Handbuch zum Recht der Bau- und Umweltrichtlinien der EG:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bonn
Vhw-Verl.
2008
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 773 - 844 |
| Beschreibung: | 848 S. 21 cm |
| ISBN: | 9783879419333 3879419337 |
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Inhaltsübersicht
Vorwort 3
Abkürzungsverzeichnis 7
Einführung in das EG-Richtlinien-Umweltrecht und in das
EG-Prozessrecht 21
A. Umweltpolitische Grundlagen der EG und der EU - Der europäische
Integrationsprozess 27
B. Rechtsquellen des Umwelt-Gemeinschaftsrechts 45
C. Erlass einer Richtlinie im Umweltschutzrecht der EG 57
D. Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht (Umweltrecht) 67
E. Rangverhältnis Gemeinschaftsrecht und nationales Recht 137
F. Vollzug des Richtlinienrechts 153
G. Rechtsfolgen fehlender (verspäteter) oder mangelhafter Umsetzung. 159
H. Gerichtliche Verfahren - Prozessrecht 211
Anhang: Nachweise von EG-Rechtstexten und Entscheidungen des EuGH 277
Texte der ausgewählten EG-Richtlinien 279
o Umweltverträglichkeits-RL RL 85/337/EWG 280
o Änderungs-RL zur UVP RL97/11/EG 303
o Plan-UP-RL RL2001/42/EG 322
o Arhus-Konvention Übereinkommen 335
o Umweltinformations-RL RL 2003/4/EG 363
o Öffentlichkeits-RL RL 2003/35/EG 377
o Vogelschutz-RL RL 79/409/EWG 392
o Fauna-Flora-Habitat-RL RL92/43/EWG 414
o Luftreinhalte-RL RL96/62/EG 484
- Luftschadstoffe-Höchstmengen-RL RL2001/81/EG 501
- Schwefeldioxid-RL RL 1999/30/EG 517
- Benzol-RL RL2000/69/EG 545
c
- Ozon-RL RL 2002/3/EG 562
- Arsen-RL RL 2004/107/EG 592
o Umgebungslärm-RL RL 2002/49/EG 613
Erläuterung zu den Richtlinien und deren Umsetzung 637
A. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) - RL 85/337/EWG 641
B. Strategische Umweltprüfung (Plan-UP-RL) - RL 2001/42/EG 661
C. Schutz vor Luftschadstoffen - RL 96/62/EG 689
D. Vogelschutzrichtlinie - RL 79/409/EWG 701
E. Fauna-Flora-Habitatrichtlinie (FFH-RL) - RL 92/43/EWG 707
F. Umgebungslärm - RL 2002/49/EG 730
G. Umweltinformationen - (UIRL 2003) - RL 2003/4/EG 748
H. Öffentlichkeitsbeteiligung - Zugang zu Gerichten - RL 2003/35/EG -
Arhus-Konvention 759
Auswahlbibliographie - Fachschrifttum 773
A. Umweltverträglichkeitsprüfung-RL RL 85/337/EWG 773
B. Änderungs-RL zur UVP RL97/11/EG 787
C. Plan-UP-RL RL 2001/42/EG 793
D. Arhus-Konvention Übereinkommen 799
E. Umweltinformations-RL RL 2003/4/EG 802
F. Öffentlichkeits-RL RL 2003/35/EG 804
G. Vogelschutz-RL RL 79/409/EWG 807
H. Fauna-Flora-Habitat-RL RL 92/43/EWG 818
I. Luftreinhalte-RL RL 96/62/EG 838
J. Luftschadstoffe-Höchstmengen-RL RL2001/81/EG 840
K. Schwefeldioxid-RL RL 1999/30/EG 840
L Benzol-RL RL2000/69/EG 841
M. Ozon-RL RL 2002/3/EG 842
N. Arsen-RL RL 2004/107/EG 842
O. Umgebungslärm-RL RL 2002/49/EG 842
Stichwortverzeichnis 845
Einführung in das EG-Richtlinien-Umweltrecht
und in das EG-Prozessrecht
Rn.
