Verpflichtungszusagen im europäischen Kartellrecht: nach Artikel 9 Verordnung (EG) Nr. 1/2003 des Rates vom 16. Dezember 2002 zur Durchführung der Artikel 81 und 82 des EG-Vertrages
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovac
2008
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studien zum Völker- und Europarecht
45 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XLVIII, 333 S. |
| ISBN: | 9783830034278 383003427X |
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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.XVI
Literaturverzeichnis.XVII
Gesetzesmaterialien.XL
Einleitung.1
A. Untersuchungsgegenstand.1
B. Gang der Untersuchung.3
Erstes Kapitel:
Zusagen als Instrument des europäischen Kartellrechts.5
A. Zusagen im Rahmen der VO 17/62.5
I. Überblick über das Kartellverfahren nach der VO 17/62.6
1. Förmliche Entscheidungsmöglichkeiten nach der VO 17/62.6
a) Negativatteste.7
b) Freistellungen vom Kartellverbot.8
aa) Einzelfreistellungen.8
bb) Gruppenfreistellungen.9
c) Untersagungs-und Bußgeldentscheidungen.10
2. Informelle Entscheidungsmöglichkeiten.1'
a) Einstweilige Anordnungen.12
b) Verwaltungsschreiben (comfort letter).^
c) Einstellung des Verfahrens.14
3. Verfahrenspraxis der Kommission.'^
II. Die Zusagenpraxis der Kommission im Rahmen der VO 17/62.16
1. Begriffsbestimmung und Funktion der Zusagen.''
a) Begriff der Zusagen.^
b) Funktion der Zusagen.^
2. Rechtswirkungen von Zusagen."
a) Zusagen im Untersagungsverfahren.19
aa) Nichterfüllung von Zusagen.20
bb) Inhalt von Zusagen.21
b) Zusagen im Freistellungsverfahren.22
c) Zusagen im Zusammenhang mit Negativattesten oder Verwaltungsschreiben .24
d) Zusagen im Bußgeldverfahren.24
e) Zusagen und einstweilige Anordnungen.25
VI
Inhaltsverzeichnis
3. Verfahrensrechtliche Aspekte.26
a) Zustandekommen von Zusagen.26
b) Zeitpunkt der Abgabe von Zusagen.28
c) Beteiligungsrechte Dritter.29
d) Beteiligungsrechte der Mitgliedstaaten.31
e) Veröffentlichung.31
4. Rechtsschutz.32
a) Ablehnung von Zusagen durch die Kommission.32
b) Anfechtung von Zusagen durch die beteiligten Unternehmen.33
c) Zurückweisung einer Beschwerde.34
III. Zwischenergebnis.34
B. Zusagen im Rahmen der europäischen Fusionskontrolle.35
I. Zusagen im Fusionskontrollverfahren.36
II. Inhalte von Zusagen.38
III. Zusagenpraxis der Kommission in der Fusionskontrolle.40
C. Ergebnis.41
Zweites Kapitel:
Art. 9 DVO im System des europäischen Kartellverfahrens.43
A. Systematische Stellung des Art. 9 DVO im Wettbewerbsverfahren.43
I. Grundzüge des Wettbewerbsverfahrens nach der DVO.44
1. Verfahrensgrundsätze nach der DVO.45
2. Die Möglichkeiten der Verfahrensbeendigung durch die Kommission.47
a) Feststellung und Abstellung von Zuwiderhandlungen
und Verhängung von Büß-und Zwangsgeldern.47
b) Einstweilige Maßnahmen.48
c) Feststellung der Nichtanwendbarkeit.49
d) Einstellung des Verfahrens.50
e) Informelle Beratungsschreiben.51
II. Begriff und Funktion der Verpflichtungszusagen.52
1. Begriff der Verpflichtungszusagen.52
2. Funktion der Verpflichtungszusagen.53
III. Systematische Einordnung der Verpflichtungsentscheidung.56
B. Rechtsnatur der Verpflichtungsentscheidung.57
I. Meinungstand zur Rechtsnatur der Verpflichtungsentscheidung.57
1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag.57
2. Mitwirkungsbedürftiger Verwalrungsakt.58
