Verfügbarkeit: Démembrement de l'URSS et problèmes de succession d'Etats

Démembrement de l'URSS et problèmes de succession d'Etats:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hamant, Hélène 1974- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	French
Veröffentlicht:	Bruxelles Bruylant [u.a.] 2007
Schriftenreihe:	Collection de droit international 64
Schlagworte:	Geschichte 1988-1999 Außenpolitik Dismemberment of nations State succession Internationales Recht Auflösung Former Soviet republics > Foreign relations Former Soviet republics > International status Sowjetunion Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXIV, 615 S. graph. Darst., Kt.
ISBN:	9782802724070 280272407X 9782800414065

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adam_text	TABLE DES MATIERES Pages Préface ............................................................. ix Liste des abréviations et sigles ...................................... xix I. - Publications .................................................. xix II. - Institutions et autres ........................................ xix Sommaire .......................................................... xxi Avertissement ...................................................... xxiii Introduction ........................................................ 1 I. - Clarifications terminologiques ................................ 3 A. -L expression «succession d Etats» .............................. 3 B. -La notion de succession aux droits et obligations ................... 5 С - Le terme de «démembrement» .................................. 8 II. - Les problèmes posés par une succession d Etats consistant en un DÉMEMBREMENT ................................................ 9 A. - Des situations différentes et des règles différentes .................. 9 B. -L imbrication de situations et de règles en cas de sécession ............ 10 С - L incertitude concernant l identité d un des Etats issus d un démembrement 10 D. - Le flottement du vocabulaire concernant l identité d un des Etats issus du démembrement ............................................. 12 E. - La conséquence de cette incertitude : l obligation de considérer a priori l ensemble des droits et obligations de l Etat démembré .............. 13 III. - Récapitulation des termes employés .......................... 14 IV. - L objet et le champ de l étude ................................ 14 600 TABLE DES MATIÈRES Pages PREMIÈRE PARTIE LE STATUT DES ÉTATS EN PRÉSENCE ET LE RÈGLEMENT DE LA SUCCESSION TITRE I Le statut des États issus de l URSS CHAPITRE I. - La disparition de l État ............................... 29 Section I. - Une présomption de continuité de l Etat ................ 29 § 1. - Les critères de l Etat ........................................ 30 §2. - La continuité de l Etat en dépit des modifications de ses éléments consti¬ tutifs .................................................... 31 A. La continuité de l Etat en dépit des mutations de population ou de territoire .................................................. 31 B. La continuité de l Etat en dépit des mutations organiques .......... 33 C. La continuité de l Etat en dépit des mutations révolutionnaires ..... 34 §3.-1/« condition de la disparition de l Etat : la perte du gouvernement effec¬ tif et indépendant .......................................... 35 A. La continuité de l Etat en dépit de son occupation militaire ......... 36 B. La continuité de l Etat par le biais d une fiction en cas d annexion ... 38 C. La continuité de l Etat en cas de déliquescence de son gouvernement . 39 D. L hypothèse d une disparition non imposée de l extérieur .......... 40 E. L effectivité en question ...................................... 41 Section II. - Des exemples discutables de disparition d Etats ........ 43 §1.- Des f usions problématiques .................................. 43 §2. - Des dissolutions problématiques ............................... 46 §3. - L absorption de la RDA, les dissolutions de la Tchécoslovaquie et de la Yougoslavie ............................................... 47 Section III. - La communauté internationale et la disparition de l Etat ........................................................ 48 § 1. - L absence d oacte de décès» des Etats ........................... 48 §2. - Le rôle joué par la communauté internationale dans les situations con¬ fuses .................................................... 49 CHAPITRE IL -Le démembrement de l URSS ....................... 51 Section I. - Les prémices du démembrement ......................... 51 §1. - Le statut des républiques au sein de l URSS jusqu à la perestroïka . ... 52 A. La formation de l URSS et le Traité de l Union de 1922............ 52 B. La composition de l URSS en quinze républiques ................. 54 TABLE DBS MATIÈRES 601 Pages C. Les prérogatives des républiques en matière de relations internatio¬ nales ...................................................... 54 D. La contradiction de la double souveraineté ....................... 56 §2. - Les revendications d autonomie ou d indépendance à partir de 1988 et les réactions du pouvoir central ................................ 57 A. La revendication de l indépendance par les républiques baltes et la Géorgie ................................................... 57 B. La revendication d une plus grande autonomie par les autres répu¬ bliques .................................................... 59 C. L établissement de relations directes entre les républiques .......... 61 D. Les tentatives de redéfinition des relations entre le pouvoir central et les républiques ............................................. 62 Section II. - L état de l URSS après le putsch ...................... 64 § 1. -L URSS en voie de réaménagement dans un sens confédéral ......... 64 A. Les nouveaux organes ........................................ 65 B. La création de la Communauté économique ...................... 67 C. Une nouvelle version du projet de traité de l Union ................ 68 §2. - Le démembrement entrant dans une phase effective ................. 69 A. Le retrait officiel des républiques baltes ......................... 69 B. Les déclarations d indépendance des autres républiques ............ 70 C. Les nouvelles dispositions concernant le retrait des républiques ...... 71 D. Le problème de l effeotivité des .sécessions ........................ 72 E. L attentisme de la communauté internationale ................... 73 Section III. - L extinction de l URSS au regard de son ordre interne 76 § 1. - Les documents de Minsk du 8 décembre 1991 et leur interprétation .... 77 A. L accord et la déclaration ..................................... 77 B. La ratification de l accord et la dénonciation du Traité de l Union de 1922...................................................... 79 C. La question de l interprétation de l accord de Minsk ............... 79 1) L hypothèse d un constat .................................... 79 2) L hypothèse d une manifestation de la volonté des signataires de mettre fin à l URSS ....................................... 80 3) La volonté indubitable de la Russie de rompre avec l URSS ....... 81 §2. - La déclaration d Achkhabad du 13 décembre 1991................. 82 §3. - Les documents adoptés à Alma-Ata le 21 décembre 1991 et leur portée . . 83 A. Les différents textes .......................................... 83 1) La declaration ............................................. 83 2) Le protocole ............................................... 84 3) L accord sur les institutions de coordination de la CEI et la nature de cette Communauté ..................................... 85 4) La déoision concernant le siège de l URSS à IONU .............. 86 6) L accord sur les armes nucléaires .............................. 86 B. La portée des accords d Alma-Ata .............................. 86 602 TABLE DES MATIÈRES Pages §4. - La non-substitution de la CEI à l URSS ........................ 87 §5. - Les derniers actes marquant la fin de l URSS .................... 89 Section IV. - La question de l effectivité de la dispaeition de l URSS 90 § 1. - Les actes par lesquels la Russie se pose et apparaît comme continuant l URSS .................................................. 90 A. Une déclaration de G. Bourboulis ............................... 90 B. La prise de contrôle par la Russie du réseau diplomatique soviétique . 91 C. Les démarches de la Russie en vue de la reprise du siège de l URSS à ľ ONU .................................................... 93 1) La revendication du siège par la Russie ........................ 93 2) L entente entre les membres de la CEI ......................... 94 3) Les lettres de la Russie au Secrétaire général de l ONU ........... 95 D. Les notes de la Russie concernant la continuité des relations diplo¬ matiques et des traités internationaux de l URSS ................ 97 1) Relations diplomatiques ..................................... 97 2) Traités internationaux ...................................... 97 3) Traités de désarmement ..................................... 98 §2. - Les autres f acteurs de continuité entre l URSS et la Russie .......... 99 A. Les facteurs liés à la communauté humaine autour de laquelle était constitué l Etat démembré ................................... 99 B. Les facteurs liés à l organisation politico-administrative ........... 