Privatisierung kommunaler Sparkassen: aktuelle Entwicklungen in historischem und internationalem Kontext
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2008
|
| Schriftenreihe: | Studienreihe wirtschaftsrechtliche Forschungsergebnisse
115 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | XVIII, 236 S. Ill., graph. Darst. |
| ISBN: | 9783830033646 3830033648 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
ElNI.F.ITUNG.......................................................................................................1
Kapitel
і
-
Sparkassen als öffentlich-rechtliche Kreditinstitute......................3
A) Geschichte und Entwicklung der kommunalen Sparkassen...........3
1. Die Wurzeln des Sparkassenwesens........................................................3
2. Die ersten Sparkassengründungen..........................................................7
3. Die erste kommunale Sparkasse..............................................................8
4. Gesetzliche Regelungen und Rechtsformen im 19. Jahrhundert...........9
a) Das Preußische Sparkassenreglement......................................................9
b) Wichtige gesetzliche Regelungen in Deutschland bis 1908...................11
c) Rechtsformen in Deutschland................................................................12
d) Rechtsformen in anderen europäischen Ländern...................................12
e) Gemeinsamkeiten..................................................................................14
5. Gründung der Sparkassenverbände.....................................................14
6. Entwicklung bis zum Ende des Zweiten Weltkrieges...........................15
a) Bedeutungsgewinn des Aktivgeschäfts..................................................15
b) Kapitalkonzentration.............................................................................15
c) Einführung des Giroverkehrs.................................................................16
d) Inflation und Bankenkrise.....................................................................17
e) Rechtliche Verselbständigung...............................................................18
f) Reichsgesetz über das Kreditwesen von 1934........................................19
g) Nationalsozialismus und Zweiter Weltkrieg..........................................19
7. Geschichte der Landesbanken/Girozentralen.............__...................... 20
8. Neubeginn 1945 in den westlichen Besatzungszonen............____....... 21
a) Unmittelbare Nachkriegszeit.................................................................21
b) Währungsreform 1948...........................................................................21
c) Ausweitung der Geschäftstätigkeit........................................................22
9. Die Sparkassen in der DDR-----------------------------------------------------23
Seite
IX
a)
Rechtlicher Rahmen..............................................................................23
b)
Geschäftstätigkeit..................................................................................24
10. Folgen der Deutschen Einheit..............................................................25
a) Wirtschafts-, Währungs- und Sozialunion.............................................25
b) Währungsumstellung.............................................................................25
c) Bankenreform........................................................................................25
d) Verbände...............................................................................................26
e) Geschäftstätigkeit..................................................................................27
11. Die Sparkassen-Finanzgruppe heute...................................................28
a) Sparkassen.............................................................................................28
b) Landesbanken.......................................................................................28
c)DekaBank..............................................................................................29
d) Sparkassen- und Giroverbände..............................................................29
aa) Regionale Verbände.........................................................................30
bb) Deutscher Sparkassen- und Giroverband..........................................30
e) Verbundunternehmen............................................................................31
aa) Bausparkassen..................................................................................31
bb) Öffentliche Versicherer....................................................................31
cc) Sonstige Unternehmen der Sparkassen-Finanzgruppe......................31
12. Stellung innerhalb der Kreditwirtschaft_________________.........32
a) Deutsches Kreditgewerbe in der EU......................................................32
b) „Drei-Säulen-Modell ...........................................................................34
aa) Kreditbanken im engeren Sinn.........................................................35
bb) Genossenschaftsbanken...................................................................35
cc) öffentlich-rechtliche Kreditinstitute.................................................36
Ђ)
Rechtsgrundlagen und Rechtsformen..............................................36
1. Gesetzgebungskompetenz..............................................................···.·..·· 36
2. Bundesrecht____......·.....__..........................................___............__..38
a) Zweck des KWG...................................................................................38
b) Eigenmittelausstattung (§ 10 KWG).....................................................39
c) Bezeichnungsschutz (§ 40 KWG)..........................................................40
Seite
X
Inhaltsverzeichnis
d)
Sonstiges Bundesrecht..........................................................................40
S.Landesrecht.............................................................................................41
4. Rechtsformen..........................................................................................41
a) Öffentlich-rechtliche Sparkassen...........................................................41
b) Freie Sparkassen...................................................................................42
c) Verbandssparkasse................................................................................44
d) Landesbanken.......................................................................................44
