Polizeiliche und staatsanwaltliche Ermittlungstätigkeit: Machtzuwachs und Kontrollverlust
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
BWV, Berliner Wiss.-Verl.
2007
|
| Schriftenreihe: | Strafrechtswissenschaft und Strafrechtspolitik
18 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXIV, 424 S. graph. Darst. |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis...........................................................................................XIX
Erstes Kapitel: Einleitung...........................................................................................1
Zweites Kapitel: Historische Grundlagen................................................................10
A) Oberblick über die Entwicklung und Struktur des Inquisitionsprozesses
bis zum Ende des 18. Jahrhunderts................................................................10
B) Die Krise des Inquisitionsprozesses..............................................................14
C) Die Kritik der Reformliteratur.......................................................................18
D) Reformforderangen.......................................................................................28
I.
Geschworenengericht und freie Beweiswürdigung..................................29
II.
Anklageprozess.......................................................................................30
III.
Mündlichkeit..........................................................................................33
IV.
Öffentlichkeit.........................................................................................37
V.
Zusammenfassung und Struktur des angestrebten Strafverfahrens........43
E) Gesetzliche Reform des Inquisitionsprozesses..............................................44
I.
Die partikularstaatliche Gesetzgebung.....................................................44
II.
Die Reichsstrafprozessordnung - Diskussion um Macht und
Aufgabenbereich der Staatsanwaltschaft.................................................51
III.
Zusammenfassung..................................................................................58
Drittes Kapitel: Die heutige Situation des Strafverfahrens - Die Rolle der
Staatsanwaltschaft im Ermittlungsverfahren............................................................62
A) Erledigungen durch die Staatsanwaltschaft...................................................62
I.
Gesetzliche Möglichkeiten der Verfahrensbeendigung der
Staatsanwaltschaft....................................................................................63
1. Einstellung gemäß § 170 Abs. 2 StPO..............................................63
2. Einstellungen aus Opportunitätsgründen..........................................67
3. Kontrolle der Einstellungsentscheidungen........................................75
X
Inhaltsverzeichnis
a)
Das Klageerzwingungsverfahren...............................................77
aa)
Der Ablauf des Klageerzwingungsverfahrens...................78
bb) Der Anwendungsbereich des
Klageerzwingungsverfahrens............................................80
(1) Der Verletzte...............................................................80
(2) Kein Ausschluss gem. § 172 Abs. 2 Satz 3 StPO.......88
(3) Hohe formale Anforderungen...................................100
cc) Zusammenfassung...........................................................103
b) Die Privatklage.........................................................................104
c) Der Antrag auf gerichtliche Entscheidung gemäß
§§ 23 ff EGGVG......................................................................112
d) Möglichkeiten des Beschuldigten, eine gerichtliche
Kontrolle der Einstellungsentscheidungen der
Staatsanwaltschaft zu veranlassen...........................................116
aa) Einstellung des Verfahrens durch die
Staatsanwaltschaft...........................................................117
( 1 ) Die Zustimmung des Beschuldigten zur
Verfahrenseinstellung................................................120
(2) Das Klageerzwingungsverfahren und das
Verfahren gemäß §§ 23 ff EGGVG..........................122
bb) Exkurs: Die Staatsanwaltschaft stellt das Verfahren
nicht ein - Möglichkeiten des Beschuldigten.................122
( 1 ) Durchsetzbarer Anspruch des Beschuldigten auf
eine Abschlussentscheidung der
Staatsanwaltschaft.....................................................123
(2) Einstellungserzwingungsverfahren?.........................125
(3) Gerichtliche Kontrolle der Entscheidung der
Staatsanwaltschaft über die Bejahung oder
Verneinung des öffentlichen Interesses an der
Strafverfolgung bei Privatklagedelikten/
Die Erhebung der öffentlichen Klage bei
Privatklagedelikten...................................................126
e) Die gerichtliche Zustimmung zu
Einstellungsentscheidungen der Staatsanwaltschaft................129
Inhaltsverzeichnis
XI
f)
Die Öffentlichkeit.....................................................................134
g)
Kontrolle durch Laienbeteiligung............................................141
h) Strafanzeige gegen den verantwortlichen Staatsanwalt -
die gerichtliche Überprüfung der Einstellungsentscheidung
im Rahmen eines Strafverfahrens gegen den Staatsanwalt
wegen Strafvereitelung im Amt...............................................143
i) Zusammenfassung der Kontrolle der
Einstellungsentscheidungen......................................................145
II.
