Erfassung, Bewertung und Sanierung von Biodiversitätsschäden nach der EG-Umwelthaftungs-Richtlinie: Ergebnisse aus dem F+E Vorhaben 805 81 013 des Bundesamtes für Naturschutz
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bonn-Bad Godesberg
Bundesamt für Naturschutz
2008
|
| Schriftenreihe: | Naturschutz und biologische Vielfalt
52 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Online-Ausg. im Internet |
| Beschreibung: | 309, IV S. Ill., graph. Darst. |
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Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis.7
Tabellenverzeichnis.8
Vorwort.9
1 Hintergrund, Zielstellung und Vorgehensweise des F+E-Vorhabens.11
1.1 Hintergrund und Anlass: Die Umsetzung der Umwelthaftungsrichtlinie in
Deutschland.11
1.2 Stand der Umsetzung der Umwelthaftungsrichtlinie in Deutschland.14
1.3 Zielstellung des F+E-Vorhabens.15
1.4 Vorgehensweise.15
2 Rechtliche Aspekte der Umwelthaftung für Biodiversitätsschäden
nach Maßgabe der Richtlinie sowie des Entwurfs zur Einfügung eines
§ 21a in das Bundesnaturschutzgesetz.17
2.1 Aufgabenstellung.17
2.2 Zum Begriff des Biodiversitätsschadens.20
2.2.1 Schutzbereich: Arten und Lebensräume.23
2.2.1.1 Artenschutz.24
2.2.1.2 Lebensraumschutz.28
2.2.1.3 Nationale Schutzerweiterungen.37
2.2.2 Schutzumfang: Ressourcen und Funktionen.38
2.2.3 Günstiger Erhaltungszustand.38
2.2.4 Erheblichkeit von nachteiligen Auswirkungen.42
2.2.5 Freistellungen.50
2.2.5.1 Freistellungen und Lebensraumschutz.53
2.2.5.2 Freistellungen und Artenschutz.54
2.3 Rechtsfolgendes Biodiversitätsschadens.60
2.3.1 Vermeidung.63
2.3.2 Sanierung.68
2.3.2.1 Grandstrukturen.69
2.3.2.2 Die Sanierung nach Maßgabe von Anhang
II
.78
2.3.2.3 Sanierungsebenen.82
2.3.2.4 Auswahl und Verhältnis der Sanierungsebenen und
-optionen
.86
2.3.2.5 Zur Rolle „anderer Bewertungsmethoden".88
2.3.2.6. Verzicht auf Vollkompensation.91
2.4 Ablauf der rechtlich gebotenen Prüfschritte.92
2.4.1 Struktur der Arbeits- und Prüfschritte.93
2.4.2 Ermittlung des Biodiversitätsschadens.95
2.4.3 Festlegung der Sanierungsmaßnahmen.97
2.4.4 Entscheidungsspielräume.98
3 Art und Häufigkeit von zu erwartenden Schadensfällen.101
3.1 Auswertung von Störfallstatistiken und Medienberichten.102
3.2 Mengengerüst potenzieller Biodiversitätsschäden.106
3.3 Häufigkeitsermittlung und Risikoeinschätzung anhand der Verteilung von
Natura
2000-Gebieten und Artenvorkommen.109
3.4 Gesamteinschätzung der Häufigkeit möglicher Biodiversitätsschäden.110
4 Fachliche Ausgestaltung der Aufgaben im Zusammenhang mit
Biodiversitätsschäden.111
4.1 Einführung- Struktur der Arbeits- und Prüfschritte.111
4.2 Generelle methodische Anforderungen.118
4.2.1 Spezifische rechtliche Anforderungen an die anzuwendenden
Methoden und Verfahren.121
4.2.2 Fachliche Anforderungen an die anzuwendenden Methoden und
Verfahren.124
4.2.2.1 Formelle Vorgaben.124
4.2.2.2 Inhaltliche Vorgaben.126
4.3 Schadenserfassung.128
4.3.1 Rechtliche Vorgaben nach Anhang
I
der Umwelthaftungs-
richtlinie.128
4.3.2 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen.133
4.3.2.1 Registrierung eines Schadensereignisses und Feststellung der
haftungspflichtigen Tätigkeit durch die zuständige Behörde.133
