Die Verteilung der Verwaltungskompetenzen zwischen Bund und Ländern nach dem Grundgesetz:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Aachen
Shaker-Verl.
2008
|
| Schriftenreihe: | Berichte aus der Rechtswissenschaft
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXI, 248 S. |
| ISBN: | 9783832269173 |
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|---|---|
| adam_text | Gliederung
Einleitung..............................................................................................................................1
I. Sind die Ausnahmevorschriften zu den Art. 30,83 GG für den Bereich der
Verwaltung eng auszulegen?...............................................................................................3
1. Kein Schutz von Interessen der Länder durch die Art. 30, 83 GG....................................3
2. Folgen für das Weisungsrecht nach Art. 85 III 1 GG.....................................................11
3. Folgen für An. 87 III 1 GG............................................................................................12
4. Das Verhältnis zwischen den Ingerenzmöglichkeiten in den Art. 84 f. GG einerseits und
Art. 87 III 1 andererseits....................................................................................................13
5. Rechtsschutz der Länder gegen Weisungen des Bundes im Rahmen der Art. 84 V I, 85
III 1 GG.............................................................................................................................16
a) Keine Rechtsverletzung bei Weisung zu rechtswidrigem Verwaltungshandeln.........16
b) Rechtsverletzung bei Überschreitung des Anwendungsbereiches oder bei Verstoß
gegen die Form..............................................................................................................17
II. Nach welchen Vorschriften bestimmen sich Zuständigkeit und Verwaltungstypus im
Falle der gesetzesfreien Verwaltung?................................................................................19
1. Die Verwaltungszuständigkeit des Bundes....................................................................19
a) Die Regelungstechnische Anknüpfung des Grundgesetzes an Sachgebiete................19
b) Art. 87 III 1 GG.........................................................................................................20
c) Die regelungstechnische Anknüpfung an Bundesgesetze...........................................23
2. Die Verwaltungszuständigkeit der Länder.....................................................................25
a) Die regelungstechnische Anknüpfung des Grundgesetzes an Sachgebiete bei der
Auftragsverwaltung.......................................................................................................25
b) Anknüpfung an Gesetze bei der Auftragsverwaltung.................................................27
c) Art. 83 f. GG.............................................................................................................28
d) Anknüpfung an Sachgebiete bei der Verwaltung als eigene Angelegenheit...............29
3. Ergebnis........................................................................................................................32
III. Konstitutive Regelungskompetenzen in den Art. 84 ff.?............................................34
1. Art. 84IGG..................................................................................................................34
2. Art. 851 GG..................................................................................................................38
3. Das Verwaltungsverfahren bei der Landesauftragsverwaltung.......................................40
4. Grenzen der inhaltlichen Ausgestaltung der Behördeneinrichtung.................................43
I
5. Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften und die Einzelweisungen nach den Art. 84II,
85 II 1,84 V 1,85 nil GG...............................................................................................44
a) Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften des Bundes..............................................44
b) Verhältnis zur Regelungskompetenz der Länder........................................................46
aa) Möglichkeit der Länder zum Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften...........46
(1) Regelungsmöglichkeit vor Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften des Bundes
..................................................................................................................................46
(2) Regelungsmöglichkeit nach dem Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften des
Bundes.......................................................................................................................48
bb) Möglichkeit der Länder zum Erlass von Einzelweisungen...................................49
c) Die Einzelweisungen des Bundes nach den Art. 84 V 1 und 85 III1 GG...................50
d) Ergebnis....................................................................................................................51
6. Die Behördeneinrichtung, das Verwaltungsverfahren und die allgemeinen
Verwaltungsvorschriften nach Art. 86 GG.........................................................................52
a) Eigene Regelungskompetenz des Bundes..................................................................52
aa) Die Einrichtung der Behörden..............................................................................52
bb) Das Verwaltungsverfahren...................................................................................53
cc) Der Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften..................................................55
dd) Zusammenfassung...............................................................................................56
b) Die Regelungsbefugnis der Länder und die Art der Gesetzgebungskompetenz..........56
7. Art. 87 m 1, 87 12, 87 b n 1, 87 e II, 89 II 2 GG..........................................................57
a) Art. 87 III1 GG als Bundesgesetzgebungskompetenz...............................................57
b) Gesetzgebungskompetenz der Länder im Bereich des Art. 87 III 1 GG?...................58
c) Die Art. 87 I 2, 87 b II 1, 87 e II, 89 II 2 GG.............................................................58
8. Zusammenfassung.........................................................................................................59