Das Strafbefehlsverfahren.....................................................................147
1. Anwendungsbereich und rechtstatsächliche Situation....................147
2. Kontrolle im Strafbefehlsverfahren.................................................153
a) Erlass durch den Richter..........................................................153
b) Der Einspruch des Angeklagten...............................................156
c) Anspruch auf Erledigung im Strafbefehlsverfahren?...............157
d) Kontrollmöglichkeiten des Verletzten und der
Öffentlichkeit im Strafbefehlsverfahren..................................158
B) Sanktionskompetenz der Staatsanwaltschaft...............................................159
I.
Umfang der Sanktionskompetenz...........................................................159
II.
Entwicklung..........................................................................................160
III.
Vergleich der staatsanwaltschaftlichen Abschlussentscheidungen
inden
Bundesländern..........................................................................162
C) Das Weisungsrecht......................................................................................163
I.
Allgemeine Weisungen...........................................................................164
1. Verbreitung, Ziel und Inhalt............................................................164
2. Kritik...............................................................................................168
II.
Weisungen im Einzelfall.......................................................................173
III.
Zusammenfassung................................................................................185
Viertes Kapitel: Entwicklung im 20. Jahrhundert: Motive des Gesetzgebers
jur
die Erweiterung der staatsanwaltschaftlichen Sanktionskompetenz................186
A) Die Lex Emminger
......................................................................................186
I.
Motive des Gesetzgebers........................................................................187
XIV Inhaltsverzeichnis
f) Ermittlungsgeneralklausel
........................................................280
III.
Zusammenfassung................................................................................282
В)
Kontrolle durch Richtervorbehalte?............................................................283
I.
Strukturelle Probleme des Richtervorbehalts und richterliches
Nichtkönnen............................................................................................288
II.
Gefahr im Verzug - die praktische Bedeutung der Eilkompetenzen....294
III.
Zusammenfassung................................................................................305
Siebentes Kapitel: Strafverfolgung auf europäischer Ebene..................................306
A) Die derzeitige Situation europäischer Strafverfolgung...............................308
I.
Europol...................................................................................................309
1.
TREVI
und
EDU
.............................................................................309
2. Tätigkeit und Kontrolle von Europol..............................................313
a) Tätigkeit von Europol..............................................................313
aa) Automatisiertes Informationssystem...............................317
bb) Arbeitsdateien zu Analysezwecken.................................319
cc) Immunität der Europol-Bediensteten...............................323
b) Kontrolle der Tätigkeit von Europol........................................326
aa) Kontrolle der nationalen Stellen......................................328
bb) Kontrolle der eigentlichen Organisation.........................328
(1) Die interne Kontrolle von Europol...........................329
(a) Der Verwaltungsrat..............................................329
(b) Die Gemeinsame Kontrollinstanz........................330
(aa) Datenschutzkontrolle im
Informationssystem.......................................330
(bb) Kontrolle von Datenabfragen.......................331
(cc) Kontrolle der Datenlöschung........................332
(dd) Kontrolle im Analysesystem........................332
(ее)
Kontrolle der Daten von Drittstaaten...........333
(ff) Durchsetzungs- und
Sanktionsmöglichkeiten................................333
Inhaltsverzeichnis
XV
(gg)
Tätigkeit als Beschwerdeinstanz..................334
(hh) Zusammenfassung........................................335
(2) Die gerichtliche Kontrolle von Europol....................335
(a) Kontrolle durch den Europäischen Gerichtshof
(EuGH).................................................................335
(b) Kontrolle durch die nationalen Gerichte..............336
(3) Parlamentarische Kontrolle von Europol..................337
(a) Europäisches Parlament.......................................337
(b) Mitgliedstaatliche Parlamente.............................338
3. Zusammenfassung...........................................................................338
II.
Eurojust.................................................................................................339
1. Organisation und Aufbau................................................................340
2. Zuständigkeit...................................................................................341
3. Aufgaben und Befugnisse...............................................................341
4. Datenbanken....................................................................................343
S.Kontrolle.........................................................................................344
6. Das Verhältnis von Eurojust zu Europol.........................................345
7. Zusammenfassung...........................................................................346
III.
Das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF).....................346
1. Organisation und Tätigkeit..............................................................346
2. Kontrolle.........................................................................................348
B) Die zukünftige Entwicklung - Strafverfolgung auf der Grundlage der
Europäischen Verfassung............................................................................350
I.