A. Umweltpolitische Grundlagen der EG und der EU - Der europäische
Integrationsprozess 1-3
I. Politische und rechtliche Union 4-6
//. Umweltschutzpolitik der EG
1. Umweltschutz als Zielbestimmung der EG 7-10
2. Begriff der „Umwelt" im EG-Vertrag 11-12
3. Bereiche der Umweltpolitik der EG 13-17
4. Rechtsgrundlagen der gemeinschaftlichen Umweltpolitik der EG 18-25
5. Hauptprinzipien der gemeinschaftlichen Umweltpolitik der EG 26-27
5.1 Das geforderte Schutzniveau 28-31
5.2 Das Prinzip der Vorsorge und der Vorbeugung 32-35
5.3 Das Ursprungsprinzip 36-37
5.4 Das Venjrsacherprinzip 38-39
5.5 Umweltschutzpolitik als Querschnittspolitik 40-4?
6. EG-Umweltrecht als Vorgabe der nationalen Umweltschutzpolitik 42-43
7. Europäische Umweltagentur (EUA) 44—45
B. Rechtsquellen des Umwelt-Gemeinschaftsrechts 46
/. Das Steuerungssystem der EG gegenüber den Mitgliedstaaten
1. Primärrecht und Sekundänvcht 47-51
2. Die sekundärrechtlichen Handlungsinstrumente der Gemeinschaft
- Überblick 52-53
2.1 Verordnungen der EG als „EG-Gesetzesrecht". 54-56
2.2 Richtlinie als Teil eines zweitstufigen Rechtsetzungsverfah¬
rens 57-62
2.3 Entscheidung als EG-Verwaltungsakt 63-65
2.4 Empfehlungen und Stellungnahmen der EG 66-68
2.5 Akte sui generis - „soft law" 69-70
//. Leitprinzipien eines effektiven Gemeinschaftsrechts 71-72
III. Rechtsprechung des EuGH als „Rechtsquelle" zum Umweltrecht 73-74
C. Erlass einer Richtlinie im Umweltschutzncht der EG
I. Ermächtigungsgrundlagen für den Erlass einer Richtlinie 75-76
//. Zuständigkeiten und Verfahren für den Erlass einer Richtlinie 77-80
III. Wirksamwerden einer Richtlinie 81
IV. Umsetzungsfähigkeit und Handlungsspielraum der Richtlinie 82-84
V. Die „ausgehandelte" Richtlinie als sekundärrechtliches Umweltschutz¬
recht 85-95
VI. Deutsches Bau- und Planungsrecht unter Einfluss des europäischen
Umweltrechts 96-98
D. Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht (Umweltrecht)
I. Allgemeines 99-105
II. Regelungsdichte der Richtlinie 106-111
III. Adressaten der Richtlinie
1. Mitgliedstaat als Adressat der Richtlinie 112-113
2. Begriff des Mitgliedstaates - Innerstaatliche Entscheidungsstruktu¬
ren 114-119
3. Der private Marktbürger als Adressat 120-122
IV. Gemeinschaftsrechtliche und innerstaatliche Pflicht zur fristgemäßen
Umsetzung
1. Gemeinschaftsrechtliche Pflicht zur Umsetzung 123-127
2. Innerstaatliche Pflicht zur Umsetzung 128-132
3. Strikte Bindung an die Umsetzungsfrist 133-137
4. Vorwirkung der Richtlinie 138-146
V. Herzustellender innerstaatlicher Rechtszustand
1. Vollständigkeit - Bestimmtheit ~ Unbedingtheit der innerstaatlichen
Rechtslage 147
1.1 Grundsatz der Vollständigkeit der Umsetzung 148-163
1.2 Grundsatz der Bestimmtheit der innerstaatlichen Umsetzung 164-165
1.3 Grundsatz der rechtlichen Unbedingtheit - Mittel zur Umset¬
zung der Richtlinie 166-178
1.4 Gemeinschaftsrechtliche Grundsätze bei der Umsetzung 179-181
2. Innerstaatliche Voraussetzungen der Richtlinienumsetzung
2.1 Verfassungsrechtliche Bindungen 182-185
2.2 Verweisung des deutschen Rechts auf Richtlinienrecht 186-191
2.3 Umsetzung des Richtlinienrechts durch Rechtsverordnungen 192-194
VI. Verpflichtungen nach erfolgter Umsetzung
1. Sperrwirkung 195
2. Gemeinschaftskonforme (richtlinienkonforme) Auslegung und An¬
wendung
2.1 Zielsetzung der gemeinschaftsrechtskonfonven Auslegung 196-199
