Dzieje notariatu polskiego:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Polish |
| Veröffentlicht: |
Kraków
Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego
2007
|
| Ausgabe: | Wyd. 1. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Abstract |
| Beschreibung: | Zsfassung in engl. u. franz. Sprache u.d.T.: History of the Polish "notariat" Includes bibliographical references (p. 259-280) |
| Beschreibung: | 349, [3] p., [8] p. of plates 25 cm |
| ISBN: | 9788323323211 |
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Wstęp
............................................................................................................................ 7
Rozdział I. Stan badań nad polskim notariatem
...................................................... 9
Rozdział
II.
Notariat w średniowiecznej Polsce
........................................................ 19
1.
Geneza instytucji notariatu w Europie
.............................................................. 19
2.
Początki notariatu w średniowiecznej Polsce
.................................................... 21
Rozdział
Ш.
Notariat w Polsce nowożytnej do schyłku
XVIII
wieku
.................... 39
1.
Zagadnienia ogólne
........................................................................................... 39
2.
Notariat kościelny
............................................................................................. 40
3.
Nótárius civitatis
—
pisarz miejski
..................................................................... 43
4.
Nótárius terrestris. Nótárius castrensis.
Regenci kancelarii sądów szlacheckich
45
Rozdział
IV.
Notariat w Księstwie Warszawskim i Królestwie Polskim
................ 53
1.
Notariat w Księstwie Warszawskim
.................................................................. 53
2.
Notariat w Królestwie Polskim
......................................................................... 65
2.1.
Francuska ustawa notarialna w Królestwie Polskim
.................................. 65
2.2.
Rosyjska ustawa notarialna w Królestwie Polskim
.................................... 77
Rozdział
V.
Wolne Miasto Kraków. Notariat na ziemiach zaboru austriackiego
.... 87
1.
Notariat na ziemiach zaboru austriackiego na przełomie
XVIII
i
XIX
wieku
.. 87
2.
Notariat w departamencie krakowskim Księstwa Warszawskiego.
Wolne Miasto Kraków
...................................................................................... 88
3.
Notariat na ziemiach zaboru austriackiego
....................................................... 95
Rozdział
VI.
Notariat na ziemiach zaboru pruskiego
.............................................. 115
Rozdział
VII.
Notariat Drugiej Rzeczypospolitej przed unifikacją
(1918-1933)...... 129
1.
Zagadnienia ogólne
........................................................................................... 129
2.
„Notariat królewsko-polski
............................................................................. 130
3.
Notariat w pierwszych latach po odzyskaniu niepodległości
............................ 132
4.
Pozycja prawnoustrojowa notariuszy. Kancelarie notarialne
............................ 136
5.
Zakres czynności
............................................................................................... 144
6.
Samorząd notarialny. Organizacje i stowarzyszenia
......................................... 149
7.
Projekty ustaw notarialnych. Prace nad unifikacją prawa o notariacie
............. 158
Rozdział
VIII.
Notariat Drugiej Rzeczypospolitej po unifikacji
(1934-1939)....... 165
1.
Notariusze. Aplikanci i asesorzy
....................................................................... 165
2.
Kancelarie notarialne i zakres czynności
.......................................................... 175
3.
Samorząd notarialny. Stowarzyszenia i organizacje
......................................... 183
4.
Nadzór nad notariatem. Odpowiedzialność dyscyplinarna
............................... 190
Rozdział
IX.
Notariat polski w latach
II
wojny światowej
...................................... 195
Rozdział
X.
Notariat po
II
wojnie światowej. Upaństwowienie notariatu
............. 209
1.
Notariat w pierwszych latach po
II
wojnie światowej
(1945-1951)................. 209
2.
Notariat państwowy
(1951-1989)..................................................................... 216
2.1.
Nowe prawo o notariacie z
25
maja
1951
r
................................................ 216
2.2.
Państwowe biura notarialne. Notariusze
.................................................... 225
2.3.
Nadzór nad notariatem i zasady odpowiedzialności
................................... 239
2.4.
Czynności notarialne. Zakres kompetencji notariatu państwowego
........... 243
3.
Prawo o notariacie z
1989
r
.............................................................................. 250
Zakończenie. Prawo o notariacie z
1991
r
................................................................ 257
Wykaz wykorzystanej literatury
............................................................................... 259
Aneks
-
Akta notariuszy w zasobach archiwów państwowych w Polsce
............... 281
Summary
................................................................................................................. 343
Résumé....................................................................................................................
347
Summary
History of the Polish
notariat
-
synopsis
1.
The early days of the
notariat on
the Polish territory. The early days of the
notariat
within
the Polish territory go back to the activity of the Church
notariat.
In
1284,
the archbishop Jacob II
Świnka
was empowered by Pope Martin IV to nominate two civil law notaries. In
1287,
one of the
newly nominated civil law notaries, Budzislavv, drew up the first notarial deed. Apostolic civil law
notaries played a significant role under Church law and they were also employed by the royal chan¬
cery.
Due to the lack of interest on the part of the public authority as well as to the developmental ten¬
dency in the area of procedure and private law, no secular
notariat
was established in the pre-partition
era of the Polish history. However, the need for its creation was indicated by a distinguished political
writer, Jan Ostrorog. Since the term
nótárius
was also used under laws governing the social order of
the town inhabitting burgher class and nobility, it had a broader meaning encompassing all profes¬
sions that accepted deeds, issued relevant chancery records and documents. According to the law
governing the social order of the burghers,
nótárius,
a municipal clerk, acted in the capacity of a
superior of a municipal chancery.
Nótárius
tasks were not only limited to formulating resolutions
adopted by municipal authorities but also included the drawing up of protocols and keeping records of
activities undertaken within the scope of civil law, which made
nótárius
activities slightly similar to
those of a notary public under canonic law.
Although the Polish
notariat
was not developed fully under the law governing the social order of
nobility, some early forms of the notarial function were laid down, including the concept of
rejent,
which in the next centuries became a synonym of the phrase civil law notary. This was due to the
emergence of the private law governing the social order of nobility as well as to the role of judicial
registers conducted by two kinds of courts that adjudicated the matters relating to the nobility
(ziemski
court,
grodzki
court). After some time these registers acquired the status of public registers, with their
role becoming ever more significant after
1588
as the
Sejm
adopted the Act on Validity of Records
(mortgage law). Register extracts issued and authorized duly by a chancery official
-
rejent
-
were
public documents evidencing that a given legal activity had been performed and that it had prece¬
dence over other probative means.