100 С Un facteur spécifique : la puissance militaire et nucléaire ........... 101 CHAPITRE III. - Le statut de la fédération de Russie ................. 102 Section I. - Le soet du siège de l URSS à l ONU ..................... 102 § 1. - Le problème concernant les modalités pratiques permettant de régler la question .................................................. 103 §2. - La détermination progressive de la position des Etats- Unis .......... 104 §3. - La solution retenue ......................................... 105 §4. - Cette solution d après les principes et lapratique de l ONU .......... 106 §5. - La solution de l ONU étendue aux autres organisations internationales et à la CSCE .............................................. 108 Section II. - La Russie continuant l URSS au eegard de la commu¬ nauté INTEENATIONALE ......................................... 109 § 1. - La position de la Communauté européenne ...................... 110 A. Des conditions de reconnaissance posées par la Communauté euro¬ péenne .................................................... 111 B. L affirmation d un statut propre à la Russie par la Communauté euro¬ péenne .................................................... 112 C. L absence de reconnaissance de la Russie par les Etats membres ..... 113 D. Le rôle déoisif de la Communauté européenne ..................... 114 TABLE DES MATIÈRES 603 Pages § 2. - La position des Etats ayant hésité .............................. 115 A. Les hésitations des pays nordiques et de la Suisse ................. 115 B. Le cas de l Autriche .......................................... 119 §3. - La position des Etats-Unis ................................... 120 A. Des principes de reconnaissance posés au lendemain de la rencontre de Minsk .................................................. 120 B. La recherche de garanties dans le domaine nucléaire ............... 122 C. La déclaration fondatrice de la position des Etats-Unis ............. 123 D. La Russie : Etat nouveau ..................................... 123 §4. - La confirmation du statut de la Russie par les Etats tiers ............ 125 §5. - La justification de la position de la communauté internationale ....... 126 CHAPITRE IV. - Le statut particulier des Etats baltes ................ 129 Section I. - La position des Etats baltes ............................ 129 § 1. - La restauration des Etats d avant 1940.......................... 130 A. De leur première indépendance à leur incorporation à l URSS ....... 130 B. La dénonciation de l illégalité de leur incorporation ............... 132 C. Les textes proclamant la restauration des Etats baltes préexistants . . 134 D. Occupation et non annexion ................................... 137 §2. - Le refus de toute succession à l égard de l URSS et la demande de répa¬ rations ................................................... 138 Section II. - La position de l URSS et de la Russie .................. 139 § 1. - URSS ................................................... 140 A. La position de l URSS avant le putsch ........................... 140 B. La reconnaissance de l indépendance des républiques baltes par l URSS ................................................... 140 §2. - Fédération de Russie ....................................... 141 A. Les relations avec les républiques baltes avant le putsch ............ 141 B. La reconnaissance de l indépendance ............................ 143 0. La position officielle de la Russie après les accords de Minsk et Alma- Ata ....................................................... 143 D. Les contentieux frontaliers .................................... 146 Section III. - La position de la communauté internationale.......... 147 § 1. -L attitude de la communauté internationale à l égard de l incorporation des Etats baltes ............................................ I48 §2. -Les réactions de la communauté internationale avant le putsch ....... 151 § 3. - L acceptation après le putsch de la thèse de la restauration et les forma¬ lités diplomatiques .......................................... * A. Position des Etats n ayant pas reconnu l incorporation ............ 164 B. Position des Etats ayant admis l incorporation ................... 16 604 TABLE DES MATIÈRES Pages §4. - La communauté internationale et les Etats baltes après le rétablissement des relations diplomatiques ................................... 156 A. Principes guidant les relations de la communauté internationale avec les Etats baltes ............................................. 157 B. Traités signés parles Etats baltes avant 1940..................... 157 C. Participation aux organisations internationales ................... 158 D. Biens ayant appartenu aux Etats baltes avant 1940............... 158 E. Engagements de l URSS et frontières ........................... 161 Section IV. - Les questions posées pak la thèse de la restauration ... 162 § 1. - La thèse de la continuité étatique réelle .......................... 163 A. Une continuité fondée sur le principe ex injuria jus non oritur ....... 163 B. La question de l effectivité primant sur la légalité ................. 164 C. La thèse de la continuité réelle en 1991........................... 166 §2. - L hypothèse d une résurrection d Etats : une fiction de continuité ou d identité? ................................................ 168 CHAPITRE V. - Le statut des autres Etats issus de l URSS ............ 171 Section I. - Le statut de certains Etats en question ................. 171 §1. - Le cas du Belarus et de l Ukraine .............................. 172 A. La position de l ONU ......................................... 172 B. La position de l Autriche ...................................... 173 C. La question de leur reconnaissance .............................. 174 D. Des Etats successeurs de l URSS ............................... 176 §2. - Le cas des Etats du Caucase .................................. 177 A. Géorgie ..................................................... 177 B. Azerbaïdjan ................................................. 178 Section II. - Des Etats successeurs aux droits et obligations de l URSS ....................................................... 179 § 1. - Les déclarations successives .................................. 179 §2. - L absence de doute sur la qualité étatique des républiques issues de l URSS .................................................. 180 §3. -L objet de la reconnaissance conditionnelle : la confirmation de la suc¬ cession aux droits et obligations de l URSS ....................... 182 Conclusions du titre 1 ............................................... 185 TABLE DES MATIÈRES 605 Pages TITRE II Le règlement de la succession en matière de traités, biens et dettes CHAPITRE I. - L alternative continuité/discontinuité de l Etat démem¬ bré dans le règlement de la succession ........................... 191 Section I. - L enjeu de l alternative ............................... 191 § 1. - Des principes différents suivant que l Etat est nouveau ou continue l Etat démembré ............................................ 192 §2. - Les deux conventions sur la succession d Etats de 1978 et 1983....... 193 §3. - L enjeu de la distinction Etat démembré qui subsiste/Etat nouveau en matière de traités ........................................... 194 A. L Etat qui subsiste ........................................... 194 B. L Etat successeur ............................................ 195 §4. - L enjeu de la distinction dans les autres domaines ................. 198 §5. - L enjeu pour les différentes parties en présence ................... 199 Section II. - Les exceptions au traitement de la Russie comme conti¬ nuant l URSS ................................................. 200 § 1. - Les modalités de reprise des droits et obligations de l URSS : le principe d égalité .................................................. 200 §2. - La contestation par l Ukraine du statut de la Russie en tant qu Etat continuant l URSS ......................................... 202 §3. - Le règlement initial prévu dans le domaine militaire et en matière de dettes et biens à l étranger .................................... 205 §4. - La logique suivie par les Etats-Unis ............................ 206 Section III. - L hypothèse p une succession universelle ............. 209 § 1. - La succession de l URSS non posée par rapport à l alternative entre continuité et discontinuité de l Etat démembré par les Etats issus du démembrement ............................................. ^09 §2. - Les ambiguïtés de l expression «Etat continuateur» ................ 210 A. Sens initial de l expression en russe .............................. * * B. Un suooesseur universel : une catégorie revisitée ?................. ■ C. Banalisation de l expression .................................... ° §3. - Les limites des divergences dans le traitement de la Russie ........... CHAPITRE IL -La succession aux traités ............................ 217 Section I. - Les principes adoptés collectivement рае les Etats issus de l URSS .................................................... 218 606 TABLE DES MATIÈRES Pages § 1. - Le principe de continuité posé dans l accord de Minsk .............. 218 A. Une formulation générale ..................................... 218 B. Une solution dans le sens de la règle de l article 34 de la Convention de 1978................................................... 