2.2 Methodik der gemeinschaftsrechtlichen Auslegung
2.2.1 Erforderiichkeit einer gemeinschaftsrechtlichen Ausle¬
gung 200-201
2.2.2 Wortauslegung - Textfassungen 202-204
2.2.3 Historische Auslegung - Wille des EG-Normgebers 205-208
2.2.4 Protokollerklärungen 209-211
2.2.5 Teleologische (zweckbezogene) Auslegung - „effet
utile" 212-214
2.3.6 Systematisches Verständnis - Auslegung von .Aus¬
nahmen" 215-217
2.3.7 Primärrechtskonforme Auslegung 218-221
2.3.8 Rahmenbeschlusskonforme Auslegung 222
2.3.9 Völkerrechtskonforme Auslegung 223-224
2.3 Zweck der richtlinienkonformen Auslegung 225-227
2.4 Grenzen der richtlinienkonformen Auslegung 228-229
2.5 Vorrang der richtlinienkonformen Auslegung 230
3. Gemeinschaftskonforme Auslegung kraft deutschen Rechts 231-232
VII. Rückwirkende Umsetzung 233-235
E. Rangverhältnis Gemeinschaftsrecht und nationales Recht 236
/. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 237-239
II. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 240
1. Kollision zwischen Gemeinschaftsrecht und „einfachem" Recht 241
2. Kollision zwischen Gemeinschaftsrecht und Verfassungsrecht 242-245
III. Prüfungsverfahren bei innerstaatlicher Umsetzung des Gemeinschafts¬
rechts
1. Voraussetzungen des Anwendungsvorranges des Gemeinschafts¬
rechts 246-250
2. Methodisches Vorgehen der Prüfung 251-253
IV. Adressaten des Anwendungsvorranges des Gemeinschaftsrechts
1. Innerstaatliche Gesetzgebung als Adressat 254-255
2. Gerichte als Adressaten 256-257
3. Verwaltungsbehörden als Adressaten 258
V. Rechtsfolgen des Anwendungsvorranges 259-262
VI. Rechtsfolgen bei Missachtung des Vonranges des Gemeinschafts¬
rechts 263-265
VII. Verfassungsrechtliche Grenzen der richtlinienkonformen Auslegung? 266
F. Vollzug des Richtlinienrechts
I. Direkter Vollzug durch Gemeinschaftsorgane 267
//. Indirekter Vollzug durch Organe der Mitgliedstaaten 268-277
III. Richtliniengebundenes Sanktionsrecht 278
G. Rechtsfolgen fehlender (verspäteter) oder mangelhafter Umsetzung
I. Befunde - Verzögerliche Umsetzung
1. Allgemeines 279-281
2. „Deutsche" Verhältnisse 282-286
//. Prozessuale Sanktion: Vertragsverletzungsverfahren vor dem EuGH 287
III. Mittelbare Sanktion: Ermessenssteuening - richtlinienkonforme Ausle¬
gung
1. Gemeinschaftskonforme Ermessensausübung 288-290
2. Gemeinschaftskonforme (richtlinienkonforme) Auslegung und
Anwendung 291-292
3. Sperrwirkung der nicht fristgerecht umgesetzten Richtlinie 293-295
IV. Unmittelbare Sanktion: Unmittelbare Anwendung der Richtlinie 296-297
1. Voraussetzungen für eine unmittelbare Anwendung
1.1 Allgemeine Voraussetzungen des Gemeinschaftsrechts
1.1.1 Grundmodell 298-301
1.1.2 Die allgemeinen Voraussetzungen einer unmittelbaren
Richtlinienwiri ung
1.1.2.1 Ablauf der Umsetzungsfrist 302-304
1.1.2.2 Durchgriffseignung - Klarheit und Unbedingt¬
heit der Richtlinie 305-310
1.2 Besondere Konstellationen der unmittelbaren Rechtswirkung 311-312
1.2.1 Objektive, drittschutzunabhängige Verpflichtung des
Staates 313-315
1.2.2 Vertikale Direktwirkung der Richtlinie (Berechtigungen
des Einzelnen). 316-324
1.2.3 Vertikale Direktwirkung der Richtlinie (Verpflichtungen
des Einzelnen) 325-327
1.2.4 Horizontale Direktwirkung (horizontale Drittwirkung) 328-330
1.2.5 Mittelbare horizontale Drittwirkung („objektive Wirkung")
durch richtlinienkonforme Auslegung 331-332
1.2.6 Mittelbare horizontale Drittwirkung („objektive Wirkung")