3. Einstellung des Verfahrens.58
VII
Inhaltsverzeichnis
II. Rechtliche Bewertung.59
1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag oder Entscheidung?.59
2. Rechtstechnische Einordnung der Wechselbeziehung von unternehmerischer
Verpflichtung und Nichteinschreiten der Kommission.63
a) Herstellung der Verbindlichkeit der Verpflichtungszusagen.63
b) „Kein Anlass zum Tätigwerden".64
aa) Zuwiderhandlung vor Erlass der Verpflichtungsentscheidung.65
bb) Zuwiderhandlung nach Erlass der Entscheidung.66
c) Verhältnis von Verfahrensbeendigung und Verpflichtungszusagen.68
aa) Förmliche Verfahrenseinstellung.68
bb) Abhängigkeit der Verfahrenseinstellung von der
Erfüllung der Verpflichtungszusagen.70
C. Ergebnis.71
Drittes Kapitel:
Voraussetzungen und Reichweite der Befugnis nach Art. 9 DVO.73
A. Voraussetzungen für den Erlass einer Verpflichtungsentscheidung.73
I. Anwendungsbereich der DVO.73
1. Sachlicher Anwendungsbereich der DVO.73
2. Räumlicher Anwendungsbereich der DVO.75
3. Ausnahmen vom Anwendungsbereich nach Art. 32 DVO.77
a) Trampdienste gemäß Art. 32 lit. a) DVO.79
b) Kabotage gemäß Art. 32 lit. b) DVO.80
4. Landwirtschaft (VO 26/62).81
5. Unternehmenszusammenschlüsse.82
a) Art. 21 Abs. 1 VO 139/2004.82
aa) Zusammenschlüsse im Sinne des Art. 3 VO 139/2004
mit gemeinschaftsweiter Bedeutung.84
bb) Zusammenschlüsse im Sinne des Art. 3 VO 139/2004
ohne gemeinschaftsweite Bedeutung.85
(1) Anwendbarkeit der DVO auf kooperative Vollfunktions-
Gemeinschaftsunternehmen ohne gemeinschaftsweite Bedeutung.85
(2) Anwendbarkeit der DVO auf sonstige Zusammenschlüsse im Sinne des
Art. 3 VO 139/2004 ohne gemeinschaftsweite Bedeutung.87
cc) Zusammenschlüsse außerhalb des Anwendungsbereiches
des Art. 3 VO 139/2004.89
dd) Zwischenergebnis.89
b) Nebenabreden.90
vra
Inhaltsverzeichnis
6. Zwischenergebnis.91
II. Die Voraussetzungen des Art. 9 Abs. 1 DVO.92
1. Absicht der Kommission, eine Entscheidung zur Abstellung
einer Zuwiderhandlung zu erlassen.93
a) Erfordernis der Verfahrenseröffhung durch die Kommission.93
b) Geeignetheit von Verpflichtungszusagen für den jeweiligen Entscheidungstyp.94
aa) Regelfall: Untersagungsverfahren.94
bb) Feststellungsverfahren.95
cc) Bußgeldverfahren.96
dd) Einstweilige Maßnahmen.98
c) Zwischenergebnis.99
2. Die Mitteilung der nach vorläufiger Beurteilung bestehenden
Bedenken der Kommission.100
a) Vorläufige Beurteilung der Kommission.100
b) Anforderungen an die Mitteilung der Bedenken.101
aa) Keine Mitteilung der Beschwerdepunkte erforderlich.102
(1) Systematische Auslegung.102
(2) Ideologische Auslegung.103
bb) Inhalt und Form der Mitteilung der vorläufigen Bedenken.104
c) Zwischenergebnis.105
3. Angebot von Verpflichtungszusagen durch die beteiligten Unternehmen.106
a) Der Begriff der beteiligten Unternehmen.106
aa) Der Unternehmensbegriff im europäischen Kartellrecht.106
bb) Konzerne.108
cc) Beteiligte Unternehmen im Sinne des Art. 9 DVO.109
dd) Berechtigung von Unternehmensvereinigungen.110
b) Angebot der beteiligten Unternehmen.112
c) Zwischenergebnis.113
4. Geeignetheit von Verpflichtungszusagen.114
a) Verhaltensbestimmende und strukturelle Verpflichtungszusagen.115
aa) Geeignetheit von verhaltensbestimmenden Verpflichtungszusagen.115
bb) Geeignetheit von strukturellen Verpflichtungszusagen.117