5. Sparkassenaufsicht.................................................................................46
a) Allgemeine Bankenaufsicht...................................................................46
b) Sparkassenaufsicht der Länder..............................................................46
c) Prüfungen..............................................................................................47
О
Wesensmerkmale kommunaler Sparkassen......................................47
1. öffentlicher Auftrag...............................................................................47
a) Förderfunktion.......................................................................................49
b) Gewährleistungsfunktion.......................................................................50
c) Struktursicherungsfunktion....................................................................51
d) Hausbankfunktion.................................................................................51
e) Wettbewerbsfunktion............................................................................51
2. Gemeinnützigkeit....................................................................................52
3. Geschäftsbeschränkungen......................................................................54
a) Enumerationsprinzip.............................................................................54
b) Regionalprinzip.....................................................................................56
4. Subsidiaritätsprinzip..............................................................................58
a) Errichtung..............................................................................................58
b) Geschäftsbetrieb....................................................................................60
5. Anstaltslast und Gewährträgerhaftung.................................................60
a) Inhalt.....................................................................................................60
b) EU-Beihilfeverfahren............................................................................61
c) Die Verständigung vom 17. Juli 2001 und ihre Umsetzung...................61
6. Mfindelsicherheit________________________________________63
7 1
ІГОЯЙР
__ __ ___ -------------.----.-------------_........ .....---------------____-_-_____
љ.
_
j
___.__
Ал
Seite
XI
a)
Vorstand................................................................................................64
b)
Verwaltungsrat......................................................................................64
8. Verbundprinzip......................................................................................65
Dì
Zusammenfassung...................................................................................65
Kapitel
II
- Anlass zur Privatisierungsdiskussion...............................67
A) Allgemeine Deregulierungstenpenzen.............................................67
BÌ
Wettbewerbsenouete 1968...................................................................68
1. Grundlagen für die Untersuchung........................................................69
2. Wesentliche Ergebnisse der Wettbewerbsuntersuchung.__................ 69
a) Steuerliche Sonderregelungen...............................................................69
b) Einflussnahme öffentlicher Stellen........................................................71
c) Auswirkungen des besonderen Sicherheitsstatus...................................72
3. Konsequenzen......................................................................................... 73
C)
IX.
Hauptgutachten per Monopolkommission__............................73
1. geschichtlicher Kontext..........................................................................74
2. Vorschläge zum Banken- und Versicherungsgewerbe......___............74
Di EU-Beihilfeverfahren..........................................................................75
1. Anlass zu weitergehenden Reformen?....................___......................... 76
2. Anstalt ohne Anstaltslast______........................__.............................. 76
3. Wirtschaftliche Auswirkungen..............................................................77
Ei Baseler Eigenkapital Vereinbarungen...............................................77
1. Basel
I
..............__...................................................................................78
2. Konsultationspapiere und Basel
II
........................................................79
a) Die drei Säulen von Basel
Π
..................................................................79
b)
Umsetzung im deutschen Recht............................................................80
c) Konsequenzen.......................................................................................80
Fi
Finanzmisere per Kommunen ......................____..............____......... 81
G) Studien des IWF und
pes
PIW
__
.......^.......^^—^^...-^,..^.,.............
82
Seite XII
Inhaltsverzeichnis
1. Artikel-IV-Konsultation 2003 des IWF.................................................82
2. Gutachten des DIW................................................................................83
a) Ergebnisse.............................................................................................83
b) Reaktionen............................................................................................84
Ш
Der Fall der Sparkasse Hansestadt Stralsund...............................85
Kapitel
III
- Privatisierungsmodelle.............................
........................87
AÌ
Allgemeine Begriffsdefinition...................................
........................87
Bi Vermögensprivatisierung............................................
88
C) Formelle Privatisierung..............................................
........................89
D)
Funktionell
f. Privatisierung.......................................
........................90
Ei Beleihung.........................................................................
........................91
1. Rechtsstellungstheorie....................................................
2. Aufgabentheorie..............................................................
F) Matebifj.i.f. Privatisierung..........................................
........................92
........................93
_____________95
Kapitel
IV
- Privatisierungen in Europa........................
_____________99
AÌ
Frankreich.........................