4.3.2.2 Ergreifen von Vermeidungsmaßnahmen.137
4.3.2.3 Erfassung der aktuellen Schadenssituation.137
4.3.2.4 Rückblickende Erfassung des betroffenen Ausgangszustandes.138
4.3.3 Datensituation zu geschützten Arten und natürlichen
Lebensräumen.147
4.3.3.1 Natürliche Lebensräume.149
4.3.3.2 Geschützte Vogelarten (Anhang
I
Vogelschutzrichtlinie, Arten
nach Art. 4 Abs. 2 Vogelschutzrichtlinie).150
4.3.3.3 Geschützte Arten der Anhänge
II
und
IV
der FFH-Richtlinie.153
4.3.3.4 Bewertungsrahmen und Quellen zu relevanten Wirkfaktoren /
Beeinträchtigungen.155
4.3.3.5 Räumliche Bezugsebenen.158
4.3.3.6 Ansprüche an Daten sowie Möglichkeiten und Grenzen der
einzelfallbezogenen Datenerfassung.158
4.3.4 Hinweise zur angemessenen Schadenserfassung.162
4.4 Schadensbewertung.164
4.4.1 Spezielle rechtliche Vorgaben.164
4.4.2 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen.167
4.4.2.1 Bewertung der Erheblichkeit der nachteiligen Auswirkungen auf
den Erhaltungszustand.167
4.4.2.2 Bewertung der Erheblichkeit anhand der Kriterien des Anhang
I
. 169
4.4.3 Fallkonstellationen der Bewertung der Erheblichkeit.178
4.4.4 Hinweise zur angemessenen Schadensbewertung.182
4.5 Schadenssanierung.183
4.5.1 Spezielle rechtliche Vorgaben nach Anhang
II
Nr. 1
Umwelthaftungsrichtlmie.183
4.5.2 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen bei der Ermittlung und Auswahl der
Sanierangsoptionen.186
4.5.2.1 Ausdifferenzierung der Sanierungsoptionen.187
4.5.2.2 Prüfung der Sanierungsoptionen.189
4.5.2.3 Spezifische fachliche Fragestellungen der drei Sanierungs¬
ebenen.193
4.5.2.4 Übergreifende fachliche und methodische Fragestellungen.194
4.5.2.5 Beurteilung und Auswahl geeigneter Sanierungsmaßnahmen.199
4.5.2.6 Risiken und Unsicherheit bei der Festsetzung von Sanierungs¬
maßnahmen.204
4.5.3 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen bei der Bestimmung des Sanierungsbedarfs.207
4.5.3.1 Fachliche Aspekte Auswahl geeigneter Methodenkonzepte zur
Bestimmung des Sanierungsumfangs.207
4.5.3.2 Grundzüge der Kompensation nach der naturschutzrechtlichen
Eingriffsregelung.210
4.5.4 Methodenkonzepte der Gleichwertigkeit von Ressourcen /
Funktionen (Anhang
II
Nr. 1.2.2).214
4.5.4.1 Erweiterte biotoptypen- bzw. lebenraumtypenbasierte Ansätze.215
4.5.4.2 Vereinfachte biotoptypenbasierte Ansätze
(Biotop wert verfahren).217
4.5.4.3 Die Habitat-Äquivalenz-Analyse.219
4.5.4.4 Anforderungen an Bewertungs- und Bilanzierungskonzepte für
die Sanierungsplanung nach der Umwelthaftungsrichtlinie.224
4.5.5 Ökonomische Ansätze nach Anhang
II
Nr. 1.2.3.227
4.5.5.1 Wertbasierte Bewertungskonzepte.229
4.5.5.2 Kostenbasierte Bewertungskonzepte - Der Wiederherstellungs¬
kostenansatz.233
4.5.6 Empfehlungen für die Ableitung gleichwertiger Sanierungs¬
maßnahmen .236
4.5.6.1 Empfehlungen zur Auswahl geeigneter Methodenkonzepte.236
4.5.6.2 Fachliche Empfehlungen zur Sanierungsplanung.237
4.6 Zusammenfassung der abzuleitenden Arbeits- und Prüfschritte zur
Schadenserfassung, -bewertung und -Sanierung.240
5 Zusammenfassende Empfehlungen und Ausblick.246
5.1 Einleitung.246
5.2 Schadenserfassung.249
5.3 Schadensbewertung.253
5.4 Sanierungsplanung.254
5.5 Ausblick.260
6
Abstract
.263
7 Literatur.265
Anhänge.274
Anhang
I:
Recherche und Auswertung dokumentierter Umweltschäden.275
Anhang
II:
Teilnehmer der Projektbegleitenden Arbeitsgruppe.285
Anhang
III:
Ergebnisbericht des Workshops zur Bewertung von
Biodiversitätsschäden.286 |
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Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis.7
Tabellenverzeichnis.8
Vorwort.9
1 Hintergrund, Zielstellung und Vorgehensweise des F+E-Vorhabens.11
1.1 Hintergrund und Anlass: Die Umsetzung der Umwelthaftungsrichtlinie in
Deutschland.11
1.2 Stand der Umsetzung der Umwelthaftungsrichtlinie in Deutschland.14
1.3 Zielstellung des F+E-Vorhabens.15
1.4 Vorgehensweise.15
2 Rechtliche Aspekte der Umwelthaftung für Biodiversitätsschäden
nach Maßgabe der Richtlinie sowie des Entwurfs zur Einfügung eines
§ 21a in das Bundesnaturschutzgesetz.17
2.1 Aufgabenstellung.17
2.2 Zum Begriff des Biodiversitätsschadens.20
2.2.1 Schutzbereich: Arten und Lebensräume.23
2.2.1.1 Artenschutz.24
2.2.1.2 Lebensraumschutz.28
2.2.1.3 Nationale Schutzerweiterungen.37
2.2.2 Schutzumfang: Ressourcen und Funktionen.38
2.2.3 Günstiger Erhaltungszustand.38
2.2.4 Erheblichkeit von nachteiligen Auswirkungen.42
2.2.5 Freistellungen.50
2.2.5.1 Freistellungen und Lebensraumschutz.53
2.2.5.2 Freistellungen und Artenschutz.54
2.3 Rechtsfolgendes Biodiversitätsschadens.60
2.3.1 Vermeidung.63
2.3.2 Sanierung.68
2.3.2.1 Grandstrukturen.69
2.3.2.2 Die Sanierung nach Maßgabe von Anhang
II
.78
2.3.2.3 Sanierungsebenen.82
2.3.2.4 Auswahl und Verhältnis der Sanierungsebenen und
-optionen
.86
2.3.2.5 Zur Rolle „anderer Bewertungsmethoden".88
2.3.2.6. Verzicht auf Vollkompensation.91
2.4 Ablauf der rechtlich gebotenen Prüfschritte.92
2.4.1 Struktur der Arbeits- und Prüfschritte.93
2.4.2 Ermittlung des Biodiversitätsschadens.95
2.4.3 Festlegung der Sanierungsmaßnahmen.97
2.4.4 Entscheidungsspielräume.98
3 Art und Häufigkeit von zu erwartenden Schadensfällen.101
3.1 Auswertung von Störfallstatistiken und Medienberichten.102
3.2 Mengengerüst potenzieller Biodiversitätsschäden.106
3.3 Häufigkeitsermittlung und Risikoeinschätzung anhand der Verteilung von
Natura
2000-Gebieten und Artenvorkommen.109
3.4 Gesamteinschätzung der Häufigkeit möglicher Biodiversitätsschäden.110
4 Fachliche Ausgestaltung der Aufgaben im Zusammenhang mit
Biodiversitätsschäden.111
4.1 Einführung- Struktur der Arbeits- und Prüfschritte.111
4.2 Generelle methodische Anforderungen.118
4.2.1 Spezifische rechtliche Anforderungen an die anzuwendenden
Methoden und Verfahren.121
4.2.2 Fachliche Anforderungen an die anzuwendenden Methoden und
Verfahren.124
4.2.2.1 Formelle Vorgaben.124
4.2.2.2 Inhaltliche Vorgaben.126
4.3 Schadenserfassung.128
4.3.1 Rechtliche Vorgaben nach Anhang
I
der Umwelthaftungs-
richtlinie.128
4.3.2 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen.133
4.3.2.1 Registrierung eines Schadensereignisses und Feststellung der
haftungspflichtigen Tätigkeit durch die zuständige Behörde.133
4.3.2.2 Ergreifen von Vermeidungsmaßnahmen.137
4.3.2.3 Erfassung der aktuellen Schadenssituation.137
4.3.2.4 Rückblickende Erfassung des betroffenen Ausgangszustandes.138
4.3.3 Datensituation zu geschützten Arten und natürlichen
Lebensräumen.147
4.3.3.1 Natürliche Lebensräume.149