219 §2. - La restriction introduite par la déclaration d Alma-Ata ............. 219 §3. -Le mémorandum du 6 juillet 1992............................. 220 Section II. - Le maintien par la Russie des traités de l URSS ........ 222 § 1. - Les déclarations de la continuité des traités par la Russie ........... 222 §2. - Les traités bilatéraux maintenus au nom de la continuité étatique entre l URSS et la Russie ........................................ 224 §3. - Les traités bilatéraux repris par la Russie en tant que successeur ...... 229 Section III. - La succession aux traités de l URSS par les autres MEMBRES DE LA CEI ............................................ 230 § 1. - La reprise des traités multilatéraux ............................ 230 A. Succession .................................................. 230 B. Adhésion ................................................... 232 C. Cas des traités relatifs aux droits de l homme ..................... 235 §2. - Le sort des traités bilatéraux .................................. 237 A. La position de principe des Etats tiers cocontractants .............. 237 1) Etats se fondant sur une présomption de continuité .............. 237 2) Etats se référant à une présomption de continuité pour des raisons pratiques : la Suisse et les Etats-Unis ........................ 239 3) Etat se fondant sur une présomption de discontinuité : la France . . 240 B. La position de principe des Etats issus de l URSS ................. 241 1) Aperçu général ............................................. 241 2) Le cas ukrainien ............................................ 243 C. Les modalités de réexamen des traités avec les Etats cocontractants admettant une présomption de continuité ...................... 246 CHAPITRE III. - La succession aux biens ............................ 248 Section I. - Une pré-succession selon le principe territorial avant LES ACCORDS DE MlNSK ET ALMA-ATA .............................. 250 §1. - Une première répartition formelle des biens entre l Union et les répu¬ bliques ................................................... 260 §2. - Le sort des biens de l Union .................................. 252 A. Les déclarations unilatérales des républiques visant à l abolition formelle de la propriété de l Union ............................. 253 B. La mise en œuvre des déclarations des républiques ................ 255 C. L anticipation du transfert de juridiction dans les républiques baltes . 257 D. Le cas de certains biens passés à la Russie ........................ 257 TABLE DES MATIÈRES 607 Pages Section IL - La consécration conventionnelle du partage ........... 261 § 1. - La consécration du principe territorial pour le partage des biens ancien¬ nement sous dépendance de l Union ............................ 262 A. Le principe territorial pour le partage des biens anciennement gérés par l Union ................................................ 262 B. Le principe territorial au sens de localisation géographique ......... 263 C. L alternative entre situation de continuité et situation de disconti¬ nuité de l Etat démembré .................................... 265 §2. - La reconnaissance des biens des républiques sur le territoire d une autre 266 §3. - Un contentieux concernant l application de l accord de Bichkek : distinc¬ tion sur le territoire d une ex-république entre biens relevant autrefois de l Union et biens acquis à une autre ex-république .................... 267 Section III. - Le partage des moyens de transport ................... 268 § 1. - Le partage des avions, des locomotives et des navires marchands en fonc¬ tion des lieux où ils étaient basés ............................... 268 §2. - Le partage des wagons selon une clé de répartition originale .......... 271 Section IV. - Le partage des archives et des biens culturels ......... 272 § 1. - Les archives .............................................. 273 A. La reconnaissance du passage des archives sous la juridiction des Etats sur le territoire desquels elles se trouvent .................. 273 B. Le principe de l intégrité des fonds .............................. 274 C. La facilité d accès et la protection des droits des Etats ............. 275 §2. - Les biens culturels et historiques ............................... 276 A. Le principe du retour des biens culturels et historiques aux Etats d origine .................................................. 277 B. L abandon de l idée de restitution .............................. 277 CHAPITRE IV. - La succession à la dette extérieure et aux actifs ...... 279 Section I. - Un règlement initial impliquant tous les Etats issus de l URSS ....................................................... 281 §1. - Une solution applicable à différents scenarii d évolution de l URSS . . ■ 282 §2. - Les principes du mémorandum et du traité ....................... 283 A. La responsabilité et le partage de la dette entre les entités issues de l URSS ................................................... 283 1) Une responsabilité conjointe et solidaire des républiques vis-à-vis des créanciers étrangers ................................... 284 2) Le partage de la dette entre toutes les républiques soviétiques ..... 286 B. L adaptation de la Convention de 1983.......................... 288 1) La dette et les aotifs conoernés ................................ 288 2) Un lien entre partage de la dette et partage des aotifs ............ 291 3) Une répartition selon un «ooeffioient agrégé unique» ............. 2^2 608 TABLE DES MATIÈRES Pages C. Les organes chargés de la mise en œuvre du mémorandum et du traité 294 §3. - Les difficultés d application .................................. 295 A. Le passage de la VEB sous la juridiction russe et la réaction de l Ukraine .................................................. 295 B. Un compromis entre les positions russe et ukrainienne ............. 295 §4. - La question des biens à l étranger .............................. 297 A. Des négociations difficiles ..................................... 298 B. Le principe d une répartition équitable entre successeurs ........... 300 С La détermination des biens concernés ........................... 300 D. Les modalités concrètes du partage ............................. 303 Section IL - Vers la reprise de la dette et des actifs par la seule Russie ........................................................ 305 § 1. - L «option zéro» ............................................ 305 A. Un nouveau dispositif concernant la charge de la dette à l égard des créanciers ................................................. 305 B. L arrangement de la Russie avec les autres Etats issus de l URSS .... 307 C. La question de la part de dette incombant à l Ukraine .............. 310 §2.-2/ appropriation de tous les biens à l étranger par la seule Russie ..... 311 A. L exemple du protocole russo-kazakhe .......................... 311 B. Les accords d option zéro ...................................... 312 C. La décision unilatérale de la Russie : l oukase du 8 février 1993...... 313 1) Conciliation de deux logiques par la Russie ..................... 313 2) Les objections de l Ukraine et leurs conséquences ................ 314 §3. - La signification de la reprise de la dette et des actifs par la seule Russie 315 Conclusions du titre II .............................................. 318 Conclusion de la première partie : De la pertinence de la distinction entre continuité étatique et succession I. - Deux régimes clairement distincts ............................. 323 II. - La question de l objectivité de la distinction .................. 327 DEUXIÈME PARTIE LA SUCCESSION EN MATIÈRE MILITAIRE TITRE I La succession concernant l armée soviétique CHAPITRE I. - Le maintien initial d une structure supranationale continuant l armée soviétique ................................... 341 TABLE DES MATIÈRES 609 Pages Section I. - Du concept d une armée unique à celui de Forces armées unifiées ...................................................... 342 § 1. - La volonté de maintenir l armée soviétique en tant qu armée unique .... 342 §2. - La création des forces liées aux armes nucléaires .................. 343 §3. - L éventualité de la création d armées nationales ................... 344 §4. - L institution d une armée unifiée composée d unités de la CEI et de quelques unités nationales .................................... 346 Section II. - L organisation des Forces armées unifiées ............. 347 § 1. - La direction et le commandement des Forces armées unifiées ......... 347 §2. - Le contrôle des armes nucléaires ............................... 349 §3. - Un budget de défense unique .................................. 360 §4. - Le statut des biens des Forces stratégiques et des Forces à mission générale 351 Section III. - Une construction fragile ............................ 353 § 1. - Les divergences sur les Forces stratégiques ....................... 354 A. Composition ................................................. 354 B. Mission ..................................................... 356 §2. - Les interrogations sur les Forces à mission générale ................ 358 A. Partage entre forces de la CEI et forces armées nationales .......... 358 B. Degré de subordination ....................................... 360 §3. - La question du serment ...................................... 