Aufgabenkritik, Funktional- und Strukturreform in den Flächenländern: das Beispiel Saarland
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Staatsreform in Deutschland und Europa
5 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| Beschreibung: | 547 S. graph. Darst., Kt. 30 cm |
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|---|---|
| adam_text | Aufgabenkritik, Funktional- und Strukturreform in den Flächenländern
Inhalt
Vorwort..................................................................................................................................................5
Geleitwort des Ministerpräsideten des Saarlandes............................................................................7
Materielle Einführung in das „Hesse-Gutachten durch die Innenministerin des Saarlandes.... 9
Inhalt....................................................................................................................................................17
Abkürzungsverzeichnis.......................................................................................................................20
1 Einleitung: Kommunalreform im Saarland als Pilotvorhaben............................................29
2 Untersuchungsauftrag und Forschungsdesign.......................................................................32
2.1 Frage- und Problemstellung..............................................................................................32
2.2 Aufbau und Methodik der Gesamtuntersuchung..............................................................32
2.3 Analytisches Vorgehen und Maßstäbe der Aufgabenkritik..............................................35
2.4 Grundlegende Reformoptionen........................................................................................38
2.5 Erhebung, Analyse und Kritik der kommunalrelevanten Aufgaben.................................40
3 Aufgabenerhebung und Aufgabenanalyse..............................................................................43
3.1 Anforderungen an die Methodik.......................................................................................43
3.2 Aufgabensystematik: Zuständigkeit und Leistungsprofil als Untersuchungseinheiten.... 45
3.2.1 Zusammenfassende Aufgabenbereiche als Orientierungsrahmen.......................46
3.2.2 Zuständigkeitsbereiche für die behördliche Zuordnung von Aufgaben..............47
3.2.3 Leistungsbereiche und Zielgruppen zur funktionalen Charakterisierung
von Aufgaben und Zuständigkeiten....................................................................53
3.2.4 Feststellung von Regelungskompetenz und Durchführungsverantwortung........57
3.2.5 Zusammenfassung...............................................................................................58
3.3 Aufgabenerhebung............................................................................................................58
3.3.1 Die staatliche und kommunale Aufgabenwahrnehmung im Überblick..............60
3.3.2 Die kommunale Aufgaben
vertei
lung..................................................................
66
3.3.3 Zusammenfassung...............................................................................................73
3.4 Aufgabenanalyse..............................................................................................................75
3.4.1 Ressourceneinsatz...............................................................................................76
3.4.2 Leistungsmerkmale.............................................................................................83
3.4.3 Adressatenkreis...................................................................................................90
3.4.4 Regelungskompetenz und Vollzug......................................................................93
3.4.5 Zusammenfassung.............................................................................................101
3.5 Bildung von Schwerpunktbereichen...............................................................................102
4 Aufgabenkritik........................................................................................................................116
4.1 Grundsätze der Funktionalreform...................................................................................116
4.2 Aufgabenkritik in den sektoralen Schwerpunktbereichen..............................................120
4.2.1 Schwerpunktbereich 1: Kommunales Prüfungswesen......................................120
4.2.2 Schwerpunktbereich 2: Kommunalaufsicht......................................................123
17
Aufgabenkritik, Funktional- und
Strukturreform
in den Flächeniändern
4.2.3 Schwerpunktbereich 3: Vollstreckungswesen...................................................126