durch Nichtanwendung richtlinienwidriger innerstaatli¬
cher Normen 333-336
2. Rechtsfolgen der unmittelbaren Anwendung
2.1 Anwendung „von Amts wegen". 337-338
2.2 Kollision - Vorrang 339-340
2.3 Fortdauer der Umsetzungspflicht 341
3. „Deutsche Rechtspraxis"
3.1 „Vorwirkung" der noch nicht umgesetzten Richtlinie 342-345
3.2 Unmittelbare Wirkung der Habitatschutz-Richtlinien 346-348
4. Innerstaatliche Verfassungsgemäßheit 349
V. Mittelbare Sanktion: Amtshaftung - Staatshaftung
1. Richteriiche Rechtsschöpfung des EuGH 350-351
2. Materielle (gemeinschaftsrechtliche) Voraussetzungen des Anspruchs 352
2.1 Verietzung subjektiver Rechte 353-356
2.2 Hinreichend qualifizierter Rechtsverstoß 357-360
2.3 Kausalzusammenhang. 361
3. Art und umfang der Entschädigung
3.1 Vorrang des Primärrechtsschutzes 362-363
3.2 Ersatzfähiger Schaden - Entschädigungshöhe 364
3.3 „Mitverschulden" 365
4. Innerstaatlicher Rechtsweg. 366-368
VI. Folgenbeseitigung 36Q
H. Gerichtliche Verfahren - Prozessrecht 370
I. Vertragsverletzungsverfahren vor dem EuGH 371
1. Klagebefugnis der EG-Kommission 372-374
2. Verfahren - Vorverfahren - Klageerhebung 375-381
3. Inhalt und Rechtswirkung der Entscheidung des EuGH 382-384
4. Durchsetzung - Vollstreckung 385-386
II. Nichtigkeitsklage
1. Klageziel 387-388
2. Klagegegenstand 389
3. Klagebefugnis - privilegierte und nicht-privilegierte Kläger 390-396
4. Inhalt und Rechtswirkung der Entscheidung 397-398
III. Vorabentscheidungsverfahren
1. Zielsetzung des Vorabentscheidungsvertahrens
1.1 Bedeutung des Gemeinschaftsrechts im nationalen Gerichts¬
verfahren 399-400
1.2 Mittelbare Rechtskontrolle durch das nationale Gericht 401-404
1.3 Funktionen des Vorabentscheidungsverfahrens 405-406
2. Vorlagevoraussetzungen - Verfahrensablauf
2.1 Vorlagebefugnis - Vorlagebefugte Gerichte 407
2.2 Vorlagegegenstand 408-409
2.3 Voriagefähige Frage
2.3.1 Auslegungsfragen 410-413
2.3.2 Gültigkeitsfragen 414-416
2.4 Erforderlichkeit der Vorlage (Entscheidungsertieblichkeit) 417-421
2.5 Vorlagepflicht und Vorlagefrage 422-429
2.6 Präzisierung der Vorlagefrage 430-431
2.7 Begründung der Vorlage durch das nationale Gericht 432-435
2.8 Form der Vorlage (Aussetzungsbeschluss) 436-437
2.9 Rechtsmittel gegen die Vorlageentscheidung 438
3. Verfahren vordem EuGH 439-441
4. Rechtswirkung der Vorabentscheidung 442
4.1 Bindung für das Ausgangsven'ahren 443-445
4.2 Bedeutung für andere Verfahren
4.2.1 Auslegungsentscheidung des EuGH 446-448
4.2.2 Gültigkeits- und Ungültigkeitsentscheidungen des EuGH. 449-451
5. Vorläufiger Rechtsschutz
5.1 Zuständigkeiten 452-453
5.2 Vorläufiger Rechtsschutz nach §§ 80, 80a VwGO 454-458
5.3 Vorläufiger Rechtsschutz nach § 123 VwGO 459
6. Missachtung der Vorlagepflicht
6.1 Reaktion des Gemeinschaftsrechts 460
6.2 Reaktion des innerstaatlichen Rechts
6.2.1 Rechtsmittelrecht 461-464
6.2.2 Verfassungsbeschwerde 465-471
6.3 Ansprüche nach EG-Staatshaftungsrecht 472-474
IV. Einfluss des Gemeinschaftsrechts auf das deutsche Verwaltungs- und
Verwaltungsprozessrecht 475
1. Verwaltungsverfahrensrecht
1.1 Bestandskraft von Verwaltungsakten bei Verletzung des Richt¬
linienrechts 476-478
1.2 Präklusionsrecht und Richtlinienrecht 479-481
2. Europäisierung des deutschen Verwaltungsprozessrechts
2.1 Gemeinschaftsrechtliche Zielsetzungen 482-484
2.2 Gemeinschaftsrechtlich ausgerichtete Klagebefugnis 485