IV. Müssen bei der Errichtung einer gesetzesfrei geführten Bundesverwaltung nach Art.
87 III1 GG in einem Sachbereich der an die Erforderlichkeitsklausel gebundenen
konkurrierenden Gesetzgebung die Voraussetzungen der Erforderlichkeitsklausel für
diesen Sachbereich erfüllt sein?......................................................................................... 60
1. Kein Vollzug von Landesgesetzen bei Art. 87 III1 GG.................................................62
2. Kein Nebeneinander von Verwaltungseinrichtungen des Bundes und der Länder in
demselben Sachbereich......................................................................................................63
3. Ausschluss der Gesetzgebung der Länder......................................................................63
V. Ausführung von Landesgesetzen durch den Bund?....................................................67
1. Die Gesetzgebungskompetenzen des Bundes als Grenze seiner
Verwaltungszuständigkeiten..............................................................................................67
2. Erfordernis eines Ausschlusses der Ländergesetzgebung...............................................70
a) Ausschluss von Landesgesetzen in der fakultativen Bundesverwaltung.....................71
aa) Ausschluss der Länder bei Materien der konkurrierenden Gesetzgebung außerhalb
der Abweichungsgesetzgebung..................................................................................71
bb) Ausschluss der Länder bei der Abweichungsgesetzgebung..................................73
cc) Ausschluss der Länder bei der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz.........75
b) Der Ausschluss von Landesgesetzen in der vom Grundgesetz selbst angeordneten
Bundesverwaltung.........................................................................................................75
aa) Kein Ausschluss der Landesgesetzgebungskompetenz aufgrund der
grundgesetzlichen Zuweisung der Verwaltungszuständigkeit an den Bund................76
bb) Ausschluss der Länder bei Materien der ausschließlichen
Gesetzgebungskompetenz des Bundes.......................................................................78
cc) Ausschluss der Länder bei der konkurrierenden Gesetzgebung außerhalb der
Abweichungsgesetzgebung........................................................................................78
dd) Ausschluss der Länder bei der Abweichungsgesetzgebung..................................79
3. Zusammenfassung; Verhältnis der Bundesverwaltung zur sachgesetzlichen Regelung.. 81
VI. Landesaufsichts- und Landesauftragsverwaltung bei Vorliegen von Landesgesetzen?
.............................................................................................................................................83
1. Die Bundesgesetzgebungskompetenzen als Grenze der Landesaufsichts- und
Landesauftragsverwaltung.................................................................................................83
2. Ausschluss der Gesetzgebung der Länder im konkreten Fall.........................................89
a) Der Ausschluss von Landesgesetzen in der vom Grundgesetz selbst angeordneten
Landesauftrags- und Landesaufsichtsverwaltung...........................................................90
aa) Ausschluss bei Materien der ausschließlichen Bundesgesetzgebungskompetenz . 90
bb) Ausschluss der Länder bei Materien der konkurrierenden
Gesetzgebungskompetenz außerhalb der Abweichungsgesetzgebung........................91
cc) Ausschluss der Länder bei Materien der Abweichungsgesetzgebung...................92
b) Der Ausschluss von Landesgesetzen in der fakultativen Landesaufsichts- und
Landesauftragsverwaltung.............................................................................................93
VII. Gibt es ungeschriebene Verwaltungszuständigkeiten des Bundes?.........................95
1. Bundesverwaltungszuständigkeit kraft Annexes und kraft Sachzusammenhanges?.......95
2. Bundesverwaltungszuständigkeit kraft Natur der Sache?...............................................97
III
a) Keine Verwaltungszuständigkeit des Bundes aufgrund des Bedürfnisses nach
einheitlichem staatlichem Handeln................................................................................97
b) Keine Verwaltungszuständigkeit kraft Natur der Sache aufgrund der Schwierigkeit,
die Landeszuständigkeiten untereinander abzugrenzen................................................100
3. Landesverwaltungsunzuständigkeit kraft Natur der Sache?.........................................101
4. Zusammenfassung.......................................................................................................102
VIII. Nach welchen Vorschriften bestimmen sich Zuständigkeit und Verwaltungstypus