361 §4. - Une structure à géométrie variable et à caractère transitoire .......... 361 §5. - Le caractère contradictoire des Forces armées unifiées .............. 363 A. Une armée destinée à assurer la continuité du fonctionnement de l armée soviétique .......................................... 363 B. Une armée supranationale d une entité qui se refusait résolument à être supranationale ......................................... 364 CHAPITRE II. - La reprise de l ex-armée soviétique par la Russie .... 366 Section I. - La création par la Russie de son armée .................. 366 § 1. - La création d un ministère de la Défense de la Fédération de Russie . . . 366 §2. - La création des forces armées de la Fédération de Russie ............ 368 Section II. - Le passage sous la juridiction de la Russie d une partie DE ĽEX-ARMÉE SOVIÉTIQUE HORS DU TERRITOIRE RUSSE .............. 370 § 1. - Les forces dans les pays baltes et en Europe centrale ................ 370 A. Les oukases du président B. Eltsine ............................. 370 B. Le retrait des troupes ex-soviétiques d Allemagne, de Pologne et des trois Etats baltes ........................................... 372 1) Allemagne et Pologne ....................................... 372 610 TABLE DES MATIÈRES Pages 2) Etats baltes ............................................... 374 §2. - Les forces au Caucase, en Moldova et au Tadjikistan .............. 376 A. Contexte .................................................... 376 B. Transferts sous juridiction de la Russie .......................... 377 §3. - La prise de contrôle par la Russie deforces ex-soviétiques dans les diffé¬ rents Etats ................................................ 378 A. Ouzbékistan et Azerbaïdjan ................................... 380 B. Turkménistan ............................................... 381 С Géorgie et Moldova ........................................... 381 D. Ukraine .................................................... 383 E. Kazakhstan et Belarus ........................................ 388 P. Arménie, Kirghizstan et Tadjikistan ............................ 391 Section III. - La revendication par la Russie du contrôle des unités STBATÉGIQUES NUCLÉAIRES ...................................... 392 § 1. - Le changement de position de la Russie ......................... 392 §2. - Les Forces stratégiques au Belarus ............................. 394 §3. - Les Forces stratégiques nucléaires au Kazakhstan ................. 397 §4. - Les Forces stratégiques nucléaires en Ukraine .................... 398 Section IV. - La substitution des forces armées de la Russie aux Forces armées unifiées de la CEI .............................. 399 § 1. - Les Forces armées unifiées vidées de leur substance ................ 399 §2. - La reprise par la Russie de l appareil des Forces armées unifiées ..... 401 § 3. - La reprise des Forces armées unifiées par la Russie et sa qualité d Etat continuant l URSS ......................................... 402 CHAPITRE III. - La succession aux biens militaires .................. 404 Section I. - Les biens entrés en possession des Etats sur le territoire DESQUELS ILS SE TROUVENT ........................................ 404 § 1. - Un partage défait ......................................... 404 §2. - Des cessions et des partages formels ............................ 405 A. Cessions d équipements et matériels militaires .................... 406 B. Partage de la flottille de la Caspienne ............................ 406 C. Partage de la flotte de la mer Noire .............................. 407 Section IL - Les biens utilisés par les unités passées sous juridiction RUSSE EN DEHORS DE RUSSIE ..................................... 407 § 1. - Les biens immeubles ........................................ 408 A. Définition ................................................... 409 1) Lieu de stationnement ...................................... 409 2) Autres biens immeubles ..................................... 410 TABLE DES MATIÈRES 611 Pages B. Le règlement de la propriété en Géorgie et au Tadjikistan .......... 411 C. Statut en question dans les autres Etats ......................... 412 1) Utilisation des lieux de stationnement et biens immeubles ........ 413 2) Distinction entre terrains et autres biens immeubles ............. 413 3) Distinctions supplémentaires concernant les biens immeubles autres que les terrains ............................................. 415 §2. - Les biens meubles .......................................... 416 A. Définition ................................................... 416 B. Propriété ................................................... 417 1) Kirghizstan ............................................... 417 2) Belarus ................................................... 417 3) Turkménistan et Tadjikistan ................................. 418 4) Arménie .................................................. 419 5) Géorgie et Moldova ......................................... 419 §3. - Les biens sur le territoire du Kazakhstan ........................ 420 §4. - Un dispositif complexe ...................................... 421 §5. - La non-application du principe de répartition équitable ............. 422 Section III. - La propriété des armes nucléaires .................... 423 § 1. - La répartition de l arsenal nucléaire soviétique au moment de la conclu¬ sion des accords de Minsk et Alma-Ata .......................... 424 §2. - La polémique entre la Russie et l Ukraine ....................... 426 §3. -Des compensations pour les armes nucléaires ..................... 428 A. Les principes ................................................ 428 B. Ľ application ................................................ 429 §4. - La dissociation de la propriété des armes nucléaires ................ 431 Conclusions du titre 1 ............................................... 432 TITRE II La succession aux traités de désarmement et de maîtrise des armements CHAPITRE I. - La spécificité de la succession aux traités de désarme¬ ment et de maîtrise des armements ............................. 439 Section I. - Des incertitudes sur le sort de ces traités .............. 439 ξΙ. -Le cas du TNP ............................................ 439 §2. - Le cas des traités américano-soviétiques ABM, INF et START ...... 441 §3. -Le cas du traité FCE ....................................... 442 Section II. - La Russie et la continuité de ces traités ............... 443 §1. -Laposition de la communauté internationale ..................... ^M 612 TABLE DES MATIÈRES Pages §2. - La volonté de la Russie ...................................... 445 A. La reprise de tous les engagements de l URSS en tant qu Etat con¬ tinuant l URSS ............................................ 446 B. L annonce de mesures et propositions dans le prolongement du pro¬ cessus de désarmement entamé par l URSS ..................... 447 Section III. - Les autres Etats issus de l URSS et la continuité de ces traités ................................................... 449 § 1. - L exigence de la continuité de ces traités formulée par la communauté internationale ............................................. 449 §2. - Une exigence étendue au traité FCE non ratifié par l URSS ......... 450 §3. - Le problème de la continuité pour le TNP ....................... 454 Section IV. - Un dispositif original de succession ................... 456 § 1. - Un règlement collectif ....................................... 456 §2. - Une succession destinée à préserver l équilibre bilatéral ............. 458 A. Une succession globale aux droits et obligations de l URSS ......... 458 B. Un nouvel accord destiné à sauvegarder celui conclu par l URSS .... 459 §3. - Un dispositif en vertu duquel la Russie est seul Etat nucléaire ........ 460 A. Hypothèse de la reprise par la CEI des engagements de l URSS en tant que puissance nucléaire .................................. 461 B. Question du contrôle passif .................................... 461 C. Question de la double commande du bouton nucléaire .............. 463 §4. - Un domaine où la Russie assume de façon privilégiée les droits et obli¬ gations de l URSS .......................................... 463 §5. - Un dispositif fragilisé par le fait que la Russie est expressément quali¬ fiée de «successeur» à l égard des traités START et ABM ........... 464 CHAPITRE II. - La succession au TNP et au traité START ........... 466 Section I. - Un Etat nucléaire et onze Etats non nucléaires au re¬ gard du TNP .................................................. 466 § 1. - Des modalités de participation au TNP différentes pour la Russie et les autres Etats selon une décision de la CEI du 6 juillet 1992........ 467 §2. - Les conséquences de la reprise par la seule Russie du TNP en tant que puissance nucléaire ......................................... 468 Section IL - La ratification du traité START par les quatre Etats CONCERNÉS ET SES CONSÉQUENCES ................................. 469 § 1. - Le problème de la ratification à quatre et le revirement de la Russie .... 469 §2. - Des ambiguïtés sur le statut du Belarus, de l Ukraine et du Kazakhstan par rapport au nucléaire lors de la création de la CEI .............. 472 A. Une contradiction dans l accord du 21 décembre 1991.............. 472 TABLE DES MATIÈRES 613 Pages B. La position du Belarus et de l Ukraine ........................... 