99
1. Ausgangslage...........................................................................................99
a) Beschränkte Geschäftstätigkeit............................................................100
b) Neustrukturierungen in den
1980erund
1990er Jahren.......................100
2. Die Sparkassenreform 1999.................................................................101
3. Auswirkungen der Privatisierung.......................................................102
BÌ
Spanien .................................................................................................... 104
1. Grundlagen_________________________________________________104
2. Rechtsform_________________________________________________105
3. Geschiftsentwicklung------------------------------------------------------------106
О
GROSSBRTT
ANNIÉN
....................................................................................107
Seite XIII
1. Die Trustee-Savings-Banks..................................................................108
2. Der
hochliberalìsierte
und konzentrierte britische Bankenmarkt..... 109
Di Italien....................................................................................................111
1. Das Amato-Gesetz.................................................................................112
2. Dini-RichtUnie.......................................................................................113
3. Ciampi-Gesetz.......................................................................................114
4. Konsequenzen.......................................................................................114
a) Fusionen und Konzentration................................................................115
b) Die ehemaligen Sparkassen im Wettbewerb........................................116
c) Zusammenfassung...............................................................................117
E) Österreich............................................................................................. 117
1. Kreditwesengesetz 1979........................................................................118
2. Veränderungen in den 1980er Jahren.................................................118
3. Die Sparkassen-Aktiengesellschaft......................................................119
a) Grundlegende Reform des Sparkassenrechts.......................................119
b) Folgen der Einbringung.......................................................................120
c) Die Anteilsverwaltungssparkasse........................................................120
d) Eigentümerlosigkeit............................................................................121
4. Zweite Fusionswelle..............................................................................122
5. Bank
Austria Creditanstalt
AG...........................................................122
6. EU-Harmonisierung.....________..............___._____........................ 123
7. Die Sparkassen-Privatstiftung_____________________________124
a) Zentraler Privatisierungsschritt 1999...................................................124
b) Rechtsform, Entstehung und Merkmale..............................................124
c) Stifter..................................................................................................125
d) Unterschiede zur Anteilsverwaltungssparkasse...................................126
8. Die österreichischen Sparkassen heute.................___.__................... 126
a) Marktstellung......................................................................................126
b) Organisation........................................................................................127
9. Zusammenfassung................................................................................ 128
F> Fazit ........................................................................................................ 129
Seite XTV
Inhaltsverzeichnis
Kapitel
V
- Rechtliche Rahmenbedingungen...................................... 131
AI Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand________131
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben.........................................................131
a) Grundgesetz.........................................................................................131
b) Landesverfassungen............................................................................132
c) Gemeindeordnungen............................................................................133
I.Zweckbindung.......................................................................................133
a) Grundrechtsbindung des Staates..........................................................133
b) öffentliche Unternehmen....................................................................134
c) Gemeinwohlorientierung.....................................................................135
B) Kommunale Selbstverwaltungsgarantie......................................137
1. Vorgaben des Art. 28 Abs. 2 GG.........................................................137
a) Gliederung der Selbstverwaltungsgarantie...........................................137
b) Inhalt...................................................................................................138
2. Daseinsvorsorge im Bereich der Finanzdienstleistungen...................140
3. Pflicht zur Bereitstellung von Finanzdienstleistungen.......................141
a) Reichweite der Daseinsvorsorge..........................................................141
b) Pflichtaufgabe oder freiwillige Aufgabe..............................................142
c) Landkreise...........................................................................................143
4. Recht der Gemeinden auf Privatisierung............................................144
a) Organisationshoheit.............................................................................144
b) Sozialstaatsprinzip..............................................................................145
c) Demokratieprinzip...............................................................................146
d) Einfaches Landesrecht.........................................................................146
5. Sollaufgabe............................................................................................147
О
Europarechtliche Vorgaben ............................................................ 148
1. EU-Recht und Privatisierung---------------------------------------------149
2. EG-Vertrag____________________________________________149
a) Art. 295 EG.........................................................................................149
b) Art. 86 EG...........................................................................................150
3. Mittelbarer PrivatMerungsdruck durch Sekundirrecht_________151
Seite
XV
Dì
Privatisierung in anderen Bereichen staatlichen Handelns.....152
1. Energieversorgung................................................................................152
a) Frühe Privatisierung............................................................................152
b) Der Energiesektor heute......................................................................153
c) Liberalisierung statt Privatisierung......................................................153
d) Fazit....................................................................................................155