im Falle der Ausführung europäischen Gemeinschaftsrechts?.....................................104
1. Der Fall grundgesetzlicher Anknüpfung an Sachgebiete..............................................105
2. Der Fall der Anknüpfung an Gesetze...........................................................................106
3. Die Möglichkeit des Art. 87 III1 GG..........................................................................109
4. Geltung des Art. 104 a III2 GG auch für den Fall der Kostentragung durch die
Europäischen Gemeinschaften.........................................................................................111
IX. Anwendungsbereich des Art. 87 III GG...................................................................114
1. Anwendungsbereich des Art. 87 III 1 GG....................................................................114
2. Anwendungsbereich des Art. 87 III 2 GG....................................................................117
a) Keine einschränkende Wirkung der materiellen Voraussetzungen des Art. 87 III2 GG
....................................................................................................................................117
b) SpezialVorschriften zu Art. 87 III 2 GG...................................................................123
aa) Normen, die von „bundeseigener Verwaltung mit eigenem
Verwaltungsunterbau sprechen..............................................................................123
bb) Normen, die von „bundeseigener Verwaltung sprechen...................................124
cc) Normen, die von Bundesverwaltung durch Zentralstellen sprechen...................126
dd) Zusammenfassung.............................................................................................127
3. Der Begriff der Selbständigkeit in Bezug auf die Bundesoberbehörden in Art. 87 III 1
GG...................................................................................................................................129
4. Keine Existenz von „Außenstellen neben bundeseigenen Ober-, Mittel- und
Unterbehörden.................................................................................................................132
5. Die Zulässigkeit organisatorischer Verknüpfungen von Materien, die in den Art. 83 ff.
GG speziell geregelt sind.................................................................................................134
X. Die Rechtsakte zur Regelung des Verwaltungsverfahrens und der
Behördeneinrichtung i.S.d. Art. 83 ff. GG......................................................................140
1. Regelung des Verwaltungsverfahrens durch die Länder............................................... 40
2. Regelung der Behördeneinrichtung durch die Länder..................................................143
a) Die Errichtung einer Verwaltungseinrichtung..........................................................l44
rv
aa) Keine „Wesentlichkeit der Errichtung einer Behörde.......................................144
bb) Die Errichtung eines eigenständigen Rechtsträgers............................................149
b) Die Ausgestaltung einer Verwaltungseinrichtung....................................................152
3. Regelung des Verwaltungsverfahrens durch den Bund................................................153
4. Regelung der Behördeneinrichtung durch den Bund....................................................154
a) Behördeneinrichtung in der fakultativen Bundesverwaltung....................................157
aa) Errichtung einer Bundesverwaltung nach Art. 87 III 1 GG................................157
bb) Die Begründung der bundeseigenen Verwaltung außerhalb des Art. 87 III GG. 160
cc) Die Errichtung eines bundeseigenen Verwaltungsunterbaus nach Art. 87 III 2 GG
................................................................................................................................162
dd) Die Errichtung von Bundesgrenzschutzbehörden nach Art. 87 I 2 GG..............164
ee) Die Errichtung von Sozialversicherungsträgern nach Art. 87 II GG...................165
ff) Zusammenfassung..............................................................................................167
b) Behördeneinrichtung in der vom Grundgesetz selbst angeordneten Bundesverwaltung
....................................................................................................................................167
c) Die Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf die Länder und die Änderung des
Verwaltungstypus bei der Länderverwaltung...............................................................169
d) Zusammenfassung...................................................................................................170
e) Regierungsvorbehalt in Art. 86 Satz 2 GG?.............................................................171
