IV.
Unterschiede im nationalen Verfahren der beschränkten
Ausschreibung. 52
V.
Verhandlungsverfahren. 53
VI.
Unterschiede im nationalen Verfahren der freihändigen
Vergabe. 57
VII.
Wettbewerblicher Dialog. 58
Sechster Teil: Vergaberechtlicher Rechtsschutz. 61
A. Rechtsschutz oberhalb der Schwellenwerte. 62
I.
Primärrechtsschutz oberhalb der Schwellenwerte. 62
1. Vergabenachprüfungsverfahren. 62
2. Gemeinschaftsrechtlicher Rechtsschutz. 66
II.
Sekundärrechtsschutz oberhalb der Schwellenwerte. 66
B. Rechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte. 67
I.
Primärrechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte . 67
1. Rüge, Aufsichtsbeschwerde, VOB-Stellen. 67
2. Primärrechtsschutz vor den Verwaltungsgerichten. 69
3. Primärrechtsschutz vor den ordentlichen Gerichten. 70
II.
Sekundärrechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte. 71
Siebter Teil: Die De-facto-Vergabe. 73
A. Problemstellung. 75
B. Nichtigkeit eines de facto vergebenen Vertrages. 76
I.
§ 138 BGB. 76
II.
§ 134 BGB. 78
VII)
Inhaltsübersicht
III.
§ 13 Satz 6 VgV. 79
1. Unmittelbare Anwendung des § 13 VgV. 79
2. Analoge Anwendung des § 13 VgV. 80
С
Rechtsschutzfragen bei der De-facto-Vergabe. 83
I.
Statthaftigkeit eines Nachprüfungsantrags und Antrags¬
befugnis . 83
II.
Rügeobliegenheit des § 107 Abs. 3 CWB. 83
III.
Frist für Nachprüfungsanträge. 84
Achter Teil: Das In house-Geschäft. 87
A. Problemstellung. 87
B. Rechtsprechung des EuGH. 89
I.
Teckal. 89
II.
Stadt Halle. 90
III.
Gemeinde Mödling. 92
IV. Parking Brixen
. 94
V.
Carbothermo (Gemeinde
Busto Arsizio)
. 95
VI. Transformación Agraria SA („Tragsa")
. 96
VII.
Aktueller Stand der Überlegungen. 97
С
Bekanntmachungspflicht. 99
Neunter Teil: Die sogenannten „vergabefremden" Kriterien. 105
A. Einführung. 105
B. Umweltaspekte im Vergabeverfahren. 107
C. Soziale Aspekte im Vergabeverfahren. 111
Zehnter Teil: Interkommunale Zusammenarbeit und Vergaberecht. 115
A. Problemstellung. 115
B. Rechtsprechung des EuGH. 115
C. Formen der interkommunalen Zusammenarbeit. 116
I.
Öffentlich-rechtliche Kooperationsformen. 117
1. Gemeinsame kommunale Anstalt. 118
2. Zweckvereinbarung. 119
3. Zweckverband. 119
4. Beteiligung Privater. 120
5. Zusammenarbeit auf öffentlich-rechtlicher Basis
außerhalb des NKomZG.120
II.
Privatrechtliche Organisationsformen.121
IX
Inhaltsübersicht
D.
Vergaberechtliche Beurteilung der interkommunalen
Zusammenarbeit.121
Elfter Teil: Privatisierung öffentlicher Aufgaben und Vergaberecht.125
A. Einführung/Problemstellung.125
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С
Rechtliche Rahmenbedingungen/Grenzen der Privatisierung
öffentlicher Aufgaben.129
I.
Beispiel: Materielle Privatisierung der Deutsche Flug¬
sicherung GmbH.129
II.
Beispiel: Betrieb von Justizvollzugsanstalten durch private
Unternehmen. 131
III.
Rechtliche Beurteilung.132
1. Rechtsstaatsprinzip. 132
2. Sozialstaatsprinzip. 132
3. Demokratieprinzip. 133
4. Funktionsvorbehalt für Beamte. 133
5. Die rechtliche Verantwortungszuweisung ¡n § 155
Abs. 1 Strafvollzugsgesetz. 135
6. Fazit. 135
D. Public Private
Partnership
und Vergaberecht.136
I.
Allgemeines.136
II.
Wahl des Vergabeverfahrens. 137
III.
Ablauf des Wettbewerblichen Dialogs .139
1. Überblick.139
2. Details.140
a. Teilnahmewettbewerb.140
b. Dialogphase.140
с
Angebotsphase.142
Literaturverzeichnis.145 |
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Inhaltsübersicht
Vorwort.
V
Abkürzungsverzeichnis.
XI
Erster Teil: Grundbegriffe. 1
A. Was ¡st Vergaberecht und wozu dient es?. 1
B. Was ist ein Vergabeverfahren? Was ¡st ein Vergabe¬
nachprüfungsverfahren? . 2
С
Was ist ein öffentlicher Auftrag?. 2
D. Wer ist öffentlicher Auftraggeber?. 4
Zweiter Teil: Entstehung und Entwicklung des Vergaberechts. 9
A. Ursprüngliche Gestalt des Vergaberechts in Deutschland. 9
B. Weiterentwicklung des Vergaberechts in Deutschland. 11
I.
Vergaberichtlinien der Europäischen Union. 11
II.
Schwellenwerte. 13
III.