2 .
Notariat on
the Polish territory in the 19th and in the early 20th centuries. The fall of the
Republic of Poland as well as its partitioning in
1772, 1793
and
1795
undertaken by Russia, Austria
and Prussia brought an end to the development of the national law and resulted in subjecting Polish
territory to various legal systems, which modified Polish
notariat
along different lines.
Duchy of Warsaw. The introduction of the French Notarial Act of
1808
greatly influenced fur¬
ther development of the
notariat on
the Polish territory. Civil law notaries, who were known as
clerks of files
(pisarze aktowi),
were nominated by the ruler. They performed their activity at the
level of peace courts (regional civil law notaries) as well as in the civil tribunals of first instance (civil
law notaries performing their activity at departmental level). In reality civil law notaries were en¬
trusted with functions of mortgage tenders, which considerably extended the scope of notarial activi¬
ties. No notarial chambers were established in the Duchy of Warsaw despite the plans to do so.
344
Kingdom of Poland. Legal system established in the Duchy of Warsaw was retained in the
Kingdom of Poland, which was set up in
1815
at the Congress of Vienna. The French Notarial Act,
which was amended in
1818
and
1825
respectively by introduction of ¡.a. Polish regulations into the
area of mortgage law, was still in force. With the pre-partition era in view, civil law notaries were
conferred the title of
rejent
and were entrusted with a series of new activities.
In
1876,
the Russian Notarial Act of
1866
was introduced in the Kingdom of Poland, significantly
lowering the status of the
notariat
and of civil law notaries themselves. With subsequent amendments
having been introduced, this law was also applicable in the period of the Second Republic of Poland
(1918-1939)
until the notarial law was unified.
Territory under Austrian rule. Austrian Notarial Acts of
1850, 1855
and
1871
were applied
subsequently on the Polish territory under
Habsburg
rule. It was only within the area of Cracow, the
Free City from
1815
to
1846,
that the French Notarial Act was in effect until
1859.
This Act had been
introduced at the time when Cracow had been a part of the Duchy of Warsaw.
The Austrian Act of
1871
created favorable conditions for the
notariat
to develop on the Polish
territory, i.a. through establishment of the notarial self-government created by notarial bodies in
Cracow, Lvov and
Tarnów
(until
1914)
with notarial chambers operating as their executive bodies.
Under Galician autonomy, Polish civil law notaries tended to engage themselves actively in social
affairs and sometimes succeeded in attaining serious positions in the government of Vienna.
The Act of
1871
remained valid in the southern provinces of the Second Republic of Poland until
the end of
1933,
whereas notarial self-government operating within this area contributed significantly
to the unification of the Polish notarial law.
Territory under Prussian rule. Prussia s legal system lacked a unified notarial law and notarial
regulations were provided for in the acts on non-litigious judicature dated
1898
and
1899.
It was
typical of this notarial system that functions of a civil law notary used to be performed jointly with
those of an attorney. Apart from appointing civil law notaries for life tenure, Minister of Justice
tended to appoint notaries for a limited period of time. Civil law notaries enjoyed the status of non-
judicial public officials. In spite of the anti-Polish policy of the German authorities, many Polish civil
law notaries-attorneys took part in the Great Poland
{Wielkopolska)
National Uprising in
1918
and
later they were actively involved in the re- creation of the Polish state within this area.
General German and Prussian laws were retained even after Poland restored its independ¬
ence. These laws were applied with subsequent amendments until the end of
1933.
3.
Notariat
of the Second Republic of Poland
(1918-1939).
Following the partitions era and
having restored its independence in
1918,
Poland inherited a variety of legal systems, including a
variety of notarial laws. Works on the unification of the latter were initiated by civil law notaries
themselves, particularly by civil law notaries belonging to notarial chambers on the territory of Small
Poland
{Małopolska)
and to the Association of Notaries and Mortgage Clerks in Warsaw. Such works
were also carried out by the Codification Committee, which commissioned Jacob Glass to prepare the
project. Although the process of legal unification of the
notariat
lasted for several years and was
completed as late as in
1933,
it was a big success for notaries, as -due to their effort- they had been
able to integrate and form a unified community-
Notarial Law published in the form of the Ordinance of the Republic of Poland of
27
Octo¬
ber
1933
provided that notaries were granted the status of public officials. It also provided for the
conditions necessary for the emergence of a separate legal profession of a civil law notary. Under this
law corporate self-government in the form of notarial chambers with notarial councils as their execu¬
tive bodies was set up. There was no self-government at the central level. However, in reality its role
was fulfilled by regular Conventions of Presidents and Vice-presidents of the Notarial Councils. On
the eve of the outbreak of the Second World War there were
845
civil law notaries in Poland. They
were nominated by the Minister of Justice. This profession ceased to be performed jointly with the
profession of an attorney.
345
The Ordinance of
1933
provided excellent conditions for further development of the
notariat,
which was tragically interrupted due to the outbreak of the Second World War.
4.
Second World War. Following the outbreak of the war and the annexation of a part of Polish
area to the Third Reich, notarial offices operating within this area were closed down. Civil law nota¬
ries who had their offices in the territory annexed to the Soviet Republic suffered similar fate. Civil
law notaries were allowed to perform their activity only within the territory covered by the General
Government, created at a part of Nazi-occupied Poland and governed by the Nazi dignitary who
resided in
Kraków.
Here the Nazi-occupier permitted that notarial activities be carried out according
to the previous legal basis. However, this was changed significantly through abolishment of self-
government bodies and introduction of close supervision, exercised by the Nazi authorities, including
supervision over notarial activities and notarial deeds.
In the years
1939 - 1945,
the Polish
notariat
suffered great losses. The number of pre-war nota¬
ries was decreased by one third. Most of them either died fighting on the war fronts or perished in
concentration camps or prisons.
5.