XI. Kann die Bundesregierung i.S.d. Art. 86 Satz 1,84II, 85 II1,84 V 1 GG auch ein
einzelner Minister sein?...................................................................................................175
1. Art. 86 Satz 1 GG........................................................................................................175
2. Art. 84 II, 85 II 1 GG...................................................................................................178
3. Die Unterscheidung zwischen den Ermächtigungen zum Erlass von Rechtsverordnungen
und von allgemeinen Verwaltungsvorschriften................................................................183
4. Art. 84 V 1 GG............................................................................................................185
XII. Gilt Art. 86 GG auch im gesetzesfreien Raum?......................................................187
XIII. Die Zulässigkeit im Grundgesetz nicht ausdrücklich erwähnter Formen der
Verwaltungsorganisation.................................................................................................190
1. Die Stiftung des öffentlichen Rechts............................................................................190
a) Zulässigkeit nach Art. 87 III 1 GG..........................................................................190
b) Zulässigkeit bei spezieller grundgesetzlicher Regelung der Organisationsform.......192
2. Die Beleihung..............................................................................................................194
a) Zulässigkeit nach Art. 87 III 1 GG..........................................................................194
b) Zulässigkeit bei spezieller grundgesetzlicher Regelung der Organisationsform.......195
V
3. Unterbau bei der mittelbaren Bundesverwaltung.........................................................197
4. Die staatliche Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben durch privatrechtlich
organisierte Einrichtungen...............................................................................................199
a) Zulässigkeit einer privatrechtlichen Verwaltungsorganisation im Rahmen des Art. 87
III 1 GG.......................................................................................................................199
b) Die Grenzen der Verwaltung in privatrechtlicher Organisationsform......................206
c) Zulässigkeit privatrechtlicher Organisationsformen bei spezieller grundgesetzlicher
Regelung.....................................................................................................................206
aa) Die einstufige privatrechtlich organisierte Verwaltung.......................................207
bb) Der privatrechtlich organisierte Verwaltungsunterbau.......................................210
d) Privatrechtliche Organisationsformen als Verwaltungsunterbau nach Art. 87 III 2 GG
....................................................................................................................................213
e) Der Rechtsakt der Errichtung einer privatrechtlich organisierten Verwaltung..........214
f) Anwendbarkeit des Art. 86 GG auf die privatrechtlich organisierte Bundesverwaltung
....................................................................................................................................216
aa) Art. 86 Satz 2 GG...............................................................................................216
bb) Art. 86 Satz 1 GG..............................................................................................217
5. Der Rückzug des Staates aus der Verwaltung eines bestimmten Sachbereiches...........219
XIV. Die Regelung des Art. 85 II3 GG...........................................................................225
1. Bedeutung des Art. 85 II 3 GG und Begriff der Mittelbehörde....................................225
2. Mittelbehörden, die ausschließlich Aufgaben der Landesauftragsverwaltung wahrnehmen
........................................................................................................................................226
XV. Die Ausübung der Bundeskompetenz zur Regelung des Verwaltungsverfahrens
durch das BVwVfG..........................................................................................................229
1. Regelung des Verwaltungsverfahrens für die Bundesverwaltung.................................229
2. Regelung des Verwaltungsverfahrens für die Landesverwaltung.................................230
a) Die Landesaufsichtsverwaltung...............................................................................230
b) Die Landesauftragsverwaltung................................................................................232
c) Vorbehalt einer landesrechtlichen Regelung des Verwaltungsverfahrens.................233