2.3 Unselbständige Verfahrenshandlungen 486-487
3. Rechtsschutz gegen europäische Habitatschutzentscheidungen 488-490
V. Ausblick: Verbandsklage - Klagemöglichkeiten der Umweltverbände
1. Zielsetzung Arhus-Konvention vom 25. Juni 1998 491-492
2. Öffentlichkeits-Richtlinie 2003/35/EG - Zweite Säule" und „Dritte
Säule" 493-494
3. Rechtslage nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz (URG) 495
3.1 Gegenstand der Klage (Anwendungsbereich) 496
3.2 Zulässigkeit der Umweltverbandsklage 497-500
3.3 Begründetheit der Umweltverbandsklage
3.3.1 Gerichtlicher Prüfungsumfang ¦¦ 501-502
3.3.2 UVp-pflichtiger Bebauungsplan 503-504
3.3.3 Präklusion (§ 2 Abs. 3 URG) 505
3.4 Fehlerlehre (§ 4 Abs. 2 URG) 506
Anhang: Nachweise von EG-Rechtstexten und Entscheidungen des EuGH
I. EG-Rechtstexte 507-510
II. Entscheidungen des EuGH 511-513 |
| adam_txt |
Inhaltsübersicht
Vorwort 3
Abkürzungsverzeichnis 7
Einführung in das EG-Richtlinien-Umweltrecht und in das
EG-Prozessrecht 21
A. Umweltpolitische Grundlagen der EG und der EU - Der europäische
Integrationsprozess 27
B. Rechtsquellen des Umwelt-Gemeinschaftsrechts 45
C. Erlass einer Richtlinie im Umweltschutzrecht der EG 57
D. Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht (Umweltrecht) 67
E. Rangverhältnis Gemeinschaftsrecht und nationales Recht 137
F. Vollzug des Richtlinienrechts 153
G. Rechtsfolgen fehlender (verspäteter) oder mangelhafter Umsetzung. 159
H. Gerichtliche Verfahren - Prozessrecht 211
Anhang: Nachweise von EG-Rechtstexten und Entscheidungen des EuGH 277
Texte der ausgewählten EG-Richtlinien 279
o Umweltverträglichkeits-RL RL 85/337/EWG 280
o Änderungs-RL zur UVP RL97/11/EG 303
o Plan-UP-RL RL2001/42/EG 322
o Arhus-Konvention Übereinkommen 335
o Umweltinformations-RL RL 2003/4/EG 363
o Öffentlichkeits-RL RL 2003/35/EG 377
o Vogelschutz-RL RL 79/409/EWG 392
o Fauna-Flora-Habitat-RL RL92/43/EWG 414
o Luftreinhalte-RL RL96/62/EG 484
- Luftschadstoffe-Höchstmengen-RL RL2001/81/EG 501
- Schwefeldioxid-RL RL 1999/30/EG 517
- Benzol-RL RL2000/69/EG 545
c
- Ozon-RL RL 2002/3/EG 562
- Arsen-RL RL 2004/107/EG 592
o Umgebungslärm-RL RL 2002/49/EG 613
Erläuterung zu den Richtlinien und deren Umsetzung 637
A. Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) - RL 85/337/EWG 641
B. Strategische Umweltprüfung (Plan-UP-RL) - RL 2001/42/EG 661
C. Schutz vor Luftschadstoffen - RL 96/62/EG 689
D. Vogelschutzrichtlinie - RL 79/409/EWG 701
E. Fauna-Flora-Habitatrichtlinie (FFH-RL) - RL 92/43/EWG 707
F. Umgebungslärm - RL 2002/49/EG 730
G. Umweltinformationen - (UIRL 2003) - RL 2003/4/EG 748
H. Öffentlichkeitsbeteiligung - Zugang zu Gerichten - RL 2003/35/EG -
Arhus-Konvention 759
Auswahlbibliographie - Fachschrifttum 773
A. Umweltverträglichkeitsprüfung-RL RL 85/337/EWG 773
B. Änderungs-RL zur UVP RL97/11/EG 787
C. Plan-UP-RL RL 2001/42/EG 793
D. Arhus-Konvention Übereinkommen 799
E. Umweltinformations-RL RL 2003/4/EG 802
F. Öffentlichkeits-RL RL 2003/35/EG 804
G. Vogelschutz-RL RL 79/409/EWG 807
H. Fauna-Flora-Habitat-RL RL 92/43/EWG 818
I. Luftreinhalte-RL RL 96/62/EG 838
J. Luftschadstoffe-Höchstmengen-RL RL2001/81/EG 840
K. Schwefeldioxid-RL RL 1999/30/EG 840
L Benzol-RL RL2000/69/EG 841
M. Ozon-RL RL 2002/3/EG 842
N. Arsen-RL RL 2004/107/EG 842
O. Umgebungslärm-RL RL 2002/49/EG 842
Stichwortverzeichnis 845
Einführung in das EG-Richtlinien-Umweltrecht
und in das EG-Prozessrecht
Rn.