4.3.3.2 Geschützte Vogelarten (Anhang
I
Vogelschutzrichtlinie, Arten
nach Art. 4 Abs. 2 Vogelschutzrichtlinie).150
4.3.3.3 Geschützte Arten der Anhänge
II
und
IV
der FFH-Richtlinie.153
4.3.3.4 Bewertungsrahmen und Quellen zu relevanten Wirkfaktoren /
Beeinträchtigungen.155
4.3.3.5 Räumliche Bezugsebenen.158
4.3.3.6 Ansprüche an Daten sowie Möglichkeiten und Grenzen der
einzelfallbezogenen Datenerfassung.158
4.3.4 Hinweise zur angemessenen Schadenserfassung.162
4.4 Schadensbewertung.164
4.4.1 Spezielle rechtliche Vorgaben.164
4.4.2 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen.167
4.4.2.1 Bewertung der Erheblichkeit der nachteiligen Auswirkungen auf
den Erhaltungszustand.167
4.4.2.2 Bewertung der Erheblichkeit anhand der Kriterien des Anhang
I
. 169
4.4.3 Fallkonstellationen der Bewertung der Erheblichkeit.178
4.4.4 Hinweise zur angemessenen Schadensbewertung.182
4.5 Schadenssanierung.183
4.5.1 Spezielle rechtliche Vorgaben nach Anhang
II
Nr. 1
Umwelthaftungsrichtlmie.183
4.5.2 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen bei der Ermittlung und Auswahl der
Sanierangsoptionen.186
4.5.2.1 Ausdifferenzierung der Sanierungsoptionen.187
4.5.2.2 Prüfung der Sanierungsoptionen.189
4.5.2.3 Spezifische fachliche Fragestellungen der drei Sanierungs¬
ebenen.193
4.5.2.4 Übergreifende fachliche und methodische Fragestellungen.194
4.5.2.5 Beurteilung und Auswahl geeigneter Sanierungsmaßnahmen.199
4.5.2.6 Risiken und Unsicherheit bei der Festsetzung von Sanierungs¬
maßnahmen.204
4.5.3 Sachnotwendige Arbeitsschritte und methodische
Herausforderungen bei der Bestimmung des Sanierungsbedarfs.207
4.5.3.1 Fachliche Aspekte Auswahl geeigneter Methodenkonzepte zur
Bestimmung des Sanierungsumfangs.207
4.5.3.2 Grundzüge der Kompensation nach der naturschutzrechtlichen
Eingriffsregelung.210
4.5.4 Methodenkonzepte der Gleichwertigkeit von Ressourcen /
Funktionen (Anhang
II
Nr. 1.2.2).214
4.5.4.1 Erweiterte biotoptypen- bzw. lebenraumtypenbasierte Ansätze.215
4.5.4.2 Vereinfachte biotoptypenbasierte Ansätze
(Biotop wert verfahren).217
4.5.4.3 Die Habitat-Äquivalenz-Analyse.219
4.5.4.4 Anforderungen an Bewertungs- und Bilanzierungskonzepte für
die Sanierungsplanung nach der Umwelthaftungsrichtlinie.224
4.5.5 Ökonomische Ansätze nach Anhang
II
Nr. 1.2.3.227
4.5.5.1 Wertbasierte Bewertungskonzepte.229
4.5.5.2 Kostenbasierte Bewertungskonzepte - Der Wiederherstellungs¬
kostenansatz.233
4.5.6 Empfehlungen für die Ableitung gleichwertiger Sanierungs¬
maßnahmen .236
4.5.6.1 Empfehlungen zur Auswahl geeigneter Methodenkonzepte.236
4.5.6.2 Fachliche Empfehlungen zur Sanierungsplanung.237
4.6 Zusammenfassung der abzuleitenden Arbeits- und Prüfschritte zur
Schadenserfassung, -bewertung und -Sanierung.240
5 Zusammenfassende Empfehlungen und Ausblick.246
5.1 Einleitung.246
5.2 Schadenserfassung.249
5.3 Schadensbewertung.253
5.4 Sanierungsplanung.254
5.5 Ausblick.260
6
Abstract
.263
7 Literatur.265
Anhänge.274
Anhang
I:
Recherche und Auswertung dokumentierter Umweltschäden.275
Anhang
II:
Teilnehmer der Projektbegleitenden Arbeitsgruppe.285
Anhang
III:
Ergebnisbericht des Workshops zur Bewertung von
Biodiversitätsschäden.286 |
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