4.2.4 Schwerpunktbereich 4: Einwohner- und Personenstandswesen........................129
4.2.5 SchwerpunktbereichS: Staatsangehörigkeits-und
Ausländerangelegenheiten................................................................................132
4.2.6 Schwerpunktbereich 6: Allgemeine Sicherheit und Ordnung...........................136
4.2.7 Schwerpunktbereich 7: Brand- und Katastrophenschutz..................................140
4.2.8 Schwerpunktbereich 8: Rettungsdienst.............................................................144
4.2.9 Schwerpunktbereich 9: Abfall- und Wasserwirtschaft......................................146
4.2.10 Schwerpunktbereich 10: Sonstige Einrichtungen der öffentlichen
Daseinsvorsorge................................................................................................155
4.2.11 Schwerpunktbereich 11: Gewerbeaufsicht und Arbeitsschutz..........................157
4.2.12 Schwerpunktbereich 12: Wirtschaftsförderang.................................................162
4.2.13 Schwerpunktbereich 13: Straßenverkehrsaufsicht............................................169
4.2.14 Schwerpunktbereich 14: Kfz-Zulassung und Führerscheinwesen....................174
4.2.15 Schwerpunktbereich 15: Straßenbaulast und Unterhaltung..............................178
4.2.16 Schwerpunktbereich 16: ÖPNV........................................................................183
4.2.17 Schwerpunktbereich 17: Bauverwaltung...........................................................188
4.2.18 Schwerpunktbereich 18: Bauordnung und Bauleitplanung...............................191
4.2.19 Schwerpunktbereich 19: Wohnungswesen........................................................195
4.2.20 Schwerpunktbereich 20: Vermessungswesen...................................................200
4.2.21 Schwerpunktbereich 21: Naturschutz................................................................205
4.2.22 Schwerpunktbereich 22: Bodenschutz..............................................................211
4.2.23 Schweipunktbereich 23: Gewässerschutz.........................................................215
4.2.24 Schweipunktbereich 24: Technischer Umweltschutz.......................................219
4.2.25 Schwerpunktbereich 25: Wald- und Forstwirtschaft.........................................223
4.2.26 Schwerpunktbereich 26: Ländliche Entwicklung..............................................227
4.2.27 Sehwerpunktbereich 27: Jagd- und Fischereiwesen..........................................231
4.2.28 Schwerpunktbereich 28: Lebensmittelüberwachung.........................................235
4.2.29 Schweipunktbereich 29: Veterinärwesen..........................................................239
4.2.30 Schwerpunktbereich 30: Gesundheitsschutz und -aufsieht...............................244
4.2.31 Schwerpunktbereich 31: Einrichtungen des Gesundheitswesens......................248
4.2.32 Schweipunktbereich 32: Sozialhilfe und Grundsicherung für
Arbeitsuchende..................................................................................................252
4.2.33 Schwerpunktbereich 33: Fürsorge- und Versorgungswesen.............................269
4.2.34 Schwerpunktbereich 34: Einrichtungen des Sozialwesens................................273
4.2.35 Schweipunktbereich 35: Jugendhilfe nach dem KJHG.....................................276
4.2.36 Schwerpunktbereich 36: Maßnahmen und Einrichtungen des Sports
und der Erholung...............................................................................................282
4.2.37 Schweipunktbereich 37: Schulträgerschaft.......................................................284
4.2.38 Schwerpunktbereich 38: Schulaufsicht.............................................................287
4.2.39 Schwerpunktbereich 39: Volksbildung.............................................................289
4.2.40 Schweipunktbereich 40: Denkmalschutz und Denkmalpflege..........................293
4.3 Zusammenfassung..........................................................................................................300
4.3.1 Ergebnisse der Aufgabenkritik..........................................................................301
4.3.2 Optionen einer Funktionalreform......................................................................312
4.3.3 Komplementäre Strukturanpassungen...............................................................314
4.3.4 Verbleibende Reformerfordernisse...................................................................318
18
Aufgabenkritik, Funktional- und
Struktu
rreform in den Flächentöndern
!E
5 Exkurs: Reformerfordernisse in Querschnittsbereichen.....................................................321
5.1 Querschnittsbereich 1: Allgemeine Organisationsverwaltung........................................321