2. Telekommunikation..............................................................................156
3. Post........................................................................................................158
4. Schienenverkehr...................................................................................159
a) Bahnreform 1994.................................................................................159
b) Börsengang.........................................................................................160
Kapitel
VI-
Privatisierung kommunaler Sparkassen in Deutschland__.____.... 163
Ai Die
Rechtslage in Nordrhein-Westfalen.......................................163
1. Pflicht zur Zweigstellenübertragung...................................................163
2. Ausgleich...............................................................................................164
3. Konsequenzen.......................................................................................165
BÌ
Die Beteiligung am Stammkapital....................................................166
1. Die Funktion des Stammkapitals.........................................................166
2. Die Regelungen in Rheinland-Pfalz.....................................................167
a) Die Bildung von Stammkapital bei Sparkassen...................................167
b) Privatisierungsschranke.......................................................................168
3. Hessen....................................................................................................168
a) Regierungsentwurf..............................................................................169
b) Begründung.........................................................................................169
c) Bewertung...........................................................................................170
О
Das Konzept Sachsen-Finanzgruppe................................._______. 172
1. Der Sachsen-Finanzverband................................................................ 173
2. Volksbegehren........·............................................................................·· 174
Seite XVI
Inhaltsverzeichnis
3. Das Gesetz
fiber
das öffentlich-rechtliche Kreditwesen.....................174
a) Sachsen-Finanzgruppe.........................................................................174
b) Stammkapital......................................................................................175
4. Bewertung.............................................................................................175
Di Das Privatisierungsvorhaben Sparkasse Hansest. Stralsund.... 177
1. Verkaufspläne.......................................................................................177
a) Beschluss des Verwaltungsrates vom 20. November 2003..................177
b) Reaktionen..........................................................................................178
2. Die Vorgänge im Einzelnen..................................................................179
a) Asset Deal
...........................................................................................179
b) Bürgerschaftsbeschluss.......................................................................180
c) Maßnahmen der Landesregierung........................................................180
aa) Gesetzesinitiative...........................................................................181
bb) Formelle Beanstandung..................................................................181
cc) Gesetzesänderung...........................................................................182
3. Bewertung.............................................................................................182
a) Sparkassengesetz und Verkauf............................................................182
b)
Asset
Deal...........................................................................................183
aa) Auflösung im Sparkassengesetz.....................................................183
bb) Prüfung der Veräußerungsmöglichkeit...........................................183
cc) Rechtmäßigkeit des
Asset
Deals.....................................................185
c) Drittes Änderungsgesetz zum Sparkassengesetz.................................. 187
aa) § 29 MVSpkG 2004.......................................................................188
bb) § 28 MVSpkG 2004.......................................................................188
cc) Fazit...............................................................................................189
Ei Die Vorgänge um die Berliner Bankgesellschaft_______......... 190
1. Bankenskandal_________________________________________190
2. Das Sparkassengesetz von 2005....-----------..............................____191
a) Bankgesellschaft..................................................................................191
b)
Landesbank
Berlin..............................................................................191
c) Berliner Sparkasse...............................................................................192
Seite XVD
aa)
Beleihung.......................................................................................192
bb)
Privatisierung.................................................................................193
cc)
§ 40
KWG
......................................................................................194
S.Bewertung.............................................................................................196
Fi
Die Reform im Saarland......................................................................198
1. Grundlagen der Reform.......................................................................198
2. Liberalisierung und Entflechtung.......................................................198
3. Erweiterte Möglichkeiten zur Marktanpassung.................................199
a) Stille Beteiligung.................................................................................199
b) Stiftung als Träger...............................................................................200
4. Stellungnahme.......................................................................................200
a) Stille Beteiligung.................................................................................200
b) Erweiterung des Trägerkreises.............................................................201
aa) Die Privatisierungfrage...................................................................201
bb) Privatpersonen als Stifter...............................................................201
cc) Umwandlung in eine juristische Person des Privatrechts................202
dd) Auflösung......................................................................................202
c) Fazit....................................................................................................202
Gì
Ausblick.................................................................................................203
1. Berlin als erste private Sparkasse........................................................203
2. Die Deutsche Sparkassen AG...............................................................204
Zusammenfassung......................................................................................207
Literatur- und Material Verzeichnis .....____...................____......... 213
Seite XVIII
Die Diskussion um die Privatisierung kommunaler Sparkassen
ist, so könnte man sagen, fast so alt wie die Sparkassen selbst.