A. Umweltpolitische Grundlagen der EG und der EU - Der europäische
Integrationsprozess 1-3
I. Politische und rechtliche Union 4-6
//. Umweltschutzpolitik der EG
1. Umweltschutz als Zielbestimmung der EG 7-10
2. Begriff der „Umwelt" im EG-Vertrag 11-12
3. Bereiche der Umweltpolitik der EG 13-17
4. Rechtsgrundlagen der gemeinschaftlichen Umweltpolitik der EG 18-25
5. Hauptprinzipien der gemeinschaftlichen Umweltpolitik der EG 26-27
5.1 Das geforderte Schutzniveau 28-31
5.2 Das Prinzip der Vorsorge und der Vorbeugung 32-35
5.3 Das Ursprungsprinzip 36-37
5.4 Das Venjrsacherprinzip 38-39
5.5 Umweltschutzpolitik als Querschnittspolitik 40-4?
6. EG-Umweltrecht als Vorgabe der nationalen Umweltschutzpolitik 42-43
7. Europäische Umweltagentur (EUA) 44—45
B. Rechtsquellen des Umwelt-Gemeinschaftsrechts 46
/. Das Steuerungssystem der EG gegenüber den Mitgliedstaaten
1. Primärrecht und Sekundänvcht 47-51
2. Die sekundärrechtlichen Handlungsinstrumente der Gemeinschaft
- Überblick 52-53
2.1 Verordnungen der EG als „EG-Gesetzesrecht". 54-56
2.2 Richtlinie als Teil eines zweitstufigen Rechtsetzungsverfah¬
rens 57-62
2.3 Entscheidung als EG-Verwaltungsakt 63-65
2.4 Empfehlungen und Stellungnahmen der EG 66-68
2.5 Akte sui generis - „soft law" 69-70
//. Leitprinzipien eines effektiven Gemeinschaftsrechts 71-72
III. Rechtsprechung des EuGH als „Rechtsquelle" zum Umweltrecht 73-74
C. Erlass einer Richtlinie im Umweltschutzncht der EG
I. Ermächtigungsgrundlagen für den Erlass einer Richtlinie 75-76
//. Zuständigkeiten und Verfahren für den Erlass einer Richtlinie 77-80
III. Wirksamwerden einer Richtlinie 81
IV. Umsetzungsfähigkeit und Handlungsspielraum der Richtlinie 82-84
V. Die „ausgehandelte" Richtlinie als sekundärrechtliches Umweltschutz¬
recht 85-95
VI. Deutsches Bau- und Planungsrecht unter Einfluss des europäischen
Umweltrechts 96-98
D. Umsetzung der Richtlinie in nationales Recht (Umweltrecht)
I. Allgemeines 99-105
II. Regelungsdichte der Richtlinie 106-111
III. Adressaten der Richtlinie
1. Mitgliedstaat als Adressat der Richtlinie 112-113
2. Begriff des Mitgliedstaates - Innerstaatliche Entscheidungsstruktu¬
ren 114-119
3. Der private Marktbürger als Adressat 120-122
IV. Gemeinschaftsrechtliche und innerstaatliche Pflicht zur fristgemäßen
Umsetzung
1. Gemeinschaftsrechtliche Pflicht zur Umsetzung 123-127
2. Innerstaatliche Pflicht zur Umsetzung 128-132
3. Strikte Bindung an die Umsetzungsfrist 133-137
4. Vorwirkung der Richtlinie 138-146
V. Herzustellender innerstaatlicher Rechtszustand
1. Vollständigkeit - Bestimmtheit ~ Unbedingtheit der innerstaatlichen
Rechtslage 147
1.1 Grundsatz der Vollständigkeit der Umsetzung 148-163
1.2 Grundsatz der Bestimmtheit der innerstaatlichen Umsetzung 164-165
1.3 Grundsatz der rechtlichen Unbedingtheit - Mittel zur Umset¬
zung der Richtlinie 166-178
1.4 Gemeinschaftsrechtliche Grundsätze bei der Umsetzung 179-181
2. Innerstaatliche Voraussetzungen der Richtlinienumsetzung
2.1 Verfassungsrechtliche Bindungen 182-185
2.2 Verweisung des deutschen Rechts auf Richtlinienrecht 186-191
2.3 Umsetzung des Richtlinienrechts durch Rechtsverordnungen 192-194
VI. Verpflichtungen nach erfolgter Umsetzung
1. Sperrwirkung 195
2. Gemeinschaftskonforme (richtlinienkonforme) Auslegung und An¬
wendung
2.1 Zielsetzung der gemeinschaftsrechtskonfonven Auslegung 196-199
2.2 Methodik der gemeinschaftsrechtlichen Auslegung
2.2.1 Erforderiichkeit einer gemeinschaftsrechtlichen Ausle¬
gung 200-201
2.2.2 Wortauslegung - Textfassungen 202-204
2.2.3 Historische Auslegung - Wille des EG-Normgebers 205-208
2.2.4 Protokollerklärungen 209-211
2.2.5 Teleologische (zweckbezogene) Auslegung - „effet
