Nichtraucherschutz in Deutschland: international- und verfassungsrechtliche Vorgaben
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
München
Vahlen
2008
|
Schriftenreihe: | Studien zum öffentlichen Recht und zur Verwaltungslehre
78 |
Schlagworte: | |
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---|---|
adam_text | Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis......................................................................................
XI
I.
Die Ausgangslage ................................................................................ 1
1. Die rechtspolitische Entwicklung zum Nichtraucherschutz. 5
2. Der Untersuchungsgegenstand ................................................... 12
II.
Medizinischer Befund......................................................................... 13
III.
Internationalrechtliche Vorgaben zum Nichtraucherschutz .... 17
IV.
Europarechtliche Vorgaben zum Nichtraucherschutz .............. 19
1. Der Einfluss des Europäischen Gemeinschaftsrechts auf
das nationale Recht der Mitgliedstaaten.................................. 19
2. Kompetenzen aus dem Europäischen Gemeinschaftsrecht. 20
a) Rauchverbote in Europa ......................................................... 20
b) Das Grünbuch der Europäischen Kommission vom
30. Januar 2007........................................................................... 21
c) Zuständigkeiten nach dem EG-Vertrag ............................. 22
aa) Begrenzte Zuständigkeit nach Art. 152 EG-
Vertrag .................................................................................. 22
bb) Begrenzte Kompetenz aus Art. 137 Abs. 1 EG-
Vertrag .................................................................................. 24
cc) Kompetenz für gemeinschaftseigene Bereiche ......... 26
d) Art. 35 EU-Grundrechte-Charta (GRCh) ......................... 26
e) Art.
Ш-278
Entwurf des Vertrags über ein Verfassung
für Europa
(WE)
sowie Art.152 EG in der Fassung des
Entwurfs eines Vertrags zur Änderung des Vertrags über
die Europäische Union und des Vertrags zur Gründung
der Europäischen Gemeinschaft (Lissabonner Vertrag) 27
3. Zwischenergebnis ........................................................................... 28
V.
Gesetzgebungskompetenzen des Bundes für ein allgemeines
Rauchverbot im nicht-privaten Bereich ........................................ 29
1. Kompetenzkonfiikte über den Erlass von Rauchverboten . 29
2. Die Kompetenzordnung des Grundgesetzes .......................... 30
3. Veränderungen im Zuge der Föderalismusreform ............... 31
4. Bundesgesetzliche Kompetenztitel für ein Rauchverbot
im nicht-privaten Bereich............................................................. 32
a) Keine allgemeine Gesetzgebungskompetenz für ein
Rauchverbot................................................................................ 33
b) Allgemeine Kompetenztitei.................................................... 33
aa) Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG - Maßnahmen gegen ge¬
meingefährliche Krankheiten......................................... 33
VIII Inhaltsverzeichnis
bb)
Art. 74 Abs. 1 Nr. 19
GG
- Das Recht der Gifte...... 36
cc) Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG - Recht der Betäu¬
bungsmittel .......................................................................... 38
dd) Art. 74 Abs. 1 Nr. 20 GG - Das Recht der Genuss¬
mittel ...................................................................................... 39
ее)
Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG - Die öffentliche Fürsorge 40
c) Spezielle Kompetenztitel ......................................................... 42
aa) Art. 73 Abs. 1 Nrn. 6, 6a GG, Art. 74 Abs. 1 Nrn.
21,22 und 23 GG - Verkehrsbereiche ......................... 42
bb) Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG - Luftreinhaltung .............. 45
cc) Ungeschriebene Kompetenzen für Einrichtungen
des Bundes ........................................................................... 46
d) Personenbezogene Kompetenztitel ...................................... 47
aa) Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG - Arbeitsrecht und Ar¬
beitsschutz ............................................................................ 47
bb) Art. 73 Abs. 1 Nr. 8 GG - Rechtsverhältnisse der
Bediensteten des Bundes................................................. 50
5. Beachtung der sog. Erforderlichkeitsklausel des Art. 72
Abs. 2 GG und der sog. Abweichungsgesetzgebungsbe-
fugnis der Länder nach Art. 72 Abs. 3 GG.............................. 51
a) Die sog. Erforderlichkeitsklausel .......................................... 51
b) Die sog. Abweichungsgesetzgebungsbefugnis ................... 52
6. Die zulässige Inanspruchnahme mehrerer Kompetenztitel. 52
7. Das Problem der Einbeziehung des Gaststättenwesens ...... 53
8. Resümee der Zuständigkeiten des Bundes ............................. 55
VI.