(1) Strukturelle Wettbewerbsprobleme im Rahmen des Art. 81 EG.117
(2) Strukturelle Wettbewerbsprobleme im Rahmen des Art. 82 EG.118
cc) Zwischenergebnis.120
b) Materielle Geeignetheit von Verpflichtungszusagen.121
aa) Beurteilungskriterien der Kommission.121
(1) Berücksichtigung von wettbewerbsrechtlichen Kriterien.122
IX
Inhaltsverzeichnis
(2) Berücksichtigung vertraglicher Beziehungen zu Dritten.123
(3) Keine Berücksichtigung industriepolitischer Zielsetzungen.125
(4) Keine Berücksichtigung von Ermessenserwägungen.126
bh) Beweislast für die Geeignetheit von Verpflichtungszusagen.130
cc) Zwischenergebnis.131
c) Anwendungsbereiche von Verpflichtungszusagen und
bisherige Kommissionspraxis.132
aa) Die bisherige Kommissionspraxis zu Art. 9 DVO.132
(1) Der Fall Deutscher Ligaverband.133
(2) Der Fall Coca-Cola.137
(3) Der Fall Äe/wo/aP./1. SA.138
(4,)V er¥ \\ ALROSA und De Beers.140
(5)DeiFallBUMAundSABAM.142
(6)DerFall^ttj/r/a/7^jW/ ie5/ 45.143
bb) Anwendungsbereiche von Verpflichtungszusagen
im Rahmen des Art. 81 EG.144
cc) Anwendungsbereiche von Verpflichtungszusagen
im Rahmen des Art. 82 EG.146
(1) Allgemeines.147
(2) Einzelfälle.148
(a) Technologiesektor.148
(b) Kampfpreisunterbietung.I50
(c) Vergeltungsmaßnahmen.'5'
(d) Zugang zu wesentlichen Einrichtungen.152
dd) Zwischenergebnis.'"
5. Ermessen der Kommission.'"
a) Der Ermessensspielraum der Kommission.'55
aa) Entschließungsermessen der Kommission.1"
bb) Auswahlermessen der Kommission.158
b) Möglichkeit der Befristung.I59
aa) Befristete Verpflichtungsentscheidung.159
bb) Unbefristete Verpflichtungsentscheidung.161
c) Zwischenergebnis.162
B.Ergebnis.163
Viertes Kapitel:
Dm Verfahren bis zum Erlass einer Verpflichtungsentscheidung_167
A. Verfahrensrechte der beteiligten Unternehmen und Dritter.167
Inhaltsverzeichnis
I. Verfahrensrechte der beteiligten Unternehmen.168
1. Das schriftliche Anhörungsverfahren.169
a) Die Mitteilung der Beschwerdepunkte.169
b) Schriftliche Äußerung der beteiligten Unternehmen.171
2. Das mündliche Anhörungsverfahren.172
3. Das Recht auf Akteneinsicht der beteiligten Unternehmen.173
a) Berechtigung zur Akteneinsicht.174
b) Umfang der Akteneinsicht.175
4. Verfahrensrechte der beteiligten Unternehmen
im Rahmen der Zusagenverhandlungen.175
5. Zwischenergebnis.178
II. Verfahrensrechte Dritter.179
1. Rechte des Beschwerdeführers.180
a) Das schriftliche Anhörungsverfahren.181
b) Beschränktes Akteneinsichtsrecht des Beschwerdeführers.183
c) Das mündliche Anhörungsverfaliren.184
d) Zurückweisung einer Beschwerde.184
2. Rechte sonstiger Dritter.185
3. Beteiligungsrechte der Beschwerdeführer und sonstiger Dritter im
Zusammenhang mit Verpflichtungszusagen.187
a) Veröffentlichung der Verpflichtungszusagen gemäß
Art. 27 Abs. 4 DVO.187
b) Beteiligung der Beschwerdeführer und Dritter
an den Zusagenverhandlungen.189
aa) Die BAT/Reynolds Entscheidung des EuGH.189
bb) Stellungnahme.191
4. Zwischenergebnis.192
B. Beteiligung der Mitgliedstaaten.193
I. Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten.193
II. Anhörung des Beratenden Ausschusses.194
III. Zwischenergebnis.196
C. Bekanntgabe und Begründung der Entscheidung.197
D. Veröffentlichung der Entscheidung.199
E.Ergebnis.200
Fünftes Kapitel:
Rechtswirkungen einer Verpflichtungsentscheidung-------„_201
A. Auswirkungen auf das Bußgeldverfahren.201
XI
Inhaltsverzeichnis