Notariat
in the Polish People s Republic. Notarial law of
1933
was still in force in the first
years following the end of the Second World War. Notarial chambers were reactivated, new Councils
were elected and even the Conventions of Presidents and Vice-Presidents of the Notarial Councils
continued their activities. However, having introduced changes to the Polish legal system and to the
judiciary in
1950,
the people s authority started do reorganize the
notariat
in accordance with the
Russian models. In
1951,
the state-owned
notariat
was introduced under new notarial law, as a result
of which civil law notaries, acting as public officials, were deprived of all guarantees that previously
allowed them to undertake their activities independently. From that time on they were employed in
state-owned notarial offices which were set up at the first instance courts. Self-government was abol¬
ished and its assets were taken over by the State. There were also significant changes introduced
within the scope of notarial activities.
6.
On the way to freedom. Notarial law of
1989.
The Act of
24
May
1989
introducing the pos¬
sibility to perform notarial activity not only in state-owned notarial offices but also in private ones
ushered in changes within notarial system. In addition, bodies acting as a substitute of the notarial
self-government were set up. These however did not enjoy any executive authority.
7.
Notarial s restoration. Notarial Law of
1991.
The law of
14
February
1991
restoring the for¬
mer status of notaries as persons of public trust and abolishing state-owned notarial offices became
the next and most important phase in the transformation process of the modern notarial system. The
long-awaited notarial self-government was established. The new law was supposed to enter into force
following two-year transition period. However, the process of transformation and of adopting new
organizational structures turned out to be very efficient and as a result it could be completed earlier
than expected. Had it not been for the fact that the community of notaries had cherished the traditions
of the former period which could not be destroyed in the course of lengthy period of the state-owned
notarial system, it would not have been possible to introduce the new notarial rules in such a swift
manner.
tłum. Agnieszka Stępniewicz
Dział Zagraniczny Krajowej Rady Notarialnej
Résumé
Aperçu historique du notariat polonais
I.
Origines du notariat polonais. Les origines du notariat polonais sont liées à l activié du
notariat ecclésiastique. En
1284,
l archevêque
Jakub
II
Świnka
se fit octroyer par le pape Martin
IV
le
droit de nommer
2
notaires et, en
1287,
l un d entre eux, Budzislaw, rédigea le premier document
notarié. Les notaires ecclésiastiques jouaient un rôle important dans le système du droit
ecclésiastique, ils étaient également employés par la chancellerie royale.
Etant donné l absence d intérêt de la part des pouvoirs d Etat et l orientation de l évolution du
droit processuel privé, la Pologne d avant les partages du pays n a pas vu naître le notariat laïc.
Étant donné l absence d intérêt de la part des pouvoirs d État et l orientation de l évolution du
droit processuel privé, la Pologne d avant les partages du pays n a pas vu naître le notariat laïc,
malgré que le besoin de sa fondation ait déjà exprimé par l éminent écrivant politique
Jan Ostroróg.
Le terme
«
nótárius
»,
qui apparaissait aussi dans le système du droit citadin et foncier (nobiliaire),
avait donc une signification beaucoup plus large et indiquait, entre autres, toutes les personnes qui
recevaient des actes ou qui établissaient des inscriptions et des documents de chancellerie. Dans le
système du droit citadin
«
nótárius
» — «
rédacteur citadin
»
était maître des chancelleries citadines.
Indépendamment d établissement des résolutions des pouvoirs municipaux, il rédigeait aussi des
protocoles, il enregistrait des activités liées avec le droit civil, ce qui rapprochait la sphère de son
action de celle du notaire publique dans le système du droit canonique. Quoique le droit foncier n ait
pas réussi à former le notariat, on remarque la création des germes de la fonction notariale, et entre
autres, du terme
«
régent
»
qui s est transformé, durant des siècles suivantes, en synonyme du
terme
«
notaire
».
C était la conséquence de l évolution du droit foncier privé et de l importance des
registres judiciaires tenus par les tribunaux fonciers nobiliaires et par les tribunaux statuant en
première instance. Au bout d un certain temps les registres ont acquis le caractère des registres
publiques et leur rôle est devenu encore plus important après l année
1588
où la diète a voté une loi
de la validité des registres (droit hypothécaire). L extrait de registre, établi et authentifié,
conformément avec la loi, par le fonctionnaire de la chancellerie
-
le
«
régent
»,
constituait la preuve
officielle de l acte juridique et elle était prioritaire par rapport aux autres instruments de preuve.
II.
Notariat sur les territoires polonais au XIXe et aux débuts du XXe siècle. La chute de la
République et les partages du pays entre la Russie, l Autriche et la Prusse, dans les anées
1772, 1793
et
1795,
ont fait subordonner les territoires polonais, au cours de la période consécutive, à des
systèmes de droit différents, façonnant d une manière diversifiée les destinées du notariat.
Grand-Duché de Varsovie. L introduction, sur les territoires de Grand-Duché de Varsovie, en
1808,
de la loi sur le notariat française a eu une importance capitale pour l histoire postérieure du
notariat en terre polonaise. Les notaires, dénommés „rédacteurs des actes , étaient nommés par le
souverain. Ils exerçaient au niveau des tribunaux de la paix (notaires de poviat) ainsi que des
tribunaux civils de le instance (notaires départementaux). En pratique, ils se voyaient confier les
fonctions de conservateurs d hypothèques, ce qui a considérablement élargi l étendue de leurs
348
compétences. Nonobstant l existence de tels projets, les chambres des notaires n ont pas été instituées
dans le Grand-Duché.
Royaume de Pologne. Créé en
1815,
au cours du Congrès de Vienne, le Royaume de Pologne a
maintenu le système de droit des temps du Grand-Duché de Varsovie. La loi française sur le notariat
demeurait en vigueur, amendée entre autres par des dispositions du droit hypotécaire polonais de
1818
et
1825.
En renouant avec l époque précédant les partages, les notaires se sont vu doter du titre de
„régent et confier tout un nombre d actes nouveaux. En
1876,
dans la Royaume de Pologne a été
mise en application la loi russe sur le notariat, datant de
1866,
qui a considérablement abaissé le rang
du notariat et des notaires eux
-
mêmes. Elle était aussi en vigueur, avec des modifications, sous la
Deuxième République(1918-1933), jusqu à l unification du droit sur le notariat.
Territoires sous l occupation autrichienne. Sur les territoires polonais sous la domination des
Habsbourg demeurait consécutivement en vigueur les lois sur le notariat autrichiennes de
1850, 1855
et
1871.
Uniquement à Cracovie, ville franche entre
1815-1846,
était en vigueur, jusqu en
1859,
la loi
sur le notariat française introduite aux temps d appartenance de la ville au Grand-Duché de Varsovie.