utile" 212-214
2.3.6 Systematisches Verständnis - Auslegung von .Aus¬
nahmen" 215-217
2.3.7 Primärrechtskonforme Auslegung 218-221
2.3.8 Rahmenbeschlusskonforme Auslegung 222
2.3.9 Völkerrechtskonforme Auslegung 223-224
2.3 Zweck der richtlinienkonformen Auslegung 225-227
2.4 Grenzen der richtlinienkonformen Auslegung 228-229
2.5 Vorrang der richtlinienkonformen Auslegung 230
3. Gemeinschaftskonforme Auslegung kraft deutschen Rechts 231-232
VII. Rückwirkende Umsetzung 233-235
E. Rangverhältnis Gemeinschaftsrecht und nationales Recht 236
/. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 237-239
II. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 240
1. Kollision zwischen Gemeinschaftsrecht und „einfachem" Recht 241
2. Kollision zwischen Gemeinschaftsrecht und Verfassungsrecht 242-245
III. Prüfungsverfahren bei innerstaatlicher Umsetzung des Gemeinschafts¬
rechts
1. Voraussetzungen des Anwendungsvorranges des Gemeinschafts¬
rechts 246-250
2. Methodisches Vorgehen der Prüfung 251-253
IV. Adressaten des Anwendungsvorranges des Gemeinschaftsrechts
1. Innerstaatliche Gesetzgebung als Adressat 254-255
2. Gerichte als Adressaten 256-257
3. Verwaltungsbehörden als Adressaten 258
V. Rechtsfolgen des Anwendungsvorranges 259-262
VI. Rechtsfolgen bei Missachtung des Vonranges des Gemeinschafts¬
rechts 263-265
VII. Verfassungsrechtliche Grenzen der richtlinienkonformen Auslegung? 266
F. Vollzug des Richtlinienrechts
I. Direkter Vollzug durch Gemeinschaftsorgane 267
//. Indirekter Vollzug durch Organe der Mitgliedstaaten 268-277
III. Richtliniengebundenes Sanktionsrecht 278
G. Rechtsfolgen fehlender (verspäteter) oder mangelhafter Umsetzung
I. Befunde - Verzögerliche Umsetzung
1. Allgemeines 279-281
2. „Deutsche" Verhältnisse 282-286
//. Prozessuale Sanktion: Vertragsverletzungsverfahren vor dem EuGH 287
III. Mittelbare Sanktion: Ermessenssteuening - richtlinienkonforme Ausle¬
gung
1. Gemeinschaftskonforme Ermessensausübung 288-290
2. Gemeinschaftskonforme (richtlinienkonforme) Auslegung und
Anwendung 291-292
3. Sperrwirkung der nicht fristgerecht umgesetzten Richtlinie 293-295
IV. Unmittelbare Sanktion: Unmittelbare Anwendung der Richtlinie 296-297
1. Voraussetzungen für eine unmittelbare Anwendung
1.1 Allgemeine Voraussetzungen des Gemeinschaftsrechts
1.1.1 Grundmodell 298-301
1.1.2 Die allgemeinen Voraussetzungen einer unmittelbaren
Richtlinienwiri ung
1.1.2.1 Ablauf der Umsetzungsfrist 302-304
1.1.2.2 Durchgriffseignung - Klarheit und Unbedingt¬
heit der Richtlinie 305-310
1.2 Besondere Konstellationen der unmittelbaren Rechtswirkung 311-312
1.2.1 Objektive, drittschutzunabhängige Verpflichtung des
Staates 313-315
1.2.2 Vertikale Direktwirkung der Richtlinie (Berechtigungen
des Einzelnen). 316-324
1.2.3 Vertikale Direktwirkung der Richtlinie (Verpflichtungen
des Einzelnen) 325-327
1.2.4 Horizontale Direktwirkung (horizontale Drittwirkung) 328-330
1.2.5 Mittelbare horizontale Drittwirkung („objektive Wirkung")
durch richtlinienkonforme Auslegung 331-332
1.2.6 Mittelbare horizontale Drittwirkung („objektive Wirkung")
durch Nichtanwendung richtlinienwidriger innerstaatli¬
cher Normen 333-336
2. Rechtsfolgen der unmittelbaren Anwendung
2.1 Anwendung „von Amts wegen". 337-338
2.2 Kollision - Vorrang 339-340
2.3 Fortdauer der Umsetzungspflicht 341
3. „Deutsche Rechtspraxis"
3.1 „Vorwirkung" der noch nicht umgesetzten Richtlinie 342-345
3.2 Unmittelbare Wirkung der Habitatschutz-Richtlinien 346-348
4. Innerstaatliche Verfassungsgemäßheit 349
V. Mittelbare Sanktion: Amtshaftung - Staatshaftung
1. Richteriiche Rechtsschöpfung des EuGH 350-351
2. Materielle (gemeinschaftsrechtliche) Voraussetzungen des Anspruchs 352