5.2 Querschnittsbereich 2: Prozessorganisation und E-Government.....................................330
5.3 QuerschnittsbereichS: Finanzverfassung........................................................................333
5.4 Querschnittsbereich 4: Innere Kommunalverfassung......................................................340
6 Stufen einer umfassenden Regierungs- und Verwaltungsreform im Saarland..................354
6.1 Grundmodell: Optimierung des Status
quo
.....................................................................355
6.1.1 Sektorale Funktionalreform................................................................................355
6.1.2 Verstärkte horizontale und vertikale Kooperation.............................................358
6.1.3 Stadtkreismodell: Strukturbereinigung im Großraum Saarbrücken...................361
6.1.4 Kabinettsreform und Strukturanpassungen in der nachgeordneten
Landesverwaltung..............................................................................................369
6.1.5 Zusammenfassung der Maßnahmen...................................................................382
6.2 Entwicklungsmodell: Erweiterte Funktional- und Strukturreform..................................408
6.2.1 Szenario 1: Zentralisierung von Sonderordnungs- und
Gewährleistungsaufgaben..................................................................................408
6.2.1.1 Funktionale Bündelung von staatlichen und kommunalen
Zuständigkeiten...................................................................................408
6.2.1.2 Zusammenfassung der Maßnahmen...................................................412
6.2.2 Szenario 2: Zentrale und dezentrale Konzentration...........................................414
6.2.2.1 Kreisgebietsreform..............................................................................414
6.2.2.2 Weitere Konzentration von Regierung und Landesverwaltung..........432
6.2.2.3 Zusammenfassung der Maßnahmen...................................................433
7 Finanzielle Auswirkungen.......................................................................................................436
7.1 Methodik..........................................................................................................................436
7.2 Erträge der einzelnen Reformmaßnahmen......................................................................448
7.2.1 Grundmodell: Optimierung des Status
quo
........................................................448
7.2.2 Entwicklungsmodell: Erweiterte Funktional- und Strukturreform.....................450
7.3 Zusammenfassung...........................................................................................................453
8 Staats- und Kommunalreform im Saarland - Zusammenfassung der
Untersuchungsergebnisse........................................................................................................455
9 Sachstandsbericht zur Umsetzung des „Hesse-Gutachtens (Beitrag des
Saarländischen Ministeriums für Inneres, Familie, Frauen und Sport und der
Staatskanzlei des Saarlandes; Stand Januar 2007)...............................................................462
10 Anhang......................................................................................................................................471
11 Literatur-, Quellen- und Materialverzeichnis.......................................................................517
19
|
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Aufgabenkritik, Funktional- und Strukturreform in den Flächenländern
Inhalt
Vorwort.5
Geleitwort des Ministerpräsideten des Saarlandes.7
Materielle Einführung in das „Hesse-Gutachten" durch die Innenministerin des Saarlandes. 9
Inhalt.17
Abkürzungsverzeichnis.20
1 Einleitung: Kommunalreform im Saarland als Pilotvorhaben.29
2 Untersuchungsauftrag und Forschungsdesign.32
2.1 Frage- und Problemstellung.32
2.2 Aufbau und Methodik der Gesamtuntersuchung.32
2.3 Analytisches Vorgehen und Maßstäbe der Aufgabenkritik.35
2.4 Grundlegende Reformoptionen.38
2.5 Erhebung, Analyse und Kritik der kommunalrelevanten Aufgaben.40
3 Aufgabenerhebung und Aufgabenanalyse.43
3.1 Anforderungen an die Methodik.43
3.2 Aufgabensystematik: Zuständigkeit und Leistungsprofil als Untersuchungseinheiten. 45
3.2.1 Zusammenfassende Aufgabenbereiche als Orientierungsrahmen.46
3.2.2 Zuständigkeitsbereiche für die behördliche Zuordnung von Aufgaben.47
3.2.3 Leistungsbereiche und Zielgruppen zur funktionalen Charakterisierung
von Aufgaben und Zuständigkeiten.53
3.2.4 Feststellung von Regelungskompetenz und Durchführungsverantwortung.57
3.2.5 Zusammenfassung.58
3.3 Aufgabenerhebung.58
3.3.1 Die staatliche und kommunale Aufgabenwahrnehmung im Überblick.60
3.3.2 Die kommunale Aufgaben
vertei
lung.
66
3.3.3 Zusammenfassung.73
3.4 Aufgabenanalyse.75
3.4.1 Ressourceneinsatz.76