La loi autrichienne de
1871
a créé aussi de bonnes conditions de développement du notariat sur
les territoires polonais entre autres grâce à l institution des collèges des notaires à Cracovie,
Lvov,
Tarnów
(jusqu à
1914)
dont les chambres notariales étaient les organes exécutifs. Dans les conditions
de l autonomie dont jouissait la région de la Galicie, souvent les notaires polonais oeuvraient
activement dans le domaine social en parvenant parfois à occuper des postes d importance au sein du
gouvernement de Vienne. La loi de
1871
demeurait en vigueur dans les voïvodies du sud de la
Deuxième République jusqu à la fin de
1933,
tandis que l ordre des notaires de ces territoires-là a
contribué de façon essentielle à l unification du droit polonais du notariat.
Territoires sous l occupation prussienne. En Prusse, il n y avait pas une seule loi sur le notariat
et des régulations concernant le notariat étaient contenues dans les lois sur la juridiction gracieuse de
1898
et
1899 .
Le trait caractéristique du notariat local était qu on l associait avec la fonction
d avocat. Souvent, outre la nomination à vie, le ministre de la justice procédait en pratique à des
nominations temporaires. Les notaires avaient le statut de fonctionnaires d Etat, distinct de celui des
magistrats. Malgré une politique antipolonaise des autorités allemandes, de nombreux notaires-
avocats polonais ont pris part à l insurrection de Grande Pologne
(Wielkopolska)
et ont participé
activement plus tard à la construction de l Etat polonais sur ces territoires.
Les lois panallemandes et celles prussiennes ont gardé également leur validité après le
recouvrement de l indépendance et ont été utilisées, avec des modifications, jusqu à la fin de
1933.
III.
Notariat de la Deuxième République. En
1918,
après le recouvrement de l indépendance, la
Pologne est sortie de la période des partages en tant qu héritière des systèmes de droit différenciés,
dont celui du notariat. Les travaux à son unification ont débuté sur l initiative des notaires eux-
mêmes, notamment sur celle des chambres des notaires de la Petite Pologne (MalopolsL·) et de
l Assiciation des notaires et des rédacteurs hypothécaires de Varsovie. Ils étaient réalisés aussi par la
Commission de codification de la RP qui a confié à
Jakub
Glass
le soin d élaboration du projet. Bien
que l unification juridique du notariat ait duré de nombreuses années et n ait eu lieu qu en
1933,
c était là un grand succès du milieu professionnel qui, au cours de nombreuses années qu il a fallu
pour élaborer des projets successifs, a réussi à s intégrer et à s unifier en pratique. Le droit sur le
notariat, publié sous forme d un arrêté de Président de la RP, en date du
27
octobre
1933,
donnait aux
notaires le statut de fonctionnaires publics, créait les conditions leur permettant de s instituer en un
groupement juridique professionnel. Il a fait naître l ordre corporatif sous forme de chambres de
notaires et de leurs organes exécutifs
-
conseils notariaux. Encore qu un ordre au niveau central n ait
pas été créé, en pratique ce rôle était rempli par les Conférences, tenues régulièrement, des Présidents
et des Vice-présidents des Conseils des notaires.
A la veille de la Seconde Guerre mondiale, il y avait en Pologne
845
notaires nommés par le
ministre de la justice. Lapossibilié d associer la fonction de notaire avec celle d avocat a été exclue.
349
L arrêté de
1933
offrait au notariat en Pologne d excellentes conditions d un essor continu,
interrompu tragiquement par la Seconde Guerre mondiale.
IV.
Seconde Guerre mondiale. La guerre commencée, une partie des territoires polonais ont été
incorporés au
Reich
tandis que les études qui y fonctionnaient étaient liquidées. Le même sort a été
réservé aux notaires qui résidaient sur les territoires incorporés dans l URSS. Ce n est que dans le
Gouvernemnet général que les Allemands ont autorisé une activité notariale respectueuse des normes
juridiques en vigueur précédemment, modifiées cependant de manière essentielle, entre autres par
l élimination de organes de l ordre et un vaste spectre de contrôle couvrant tout aussi bien les actes
notariés que tous les autres actes notariaux.
Dans les années
1939-1945,
le notariat polonais a subi de grandes pertes ayant touché
1/3
des
effectifs d avant guerre. Une partie considérable d entre eux sont morts aux fronts de la Seconde
Guerre mondiale, martyrisés dans des camps de concentration et des prisons.
V.
Notariat dans la RPP. Au cours des premières années après la Seconde Guerre mondiale, le
droit sur le notariat de
1933
demeurait toujours en vigueur, les chambres des notaires ont été rétablies,
de nouveaux conseils élus, voire les Conférences des Présidents et des Vice-présidents des Conseils
des notaires se réunissaient régulièrement. Néanmoins, après les modifications du système de droit et
de la justice, en
1950,
le pouvoir populaire a procédé à la réorganisation du notariat suivant les
modèles soviétiques. En
1951,
le nouveau droit du notariat a mis en place un notariat d Etat et les
notaires-fonctionnaires d Etat ont perdu toutes leurs garanties d indépendance, ayant été employés
dans des bureaux notariaux d Etat créés auprès des tribunaux de l échelon de base. L ordre des
notaires a été liquidé et son patrimoine repris. L étendue des compétences du notaire a été aussi
modifiée de façon essentielle.
VI.
Vers la libération du notariat. Droit du notariat de
1989.
La loi en date du
24
mai
1989,
introduisant la possibilité de continuer l activité non seulement dans le cadre des bureaux notariaux
d Etat existants, mais aussi dans des études individuelles a inauguré la transformation de
l organisation du notariat. Par la même occassion, on a institué des organes, dépurvus cependant de
tous pouvoirs de décision, continuant un succédané d ordre notarial.
VII.
Renaissance du notariat. Droit sur le notariat de
1991.
La loi du
14
février
1991
est
devenue une étape successive, la plus importante, des transformations du notariat polonais
contemporain en restituant aux notaires le statut de personnes de foi publique et en liquidant les
bureaux notariaux d Etat. L ordre des notaires, attendu depuis longtemps, a été créé. Le nouveau droit
devait entrer en vigueur après une période de transition de deux ans, mais le processus de
transformation et de passage à de nouvelles formes d organisation se déroulait très rapidement et a
terminé plus tôt. L entrée en vigueur sans collision de nouveaux principes a été possible grâce à la
conservation par le milieu professionnel des traditions de la période précéente que n a réussi à
détruire même une longue période d existence du notariat d Etat.