473 C. Les incertitudes concernant la position du Kazakhstan ............. 475 Section III. - Le mécanisme de Lisbonne ............................ 476 § 1. - La combinaison du protocole et des lettres des dirigeants du Belarus, de l Ukraine et du Kazakhstan .................................. 477 A. Le protocole ................................................. 477 B. Un engagement écrit sous forme de lettre ........................ 479 C. Les trois lettres et leurs nuances ................................ 480 §2. - La portée du mécanisme ..................................... 481 A. L interprétation de J. Baker ................................... 481 B. L interprétation de A. Kozyrev ................................ 483 C. L ingéniosité du mécanisme .................................... 484 §3. - Les limites du mécanisme .................................... 484 A. La solution mise en œuvre par la Russie pour pallier l absence de lien entre l entrée en vigueur du traité START et l adhésion au TNP .. . 485 B. Le risque inhérent au mode d entrée en vigueur du protocole ........ 486 C. Les tergiversations de l Ukraine et de son parlement ............... 487 1) Les débats au sein de la classe politique ukrainienne et le contexte . 487 2) Les revendications de l Ukraine ............................... 488 3) Les grandes étapes .......................................... 489 Section IV. - La dénucléarisation du Belarus, de l Ukraine et du Kazakhstan .................................................. 491 § 1. -L évacuation des armes tactiques .............................. 491 §2. -L élimination des armes stratégiques ........................... 492 A. L application des procédures prévues par le traité START .......... 492 B. Des arrangements bilatéraux .................................. 493 C. La question du statut des armes stratégiques avant leur évacuation . . 495 §3. - Le coût de la dénucléarisation ................................. 496 CHAPITRE III. - La succession aux traités ABM et INF .............. 498 Section I. - Le principe d une succession globale et partagée ........ 498 § 1. - La solution, prévue dans le cadre de la CEI, d une continuité partagée de ces deux traités .......................................... 499 §2. - La justification de cette continuité partagée ...................... 500 Section II. - Des modalités de mise en œuvre différentes ............ 501 § 1. - La différence de mode de fonctionnement entre les traités ABM et INF. 501 §2. - Des adaptations défait pour le traité INF ....................... 502 §3. - La mise au point d un arrangement formel avec les Etats-Unis pour le traité ABM ............................................. 603 A. Des négociations au sein de la Commission consultative permanente . 603 614 TABLE DES MATIÈRES Pages В. Le mémorandum signé par les Etats-Unis, la Russie, le Belarus, l Ukraine et le Kazakhstan ................................... 504 1) Formalisation de la reprise globale du traité par quatre Etats issus de l URSS ............................................... 504 2) Possibilité d utiliser des installations ABM sur le territoire d Etats non parties au traité ...................................... 506 3) Un développement du traité ................................. 506 4) Le sort du traité ............................................ 507 §4. - Des accords bilatéraux entre la Russie et les autres ex-républiques sovié¬ tiques concernées en vue du fonctionnement du système ABM ........ 510 CHAPITRE IV. -La succession au traité FCE ......................... 512 Section I. - Le processus d adaptation du traité et son entrée en vigueur ...................................................... 513 §1. - La procédure d adaptation du traité ............................ 513 A. L adaptation aux conséquences du retrait des Etats baltes de l URSS 513 B. L adaptation aux conséquences de l accession des autres ex-républi¬ ques soviétiques à l indépendance ............................. 515 §2. - Le cadre des négociations d adaptation .......................... 517 §3. - Une application provisoire avant l entrée en vigueur définitive ....... 519 Section II. - Le passage à huit Etats des droits et obligations de l URSS au titre du traité ..................................... 519 § 1. - Les Etats baltes exclus de la succession au traité ................... 520 §2. - La question soulevée par la volonté de la Russie d être le seul Etat issu de VUR8S à devenir partie au traité ............................ 522 A. La proposition de la Russie .................................... 522 B. Un consensus sur le remplacement de l URSS par huit Etats ........ 524 §3. - Des obligations propres à la Russie ............................ 525 §4. - L exécution par la Russie, le Belarus et l Ukraine des obligations décou¬ lant de la déclaration du gouvernement de l URSS du 14 juin 1991 .... 526 Section III. - La répartition des plafonds de l URSS entre les Etats concernés .................................................... 527 § 1. - La répartition des plafonds globaux entre membres du Pacte de Varsovie 527 §2. - Le règlement de Tachkent du 15 mai 1992....................... 528 §3. - La question de la sous-zone des flancs ........................... 531 Conclusions du titre II .............................................. 533 TABLE DES MATIÈRES 615 Pages Conclusion de la deuxième partie : de la spécificité de la succession de l URSS dans le domaine militaire I. - L armée comme tout indivible .................................. 537 II. - Le paradoxe de la reprise des traités de désarmement .......... 539 CONCLUSION GÉNÉRALE Bibliographie ...................................................... 551 Annexes ............................................................ 579 Annexe 1. - Gouvernement de l URSS et des républiques soviétiques 583 Annexe 2. - Etapes de la marche des républiques vers l indépendance 588 Annexe 3. - Tableau récapitulant la date d adhésion des Etats mem¬ bres DE LA CEI AUX PRINCIPAUX TRAITÉS RELATIFS AUX DROITS DE l homme déposés à l ONU et auxquels l URSS était partie ....... 591 Annexe 4. - Calcul du coefficient agrégé unique pour le partage des dettes et des actifs ........................................... 593 Annexe 5. - Organigramme des Forces armées unifiées de la CEI ..... 594 Annexe 6. - Répartition des Armements et équipements limités par le Traité FCE (ELT) entre Etats issus de l URSS .................. 595 Annexe 7. - Les différentes zones établies par le traité FCE ........ 597
adam_txt	TABLE DES MATIERES Pages Préface . ix Liste des abréviations et sigles . xix I. - Publications . xix II. - Institutions et autres . xix Sommaire . xxi Avertissement . xxiii Introduction . 1 I. - Clarifications terminologiques . 3 A. -L'expression «succession d 'Etats» . 3 B. -La notion de succession aux droits et obligations . 5 С - Le terme de «démembrement» . 8 II. - Les problèmes posés par une succession d'Etats consistant en un DÉMEMBREMENT . 9 A. - Des situations différentes et des règles différentes . 9 B. -L'imbrication de situations et de règles en cas de sécession . 10 С - L 'incertitude concernant l'identité d 'un des Etats issus d 'un démembrement 10 D. - Le flottement du vocabulaire concernant l'identité d'un des Etats issus du démembrement . 12 E. - La conséquence de cette incertitude : l'obligation de considérer a priori l'ensemble des droits et obligations de l'Etat démembré . 13 III. - Récapitulation des termes employés . 14 IV. - L'objet et le champ de l'étude . 14 600 TABLE DES MATIÈRES Pages PREMIÈRE PARTIE LE STATUT DES ÉTATS EN PRÉSENCE ET LE RÈGLEMENT DE LA SUCCESSION TITRE I Le statut des États issus de l'URSS CHAPITRE I. - La disparition de l'État . 29 Section I. - Une présomption de continuité de l'Etat . 29 § 1. - Les critères de l'Etat . 30 §2. - La continuité de l'Etat en dépit des modifications de ses éléments consti¬ tutifs . 31 A. La continuité de l'Etat en dépit des mutations de population ou de territoire . 31 B. La continuité de l'Etat en dépit des mutations organiques . 33 C. La continuité de l'Etat en dépit des mutations révolutionnaires . 34 §3.-1/« condition de la disparition de l'Etat : la perte du gouvernement effec¬ tif et indépendant . 35 A. La continuité de l'Etat en dépit de son occupation militaire . 36 B. La continuité de l'Etat par le biais d'une fiction en cas d'annexion . 38 C. La continuité de l'Etat en cas de déliquescence de son gouvernement . 39 D. L'hypothèse d'une disparition non imposée de l'extérieur . 40 E. L'effectivité en question . 41 Section II. - Des exemples discutables de disparition d'Etats . 43 §1.- Des f 'usions problématiques . 43 §2. - Des dissolutions problématiques . 46 §3. - L'absorption de la RDA, les dissolutions de la Tchécoslovaquie et de la Yougoslavie . 47 Section III. - La communauté internationale et la disparition de l'Etat . 48 § 1. - L'absence d'oacte de décès» des Etats . 48 §2. - Le rôle joué par la communauté internationale dans les situations con¬ fuses . 49 CHAPITRE IL -Le démembrement de l'URSS . 51 Section I. - Les prémices du démembrement . 51 §1. - Le statut des républiques au sein de l'URSS jusqu'à la perestroïka . . 52 A. La formation de l'URSS et le Traité de l'Union de 1922. 52 B. La composition de l'URSS en quinze républiques . 54 TABLE DBS MATIÈRES 601 Pages C. Les prérogatives des républiques en matière de relations internatio¬ nales . 