Umsetzung der EU-Vergaberichtlinien in Deutschland. 14
1. Erster Umsetzungsversuch 1990. 14
2. Zweiter Umsetzungsversuch: Die „haushaltsrechtliche
Lösung". 17
3. Das Vergaberechtsänderungsgesetz (VgRÄG) 1999. 19
4. Die Zweiteilung des Vergaberechts in Deutschland. 21
C. Modernisierung des Vergaberechts. 24
Dritter Teil: Vergaberechtliche Grundsätze. 29
A. Wettbewerbsgrundsatz. 31
B. Transparenzgebot. 31
C. Gleichbehandlungsgrundsatz/Diskriminierungsverbot . 32
D. Berücksichtigung mittelständischer Interessen. 32
E. Eignung der Unternehmen. 33
F. Zuschlagskriterium des wirtschaftlichsten Angebots. 34
G. Subjektive Bieterrechte. 35
VII
Inhaltsübersicht
Vierter Teil: Die Auftragsarten und die Verdingungsordnungen. 37
Fünfter Teil: Vergabeverfahren. 41
A. Wahl des richtigen Vergabeverfahrens. 41
B. Ablauf eines Vergabeverfahrens. 45
I. Offenes Verfahren. 45
1. Bekanntgabe. 45
2. Angebotsphase. 46
3. Eignungsprüfung und Angebotswertung. 47
4. Zuschlag/Vertragsschluss. 47
II.
Unterschiede im nationalen Vergabeverfahren der
öffentlichen Ausschreibung. 49
III.
Nichtoffenes Verfahren. 50
IV.
Unterschiede im nationalen Verfahren der beschränkten
Ausschreibung. 52
V.
Verhandlungsverfahren. 53
VI.
Unterschiede im nationalen Verfahren der freihändigen
Vergabe. 57
VII.
Wettbewerblicher Dialog. 58
Sechster Teil: Vergaberechtlicher Rechtsschutz. 61
A. Rechtsschutz oberhalb der Schwellenwerte. 62
I.
Primärrechtsschutz oberhalb der Schwellenwerte. 62
1. Vergabenachprüfungsverfahren. 62
2. Gemeinschaftsrechtlicher Rechtsschutz. 66
II.
Sekundärrechtsschutz oberhalb der Schwellenwerte. 66
B. Rechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte. 67
I.
Primärrechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte . 67
1. Rüge, Aufsichtsbeschwerde, VOB-Stellen. 67
2. Primärrechtsschutz vor den Verwaltungsgerichten. 69
3. Primärrechtsschutz vor den ordentlichen Gerichten. 70
II.
Sekundärrechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte. 71
Siebter Teil: Die De-facto-Vergabe. 73
A. Problemstellung. 75
B. Nichtigkeit eines de facto vergebenen Vertrages. 76
I.
§ 138 BGB. 76
II.
§ 134 BGB. 78
VII)
Inhaltsübersicht
III.
§ 13 Satz 6 VgV. 79
1. Unmittelbare Anwendung des § 13 VgV. 79
2. Analoge Anwendung des § 13 VgV. 80
С
Rechtsschutzfragen bei der De-facto-Vergabe. 83
I.
Statthaftigkeit eines Nachprüfungsantrags und Antrags¬
befugnis . 83
II.
Rügeobliegenheit des § 107 Abs. 3 CWB. 83
III.
Frist für Nachprüfungsanträge. 84
Achter Teil: Das In house-Geschäft. 87
A. Problemstellung. 87
B. Rechtsprechung des EuGH. 89
I.
Teckal. 89
II.
Stadt Halle. 90
III.
Gemeinde Mödling. 92
IV. Parking Brixen
. 94
V.
Carbothermo (Gemeinde
Busto Arsizio)
. 95
VI. Transformación Agraria SA („Tragsa")
. 96
VII.
Aktueller Stand der Überlegungen. 97
С
Bekanntmachungspflicht. 99
Neunter Teil: Die sogenannten „vergabefremden" Kriterien. 105
A. Einführung. 105
B. Umweltaspekte im Vergabeverfahren. 107
C. Soziale Aspekte im Vergabeverfahren. 111
Zehnter Teil: Interkommunale Zusammenarbeit und Vergaberecht. 115
A. Problemstellung. 115
B. Rechtsprechung des EuGH. 115
C. Formen der interkommunalen Zusammenarbeit. 116
I.
Öffentlich-rechtliche Kooperationsformen. 117
1. Gemeinsame kommunale Anstalt. 118
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3. Zweckverband. 119
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Privatrechtliche Organisationsformen.121
IX
Inhaltsübersicht
D.
Vergaberechtliche Beurteilung der interkommunalen
Zusammenarbeit.121
Elfter Teil: Privatisierung öffentlicher Aufgaben und Vergaberecht.125
A. Einführung/Problemstellung.125
B. Pro und Contra.128
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Rechtliche Rahmenbedingungen/Grenzen der Privatisierung
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I.
Beispiel: Materielle Privatisierung der Deutsche Flug¬
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II.
Beispiel: Betrieb von Justizvollzugsanstalten durch private
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III.
Rechtliche Beurteilung.132
1. Rechtsstaatsprinzip. 132
2. Sozialstaatsprinzip. 132
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4. Funktionsvorbehalt für Beamte. 133
5. Die rechtliche Verantwortungszuweisung ¡n § 155
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6. Fazit. 135
D. Public Private
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und Vergaberecht.136
I.
Allgemeines.136
II.
Wahl des Vergabeverfahrens. 137
III.
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