Hum.
Wojciech
Gilewski
i Aneta
Búlela
Dział Zagraniczny Krajowej Rady Notarialnej
|
| adam_txt |
Spis treści
Wstęp
. 7
Rozdział I. Stan badań nad polskim notariatem
. 9
Rozdział
II.
Notariat w średniowiecznej Polsce
. 19
1.
Geneza instytucji notariatu w Europie
. 19
2.
Początki notariatu w średniowiecznej Polsce
. 21
Rozdział
Ш.
Notariat w Polsce nowożytnej do schyłku
XVIII
wieku
. 39
1.
Zagadnienia ogólne
. 39
2.
Notariat kościelny
. 40
3.
Nótárius civitatis
—
pisarz miejski
. 43
4.
Nótárius terrestris. Nótárius castrensis.
Regenci kancelarii sądów szlacheckich
45
Rozdział
IV.
Notariat w Księstwie Warszawskim i Królestwie Polskim
. 53
1.
Notariat w Księstwie Warszawskim
. 53
2.
Notariat w Królestwie Polskim
. 65
2.1.
Francuska ustawa notarialna w Królestwie Polskim
. 65
2.2.
Rosyjska ustawa notarialna w Królestwie Polskim
. 77
Rozdział
V.
Wolne Miasto Kraków. Notariat na ziemiach zaboru austriackiego
. 87
1.
Notariat na ziemiach zaboru austriackiego na przełomie
XVIII
i
XIX
wieku
. 87
2.
Notariat w departamencie krakowskim Księstwa Warszawskiego.
Wolne Miasto Kraków
. 88
3.
Notariat na ziemiach zaboru austriackiego
. 95
Rozdział
VI.
Notariat na ziemiach zaboru pruskiego
. 115
Rozdział
VII.
Notariat Drugiej Rzeczypospolitej przed unifikacją
(1918-1933). 129
1.
Zagadnienia ogólne
. 129
2.
„Notariat królewsko-polski"
. 130
3.
Notariat w pierwszych latach po odzyskaniu niepodległości
. 132
4.
Pozycja prawnoustrojowa notariuszy. Kancelarie notarialne
. 136
5.
Zakres czynności
. 144
6.
Samorząd notarialny. Organizacje i stowarzyszenia
. 149
7.
Projekty ustaw notarialnych. Prace nad unifikacją prawa o notariacie
. 158
Rozdział
VIII.
Notariat Drugiej Rzeczypospolitej po unifikacji
(1934-1939). 165
1.
Notariusze. Aplikanci i asesorzy
. 165
2.
Kancelarie notarialne i zakres czynności
. 175
3.
Samorząd notarialny. Stowarzyszenia i organizacje
. 183
4.
Nadzór nad notariatem. Odpowiedzialność dyscyplinarna
. 190
Rozdział
IX.
Notariat polski w latach
II
wojny światowej
. 195
Rozdział
X.
Notariat po
II
wojnie światowej. Upaństwowienie notariatu
. 209
1.
Notariat w pierwszych latach po
II
wojnie światowej
(1945-1951). 209
2.
Notariat państwowy
(1951-1989). 216
2.1.
Nowe prawo o notariacie z
25
maja
1951
r
. 216
2.2.
Państwowe biura notarialne. Notariusze
. 225
2.3.
Nadzór nad notariatem i zasady odpowiedzialności
. 239
2.4.
Czynności notarialne. Zakres kompetencji notariatu państwowego
. 243
3.
Prawo o notariacie z
1989
r
. 250
Zakończenie. Prawo o notariacie z
1991
r
. 257
Wykaz wykorzystanej literatury
. 259
Aneks
-
Akta notariuszy w zasobach archiwów państwowych w Polsce
. 281
Summary
. 343
Résumé.
347
Summary
History of the Polish
notariat
-
synopsis
1.
The early days of the
notariat on
the Polish territory. The early days of the
notariat
within
the Polish territory go back to the activity of the Church
notariat.
In
1284,
the archbishop Jacob II
Świnka
was empowered by Pope Martin IV to nominate two civil law notaries. In
1287,
one of the
newly nominated civil law notaries, Budzislavv, drew up the first notarial deed. Apostolic civil law
notaries played a significant role under Church law and they were also employed by the royal chan¬
cery.
Due to the lack of interest on the part of the public authority as well as to the developmental ten¬
dency in the area of procedure and private law, no secular
notariat
was established in the pre-partition
era of the Polish history. However, the need for its creation was indicated by a distinguished political
writer, Jan Ostrorog. Since the term
nótárius
was also used under laws governing the social order of
the town inhabitting burgher class and nobility, it had a broader meaning encompassing all profes¬
sions that accepted deeds, issued relevant chancery records and documents. According to the law
governing the social order of the burghers,
nótárius,
a municipal clerk, acted in the capacity of a
superior of a municipal chancery.
Nótárius
tasks were not only limited to formulating resolutions
adopted by municipal authorities but also included the drawing up of protocols and keeping records of
activities undertaken within the scope of civil law, which made
nótárius
'
activities slightly similar to
those of a notary public under canonic law.
Although the Polish
notariat
was not developed fully under the law governing the social order of
nobility, some early forms of the notarial function were laid down, including the concept of
rejent,
which in the next centuries became a synonym of the phrase civil law notary. This was due to the
emergence of the private law governing the social order of nobility as well as to the role of judicial
registers conducted by two kinds of courts that adjudicated the matters relating to the nobility
(ziemski
court,
grodzki
court). After some time these registers acquired the status of public registers, with their
role becoming ever more significant after
1588
as the
Sejm
adopted the Act on Validity of Records
(mortgage law). Register extracts issued and authorized duly by a chancery official
-
rejent
-
were
public documents evidencing that a given legal activity had been performed and that it had prece¬
dence over other probative means.
2 .
Notariat on
the Polish territory in the 19th and in the early 20th centuries. The fall of the
Republic of Poland as well as its partitioning in
1772, 1793
and
1795
undertaken by Russia, Austria
and Prussia brought an end to the development of the national law and resulted in subjecting Polish
territory to various legal systems, which modified Polish
notariat
along different lines.