3.4.2 Leistungsmerkmale.83
3.4.3 Adressatenkreis.90
3.4.4 Regelungskompetenz und Vollzug.93
3.4.5 Zusammenfassung.101
3.5 Bildung von Schwerpunktbereichen.102
4 Aufgabenkritik.116
4.1 Grundsätze der Funktionalreform.116
4.2 Aufgabenkritik in den sektoralen Schwerpunktbereichen.120
4.2.1 Schwerpunktbereich 1: Kommunales Prüfungswesen.120
4.2.2 Schwerpunktbereich 2: Kommunalaufsicht.123
17
Aufgabenkritik, Funktional- und
Strukturreform
in den Flächeniändern
4.2.3 Schwerpunktbereich 3: Vollstreckungswesen.126
4.2.4 Schwerpunktbereich 4: Einwohner- und Personenstandswesen.129
4.2.5 SchwerpunktbereichS: Staatsangehörigkeits-und
Ausländerangelegenheiten.132
4.2.6 Schwerpunktbereich 6: Allgemeine Sicherheit und Ordnung.136
4.2.7 Schwerpunktbereich 7: Brand- und Katastrophenschutz.140
4.2.8 Schwerpunktbereich 8: Rettungsdienst.144
4.2.9 Schwerpunktbereich 9: Abfall- und Wasserwirtschaft.146
4.2.10 Schwerpunktbereich 10: Sonstige Einrichtungen der öffentlichen
Daseinsvorsorge.155
4.2.11 Schwerpunktbereich 11: Gewerbeaufsicht und Arbeitsschutz.157
4.2.12 Schwerpunktbereich 12: Wirtschaftsförderang.162
4.2.13 Schwerpunktbereich 13: Straßenverkehrsaufsicht.169
4.2.14 Schwerpunktbereich 14: Kfz-Zulassung und Führerscheinwesen.174
4.2.15 Schwerpunktbereich 15: Straßenbaulast und Unterhaltung.178
4.2.16 Schwerpunktbereich 16: ÖPNV.183
4.2.17 Schwerpunktbereich 17: Bauverwaltung.188
4.2.18 Schwerpunktbereich 18: Bauordnung und Bauleitplanung.191
4.2.19 Schwerpunktbereich 19: Wohnungswesen.195
4.2.20 Schwerpunktbereich 20: Vermessungswesen.200
4.2.21 Schwerpunktbereich 21: Naturschutz.205
4.2.22 Schwerpunktbereich 22: Bodenschutz.211
4.2.23 Schweipunktbereich 23: Gewässerschutz.215
4.2.24 Schweipunktbereich 24: Technischer Umweltschutz.219
4.2.25 Schwerpunktbereich 25: Wald- und Forstwirtschaft.223
4.2.26 Schwerpunktbereich 26: Ländliche Entwicklung.227
4.2.27 Sehwerpunktbereich 27: Jagd- und Fischereiwesen.231
4.2.28 Schwerpunktbereich 28: Lebensmittelüberwachung.235
4.2.29 Schweipunktbereich 29: Veterinärwesen.239
4.2.30 Schwerpunktbereich 30: Gesundheitsschutz und -aufsieht.244
4.2.31 Schwerpunktbereich 31: Einrichtungen des Gesundheitswesens.248
4.2.32 Schweipunktbereich 32: Sozialhilfe und Grundsicherung für
Arbeitsuchende.252
4.2.33 Schwerpunktbereich 33: Fürsorge- und Versorgungswesen.269
4.2.34 Schwerpunktbereich 34: Einrichtungen des Sozialwesens.273
4.2.35 Schweipunktbereich 35: Jugendhilfe nach dem KJHG.276
4.2.36 Schwerpunktbereich 36: Maßnahmen und Einrichtungen des Sports
und der Erholung.282
4.2.37 Schweipunktbereich 37: Schulträgerschaft.284
4.2.38 Schwerpunktbereich 38: Schulaufsicht.287
4.2.39 Schwerpunktbereich 39: Volksbildung.289
4.2.40 Schweipunktbereich 40: Denkmalschutz und Denkmalpflege.293
4.3 Zusammenfassung.300
4.3.1 Ergebnisse der Aufgabenkritik.301
4.3.2 Optionen einer Funktionalreform.312
4.3.3 Komplementäre Strukturanpassungen.314
4.3.4 Verbleibende Reformerfordernisse.318
18
Aufgabenkritik, Funktional- und
Struktu
rreform in den Flächentöndern
!E
5 Exkurs: Reformerfordernisse in Querschnittsbereichen.321
5.1 Querschnittsbereich 1: Allgemeine Organisationsverwaltung.321
5.2 Querschnittsbereich 2: Prozessorganisation und E-Government.330
5.3 QuerschnittsbereichS: Finanzverfassung.333
5.4 Querschnittsbereich 4: Innere Kommunalverfassung.340
6 Stufen einer umfassenden Regierungs- und Verwaltungsreform im Saarland.354
6.1 Grundmodell: Optimierung des Status
quo
.355
6.1.1 Sektorale Funktionalreform.355
6.1.2 Verstärkte horizontale und vertikale Kooperation.358
6.1.3 Stadtkreismodell: Strukturbereinigung im Großraum Saarbrücken.361
6.1.4 Kabinettsreform und Strukturanpassungen in der nachgeordneten
Landesverwaltung.369
6.1.5 Zusammenfassung der Maßnahmen.382
6.2 Entwicklungsmodell: Erweiterte Funktional- und Strukturreform.408
6.2.1 Szenario 1: Zentralisierung von Sonderordnungs- und
Gewährleistungsaufgaben.408
6.2.1.1 Funktionale Bündelung von staatlichen und kommunalen
Zuständigkeiten.408
6.2.1.2 Zusammenfassung der Maßnahmen.412
6.2.2 Szenario 2: Zentrale und dezentrale Konzentration.414
6.2.2.1 Kreisgebietsreform.414
6.2.2.2 Weitere Konzentration von Regierung und Landesverwaltung.432
6.2.2.3 Zusammenfassung der Maßnahmen.433
7 Finanzielle Auswirkungen.436
7.1 Methodik.436
7.2 Erträge der einzelnen Reformmaßnahmen.448
7.2.1 Grundmodell: Optimierung des Status
quo
.448
7.2.2 Entwicklungsmodell: Erweiterte Funktional- und Strukturreform.450
7.3 Zusammenfassung.453
8 Staats- und Kommunalreform im Saarland - Zusammenfassung der
Untersuchungsergebnisse.455
9 Sachstandsbericht zur Umsetzung des „Hesse-Gutachtens" (Beitrag des
Saarländischen Ministeriums für Inneres, Familie, Frauen und Sport und der
Staatskanzlei des Saarlandes; Stand Januar 2007).462
10 Anhang.471
11 Literatur-, Quellen- und Materialverzeichnis.517
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