Europol...................................................................................................351
II.
Eurojust.................................................................................................353
HI. Europäische Staatsanwaltschaft...........................................................355
IV.
Problembeispiele künftiger europäischer Strafverfolgung:
„Anpassung der Rechtsordnungen und
„forum shopping ................
358
Achtes Kapitel Zusammenfassung und Ausblick....................................................361
A) Zusammenfassung der Ergebnisse..............................................................361
XVI Inhaltsverzeichnis
I.
Historische Grandlagen..........................................................................361
II.
Die heutige Situation des Strafverfahrens - Die Rolle der
Staatsanwaltschaft im Ermittlungsverfahren.........................................362
III.
Entwicklung im 20. Jahrhundert: Motive des Gesetzgebers für die
Erweiterung der Sanktionskompetenz..................................................363
IV.
Die Auswirkungen auf den Strafprozess.............................................363
V.
Verpolizeilichung und Gefahr im Verzug.............................................363
VI.
Strafverfolgung auf europäischer Ebene.............................................364
B) Würdigung und Ausblick.............................................................................365
I.
Würdigung und Verbesserungsansätze...................................................365
II.
Bislang existierende Reformvorschläge................................................369
1. Einstellungsentscheidungen, insbesondere aus Gründen der
Opportunität....................................................................................371
a) Alternativ-Entwurf...................................................................371
b) Gutachten
С
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger...............................................................................371
c) Strafverfahrensrecht in Österreich...........................................374
2. Der Richtervorbehalt oder andere Formen richterlicher
Kontrolle im Ermittlungsverfahren.................................................375
a) Alternativ-Entwurf...................................................................375
b) Gutachten
С
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger...............................................................................376
c) Strafverfahrensrecht in Österreich...........................................378
aa) Der Einspruch wegen Rechtsverletzung..........................378
bb) Der Rechtsschutzbeauftragte...........................................379
3. Reform des Weisungsrechts............................................................379
a) Alternativ-Entwurf...................................................................379
b) Gutachten
С
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger...............................................................................380
c) Strafverfahrensrecht in Österreich...........................................381
4. Das Verhältnis von Staatsanwaltschaft und Polizei........................383
Inhaltsverzeichnis XVII
a) Alternativ-Entwurf
...................................................................383
b)
Gutachten
C
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger...............................................................................384
c) Diskussionsentwurf für eine Reform des Strafverfahrens der
Fraktionen der SPD und Bündnis 90/Die Grünen des
Deutschen Bundestages und des Bundesministeriums
der Justiz vom Februar 2004....................................................385
d) Strafverfahrensrecht in Österreich...........................................386
5. Zusammenfassung der Reformvorschläge......................................389
a) Verfahrenseinstellungen...........................................................389
b) Richtervorbehalt.......................................................................390
c) Weisungsrecht..........................................................................390
d) Das Verhältnis von Staatsanwaltschaft und Polizei.................391
C) Fazit.............................................................................................................393
Literaturverzeichnis.................................................................................................395
|
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.XIX
Erstes Kapitel: Einleitung.1
Zweites Kapitel: Historische Grundlagen.10
A) Oberblick über die Entwicklung und Struktur des Inquisitionsprozesses
bis zum Ende des 18. Jahrhunderts.10
B) Die Krise des Inquisitionsprozesses.14
C) Die Kritik der Reformliteratur.18
D) Reformforderangen.28
I.
Geschworenengericht und freie Beweiswürdigung.29
II.
Anklageprozess.30
III.
Mündlichkeit.33
IV.
Öffentlichkeit.37
V.
Zusammenfassung und Struktur des angestrebten Strafverfahrens.43
E) Gesetzliche Reform des Inquisitionsprozesses.44
I.
Die partikularstaatliche Gesetzgebung.44
II.
Die Reichsstrafprozessordnung - Diskussion um Macht und
Aufgabenbereich der Staatsanwaltschaft.51
III.
Zusammenfassung.58
Drittes Kapitel: Die heutige Situation des Strafverfahrens - Die Rolle der
Staatsanwaltschaft im Ermittlungsverfahren.62
A) Erledigungen durch die Staatsanwaltschaft.62
I.