Tatsächlich werden unterschiedliche Ansichten zu dieser Frage
seit langem kontrovers diskutiert. Während die Wettbewerber,
namentlich private Großbanken, eine Privatisierung fordern,
versuchen die Repräsentanten der Sparkassen und meist auch
die Politik, die bestehenden öffentlich-rechtlichen Kreditinsti¬
tute beizubehalten und nur moderat zu modernisieren.
Die vorliegende Untersuchung konzentriert sich auf die rechtli¬
chen Rahmenbedingungen einer Privatisierung kommunaler
Sparkassen. Um eine umfassende Einordnung zu ermöglichen,
werden zunächst die historischen Grundlagen des kommunalen
Sparkassenwesens skizziert. Viele Aufgaben, die den öffentlich-
rechtlichen Kreditinstituten heute zugeschrieben werden, lassen
sich auf ihre Ursprünge zurückführen. Dabei zeigt sich auch, wie
sehr die Sparkassen im öffentlichen Recht verwurzelt sind. Die
Untersuchung gibt außerdem einen umfassenden Überblick
über den europarechtlichen Einfluss und das Sparkassenwesen
in anderen europäischen Staaten. Schließlich werden aktuelle
Entwicklungen in Deutschland, wie etwa die Vorgänge in Stral-
sund und Berlin, und die damit verbundenen Rechtsfragen kri¬
tisch durchleuchtet.
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
ElNI.F.ITUNG.1
Kapitel
і
-
Sparkassen als öffentlich-rechtliche Kreditinstitute.3
A) Geschichte und Entwicklung der kommunalen Sparkassen.3
1. Die Wurzeln des Sparkassenwesens.3
2. Die ersten Sparkassengründungen.7
3. Die erste kommunale Sparkasse.8
4. Gesetzliche Regelungen und Rechtsformen im 19. Jahrhundert.9
a) Das Preußische Sparkassenreglement.9
b) Wichtige gesetzliche Regelungen in Deutschland bis 1908.11
c) Rechtsformen in Deutschland.12
d) Rechtsformen in anderen europäischen Ländern.12
e) Gemeinsamkeiten.14
5. Gründung der Sparkassenverbände.14
6. Entwicklung bis zum Ende des Zweiten Weltkrieges.15
a) Bedeutungsgewinn des Aktivgeschäfts.15
b) Kapitalkonzentration.15
c) Einführung des Giroverkehrs.16
d) Inflation und Bankenkrise.17
e) Rechtliche Verselbständigung.18
f) Reichsgesetz über das Kreditwesen von 1934.19
g) Nationalsozialismus und Zweiter Weltkrieg.19
7. Geschichte der Landesbanken/Girozentralen._. 20
8. Neubeginn 1945 in den westlichen Besatzungszonen._. 21
a) Unmittelbare Nachkriegszeit.21
b) Währungsreform 1948.21
c) Ausweitung der Geschäftstätigkeit.22
9. Die Sparkassen in der DDR-----------------------------------------------------23
Seite
IX
a)
Rechtlicher Rahmen.23
b)
Geschäftstätigkeit.24
10. Folgen der Deutschen Einheit.25
a) Wirtschafts-, Währungs- und Sozialunion.25
b) Währungsumstellung.25
c) Bankenreform.25
d) Verbände.26
e) Geschäftstätigkeit.27
11. Die Sparkassen-Finanzgruppe heute.28
a) Sparkassen.28
b) Landesbanken.28
c)DekaBank.29
d) Sparkassen- und Giroverbände.29
aa) Regionale Verbände.30
bb) Deutscher Sparkassen- und Giroverband.30
e) Verbundunternehmen.31
aa) Bausparkassen.31
bb) Öffentliche Versicherer.31
cc) Sonstige Unternehmen der Sparkassen-Finanzgruppe.31