Duchy of Warsaw. The introduction of the French Notarial Act of
1808
greatly influenced fur¬
ther development of the
notariat on
the Polish territory. Civil law notaries, who were known as
"clerks of files"
(pisarze aktowi),
were nominated by the ruler. They performed their activity at the
level of peace courts (regional civil law notaries) as well as in the civil tribunals of first instance (civil
law notaries performing their activity at departmental level). In reality civil law notaries were en¬
trusted with functions of mortgage tenders, which considerably extended the scope of notarial activi¬
ties. No notarial chambers were established in the Duchy of Warsaw despite the plans to do so.
344
Kingdom of Poland. Legal system established in the Duchy of Warsaw was retained in the
Kingdom of Poland, which was set up in
1815
at the Congress of Vienna. The French Notarial Act,
which was amended in
1818
and
1825
respectively by introduction of ¡.a. Polish regulations into the
area of mortgage law, was still in force. With the pre-partition era in view, civil law notaries were
conferred the title of
'rejent'
and were entrusted with a series of new activities.
In
1876,
the Russian Notarial Act of
1866
was introduced in the Kingdom of Poland, significantly
lowering the status of the
notariat
and of civil law notaries themselves. With subsequent amendments
having been introduced, this law was also applicable in the period of the Second Republic of Poland
(1918-1939)
until the notarial law was unified.
Territory under Austrian rule. Austrian Notarial Acts of
1850, 1855
and
1871
were applied
subsequently on the Polish territory under
Habsburg
rule. It was only within the area of Cracow, the
Free City from
1815
to
1846,
that the French Notarial Act was in effect until
1859.
This Act had been
introduced at the time when Cracow had been a part of the Duchy of Warsaw.
The Austrian Act of
1871
created favorable conditions for the
notariat
to develop on the Polish
territory, i.a. through establishment of the notarial self-government created by notarial bodies in
Cracow, Lvov and
Tarnów
(until
1914)
with notarial chambers operating as their executive bodies.
Under Galician autonomy, Polish civil law notaries tended to engage themselves actively in social
affairs and sometimes succeeded in attaining serious positions in the government of Vienna.
The Act of
1871
remained valid in the southern provinces of the Second Republic of Poland until
the end of
1933,
whereas notarial self-government operating within this area contributed significantly
to the unification of the Polish notarial law.
Territory under Prussian rule. Prussia's legal system lacked a unified notarial law and notarial
regulations were provided for in the acts on non-litigious judicature dated
1898
and
1899.
It was
typical of this notarial system that functions of a civil law notary used to be performed jointly with
those of an attorney. Apart from appointing civil law notaries for life tenure, Minister of Justice
tended to appoint notaries for a limited period of time. Civil law notaries enjoyed the status of non-
judicial public officials. In spite of the anti-Polish policy of the German authorities, many Polish civil
law "notaries-attorneys" took part in the Great Poland
{Wielkopolska)
National Uprising in
1918
and
later they were actively involved in the re- creation of the Polish state within this area.
General German and Prussian laws were retained even after Poland restored its independ¬
ence. These laws were applied with subsequent amendments until the end of
1933.
3.
Notariat
of the Second Republic of Poland
(1918-1939).
Following the partitions era and
having restored its independence in
1918,
Poland inherited a variety of legal systems, including a
variety of notarial laws. Works on the unification of the latter were initiated by civil law notaries
themselves, particularly by civil law notaries belonging to notarial chambers on the territory of Small
Poland
{Małopolska)
and to the Association of Notaries and Mortgage Clerks in Warsaw. Such works
were also carried out by the Codification Committee, which commissioned Jacob Glass to prepare the
project. Although the process of legal unification of the
notariat
lasted for several years and was
completed as late as in
1933,
it was a big success for notaries, as -due to their effort- they had been
able to integrate and form a unified community-
Notarial Law published in the form of the Ordinance of the Republic of Poland of
27
Octo¬
ber
1933
provided that notaries were granted the status of public officials. It also provided for the
conditions necessary for the emergence of a separate legal profession of a civil law notary. Under this
law corporate self-government in the form of notarial chambers with notarial councils as their execu¬
tive bodies was set up. There was no self-government at the central level. However, in reality its role
was fulfilled by regular Conventions of Presidents and Vice-presidents of the Notarial Councils. On
the eve of the outbreak of the Second World War there were
845
civil law notaries in Poland. They
were nominated by the Minister of Justice. This profession ceased to be performed jointly with the
profession of an attorney.
345
The Ordinance of
1933
provided excellent conditions for further development of the
notariat,
which was tragically interrupted due to the outbreak of the Second World War.
4.
Second World War. Following the outbreak of the war and the annexation of a part of Polish
area to the Third Reich, notarial offices operating within this area were closed down. Civil law nota¬
ries who had their offices in the territory annexed to the Soviet Republic suffered similar fate. Civil
law notaries were allowed to perform their activity only within the territory covered by the General
Government, created at a part of Nazi-occupied Poland and governed by the Nazi dignitary who
resided in
Kraków.
Here the Nazi-occupier permitted that notarial activities be carried out according
to the previous legal basis. However, this was changed significantly through abolishment of self-
government bodies and introduction of close supervision, exercised by the Nazi authorities, including
supervision over notarial activities and notarial deeds.
In the years
1939 - 1945,
the Polish
notariat
suffered great losses. The number of pre-war nota¬
ries was decreased by one third. Most of them either died fighting on the war fronts or perished in
concentration camps or prisons.
5.
Notariat
in the Polish People's Republic. Notarial law of
1933
was still in force in the first
years following the end of the Second World War. Notarial chambers were reactivated, new Councils
were elected and even the Conventions of Presidents and Vice-Presidents of the Notarial Councils
continued their activities. However, having introduced changes to the Polish legal system and to the
judiciary in
1950,
the people's authority started do reorganize the
notariat
in accordance with the
Russian models. In
1951,
the state-owned
notariat
was introduced under new notarial law, as a result
of which civil law notaries, acting as public officials, were deprived of all guarantees that previously
allowed them to undertake their activities independently. From that time on they were employed in
state-owned notarial offices which were set up at the first instance courts. Self-government was abol¬
ished and its assets were taken over by the State. There were also significant changes introduced
within the scope of notarial activities.
6.
On the way to freedom. Notarial law of
1989.