Gesetzliche Möglichkeiten der Verfahrensbeendigung der
Staatsanwaltschaft.63
1. Einstellung gemäß § 170 Abs. 2 StPO.63
2. Einstellungen aus Opportunitätsgründen.67
3. Kontrolle der Einstellungsentscheidungen.75
X
Inhaltsverzeichnis
a)
Das Klageerzwingungsverfahren.77
aa)
Der Ablauf des Klageerzwingungsverfahrens.78
bb) Der Anwendungsbereich des
Klageerzwingungsverfahrens.80
(1) Der Verletzte.80
(2) Kein Ausschluss gem. § 172 Abs. 2 Satz 3 StPO.88
(3) Hohe formale Anforderungen.100
cc) Zusammenfassung.103
b) Die Privatklage.104
c) Der Antrag auf gerichtliche Entscheidung gemäß
§§ 23 ff EGGVG.112
d) Möglichkeiten des Beschuldigten, eine gerichtliche
Kontrolle der Einstellungsentscheidungen der
Staatsanwaltschaft zu veranlassen.116
aa) Einstellung des Verfahrens durch die
Staatsanwaltschaft.117
( 1 ) Die Zustimmung des Beschuldigten zur
Verfahrenseinstellung.120
(2) Das Klageerzwingungsverfahren und das
Verfahren gemäß §§ 23 ff EGGVG.122
bb) Exkurs: Die Staatsanwaltschaft stellt das Verfahren
nicht ein - Möglichkeiten des Beschuldigten.122
( 1 ) Durchsetzbarer Anspruch des Beschuldigten auf
eine Abschlussentscheidung der
Staatsanwaltschaft.123
(2) Einstellungserzwingungsverfahren?.125
(3) Gerichtliche Kontrolle der Entscheidung der
Staatsanwaltschaft über die Bejahung oder
Verneinung des öffentlichen Interesses an der
Strafverfolgung bei Privatklagedelikten/
Die Erhebung der öffentlichen Klage bei
Privatklagedelikten.126
e) Die gerichtliche Zustimmung zu
Einstellungsentscheidungen der Staatsanwaltschaft.129
Inhaltsverzeichnis
XI
f)
Die Öffentlichkeit.134
g)
Kontrolle durch Laienbeteiligung.141
h) Strafanzeige gegen den verantwortlichen Staatsanwalt -
die gerichtliche Überprüfung der Einstellungsentscheidung
im Rahmen eines Strafverfahrens gegen den Staatsanwalt
wegen Strafvereitelung im Amt.143
i) Zusammenfassung der Kontrolle der
Einstellungsentscheidungen.145
II.
Das Strafbefehlsverfahren.147
1. Anwendungsbereich und rechtstatsächliche Situation.147
2. Kontrolle im Strafbefehlsverfahren.153
a) Erlass durch den Richter.153
b) Der Einspruch des Angeklagten.156
c) Anspruch auf Erledigung im Strafbefehlsverfahren?.157
d) Kontrollmöglichkeiten des Verletzten und der
Öffentlichkeit im Strafbefehlsverfahren.158
B) Sanktionskompetenz der Staatsanwaltschaft.159
I.
Umfang der Sanktionskompetenz.159
II.
Entwicklung.160
III.
Vergleich der staatsanwaltschaftlichen Abschlussentscheidungen
inden
Bundesländern.162
C) Das Weisungsrecht.163
I.
Allgemeine Weisungen.164
1. Verbreitung, Ziel und Inhalt.164
2. Kritik.168
II.
Weisungen im Einzelfall.173
III.
Zusammenfassung.185
Viertes Kapitel: Entwicklung im 20. Jahrhundert: Motive des Gesetzgebers
jur
die Erweiterung der staatsanwaltschaftlichen Sanktionskompetenz.186
A) Die Lex Emminger
.186
I.
Motive des Gesetzgebers.187
XIV Inhaltsverzeichnis
f) Ermittlungsgeneralklausel
.280
III.
Zusammenfassung.282
В)
Kontrolle durch Richtervorbehalte?.283
I.
Strukturelle Probleme des Richtervorbehalts und richterliches
Nichtkönnen.288
II.
Gefahr im Verzug - die praktische Bedeutung der Eilkompetenzen.294
III.
Zusammenfassung.305
Siebentes Kapitel: Strafverfolgung auf europäischer Ebene.306
A) Die derzeitige Situation europäischer Strafverfolgung.308
I.
Europol.309
1.