Länderkompetenzen zum Nichtraucherschutz ............................ 56
1. Allgemeine Zuständigkeitsregeln .............................................. 56
2. Zuständigkeiten für Landeseinrichtungen............................... 56
3. Der Kompetenztitel Recht der Gaststätten im Rahmen
des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG....................................................... 57
a) Keine Kompetenz für landesrechtliche Rauchverbote
nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG n.F....................................... 57
b) Länderzuständigkeit für Rauchverbote in Gaststätten ... 58
4. Weitere Regelungsgegenstände .................................................. 59
VII.
Materielle Rechtslage ......................................................................... 61
1. Die grundrechtliche Relevanz der Problematik..................... 61
2. Der Grundrechtsschutz des Rauchers....................................... 61
a) Die Reichweite von Art. 2 Abs. 1 GG................................. 61
b) Schutz für den Raucher durch Art. 2 Abs. 1 GG ............. 63
c) Einschränkungen der Freiheiten des Art. 2 Abs. 1 GG... 65
3. Der Grundrechtsschutz des Nichtrauchers.............................. 67
a) Der Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 GG............................ 67
b) Die Anwendbarkeit von Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG auf
den Nichtraucherschutz............................................................ 68
c) Verdichtung der Schutzpflicht zum gesetzgeberischen
Handlungsgebot eines Rauchverbots................................... 69
Inhaltsverzeichnis
IX
4. Die Kollision von Art. 2 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 2 Satz
1GG und deren Auflösung unter Beachtung des Grund¬
satzes der Verhältnismäßigkeit ................................................... 71
a) Die kollidierenden Verfassungsrechte ................................ 71
b) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als Grenze der
Einschränkung der Rechte der Raucher............................. 71
aa) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als Prü¬
fungsmaßstab der Einschränkung des Art. 2 Abs. 1
GG ......................................................................................... 71
bb) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und die
Einführung von Rauchverboten in öffentlichen Be¬
reichen ................................................................................... 73
5. Sonstige Grundrechte (Art 12,14 GG)................................... 77
a) Die Berufsfreiheit gemäß Art. 12 Abs. 1 GG.................... 77
aa) Schutzbereich...................................................................... 77
bb) Die Schrankenregelung des Art. 12 Abs. 1 GG........ 78
b) Die Eigentumsgarantie des Art. 14 GG.............................. 79
6. Resümee der materiell verfassungsrechtlichen Bewertung 81
VIII. Zusammenfassung.............................................................................. 82
|
adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis.
XI
I.
Die Ausgangslage . 1
1. Die rechtspolitische Entwicklung zum Nichtraucherschutz. 5
2. Der Untersuchungsgegenstand . 12
II.
Medizinischer Befund. 13
III.
Internationalrechtliche Vorgaben zum Nichtraucherschutz . 17
IV.
Europarechtliche Vorgaben zum Nichtraucherschutz . 19
1. Der Einfluss des Europäischen Gemeinschaftsrechts auf
das nationale Recht der Mitgliedstaaten. 19
2. Kompetenzen aus dem Europäischen Gemeinschaftsrecht. 20
a) Rauchverbote in Europa . 20
b) Das Grünbuch der Europäischen Kommission vom
30. Januar 2007. 21
c) Zuständigkeiten nach dem EG-Vertrag . 22
aa) Begrenzte Zuständigkeit nach Art. 152 EG-
Vertrag . 22
bb) Begrenzte Kompetenz aus Art. 137 Abs. 1 EG-
Vertrag . 24
cc) Kompetenz für gemeinschaftseigene Bereiche . 26
d) Art. 35 EU-Grundrechte-Charta (GRCh) . 26
e) Art.
Ш-278
Entwurf des Vertrags über ein Verfassung
für Europa
(WE)
sowie Art.152 EG in der Fassung des
Entwurfs eines Vertrags zur Änderung des Vertrags über
die Europäische Union und des Vertrags zur Gründung
der Europäischen Gemeinschaft (Lissabonner Vertrag) 27
3. Zwischenergebnis . 28
V.