aa) Bedeutung bei der Landesaufsichtsverwaltung...................................................233
bb) Bedeutung bei der Landesauftragsverwaltung....................................................234
d) Zusammenfassung...................................................................................................236
Thesen...............................................................................................................................237
Fazit............................................................................................. ..........................240
Artikelverzeichnis.............................................................................................................242
VI
Sachverzeichnis................................................................................................................244
VII
|
| adam_txt |
Gliederung
Einleitung.1
I. Sind die Ausnahmevorschriften zu den Art. 30,83 GG für den Bereich der
Verwaltung eng auszulegen?.3
1. Kein Schutz von Interessen der Länder durch die Art. 30, 83 GG.3
2. Folgen für das Weisungsrecht nach Art. 85 III 1 GG.11
3. Folgen für An. 87 III 1 GG.12
4. Das Verhältnis zwischen den Ingerenzmöglichkeiten in den Art. 84 f. GG einerseits und
Art. 87 III 1 andererseits.13
5. Rechtsschutz der Länder gegen Weisungen des Bundes im Rahmen der Art. 84 V I, 85
III 1 GG.16
a) Keine Rechtsverletzung bei Weisung zu rechtswidrigem Verwaltungshandeln.16
b) Rechtsverletzung bei Überschreitung des Anwendungsbereiches oder bei Verstoß
gegen die Form.17
II. Nach welchen Vorschriften bestimmen sich Zuständigkeit und Verwaltungstypus im
Falle der gesetzesfreien Verwaltung?.19
1. Die Verwaltungszuständigkeit des Bundes.19
a) Die Regelungstechnische Anknüpfung des Grundgesetzes an Sachgebiete.19
b) Art. 87 III 1 GG.20
c) Die regelungstechnische Anknüpfung an Bundesgesetze.23
2. Die Verwaltungszuständigkeit der Länder.25
a) Die regelungstechnische Anknüpfung des Grundgesetzes an Sachgebiete bei der
Auftragsverwaltung.25
b) Anknüpfung an Gesetze bei der Auftragsverwaltung.27
c) Art. 83 f. GG.28
d) Anknüpfung an Sachgebiete bei der Verwaltung als eigene Angelegenheit.29
3. Ergebnis.32
III. Konstitutive Regelungskompetenzen in den Art. 84 ff.?.34
1. Art. 84IGG.34
2. Art. 851 GG.38
3. Das Verwaltungsverfahren bei der Landesauftragsverwaltung.40
4. Grenzen der inhaltlichen Ausgestaltung der Behördeneinrichtung.43
I
5. Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften und die Einzelweisungen nach den Art. 84II,
85 II 1,84 V 1,85 nil GG.44
a) Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften des Bundes.44
b) Verhältnis zur Regelungskompetenz der Länder.46
aa) Möglichkeit der Länder zum Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften.46
(1) Regelungsmöglichkeit vor Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften des Bundes
.46
(2) Regelungsmöglichkeit nach dem Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften des
Bundes.48
bb) Möglichkeit der Länder zum Erlass von Einzelweisungen.49
c) Die Einzelweisungen des Bundes nach den Art. 84 V 1 und 85 III1 GG.50
d) Ergebnis.51
6. Die Behördeneinrichtung, das Verwaltungsverfahren und die allgemeinen
Verwaltungsvorschriften nach Art. 86 GG.52
a) Eigene Regelungskompetenz des Bundes.52
aa) Die Einrichtung der Behörden.52
bb) Das Verwaltungsverfahren.53
cc) Der Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften.55
dd) Zusammenfassung.56
b) Die Regelungsbefugnis der Länder und die Art der Gesetzgebungskompetenz.56
7. Art. 87 m 1, 87 12, 87 b n 1, 87 e II, 89 II 2 GG.57
a) Art. 87 III1 GG als Bundesgesetzgebungskompetenz.57
b) Gesetzgebungskompetenz der Länder im Bereich des Art. 87 III 1 GG?.58
c) Die Art. 87 I 2, 87 b II 1, 87 e II, 89 II 2 GG.58
8. Zusammenfassung.59
IV. Müssen bei der Errichtung einer gesetzesfrei geführten Bundesverwaltung nach Art.
87 III1 GG in einem Sachbereich der an die Erforderlichkeitsklausel gebundenen
konkurrierenden Gesetzgebung die Voraussetzungen der Erforderlichkeitsklausel für
diesen Sachbereich erfüllt sein?. 60
1. Kein Vollzug von Landesgesetzen bei Art. 87 III1 GG.62
2. Kein Nebeneinander von Verwaltungseinrichtungen des Bundes und der Länder in
demselben Sachbereich.63
3. Ausschluss der Gesetzgebung der Länder.63
V. Ausführung von Landesgesetzen durch den Bund?.67
1. Die Gesetzgebungskompetenzen des Bundes als Grenze seiner
Verwaltungszuständigkeiten.67
2. Erfordernis eines Ausschlusses der Ländergesetzgebung.70
a) Ausschluss von Landesgesetzen in der fakultativen Bundesverwaltung.71
aa) Ausschluss der Länder bei Materien der konkurrierenden Gesetzgebung außerhalb
der Abweichungsgesetzgebung.71
bb) Ausschluss der Länder bei der Abweichungsgesetzgebung.73
cc) Ausschluss der Länder bei der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz.75