54 D. La contradiction de la double souveraineté . 56 §2. - Les revendications d'autonomie ou d'indépendance à partir de 1988 et les réactions du pouvoir central . 57 A. La revendication de l'indépendance par les républiques baltes et la Géorgie . 57 B. La revendication d'une plus grande autonomie par les autres répu¬ bliques . 59 C. L'établissement de relations directes entre les républiques . 61 D. Les tentatives de redéfinition des relations entre le pouvoir central et les républiques . 62 Section II. - L'état de l'URSS après le putsch . 64 § 1. -L'URSS en voie de réaménagement dans un sens confédéral . 64 A. Les nouveaux organes . 65 B. La création de la Communauté économique . 67 C. Une nouvelle version du projet de traité de l'Union . 68 §2. - Le démembrement entrant dans une phase effective . 69 A. Le retrait officiel des républiques baltes . 69 B. Les déclarations d'indépendance des autres républiques . 70 C. Les nouvelles dispositions concernant le retrait des républiques . 71 D. Le problème de l'effeotivité des .sécessions . 72 E. L'attentisme de la communauté internationale . 73 Section III. - L'extinction de l'URSS au regard de son ordre interne 76 § 1. - Les documents de Minsk du 8 décembre 1991 et leur interprétation . 77 A. L'accord et la déclaration . 77 B. La ratification de l'accord et la dénonciation du Traité de l'Union de 1922. 79 C. La question de l'interprétation de l'accord de Minsk . 79 1) L'hypothèse d'un constat . 79 2) L'hypothèse d'une manifestation de la volonté des signataires de mettre fin à l'URSS . 80 3) La volonté indubitable de la Russie de rompre avec l'URSS . 81 §2. - La déclaration d'Achkhabad du 13 décembre 1991. 82 §3. - Les documents adoptés à Alma-Ata le 21 décembre 1991 et leur portée . . 83 A. Les différents textes . 83 1) La declaration . 83 2) Le protocole . 84 3) L'accord sur les institutions de coordination de la CEI et la nature de cette Communauté . 85 4) La déoision concernant le siège de l'URSS à IONU . 86 6) L'accord sur les armes nucléaires . 86 B. La portée des accords d'Alma-Ata . 86 602 TABLE DES MATIÈRES Pages §4. - La non-substitution de la CEI à l'URSS . 87 §5. - Les derniers actes marquant la fin de l'URSS . 89 Section IV. - La question de l'effectivité de la dispaeition de l'URSS 90 § 1. - Les actes par lesquels la Russie se pose et apparaît comme continuant l'URSS . 90 A. Une déclaration de G. Bourboulis . 90 B. La prise de contrôle par la Russie du réseau diplomatique soviétique . 91 C. Les démarches de la Russie en vue de la reprise du siège de l'URSS à ľ ONU . 93 1) La revendication du siège par la Russie . 93 2) L'entente entre les membres de la CEI . 94 3) Les lettres de la Russie au Secrétaire général de l'ONU . 95 D. Les notes de la Russie concernant la continuité des relations diplo¬ matiques et des traités internationaux de l'URSS . 97 1) Relations diplomatiques . 97 2) Traités internationaux . 97 3) Traités de désarmement . 98 §2. - Les autres f acteurs de continuité entre l'URSS et la Russie . 99 A. Les facteurs liés à la communauté humaine autour de laquelle était constitué l'Etat démembré . 99 B. Les facteurs liés à l'organisation politico-administrative . 100 С Un facteur spécifique : la puissance militaire et nucléaire . 101 CHAPITRE III. - Le statut de la fédération de Russie . 102 Section I. - Le soet du siège de l'URSS à l'ONU . 102 § 1. - Le problème concernant les modalités pratiques permettant de régler la question . 103 §2. - La détermination progressive de la position des Etats- Unis . 104 §3. - La solution retenue . 105 §4. - Cette solution d'après les principes et lapratique de l'ONU . 106 §5. - La solution de l'ONU étendue aux autres organisations internationales et à la CSCE . 108 Section II. - La Russie continuant l'URSS au eegard de la commu¬ nauté INTEENATIONALE . 109 § 1. - La position de la Communauté européenne . 110 A. Des conditions de reconnaissance posées par la Communauté euro¬ péenne . 111 B. L'affirmation d'un statut propre à la Russie par la Communauté euro¬ péenne . 112 C. L'absence de reconnaissance de la Russie par les Etats membres . 113 D. Le rôle déoisif de la Communauté européenne . 114 TABLE DES MATIÈRES 603 Pages § 2. - La position des Etats ayant hésité . 115 A. Les hésitations des pays nordiques et de la Suisse . 115 B. Le cas de l'Autriche . 119 §3. - La position des Etats-Unis . 120 A. Des principes de reconnaissance posés au lendemain de la rencontre de Minsk . 120 B. La recherche de garanties dans le domaine nucléaire . 122 C. La déclaration fondatrice de la position des Etats-Unis . 123 D. La Russie : Etat nouveau . 123 §4. - La confirmation du statut de la Russie par les Etats tiers . 125 §5. - La justification de la position de la communauté internationale . 126 CHAPITRE IV. - Le statut particulier des Etats baltes . 129 Section I. - La position des Etats baltes . 129 § 1. - La restauration des Etats d 'avant 1940. 130 A. De leur première indépendance à leur incorporation à l'URSS . 130 B. La dénonciation de l'illégalité de leur incorporation . 132 C. Les textes proclamant la restauration des Etats baltes préexistants . . 134 D. Occupation et non annexion . 137 §2. - Le refus de toute succession à l'égard de l'URSS et la demande de répa¬ rations . 138 Section II. - La position de l'URSS et de la Russie . 139 § 1. - URSS . 140 A. La position de l'URSS avant le putsch . 140 B. La reconnaissance de l'indépendance des républiques baltes par l'URSS . 140 §2. - Fédération de Russie . 141 A. Les relations avec les républiques baltes avant le putsch . 141 B. La reconnaissance de l'indépendance . 143 0. La position officielle de la Russie après les accords de Minsk et Alma- Ata . 143 D. Les contentieux frontaliers . 146 Section III. - La position de la communauté internationale. 147 § 1. -L'attitude de la communauté internationale à l'égard de l'incorporation des Etats baltes . I48 §2. -Les réactions de la communauté internationale avant le putsch . 151 § 3. - L 'acceptation après le putsch de la thèse de la restauration et les forma¬ lités diplomatiques . " A. Position des Etats n'ayant pas reconnu l'incorporation . 164 B. Position des Etats ayant admis l'incorporation . 16" 604 TABLE DES MATIÈRES Pages §4. - La communauté internationale et les Etats baltes après le rétablissement des relations diplomatiques . 156 A. Principes guidant les relations de la communauté internationale avec les Etats baltes . 157 B. Traités signés parles Etats baltes avant 1940. 157 C. Participation aux organisations internationales . 158 D. Biens ayant appartenu aux Etats baltes avant 1940. 158 E. Engagements de l'URSS et frontières . 161 Section IV. - Les questions posées pak la thèse de la restauration . 162 § 1. - La thèse de la continuité étatique réelle . 163 A. Une continuité fondée sur le principe ex injuria jus non oritur . 163 B. La question de l'effectivité primant sur la légalité . 164 C. La thèse de la continuité réelle en 1991. 166 §2. - L'hypothèse d'une résurrection d'Etats : une fiction de continuité ou d'identité? . 168 CHAPITRE V. - Le statut des autres Etats issus de l'URSS . 171 Section I. - Le statut de certains Etats en question . 171 §1. - Le cas du Belarus et de l'Ukraine . 172 A. La position de l'ONU . 172 B. La position de l'Autriche . 173 C. La question de leur reconnaissance . 174 D. Des Etats successeurs de l'URSS . 176 §2. - Le cas des Etats du Caucase . 177 A. Géorgie . 177 B. Azerbaïdjan . 178 Section II. - Des Etats successeurs aux droits et obligations de l'URSS . 179 § 1. - Les déclarations successives . 179 §2. - L'absence de doute sur la qualité étatique des républiques issues de l'URSS . 180 §3. -L'objet de la reconnaissance conditionnelle : la confirmation de la suc¬ cession aux droits et obligations de l'URSS . 182 Conclusions du titre 1 . 185 TABLE DES MATIÈRES 605 Pages TITRE II Le règlement de la succession en matière de traités, biens et dettes CHAPITRE I. - L'alternative continuité/discontinuité de l'Etat démem¬ bré dans le règlement de la succession . 191 Section I. - L'enjeu de l'alternative . 191 § 1. - Des principes différents suivant que l'Etat est nouveau ou continue l'Etat démembré . 192 §2. - Les deux conventions sur la succession d'Etats de 1978 et 1983. 193 §3. - L'enjeu de la distinction Etat démembré qui subsiste/Etat nouveau en matière de traités . 194 A. L'Etat qui subsiste . 194 B. L'Etat successeur . 195 §4. - L'enjeu de la distinction dans les autres domaines . 198 §5. - L'enjeu pour les différentes parties en présence . 199 Section II. - Les exceptions au traitement de la Russie comme conti¬ nuant l'URSS . 200 § 1. - Les modalités de reprise des droits et obligations de l'URSS : le principe d'égalité . 200 §2. - La contestation par l'Ukraine du statut de la Russie en tant qu'Etat continuant l'URSS . 202 §3. - Le règlement initial prévu dans le domaine militaire et en matière de dettes et biens à l'étranger . 205 §4. - La logique suivie par les Etats-Unis . 206 Section III. - L'hypothèse p'une succession universelle . 209 § 1. - La succession de l'URSS non posée par rapport à l'alternative entre continuité et discontinuité de l'Etat démembré par les Etats issus du démembrement . ^09 §2. - Les ambiguïtés de l'expression «Etat continuateur» . 210 A. Sens initial de l'expression en russe . '* B. Un suooesseur universel : une catégorie revisitée ?. ''■' C. Banalisation de l'expression . "° §3. - Les limites des divergences dans le traitement de la Russie . CHAPITRE IL -La succession aux traités . 