12. Stellung innerhalb der Kreditwirtschaft_.32
a) Deutsches Kreditgewerbe in der EU.32
b) „Drei-Säulen-Modell".34
aa) Kreditbanken im engeren Sinn.35
bb) Genossenschaftsbanken.35
cc) öffentlich-rechtliche Kreditinstitute.36
Ђ)
Rechtsgrundlagen und Rechtsformen.36
1. Gesetzgebungskompetenz.···.·.·· 36
2. Bundesrecht_.·._._._.38
a) Zweck des KWG.38
b) Eigenmittelausstattung (§ 10 KWG).39
c) Bezeichnungsschutz (§ 40 KWG).40
Seite
X
Inhaltsverzeichnis
d)
Sonstiges Bundesrecht.40
S.Landesrecht.41
4. Rechtsformen.41
a) Öffentlich-rechtliche Sparkassen.41
b) Freie Sparkassen.42
c) Verbandssparkasse.44
d) Landesbanken.44
5. Sparkassenaufsicht.46
a) Allgemeine Bankenaufsicht.46
b) Sparkassenaufsicht der Länder.46
c) Prüfungen.47
О
Wesensmerkmale kommunaler Sparkassen.47
1. öffentlicher Auftrag.47
a) Förderfunktion.49
b) Gewährleistungsfunktion.50
c) Struktursicherungsfunktion.51
d) Hausbankfunktion.51
e) Wettbewerbsfunktion.51
2. Gemeinnützigkeit.52
3. Geschäftsbeschränkungen.54
a) Enumerationsprinzip.54
b) Regionalprinzip.56
4. Subsidiaritätsprinzip.58
a) Errichtung.58
b) Geschäftsbetrieb.60
5. Anstaltslast und Gewährträgerhaftung.60
a) Inhalt.60
b) EU-Beihilfeverfahren.61
c) Die Verständigung vom 17. Juli 2001 und ihre Umsetzung.61
6. Mfindelsicherheit_63
7 1
ІГОЯЙР
_ _ _ -------------.----.-------------_. .---------------_-_-_
љ.
_
j
_._
Ал
Seite
XI
a)
Vorstand.64
b)
Verwaltungsrat.64
8. Verbundprinzip.65
Dì
Zusammenfassung.65
Kapitel
II
- Anlass zur Privatisierungsdiskussion.67
A) Allgemeine Deregulierungstenpenzen.67
BÌ
Wettbewerbsenouete 1968.68
1. Grundlagen für die Untersuchung.69
2. Wesentliche Ergebnisse der Wettbewerbsuntersuchung._. 69
a) Steuerliche Sonderregelungen.69
b) Einflussnahme öffentlicher Stellen.71
c) Auswirkungen des besonderen Sicherheitsstatus.72
3. Konsequenzen. 73
C)
IX.
Hauptgutachten per Monopolkommission_.73
1. geschichtlicher Kontext.74
2. Vorschläge zum Banken- und Versicherungsgewerbe._.74
Di EU-Beihilfeverfahren.75
1. Anlass zu weitergehenden Reformen?._. 76
2. Anstalt ohne Anstaltslast_._. 76
3. Wirtschaftliche Auswirkungen.77
Ei Baseler Eigenkapital Vereinbarungen.77
1. Basel
I
._.78
2. Konsultationspapiere und Basel
II
.79
a) Die drei Säulen von Basel
Π
.79
b)
Umsetzung im deutschen Recht.80
c) Konsequenzen.80
Fi
Finanzmisere per Kommunen ._._. 81
G) Studien des IWF und
pes
PIW
_
.^.^^—^^.-^,.^.,.
82
Seite XII
Inhaltsverzeichnis
1. Artikel-IV-Konsultation 2003 des IWF.82
2. Gutachten des DIW.83
a) Ergebnisse.83
b) Reaktionen.84
Ш
Der Fall der Sparkasse Hansestadt Stralsund.85
Kapitel
III
- Privatisierungsmodelle.
.87
AÌ
Allgemeine Begriffsdefinition.
.87
Bi Vermögensprivatisierung.
88
C) Formelle Privatisierung.
.89
D)
Funktionell
f. Privatisierung.
.90
Ei Beleihung.
.91
1. Rechtsstellungstheorie.
2. Aufgabentheorie.
F) Matebifj.i.f. Privatisierung.
.92
.93
_95
Kapitel
IV
- Privatisierungen in Europa.
_99
AÌ
Frankreich.