TREVI
und
EDU
.309
2. Tätigkeit und Kontrolle von Europol.313
a) Tätigkeit von Europol.313
aa) Automatisiertes Informationssystem.317
bb) Arbeitsdateien zu Analysezwecken.319
cc) Immunität der Europol-Bediensteten.323
b) Kontrolle der Tätigkeit von Europol.326
aa) Kontrolle der nationalen Stellen.328
bb) Kontrolle der eigentlichen Organisation.328
(1) Die interne Kontrolle von Europol.329
(a) Der Verwaltungsrat.329
(b) Die Gemeinsame Kontrollinstanz.330
(aa) Datenschutzkontrolle im
Informationssystem.330
(bb) Kontrolle von Datenabfragen.331
(cc) Kontrolle der Datenlöschung.332
(dd) Kontrolle im Analysesystem.332
(ее)
Kontrolle der Daten von Drittstaaten.333
(ff) Durchsetzungs- und
Sanktionsmöglichkeiten.333
Inhaltsverzeichnis
XV
(gg)
Tätigkeit als Beschwerdeinstanz.334
(hh) Zusammenfassung.335
(2) Die gerichtliche Kontrolle von Europol.335
(a) Kontrolle durch den Europäischen Gerichtshof
(EuGH).335
(b) Kontrolle durch die nationalen Gerichte.336
(3) Parlamentarische Kontrolle von Europol.337
(a) Europäisches Parlament.337
(b) Mitgliedstaatliche Parlamente.338
3. Zusammenfassung.338
II.
Eurojust.339
1. Organisation und Aufbau.340
2. Zuständigkeit.341
3. Aufgaben und Befugnisse.341
4. Datenbanken.343
S.Kontrolle.344
6. Das Verhältnis von Eurojust zu Europol.345
7. Zusammenfassung.346
III.
Das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF).346
1. Organisation und Tätigkeit.346
2. Kontrolle.348
B) Die zukünftige Entwicklung - Strafverfolgung auf der Grundlage der
Europäischen Verfassung.350
I.
Europol.351
II.
Eurojust.353
HI. Europäische Staatsanwaltschaft.355
IV.
Problembeispiele künftiger europäischer Strafverfolgung:
„Anpassung der Rechtsordnungen" und
„forum shopping".
358
Achtes Kapitel Zusammenfassung und Ausblick.361
A) Zusammenfassung der Ergebnisse.361
XVI Inhaltsverzeichnis
I.
Historische Grandlagen.361
II.
Die heutige Situation des Strafverfahrens - Die Rolle der
Staatsanwaltschaft im Ermittlungsverfahren.362
III.
Entwicklung im 20. Jahrhundert: Motive des Gesetzgebers für die
Erweiterung der Sanktionskompetenz.363
IV.
Die Auswirkungen auf den Strafprozess.363
V.
Verpolizeilichung und Gefahr im Verzug.363
VI.
Strafverfolgung auf europäischer Ebene.364
B) Würdigung und Ausblick.365
I.
Würdigung und Verbesserungsansätze.365
II.
Bislang existierende Reformvorschläge.369
1. Einstellungsentscheidungen, insbesondere aus Gründen der
Opportunität.371
a) Alternativ-Entwurf.371
b) Gutachten
С
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger.371
c) Strafverfahrensrecht in Österreich.374
2. Der Richtervorbehalt oder andere Formen richterlicher
Kontrolle im Ermittlungsverfahren.375
a) Alternativ-Entwurf.375
b) Gutachten
С
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger.376
c) Strafverfahrensrecht in Österreich.378
aa) Der Einspruch wegen Rechtsverletzung.378
bb) Der Rechtsschutzbeauftragte.379
3. Reform des Weisungsrechts.379
a) Alternativ-Entwurf.379
b) Gutachten
С
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger.380
c) Strafverfahrensrecht in Österreich.381
4. Das Verhältnis von Staatsanwaltschaft und Polizei.383
Inhaltsverzeichnis XVII
a) Alternativ-Entwurf
.383
b)
Gutachten
C
zum 65. Deutschen Juristentag Bonn 2004
von Satzger.384
c) Diskussionsentwurf für eine Reform des Strafverfahrens der
Fraktionen der SPD und Bündnis 90/Die Grünen des
Deutschen Bundestages und des Bundesministeriums
der Justiz vom Februar 2004.385
d) Strafverfahrensrecht in Österreich.386
5. Zusammenfassung der Reformvorschläge.389
a) Verfahrenseinstellungen.389
b) Richtervorbehalt.390
c) Weisungsrecht.390
d) Das Verhältnis von Staatsanwaltschaft und Polizei.391
C) Fazit.393
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