2.1 Verietzung subjektiver Rechte 353-356
2.2 Hinreichend qualifizierter Rechtsverstoß 357-360
2.3 Kausalzusammenhang. 361
3. Art und umfang der Entschädigung
3.1 Vorrang des Primärrechtsschutzes 362-363
3.2 Ersatzfähiger Schaden - Entschädigungshöhe 364
3.3 „Mitverschulden" 365
4. Innerstaatlicher Rechtsweg. 366-368
VI. Folgenbeseitigung 36Q
H. Gerichtliche Verfahren - Prozessrecht 370
I. Vertragsverletzungsverfahren vor dem EuGH 371
1. Klagebefugnis der EG-Kommission 372-374
2. Verfahren - Vorverfahren - Klageerhebung 375-381
3. Inhalt und Rechtswirkung der Entscheidung des EuGH 382-384
4. Durchsetzung - Vollstreckung 385-386
II. Nichtigkeitsklage
1. Klageziel 387-388
2. Klagegegenstand 389
3. Klagebefugnis - privilegierte und nicht-privilegierte Kläger 390-396
4. Inhalt und Rechtswirkung der Entscheidung 397-398
III. Vorabentscheidungsverfahren
1. Zielsetzung des Vorabentscheidungsvertahrens
1.1 Bedeutung des Gemeinschaftsrechts im nationalen Gerichts¬
verfahren 399-400
1.2 Mittelbare Rechtskontrolle durch das nationale Gericht 401-404
1.3 Funktionen des Vorabentscheidungsverfahrens 405-406
2. Vorlagevoraussetzungen - Verfahrensablauf
2.1 Vorlagebefugnis - Vorlagebefugte Gerichte 407
2.2 Vorlagegegenstand 408-409
2.3 Voriagefähige Frage
2.3.1 Auslegungsfragen 410-413
2.3.2 Gültigkeitsfragen 414-416
2.4 Erforderlichkeit der Vorlage (Entscheidungsertieblichkeit) 417-421
2.5 Vorlagepflicht und Vorlagefrage 422-429
2.6 Präzisierung der Vorlagefrage 430-431
2.7 Begründung der Vorlage durch das nationale Gericht 432-435
2.8 Form der Vorlage (Aussetzungsbeschluss) 436-437
2.9 Rechtsmittel gegen die Vorlageentscheidung 438
3. Verfahren vordem EuGH 439-441
4. Rechtswirkung der Vorabentscheidung 442
4.1 Bindung für das Ausgangsven'ahren 443-445
4.2 Bedeutung für andere Verfahren
4.2.1 Auslegungsentscheidung des EuGH 446-448
4.2.2 Gültigkeits- und Ungültigkeitsentscheidungen des EuGH. 449-451
5. Vorläufiger Rechtsschutz
5.1 Zuständigkeiten 452-453
5.2 Vorläufiger Rechtsschutz nach §§ 80, 80a VwGO 454-458
5.3 Vorläufiger Rechtsschutz nach § 123 VwGO 459
6. Missachtung der Vorlagepflicht
6.1 Reaktion des Gemeinschaftsrechts 460
6.2 Reaktion des innerstaatlichen Rechts
6.2.1 Rechtsmittelrecht 461-464
6.2.2 Verfassungsbeschwerde 465-471
6.3 Ansprüche nach EG-Staatshaftungsrecht 472-474
IV. Einfluss des Gemeinschaftsrechts auf das deutsche Verwaltungs- und
Verwaltungsprozessrecht 475
1. Verwaltungsverfahrensrecht
1.1 Bestandskraft von Verwaltungsakten bei Verletzung des Richt¬
linienrechts 476-478
1.2 Präklusionsrecht und Richtlinienrecht 479-481
2. Europäisierung des deutschen Verwaltungsprozessrechts
2.1 Gemeinschaftsrechtliche Zielsetzungen 482-484
2.2 Gemeinschaftsrechtlich ausgerichtete Klagebefugnis 485
2.3 Unselbständige Verfahrenshandlungen 486-487
3. Rechtsschutz gegen europäische Habitatschutzentscheidungen 488-490
V. Ausblick: Verbandsklage - Klagemöglichkeiten der Umweltverbände
1. Zielsetzung Arhus-Konvention vom 25. Juni 1998 491-492
2. Öffentlichkeits-Richtlinie 2003/35/EG - Zweite Säule" und „Dritte
Säule" 493-494
3. Rechtslage nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz (URG) 495
3.1 Gegenstand der Klage (Anwendungsbereich) 496
3.2 Zulässigkeit der Umweltverbandsklage 497-500
3.3 Begründetheit der Umweltverbandsklage
3.3.1 Gerichtlicher Prüfungsumfang ¦¦ 501-502
3.3.2 UVp-pflichtiger Bebauungsplan 503-504
3.3.3 Präklusion (§ 2 Abs. 3 URG) 505
3.4 Fehlerlehre (§ 4 Abs. 2 URG) 506
Anhang: Nachweise von EG-Rechtstexten und Entscheidungen des EuGH
I. EG-Rechtstexte 507-510
II. Entscheidungen des EuGH 511-513 |
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