99
1. Ausgangslage.99
a) Beschränkte Geschäftstätigkeit.100
b) Neustrukturierungen in den
1980erund
1990er Jahren.100
2. Die Sparkassenreform 1999.101
3. Auswirkungen der Privatisierung.102
BÌ
Spanien . 104
1. Grundlagen_104
2. Rechtsform_105
3. Geschiftsentwicklung------------------------------------------------------------106
О
GROSSBRTT
ANNIÉN
.107
Seite XIII
1. Die Trustee-Savings-Banks.108
2. Der
hochliberalìsierte
und konzentrierte britische Bankenmarkt. 109
Di Italien.111
1. Das Amato-Gesetz.112
2. Dini-RichtUnie.113
3. Ciampi-Gesetz.114
4. Konsequenzen.114
a) Fusionen und Konzentration.115
b) Die ehemaligen Sparkassen im Wettbewerb.116
c) Zusammenfassung.117
E) Österreich. 117
1. Kreditwesengesetz 1979.118
2. Veränderungen in den 1980er Jahren.118
3. Die Sparkassen-Aktiengesellschaft.119
a) Grundlegende Reform des Sparkassenrechts.119
b) Folgen der Einbringung.120
c) Die Anteilsverwaltungssparkasse.120
d) Eigentümerlosigkeit.121
4. Zweite Fusionswelle.122
5. Bank
Austria Creditanstalt
AG.122
6. EU-Harmonisierung._._._. 123
7. Die Sparkassen-Privatstiftung_124
a) Zentraler Privatisierungsschritt 1999.124
b) Rechtsform, Entstehung und Merkmale.124
c) Stifter.125
d) Unterschiede zur Anteilsverwaltungssparkasse.126
8. Die österreichischen Sparkassen heute._._. 126
a) Marktstellung.126
b) Organisation.127
9. Zusammenfassung. 128
F> Fazit . 129
Seite XTV
Inhaltsverzeichnis
Kapitel
V
- Rechtliche Rahmenbedingungen. 131
AI Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand_131
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben.131
a) Grundgesetz.131
b) Landesverfassungen.132
c) Gemeindeordnungen.133
I.Zweckbindung.133
a) Grundrechtsbindung des Staates.133
b) öffentliche Unternehmen.134
c) Gemeinwohlorientierung.135
B) Kommunale Selbstverwaltungsgarantie.137
1. Vorgaben des Art. 28 Abs. 2 GG.137
a) Gliederung der Selbstverwaltungsgarantie.137
b) Inhalt.138
2. Daseinsvorsorge im Bereich der Finanzdienstleistungen.140
3. Pflicht zur Bereitstellung von Finanzdienstleistungen.141
a) Reichweite der Daseinsvorsorge.141
b) Pflichtaufgabe oder freiwillige Aufgabe.142
c) Landkreise.143
4. Recht der Gemeinden auf Privatisierung.144
a) Organisationshoheit.144
b) Sozialstaatsprinzip.145
c) Demokratieprinzip.146
d) Einfaches Landesrecht.146
5. Sollaufgabe.147
О
Europarechtliche Vorgaben . 148
1. EU-Recht und Privatisierung---------------------------------------------149
2. EG-Vertrag_149
a) Art. 295 EG.149
b) Art. 86 EG.150
3. Mittelbarer PrivatMerungsdruck durch Sekundirrecht_151
Seite
XV
Dì
Privatisierung in anderen Bereichen staatlichen Handelns.152
1. Energieversorgung.152
a) Frühe Privatisierung.152
b) Der Energiesektor heute.153
c) Liberalisierung statt Privatisierung.153
d) Fazit.155
2. Telekommunikation.156
3. Post.158
4. Schienenverkehr.159
a) Bahnreform 1994.159
b) Börsengang.160
Kapitel
VI-
Privatisierung kommunaler Sparkassen in Deutschland_._. 163
Ai Die
Rechtslage in Nordrhein-Westfalen.163
1. Pflicht zur Zweigstellenübertragung.163
2. Ausgleich.164
3. Konsequenzen.165
BÌ
Die Beteiligung am Stammkapital.166
1. Die Funktion des Stammkapitals.166
2. Die Regelungen in Rheinland-Pfalz.167
a) Die Bildung von Stammkapital bei Sparkassen.167
b) Privatisierungsschranke.168
3. Hessen.168