b) Der Ausschluss von Landesgesetzen in der vom Grundgesetz selbst angeordneten
Bundesverwaltung.75
aa) Kein Ausschluss der Landesgesetzgebungskompetenz aufgrund der
grundgesetzlichen Zuweisung der Verwaltungszuständigkeit an den Bund.76
bb) Ausschluss der Länder bei Materien der ausschließlichen
Gesetzgebungskompetenz des Bundes.78
cc) Ausschluss der Länder bei der konkurrierenden Gesetzgebung außerhalb der
Abweichungsgesetzgebung.78
dd) Ausschluss der Länder bei der Abweichungsgesetzgebung.79
3. Zusammenfassung; Verhältnis der Bundesverwaltung zur sachgesetzlichen Regelung. 81
VI. Landesaufsichts- und Landesauftragsverwaltung bei Vorliegen von Landesgesetzen?
.83
1. Die Bundesgesetzgebungskompetenzen als Grenze der Landesaufsichts- und
Landesauftragsverwaltung.83
2. Ausschluss der Gesetzgebung der Länder im konkreten Fall.89
a) Der Ausschluss von Landesgesetzen in der vom Grundgesetz selbst angeordneten
Landesauftrags- und Landesaufsichtsverwaltung.90
aa) Ausschluss bei Materien der ausschließlichen Bundesgesetzgebungskompetenz . 90
bb) Ausschluss der Länder bei Materien der konkurrierenden
Gesetzgebungskompetenz außerhalb der Abweichungsgesetzgebung.91
cc) Ausschluss der Länder bei Materien der Abweichungsgesetzgebung.92
b) Der Ausschluss von Landesgesetzen in der fakultativen Landesaufsichts- und
Landesauftragsverwaltung.93
VII. Gibt es ungeschriebene Verwaltungszuständigkeiten des Bundes?.95
1. Bundesverwaltungszuständigkeit kraft Annexes und kraft Sachzusammenhanges?.95
2. Bundesverwaltungszuständigkeit kraft Natur der Sache?.97
III
a) Keine Verwaltungszuständigkeit des Bundes aufgrund des Bedürfnisses nach
einheitlichem staatlichem Handeln.97
b) Keine Verwaltungszuständigkeit kraft Natur der Sache aufgrund der Schwierigkeit,
die Landeszuständigkeiten untereinander abzugrenzen.100
3. Landesverwaltungsunzuständigkeit kraft Natur der Sache?.101
4. Zusammenfassung.102
VIII. Nach welchen Vorschriften bestimmen sich Zuständigkeit und Verwaltungstypus
im Falle der Ausführung europäischen Gemeinschaftsrechts?.104
1. Der Fall grundgesetzlicher Anknüpfung an Sachgebiete.105
2. Der Fall der Anknüpfung an Gesetze.106
3. Die Möglichkeit des Art. 87 III1 GG.109
4. Geltung des Art. 104 a III2 GG auch für den Fall der Kostentragung durch die
Europäischen Gemeinschaften.111
IX. Anwendungsbereich des Art. 87 III GG.114
1. Anwendungsbereich des Art. 87 III 1 GG.114
2. Anwendungsbereich des Art. 87 III 2 GG.117
a) Keine einschränkende Wirkung der materiellen Voraussetzungen des Art. 87 III2 GG