217 Section I. - Les principes adoptés collectivement рае les Etats issus de l'URSS . 218 606 TABLE DES MATIÈRES Pages § 1. - Le principe de continuité posé dans l'accord de Minsk . 218 A. Une formulation générale . 218 B. Une solution dans le sens de la règle de l'article 34 de la Convention de 1978. 219 §2. - La restriction introduite par la déclaration d'Alma-Ata . 219 §3. -Le mémorandum du 6 juillet 1992. 220 Section II. - Le maintien par la Russie des traités de l'URSS . 222 § 1. - Les déclarations de la continuité des traités par la Russie . 222 §2. - Les traités bilatéraux maintenus au nom de la continuité étatique entre l'URSS et la Russie . 224 §3. - Les traités bilatéraux repris par la Russie en tant que successeur . 229 Section III. - La succession aux traités de l'URSS par les autres MEMBRES DE LA CEI . 230 § 1. - La reprise des traités multilatéraux . 230 A. Succession . 230 B. Adhésion . 232 C. Cas des traités relatifs aux droits de l'homme . 235 §2. - Le sort des traités bilatéraux . 237 A. La position de principe des Etats tiers cocontractants . 237 1) Etats se fondant sur une présomption de continuité . 237 2) Etats se référant à une présomption de continuité pour des raisons pratiques : la Suisse et les Etats-Unis . 239 3) Etat se fondant sur une présomption de discontinuité : la France . . 240 B. La position de principe des Etats issus de l'URSS . 241 1) Aperçu général . 241 2) Le cas ukrainien . 243 C. Les modalités de réexamen des traités avec les Etats cocontractants admettant une présomption de continuité . 246 CHAPITRE III. - La succession aux biens . 248 Section I. - Une pré-succession selon le principe territorial avant LES ACCORDS DE MlNSK ET ALMA-ATA . 250 §1. - Une première répartition formelle des biens entre l'Union et les répu¬ bliques . 260 §2. - Le sort des biens de l'Union . 252 A. Les déclarations unilatérales des républiques visant à l'abolition formelle de la propriété de l'Union . 253 B. La mise en œuvre des déclarations des républiques . 255 C. L'anticipation du transfert de juridiction dans les républiques baltes . 257 D. Le cas de certains biens passés à la Russie . 257 TABLE DES MATIÈRES 607 Pages Section IL - La consécration conventionnelle du partage . 261 § 1. - La consécration du 'principe territorial pour le partage des biens ancien¬ nement sous dépendance de l'Union . 262 A. Le principe territorial pour le partage des biens anciennement gérés par l'Union . 262 B. Le principe territorial au sens de localisation géographique . 263 C. L'alternative entre situation de continuité et situation de disconti¬ nuité de l'Etat démembré . 265 §2. - La reconnaissance des biens des républiques sur le territoire d'une autre 266 §3. - Un contentieux concernant l'application de l'accord de Bichkek : distinc¬ tion sur le territoire d 'une ex-république entre biens relevant autrefois de l'Union et biens acquis à une autre ex-république . 267 Section III. - Le partage des moyens de transport . 268 § 1. - Le partage des avions, des locomotives et des navires marchands en fonc¬ tion des lieux où ils étaient basés . 268 §2. - Le partage des wagons selon une clé de répartition originale . 271 Section IV. - Le partage des archives et des biens culturels . 272 § 1. - Les archives . 273 A. La reconnaissance du passage des archives sous la juridiction des Etats sur le territoire desquels elles se trouvent . 273 B. Le principe de l'intégrité des fonds . 274 C. La facilité d'accès et la protection des droits des Etats . 275 §2. - Les biens culturels et historiques . 276 A. Le principe du retour des biens culturels et historiques aux Etats d'origine . 277 B. L'abandon de l'idée de restitution . 277 CHAPITRE IV. - La succession à la dette extérieure et aux actifs . 279 Section I. - Un règlement initial impliquant tous les Etats issus de l'URSS . 281 §1. - Une solution applicable à différents scenarii d'évolution de l'URSS . . ■ 282 §2. - Les principes du mémorandum et du traité . 283 A. La responsabilité et le partage de la dette entre les entités issues de l'URSS . 283 1) Une responsabilité conjointe et solidaire des républiques vis-à-vis des créanciers étrangers . 284 2) Le partage de la dette entre toutes les républiques soviétiques . 286 B. L'adaptation de la Convention de 1983. 288 1) La dette et les aotifs conoernés . 288 2) Un lien entre partage de la dette et partage des aotifs . 291 3) Une répartition selon un «ooeffioient agrégé unique» . 2^2 608 TABLE DES MATIÈRES Pages C. Les organes chargés de la mise en œuvre du mémorandum et du traité 294 §3. - Les difficultés d'application . 295 A. Le passage de la VEB sous la juridiction russe et la réaction de l'Ukraine . 295 B. Un compromis entre les positions russe et ukrainienne . 295 §4. - La question des biens à l'étranger . 297 A. Des négociations difficiles . 298 B. Le principe d'une répartition équitable entre successeurs . 300 С La détermination des biens concernés . 300 D. Les modalités concrètes du partage . 303 Section IL - Vers la reprise de la dette et des actifs par la seule Russie . 305 § 1. - L'«option zéro» . 305 A. Un nouveau dispositif concernant la charge de la dette à l'égard des créanciers . 305 B. L'arrangement de la Russie avec les autres Etats issus de l'URSS . 307 C. La question de la part de dette incombant à l'Ukraine . 310 §2.-2/ 'appropriation de tous les biens à l'étranger par la seule Russie . 311 A. L'exemple du protocole russo-kazakhe . 311 B. Les accords d'option zéro . 312 C. La décision unilatérale de la Russie : l'oukase du 8 février 1993. 313 1) Conciliation de deux logiques par la Russie . 313 2) Les objections de l'Ukraine et leurs conséquences . 314 §3. - La signification de la reprise de la dette et des actifs par la seule Russie 315 Conclusions du titre II . 318 Conclusion de la première partie : De la pertinence de la distinction entre continuité étatique et succession I. - Deux régimes clairement distincts . 323 II. - La question de l'objectivité de la distinction . 327 DEUXIÈME PARTIE LA SUCCESSION EN MATIÈRE MILITAIRE TITRE I La succession concernant l'armée soviétique CHAPITRE I. - Le maintien initial d'une structure supranationale continuant l'armée soviétique . 341 TABLE DES MATIÈRES 609 Pages Section I. - Du concept d'une armée unique à celui de Forces armées unifiées . 342 § 1. - La volonté de maintenir l'armée soviétique en tant qu 'armée unique . 342 §2. - La création des forces liées aux armes nucléaires . 343 §3. - L'éventualité de la création d'armées nationales . 344 §4. - L'institution d'une armée unifiée composée d'unités de la CEI et de quelques unités nationales . 346 Section II. - L'organisation des Forces armées unifiées . 347 § 1. - La direction et le commandement des Forces armées unifiées . 347 §2. - Le contrôle des armes nucléaires . 349 §3. - Un budget de défense unique . 360 §4. - Le statut des biens des Forces stratégiques et des Forces à mission générale 351 Section III. - Une construction fragile . 353 § 1. - Les divergences sur les Forces stratégiques . 354 A. Composition . 354 B. Mission . 356 §2. - Les interrogations sur les Forces à mission générale . 358 A. Partage entre forces de la CEI et forces armées nationales . 358 B. Degré de subordination . 360 §3. - La question du serment . 361 §4. - Une structure à géométrie variable et à caractère transitoire . 361 §5. - Le caractère contradictoire des Forces armées unifiées . 363 A. Une armée destinée à assurer la continuité du fonctionnement de l'armée soviétique . 363 B. Une armée supranationale d'une entité qui se refusait résolument à être supranationale . 364 CHAPITRE II. - La reprise de l'ex-armée soviétique par la Russie . 366 Section I. - La création par la Russie de son armée . 366 § 1. - La création d 'un ministère de la Défense de la Fédération de Russie . . . 366 §2. - La création des forces armées de la Fédération de Russie . 368 Section II. - Le passage sous la juridiction de la Russie d'une partie DE ĽEX-ARMÉE SOVIÉTIQUE HORS DU TERRITOIRE RUSSE . 370 § 1. - Les forces dans les pays baltes et en Europe centrale . 370 A. Les oukases du président B. Eltsine . 370 B. Le retrait des troupes ex-soviétiques d'Allemagne, de Pologne et des trois Etats baltes . 372 1) Allemagne et Pologne . 372 610 TABLE DES MATIÈRES Pages 2) Etats baltes . 374 §2. - Les forces au Caucase, en Moldova et au Tadjikistan . 376 A. Contexte . 376 B. Transferts sous juridiction de la Russie . 377 §3. - La prise de contrôle par la Russie deforces ex-soviétiques dans les diffé¬ rents Etats . 378 A. Ouzbékistan et Azerbaïdjan . 380 B. Turkménistan . 381 С Géorgie et Moldova . 381 D. Ukraine . 383 E. Kazakhstan et Belarus . 388 P. Arménie, Kirghizstan et Tadjikistan . 391 Section III. - La revendication par la Russie du contrôle des unités STBATÉGIQUES NUCLÉAIRES . 392 § 1. - Le changement de position de la Russie . 392 §2. - Les Forces stratégiques au Belarus . 394 §3. - Les Forces stratégiques nucléaires au Kazakhstan . 397 §4. - Les Forces stratégiques nucléaires en Ukraine . 398 Section IV. - La substitution des forces armées de la Russie aux Forces armées unifiées de la CEI . 399 § 1. - Les Forces armées unifiées vidées de leur substance . 399 §2. - La reprise par la Russie de l'appareil des Forces armées unifiées . 401 § 3. - La reprise des Forces armées unifiées par la Russie et sa qualité d 'Etat continuant l'URSS . 