a) Regierungsentwurf.169
b) Begründung.169
c) Bewertung.170
О
Das Konzept Sachsen-Finanzgruppe._. 172
1. Der Sachsen-Finanzverband. 173
2. Volksbegehren.·.·· 174
Seite XVI
Inhaltsverzeichnis
3. Das Gesetz
fiber
das öffentlich-rechtliche Kreditwesen.174
a) Sachsen-Finanzgruppe.174
b) Stammkapital.175
4. Bewertung.175
Di Das Privatisierungsvorhaben Sparkasse Hansest. Stralsund. 177
1. Verkaufspläne.177
a) Beschluss des Verwaltungsrates vom 20. November 2003.177
b) Reaktionen.178
2. Die Vorgänge im Einzelnen.179
a) Asset Deal
.179
b) Bürgerschaftsbeschluss.180
c) Maßnahmen der Landesregierung.180
aa) Gesetzesinitiative.181
bb) Formelle Beanstandung.181
cc) Gesetzesänderung.182
3. Bewertung.182
a) Sparkassengesetz und Verkauf.182
b)
Asset
Deal.183
aa) Auflösung im Sparkassengesetz.183
bb) Prüfung der Veräußerungsmöglichkeit.183
cc) Rechtmäßigkeit des
Asset
Deals.185
c) Drittes Änderungsgesetz zum Sparkassengesetz. 187
aa) § 29 MVSpkG 2004.188
bb) § 28 MVSpkG 2004.188
cc) Fazit.189
Ei Die Vorgänge um die Berliner Bankgesellschaft_. 190
1. Bankenskandal_190
2. Das Sparkassengesetz von 2005.-----------._191
a) Bankgesellschaft.191
b)
Landesbank
Berlin.191
c) Berliner Sparkasse.192
Seite XVD
aa)
Beleihung.192
bb)
Privatisierung.193
cc)
§ 40
KWG
.194
S.Bewertung.196
Fi
Die Reform im Saarland.198
1. Grundlagen der Reform.198
2. Liberalisierung und Entflechtung.198
3. Erweiterte Möglichkeiten zur Marktanpassung.199
a) Stille Beteiligung.199
b) Stiftung als Träger.200
4. Stellungnahme.200
a) Stille Beteiligung.200
b) Erweiterung des Trägerkreises.201
aa) Die Privatisierungfrage.201
bb) Privatpersonen als Stifter.201
cc) Umwandlung in eine juristische Person des Privatrechts.202
dd) Auflösung.202
c) Fazit.202
Gì
Ausblick.203
1. Berlin als erste private Sparkasse.203
2. Die Deutsche Sparkassen AG.204
Zusammenfassung.207
Literatur- und Material Verzeichnis ._._. 213
Seite XVIII
Die Diskussion um die Privatisierung kommunaler Sparkassen
ist, so könnte man sagen, fast so alt wie die Sparkassen selbst.
Tatsächlich werden unterschiedliche Ansichten zu dieser Frage
seit langem kontrovers diskutiert. Während die Wettbewerber,
namentlich private Großbanken, eine Privatisierung fordern,
versuchen die Repräsentanten der Sparkassen und meist auch
die Politik, die bestehenden öffentlich-rechtlichen Kreditinsti¬
tute beizubehalten und nur moderat zu modernisieren.
Die vorliegende Untersuchung konzentriert sich auf die rechtli¬
chen Rahmenbedingungen einer Privatisierung kommunaler
Sparkassen. Um eine umfassende Einordnung zu ermöglichen,
werden zunächst die historischen Grundlagen des kommunalen
Sparkassenwesens skizziert. Viele Aufgaben, die den öffentlich-
rechtlichen Kreditinstituten heute zugeschrieben werden, lassen
sich auf ihre Ursprünge zurückführen. Dabei zeigt sich auch, wie
sehr die Sparkassen im öffentlichen Recht verwurzelt sind. Die
Untersuchung gibt außerdem einen umfassenden Überblick
über den europarechtlichen Einfluss und das Sparkassenwesen
in anderen europäischen Staaten. Schließlich werden aktuelle
Entwicklungen in Deutschland, wie etwa die Vorgänge in Stral-
sund und Berlin, und die damit verbundenen Rechtsfragen kri¬
tisch durchleuchtet. |
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