.117
b) SpezialVorschriften zu Art. 87 III 2 GG.123
aa) Normen, die von „bundeseigener Verwaltung mit eigenem
Verwaltungsunterbau" sprechen.123
bb) Normen, die von „bundeseigener Verwaltung" sprechen.124
cc) Normen, die von Bundesverwaltung durch Zentralstellen sprechen.126
dd) Zusammenfassung.127
3. Der Begriff der Selbständigkeit in Bezug auf die Bundesoberbehörden in Art. 87 III 1
GG.129
4. Keine Existenz von „Außenstellen" neben bundeseigenen Ober-, Mittel- und
Unterbehörden.132
5. Die Zulässigkeit organisatorischer Verknüpfungen von Materien, die in den Art. 83 ff.
GG speziell geregelt sind.134
X. Die Rechtsakte zur Regelung des Verwaltungsverfahrens und der
Behördeneinrichtung i.S.d. Art. 83 ff. GG.140
1. Regelung des Verwaltungsverfahrens durch die Länder.'40
2. Regelung der Behördeneinrichtung durch die Länder.143
a) Die Errichtung einer Verwaltungseinrichtung.l44
rv
aa) Keine „Wesentlichkeit" der Errichtung einer Behörde.144
bb) Die Errichtung eines eigenständigen Rechtsträgers.149
b) Die Ausgestaltung einer Verwaltungseinrichtung.152
3. Regelung des Verwaltungsverfahrens durch den Bund.153
4. Regelung der Behördeneinrichtung durch den Bund.154
a) Behördeneinrichtung in der fakultativen Bundesverwaltung.157
aa) Errichtung einer Bundesverwaltung nach Art. 87 III 1 GG.157
bb) Die Begründung der bundeseigenen Verwaltung außerhalb des Art. 87 III GG. 160
cc) Die Errichtung eines bundeseigenen Verwaltungsunterbaus nach Art. 87 III 2 GG
.162
dd) Die Errichtung von Bundesgrenzschutzbehörden nach Art. 87 I 2 GG.164
ee) Die Errichtung von Sozialversicherungsträgern nach Art. 87 II GG.165
ff) Zusammenfassung.167
b) Behördeneinrichtung in der vom Grundgesetz selbst angeordneten Bundesverwaltung
.167
c) Die Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf die Länder und die Änderung des
Verwaltungstypus bei der Länderverwaltung.169
d) Zusammenfassung.170
e) Regierungsvorbehalt in Art. 86 Satz 2 GG?.171
XI. Kann die Bundesregierung i.S.d. Art. 86 Satz 1,84II, 85 II1,84 V 1 GG auch ein
einzelner Minister sein?.175
1. Art. 86 Satz 1 GG.175
2. Art. 84 II, 85 II 1 GG.178
3. Die Unterscheidung zwischen den Ermächtigungen zum Erlass von Rechtsverordnungen
und von allgemeinen Verwaltungsvorschriften.183
4. Art. 84 V 1 GG.185
XII. Gilt Art. 86 GG auch im gesetzesfreien Raum?.187
XIII. Die Zulässigkeit im Grundgesetz nicht ausdrücklich erwähnter Formen der
Verwaltungsorganisation.190
1. Die Stiftung des öffentlichen Rechts.190
a) Zulässigkeit nach Art. 87 III 1 GG.190
b) Zulässigkeit bei spezieller grundgesetzlicher Regelung der Organisationsform.192
2. Die Beleihung.194
a) Zulässigkeit nach Art. 87 III 1 GG.194
b) Zulässigkeit bei spezieller grundgesetzlicher Regelung der Organisationsform.195
V
3. Unterbau bei der mittelbaren Bundesverwaltung.197
4. Die staatliche Wahrnehmung von Verwaltungsaufgaben durch privatrechtlich
organisierte Einrichtungen.199
a) Zulässigkeit einer privatrechtlichen Verwaltungsorganisation im Rahmen des Art. 87
III 1 GG.199
b) Die Grenzen der Verwaltung in privatrechtlicher Organisationsform.206
c) Zulässigkeit privatrechtlicher Organisationsformen bei spezieller grundgesetzlicher
Regelung.206
aa) Die einstufige privatrechtlich organisierte Verwaltung.207
bb) Der privatrechtlich organisierte Verwaltungsunterbau.210
d) Privatrechtliche Organisationsformen als Verwaltungsunterbau nach Art. 87 III 2 GG
.213
e) Der Rechtsakt der Errichtung einer privatrechtlich organisierten Verwaltung.214
f) Anwendbarkeit des Art. 86 GG auf die privatrechtlich organisierte Bundesverwaltung
.216
aa) Art. 86 Satz 2 GG.216
bb) Art. 86 Satz 1 GG.217
5. Der Rückzug des Staates aus der Verwaltung eines bestimmten Sachbereiches.219
XIV. Die Regelung des Art. 85 II3 GG.225
1. Bedeutung des Art. 85 II 3 GG und Begriff der Mittelbehörde.225
2. Mittelbehörden, die ausschließlich Aufgaben der Landesauftragsverwaltung wahrnehmen
.226
XV. Die Ausübung der Bundeskompetenz zur Regelung des Verwaltungsverfahrens
durch das BVwVfG.229
1. Regelung des Verwaltungsverfahrens für die Bundesverwaltung.229
2. Regelung des Verwaltungsverfahrens für die Landesverwaltung.230
a) Die Landesaufsichtsverwaltung.230
b) Die Landesauftragsverwaltung.232
c) Vorbehalt einer landesrechtlichen Regelung des Verwaltungsverfahrens.233
aa) Bedeutung bei der Landesaufsichtsverwaltung.233
bb) Bedeutung bei der Landesauftragsverwaltung.234
d) Zusammenfassung.236
Thesen.237
Fazit. .240
Artikelverzeichnis.242
VI
Sachverzeichnis.244
VII |
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