402 CHAPITRE III. - La succession aux biens militaires . 404 Section I. - Les biens entrés en possession des Etats sur le territoire DESQUELS ILS SE TROUVENT . 404 § 1. - Un partage défait . 404 §2. - Des cessions et des partages formels . 405 A. Cessions d'équipements et matériels militaires . 406 B. Partage de la flottille de la Caspienne . 406 C. Partage de la flotte de la mer Noire . 407 Section IL - Les biens utilisés par les unités passées sous juridiction RUSSE EN DEHORS DE RUSSIE . 407 § 1. - Les biens immeubles . 408 A. Définition . 409 1) Lieu de stationnement . 409 2) Autres biens immeubles . 410 TABLE DES MATIÈRES 611 Pages B. Le règlement de la propriété en Géorgie et au Tadjikistan . 411 C. Statut en question dans les autres Etats . 412 1) Utilisation des lieux de stationnement et biens immeubles . 413 2) Distinction entre terrains et autres biens immeubles . 413 3) Distinctions supplémentaires concernant les biens immeubles autres que les terrains . 415 §2. - Les biens meubles . 416 A. Définition . 416 B. Propriété . 417 1) Kirghizstan . 417 2) Belarus . 417 3) Turkménistan et Tadjikistan . 418 4) Arménie . 419 5) Géorgie et Moldova . 419 §3. - Les biens sur le territoire du Kazakhstan . 420 §4. - Un dispositif complexe . 421 §5. - La non-application du principe de répartition équitable . 422 Section III. - La propriété des armes nucléaires . 423 § 1. - La répartition de l'arsenal nucléaire soviétique au moment de la conclu¬ sion des accords de Minsk et Alma-Ata . 424 §2. - La polémique entre la Russie et l'Ukraine . 426 §3. -Des compensations pour les armes nucléaires . 428 A. Les principes . 428 B. Ľ application . 429 §4. - La dissociation de la propriété des armes nucléaires . 431 Conclusions du titre 1 . 432 TITRE II La succession aux traités de désarmement et de maîtrise des armements CHAPITRE I. - La spécificité de la succession aux traités de désarme¬ ment et de maîtrise des armements . 439 Section I. - Des incertitudes sur le sort de ces traités . 439 ξΙ. -Le cas du TNP . 439 §2. - Le cas des traités américano-soviétiques ABM, INF et START . 441 §3. -Le cas du traité FCE . 442 Section II. - La Russie et la continuité de ces traités . 443 §1. -Laposition de la communauté internationale . ^M 612 TABLE DES MATIÈRES Pages §2. - La volonté de la Russie . 445 A. La reprise de tous les engagements de l'URSS en tant qu'Etat con¬ tinuant l'URSS . 446 B. L'annonce de mesures et propositions dans le prolongement du pro¬ cessus de désarmement entamé par l'URSS . 447 Section III. - Les autres Etats issus de l'URSS et la continuité de ces traités . 449 § 1. - L'exigence de la continuité de ces traités formulée par la communauté internationale . 449 §2. - Une exigence étendue au traité FCE non ratifié par l'URSS . 450 §3. - Le problème de la continuité pour le TNP . 454 Section IV. - Un dispositif original de succession . 456 § 1. - Un règlement collectif . 456 §2. - Une succession destinée à préserver l'équilibre bilatéral . 458 A. Une succession globale aux droits et obligations de l'URSS . 458 B. Un nouvel accord destiné à sauvegarder celui conclu par l'URSS . 459 §3. - Un dispositif en vertu duquel la Russie est seul Etat nucléaire . 460 A. Hypothèse de la reprise par la CEI des engagements de l'URSS en tant que puissance nucléaire . 461 B. Question du contrôle passif . 461 C. Question de la double commande du bouton nucléaire . 463 §4. - Un domaine où la Russie assume de façon privilégiée les droits et obli¬ gations de l'URSS . 463 §5. - Un dispositif fragilisé par le fait que la Russie est expressément quali¬ fiée de «successeur» à l'égard des traités START et ABM . 464 CHAPITRE II. - La succession au TNP et au traité START . 466 Section I. - Un Etat nucléaire et onze Etats non nucléaires au re¬ gard du TNP . 466 § 1. - Des modalités de participation au TNP différentes pour la Russie et les autres Etats selon une décision de la CEI du 6 juillet 1992. 467 §2. - Les conséquences de la reprise par la seule Russie du TNP en tant que puissance nucléaire . 468 Section IL - La ratification du traité START par les quatre Etats CONCERNÉS ET SES CONSÉQUENCES . 469 § 1. - Le problème de la ratification à quatre et le revirement de la Russie . 469 §2. - Des ambiguïtés sur le statut du Belarus, de l'Ukraine et du Kazakhstan par rapport au nucléaire lors de la création de la CEI . 472 A. Une contradiction dans l'accord du 21 décembre 1991. 472 TABLE DES MATIÈRES 613 Pages B. La position du Belarus et de l'Ukraine . 473 C. Les incertitudes concernant la position du Kazakhstan . 475 Section III. - Le mécanisme de Lisbonne . 476 § 1. - La combinaison du protocole et des lettres des dirigeants du Belarus, de l'Ukraine et du Kazakhstan . 477 A. Le protocole . 477 B. Un engagement écrit sous forme de lettre . 479 C. Les trois lettres et leurs nuances . 480 §2. - La portée du mécanisme . 481 A. L'interprétation de J. Baker . 481 B. L'interprétation de A. Kozyrev . 483 C. L'ingéniosité du mécanisme . 484 §3. - Les limites du mécanisme . 484 A. La solution mise en œuvre par la Russie pour pallier l'absence de lien entre l'entrée en vigueur du traité START et l'adhésion au TNP . . 485 B. Le risque inhérent au mode d'entrée en vigueur du protocole . 486 C. Les tergiversations de l'Ukraine et de son parlement . 487 1) Les débats au sein de la classe politique ukrainienne et le contexte . 487 2) Les revendications de l'Ukraine . 488 3) Les grandes étapes . 489 Section IV. - La dénucléarisation du Belarus, de l'Ukraine et du Kazakhstan . 491 § 1. -L'évacuation des armes tactiques . 491 §2. -L'élimination des armes stratégiques . 492 A. L'application des procédures prévues par le traité START . 492 B. Des arrangements bilatéraux . 493 C. La question du statut des armes stratégiques avant leur évacuation . . 495 §3. - Le coût de la dénucléarisation . 496 CHAPITRE III. - La succession aux traités ABM et INF . 498 Section I. - Le principe d'une succession globale et partagée . 498 § 1. - La solution, prévue dans le cadre de la CEI, d 'une continuité partagée de ces deux traités . 499 §2. - La justification de cette continuité partagée . 500 Section II. - Des modalités de mise en œuvre différentes . 501 § 1. - La différence de mode de fonctionnement entre les traités ABM et INF. 501 §2. - Des adaptations défait pour le traité INF . 502 §3. - La mise au point d'un arrangement formel avec les Etats-Unis pour le traité ABM . 603 A. Des négociations au sein de la Commission consultative permanente . 603 614 TABLE DES MATIÈRES Pages В. Le mémorandum signé par les Etats-Unis, la Russie, le Belarus, l'Ukraine et le Kazakhstan . 504 1) Formalisation de la reprise globale du traité par quatre Etats issus de l'URSS . 504 2) Possibilité d'utiliser des installations ABM sur le territoire d'Etats non parties au traité . 506 3) Un développement du traité . 506 4) Le sort du traité . 507 §4. - Des accords bilatéraux entre la Russie et les autres ex-républiques sovié¬ tiques concernées en vue du fonctionnement du système ABM . 510 CHAPITRE IV. -La succession au traité FCE . 512 Section I. - Le processus d'adaptation du traité et son entrée en vigueur . 513 §1. - La procédure d'adaptation du traité . 513 A. L'adaptation aux conséquences du retrait des Etats baltes de l'URSS 513 B. L'adaptation aux conséquences de l'accession des autres ex-républi¬ ques soviétiques à l'indépendance . 515 §2. - Le cadre des négociations d'adaptation . 517 §3. - Une application provisoire avant l'entrée en vigueur définitive . 519 Section II. - Le passage à huit Etats des droits et obligations de l'URSS au titre du traité . 519 § 1. - Les Etats baltes exclus de la succession au traité . 520 §2. - La question soulevée par la volonté de la Russie d'être le seul Etat issu de VUR8S à devenir partie au traité . 522 A. La proposition de la Russie . 522 B. Un consensus sur le remplacement de l'URSS par huit Etats . 524 §3. - Des obligations propres à la Russie . 525 §4. - L'exécution par la Russie, le Belarus et l'Ukraine des obligations décou¬ lant de la déclaration du gouvernement de l'URSS du 14 juin 1991 . 526 Section III. - La répartition des plafonds de l'URSS entre les Etats concernés . 527 § 1. - La répartition des plafonds globaux entre membres du Pacte de Varsovie 527 §2. - Le règlement de Tachkent du 15 mai 1992. 528 §3. - La question de la sous-zone des flancs . 531 Conclusions du titre II . 533 TABLE DES MATIÈRES 615 Pages Conclusion de la deuxième partie : de la spécificité de la succession de l'URSS dans le domaine militaire I. - L'armée comme tout indivible . 537 II. - Le paradoxe de la reprise des traités de désarmement . 539 CONCLUSION GÉNÉRALE Bibliographie . 551 Annexes . 579 Annexe 1. - Gouvernement de l'URSS et des républiques soviétiques 583 Annexe 2. - Etapes de la marche des républiques vers l'indépendance 588 Annexe 3. - Tableau récapitulant la date d'adhésion des Etats mem¬ bres DE LA CEI AUX PRINCIPAUX TRAITÉS RELATIFS AUX DROITS DE l'homme déposés à l'ONU et auxquels l'URSS était partie . 591 Annexe 4. - Calcul du coefficient agrégé unique pour le partage des dettes et des actifs . 593 Annexe 5. - Organigramme des Forces armées unifiées de la CEI . 594 Annexe 6. - Répartition des Armements et équipements limités par le Traité FCE (ELT) entre Etats issus de l'URSS . 595 Annexe 7. - Les différentes zones établies par le traité FCE . 597
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