The Act of
24
May
1989
introducing the pos¬
sibility to perform notarial activity not only in state-owned notarial offices but also in private ones
ushered in changes within notarial system. In addition, bodies acting as a substitute of the notarial
self-government were set up. These however did not enjoy any executive authority.
7.
Notarial's restoration. Notarial Law of
1991.
The law of
14
February
1991
restoring the for¬
mer status of notaries as persons of public trust and abolishing state-owned notarial offices became
the next and most important phase in the transformation process of the modern notarial system. The
long-awaited notarial self-government was established. The new law was supposed to enter into force
following two-year transition period. However, the process of transformation and of adopting new
organizational structures turned out to be very efficient and as a result it could be completed earlier
than expected. Had it not been for the fact that the community of notaries had cherished the traditions
of the former period which could not be destroyed in the course of lengthy period of the state-owned
notarial system, it would not have been possible to introduce the new notarial rules in such a swift
manner.
tłum. Agnieszka Stępniewicz
Dział Zagraniczny Krajowej Rady Notarialnej
Résumé
Aperçu historique du notariat polonais
I.
Origines du notariat polonais. Les origines du notariat polonais sont liées à l'activié du
notariat ecclésiastique. En
1284,
l'archevêque
Jakub
II
Świnka
se fit octroyer par le pape Martin
IV
le
droit de nommer
2
notaires et, en
1287,
l'un d'entre eux, Budzislaw, rédigea le premier document
notarié. Les notaires ecclésiastiques jouaient un rôle important dans le système du droit
ecclésiastique, ils étaient également employés par la chancellerie royale.
Etant donné l'absence d'intérêt de la part des pouvoirs d'Etat et l'orientation de l'évolution du
droit processuel privé, la Pologne d'avant les partages du pays n'a pas vu naître le notariat laïc.
Étant donné l'absence d'intérêt de la part des pouvoirs d'État et l'orientation de l'évolution du
droit processuel privé, la Pologne d'avant les partages du pays n'a pas vu naître le notariat laïc,
malgré que le besoin de sa fondation ait déjà exprimé par l'éminent écrivant politique
Jan Ostroróg.
Le terme
«
nótárius
»,
qui apparaissait aussi dans le système du droit citadin et foncier (nobiliaire),
avait donc une signification beaucoup plus large et indiquait, entre autres, toutes les personnes qui
recevaient des actes ou qui établissaient des inscriptions et des documents de chancellerie. Dans le
système du droit citadin
«
nótárius
» — «
rédacteur citadin
»
était maître des chancelleries citadines.
Indépendamment d'établissement des résolutions des pouvoirs municipaux, il rédigeait aussi des
protocoles, il enregistrait des activités liées avec le droit civil, ce qui rapprochait la sphère de son
action de celle du notaire publique dans le système du droit canonique. Quoique le droit foncier n'ait
pas réussi à former le notariat, on remarque la création des germes de la fonction notariale, et entre
autres, du terme
«
régent
»
qui s'est transformé, durant des siècles suivantes, en synonyme du
terme
«
notaire
».
C'était la conséquence de l'évolution du droit foncier privé et de l'importance des
registres judiciaires tenus par les tribunaux fonciers nobiliaires et par les tribunaux statuant en
première instance. Au bout d'un certain temps les registres ont acquis le caractère des registres
publiques et leur rôle est devenu encore plus important après l'année
1588
où la diète a voté une loi
de la validité des registres (droit hypothécaire). L'extrait de registre, établi et authentifié,
conformément avec la loi, par le fonctionnaire de la chancellerie
-
le
«
régent
»,
constituait la preuve
officielle de l'acte juridique et elle était prioritaire par rapport aux autres instruments de preuve.
II.
Notariat sur les territoires polonais au XIXe et aux débuts du XXe siècle. La chute de la
République et les partages du pays entre la Russie, l'Autriche et la Prusse, dans les anées
1772, 1793
et
1795,
ont fait subordonner les territoires polonais, au cours de la période consécutive, à des
systèmes de droit différents, façonnant d'une manière diversifiée les destinées du notariat.
Grand-Duché de Varsovie. L'introduction, sur les territoires de Grand-Duché de Varsovie, en
1808,
de la loi sur le notariat française a eu une importance capitale pour l'histoire postérieure du
notariat en terre polonaise. Les notaires, dénommés „rédacteurs des actes", étaient nommés par le
souverain. Ils exerçaient au niveau des tribunaux de la paix (notaires de poviat) ainsi que des
tribunaux civils de le instance (notaires départementaux). En pratique, ils se voyaient confier les
fonctions de conservateurs d'hypothèques, ce qui a considérablement élargi l'étendue de leurs
348
compétences. Nonobstant l'existence de tels projets, les chambres des notaires n'ont pas été instituées
dans le Grand-Duché.
Royaume de Pologne. Créé en
1815,
au cours du Congrès de Vienne, le Royaume de Pologne a
maintenu le système de droit des temps du Grand-Duché de Varsovie. La loi française sur le notariat
demeurait en vigueur, amendée entre autres par des dispositions du droit hypotécaire polonais de
1818
et
1825.
En renouant avec l'époque précédant les partages, les notaires se sont vu doter du titre de
„régent" et confier tout un nombre d'actes nouveaux. En
1876,
dans la Royaume de Pologne a été
mise en application la loi russe sur le notariat, datant de
1866,
qui a considérablement abaissé le rang
du notariat et des notaires eux
-
mêmes. Elle était aussi en vigueur, avec des modifications, sous la
Deuxième République(1918-1933), jusqu'à l'unification du droit sur le notariat.
Territoires sous l'occupation autrichienne. Sur les territoires polonais sous la domination des
Habsbourg demeurait consécutivement en vigueur les lois sur le notariat autrichiennes de
1850, 1855
et
1871.
Uniquement à Cracovie, ville franche entre
1815-1846,
était en vigueur, jusqu'en
1859,
la loi
sur le notariat française introduite aux temps d'appartenance de la ville au Grand-Duché de Varsovie.
La loi autrichienne de
1871
a créé aussi de bonnes conditions de développement du notariat sur
les territoires polonais entre autres grâce à l'institution des collèges des notaires à Cracovie,
Lvov,
Tarnów
(jusqu'à
1914)
dont les chambres notariales étaient les organes exécutifs. Dans les conditions
de l'autonomie dont jouissait la région de la Galicie, souvent les notaires polonais oeuvraient
activement dans le domaine social en parvenant parfois à occuper des postes d'importance au sein du
gouvernement de Vienne. La loi de
1871
demeurait en vigueur dans les voïvodies du sud de la
Deuxième République jusqu'à la fin de
1933,
tandis que l'ordre des notaires de ces territoires-là a
contribué de façon essentielle à l'unification du droit polonais du notariat.