Gesetzgebungskompetenzen des Bundes für ein allgemeines
Rauchverbot im nicht-privaten Bereich . 29
1. Kompetenzkonfiikte über den Erlass von Rauchverboten . 29
2. Die Kompetenzordnung des Grundgesetzes . 30
3. Veränderungen im Zuge der Föderalismusreform . 31
4. Bundesgesetzliche Kompetenztitel für ein Rauchverbot
im nicht-privaten Bereich. 32
a) Keine allgemeine Gesetzgebungskompetenz für ein
Rauchverbot. 33
b) Allgemeine Kompetenztitei. 33
aa) Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG - Maßnahmen gegen ge¬
meingefährliche Krankheiten. 33
VIII Inhaltsverzeichnis
bb)
Art. 74 Abs. 1 Nr. 19
GG
- Das Recht der Gifte. 36
cc) Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG - Recht der Betäu¬
bungsmittel . 38
dd) Art. 74 Abs. 1 Nr. 20 GG - Das Recht der Genuss¬
mittel . 39
ее)
Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG - Die öffentliche Fürsorge 40
c) Spezielle Kompetenztitel . 42
aa) Art. 73 Abs. 1 Nrn. 6, 6a GG, Art. 74 Abs. 1 Nrn.
21,22 und 23 GG - Verkehrsbereiche . 42
bb) Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG - Luftreinhaltung . 45
cc) Ungeschriebene Kompetenzen für Einrichtungen
des Bundes . 46
d) Personenbezogene Kompetenztitel . 47
aa) Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG - Arbeitsrecht und Ar¬
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bb) Art. 73 Abs. 1 Nr. 8 GG - Rechtsverhältnisse der
Bediensteten des Bundes. 50
5. Beachtung der sog. Erforderlichkeitsklausel des Art. 72
Abs. 2 GG und der sog. Abweichungsgesetzgebungsbe-
fugnis der Länder nach Art. 72 Abs. 3 GG. 51
a) Die sog. Erforderlichkeitsklausel . 51
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6. Die zulässige Inanspruchnahme mehrerer Kompetenztitel. 52
7. Das Problem der Einbeziehung des Gaststättenwesens . 53
8. Resümee der Zuständigkeiten des Bundes . 55
VI.
Länderkompetenzen zum Nichtraucherschutz . 56
1. Allgemeine Zuständigkeitsregeln . 56
2. Zuständigkeiten für Landeseinrichtungen. 56
3. Der Kompetenztitel Recht der Gaststätten im Rahmen
des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG. 57
a) Keine Kompetenz für landesrechtliche Rauchverbote
nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG n.F. 57
b) Länderzuständigkeit für Rauchverbote in Gaststätten . 58
4. Weitere Regelungsgegenstände . 59
VII.
Materielle Rechtslage . 61
1. Die grundrechtliche Relevanz der Problematik. 61
2. Der Grundrechtsschutz des Rauchers. 61
a) Die Reichweite von Art. 2 Abs. 1 GG. 61
b) Schutz für den Raucher durch Art. 2 Abs. 1 GG . 63
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a) Der Schutzbereich des Art. 2 Abs. 2 GG. 67
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den Nichtraucherschutz. 68
c) Verdichtung der Schutzpflicht zum gesetzgeberischen
Handlungsgebot eines Rauchverbots. 69
Inhaltsverzeichnis
IX
4. Die Kollision von Art. 2 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 2 Satz
1GG und deren Auflösung unter Beachtung des Grund¬
satzes der Verhältnismäßigkeit . 71
a) Die kollidierenden Verfassungsrechte . 71
b) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als Grenze der
Einschränkung der Rechte der Raucher. 71
aa) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als Prü¬
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GG . 71
bb) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und die
Einführung von Rauchverboten in öffentlichen Be¬
reichen . 73
5. Sonstige Grundrechte (Art 12,14 GG). 77
a) Die Berufsfreiheit gemäß Art. 12 Abs. 1 GG. 77
aa) Schutzbereich. 77
bb) Die Schrankenregelung des Art. 12 Abs. 1 GG. 78
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