Territoires sous l'occupation prussienne. En Prusse, il n'y avait pas une seule loi sur le notariat
et des régulations concernant le notariat étaient contenues dans les lois sur la juridiction gracieuse de
1898
et
1899 .
Le trait caractéristique du notariat local était qu'on l'associait avec la fonction
d'avocat. Souvent, outre la nomination à vie, le ministre de la justice procédait en pratique à des
nominations temporaires. Les notaires avaient le statut de fonctionnaires d'Etat, distinct de celui des
magistrats. Malgré une politique antipolonaise des autorités allemandes, de nombreux notaires-
avocats polonais ont pris part à l'insurrection de Grande Pologne
(Wielkopolska)
et ont participé
activement plus tard à la construction de l'Etat polonais sur ces territoires.
Les lois panallemandes et celles prussiennes ont gardé également leur validité après le
recouvrement de l'indépendance et ont été utilisées, avec des modifications, jusqu'à la fin de
1933.
III.
Notariat de la Deuxième République. En
1918,
après le recouvrement de l'indépendance, la
Pologne est sortie de la période des partages en tant qu'héritière des systèmes de droit différenciés,
dont celui du notariat. Les travaux à son unification ont débuté sur l'initiative des notaires eux-
mêmes, notamment sur celle des chambres des notaires de la Petite Pologne (MalopolsL·) et de
l'Assiciation des notaires et des rédacteurs hypothécaires de Varsovie. Ils étaient réalisés aussi par la
Commission de codification de la RP qui a confié à
Jakub
Glass
le soin d'élaboration du projet. Bien
que l'unification juridique du notariat ait duré de nombreuses années et n'ait eu lieu qu'en
1933,
c'était là un grand succès du milieu professionnel qui, au cours de nombreuses années qu'il a fallu
pour élaborer des projets successifs, a réussi à s'intégrer et à s'unifier en pratique. Le droit sur le
notariat, publié sous forme d'un arrêté de Président de la RP, en date du
27
octobre
1933,
donnait aux
notaires le statut de fonctionnaires publics, créait les conditions leur permettant de s'instituer en un
groupement juridique professionnel. Il a fait naître l'ordre corporatif sous forme de chambres de
notaires et de leurs organes exécutifs
-
conseils notariaux. Encore qu'un ordre au niveau central n'ait
pas été créé, en pratique ce rôle était rempli par les Conférences, tenues régulièrement, des Présidents
et des Vice-présidents des Conseils des notaires.
A la veille de la Seconde Guerre mondiale, il y avait en Pologne
845
notaires nommés par le
ministre de la justice. Lapossibilié d'associer la fonction de notaire avec celle d'avocat a été exclue.
349
L'arrêté de
1933
offrait au notariat en Pologne d'excellentes conditions d'un essor continu,
interrompu tragiquement par la Seconde Guerre mondiale.
IV.
Seconde Guerre mondiale. La guerre commencée, une partie des territoires polonais ont été
incorporés au
Reich
tandis que les études qui y fonctionnaient étaient liquidées. Le même sort a été
réservé aux notaires qui résidaient sur les territoires incorporés dans l'URSS. Ce n'est que dans le
Gouvernemnet général que les Allemands ont autorisé une activité notariale respectueuse des normes
juridiques en vigueur précédemment, modifiées cependant de manière essentielle, entre autres par
l'élimination de organes de l'ordre et un vaste spectre de contrôle couvrant tout aussi bien les actes
notariés que tous les autres actes notariaux.
Dans les années
1939-1945,
le notariat polonais a subi de grandes pertes ayant touché
1/3
des
effectifs d'avant guerre. Une partie considérable d'entre eux sont morts aux fronts de la Seconde
Guerre mondiale, martyrisés dans des camps de concentration et des prisons.
V.
Notariat dans la RPP. Au cours des premières années après la Seconde Guerre mondiale, le
droit sur le notariat de
1933
demeurait toujours en vigueur, les chambres des notaires ont été rétablies,
de nouveaux conseils élus, voire les Conférences des Présidents et des Vice-présidents des Conseils
des notaires se réunissaient régulièrement. Néanmoins, après les modifications du système de droit et
de la justice, en
1950,
le pouvoir populaire a procédé à la réorganisation du notariat suivant les
modèles soviétiques. En
1951,
le nouveau droit du notariat a mis en place un notariat d'Etat et les
notaires-fonctionnaires d'Etat ont perdu toutes leurs garanties d'indépendance, ayant été employés
dans des bureaux notariaux d'Etat créés auprès des tribunaux de l'échelon de base. L'ordre des
notaires a été liquidé et son patrimoine repris. L'étendue des compétences du notaire a été aussi
modifiée de façon essentielle.
VI.
Vers la libération du notariat. Droit du notariat de
1989.
La loi en date du
24
mai
1989,
introduisant la possibilité de continuer l'activité non seulement dans le cadre des bureaux notariaux
d'Etat existants, mais aussi dans des études individuelles a inauguré la transformation de
l'organisation du notariat. Par la même occassion, on a institué des organes, dépurvus cependant de
tous pouvoirs de décision, continuant un succédané d'ordre notarial.
VII.
Renaissance du notariat. Droit sur le notariat de
1991.
La loi du
14
février
1991
est
devenue une étape successive, la plus importante, des transformations du notariat polonais
contemporain en restituant aux notaires le statut de personnes de foi publique et en liquidant les
bureaux notariaux d'Etat. L'ordre des notaires, attendu depuis longtemps, a été créé. Le nouveau droit
devait entrer en vigueur après une période de transition de deux ans, mais le processus de
transformation et de passage à de nouvelles formes d'organisation se déroulait très rapidement et a
terminé plus tôt. L'entrée en vigueur sans collision de nouveaux principes a été possible grâce à la
conservation par le milieu professionnel des traditions de la période précéente que n'a réussi à
détruire même une longue période d'existence du notariat d'Etat.
Hum.
Wojciech
Gilewski
i Aneta
Búlela
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