B. Bedeutung der Verpflichtungsentscheidung für die Kommission, die nationalen
Wettbewerbsbehörden und Gerichte der Mitgliedstaaten.203
I. Zuständigkeitsverteilung zur Anwendung der Art. 81 und 82 EG.203
1. Die Zuständigkeit der Kommission.203
2. Die Zuständigkeit der Wettbewerbsbehörden der Mitgliedstaaten.204
3. Die Zuständigkeit der einzelstaatlichen Gerichte.206
II. Wirkungen einer Verpflichtungsentscheidung.208
1. Meinungsstand in der Literatur.208
a) Fehlende Bindungswirkung der Verpflichtungsentscheidung.209
b) Eingeschränkte Bindungswirkung der Verpflichtungsentscheidung.210
c) Volle Bindungswirkung der Verpflichtungsentscheidung.212
2. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung für die Kommission.213
3. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung für
die nationalen Wettbewerbsbehörden.214
a) Bindung bei der Anwendung des europäischen Rechts.214
aa) Inhaltliche Bindungswirkung.214
bb) Verfahrensrechtliche Bindungswirkung durch
Zuständigkeitsverlust.217
(1) Zeitpunkt der Einleitung des Verfahrens.218
(2) Dauer des Zuständigkeitsverlustes.219
cc) Bindungswirkung nach dem Grundsatz „ne bis in idem"?.221
dd) Faktische Bindungswirkung aufgrund der Bekanntmachung der Kommission
über die Zusammenarbeit des Netzes der Wettbewerbsbehörden.223
b) Bindung bei der Anwendung nationalen Kartellrechts.225
c) Zwischenergebnis.228
4. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung
für die Kartellverwaltungsgerichte.228
a) Inhaltliche Bindungswirkung bei erlassener
Verpflichtungsentscheidung.229
b) Auswirkungen der Verfahreneinleitung der Kommission.230
aa) Kein Zuständigkeitsverlust nach Art. 11 Abs. 6 DVO.230
bb) Rechtsfolgen bei Verfahrenseinleitung durch die Kommission.230
5. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung
für die einzelstaatlichen Gerichte.231
a) Zivilrechtliche Durchsetzbarkeit der Art. 81 und 82 EG
im deutschen Recht.232
b) Prozessuale Konstellationen.234
aa) Kein Zuständigkeitsverlust der nationalen Gerichte.235
xn
Inhaltsverzeichnis
bb) Die Verpflichtungsentscheidung als Beweismittel
für das Vorliegen einer Zuwiderhandlung.237
(1) Inhaltliche Bindungswirkung.238
(2) Faktische Bindungswirkung.240
cc) Die Verpflichtungsentscheidurg als Beweismittel
für das Nichtvorliegen einer Zuwiderhandlung.243
dd) Die Durchsetzbarkeit der Verpflichtungsentscheidung
durch die nationalen Gerichte.244
(1) Lösungsansätze in der Literatur.245
(2) Eigener Lösungsansatz.246
(a) Die Verpflichtungsentscheidung als Anspruchsgrundlage?.247
(b) Die Nichteinhaltung der Verpflichtungszusagen als Wertung
eines Verstoßes gegen Axt. 81 und 82 EG.248
c) Zwischenergebnis.249
C.Ergebnis.250
Sechstes Kapitel:
Durchsetzbarkeit von Verpflichtungsentscheidungen.251
A. Geldbußen und Zwangsgelder.252
I. Verhängung von Geldbußen gemäß Art. 23 Abs. 2 lit. c) DVO.252
1. Voraussetzungen für eine Bußgeldentscheidung.253
a) Nichteinhaltung der Verpflichtungszusagen.254
aa) Rechtspolitische Rechtfertigung der unmittelbaren Sanktionierung.254
bb) Einwendungsmöglichkeiten der beteiligten Unternehmen.256
(1) Einwand des Nichtvorliegens eines Wettbewerbsverstoßes
bei Erlass der Verpflichtungsentscheidung.256
(2) Einwand der Änderung der tatsächlichen Verhältnisse.257
b) Verschulden.258
c) Adressat einer Bußgeldentscheidung.259
2. Festsetzung der Bußgeldhöhe.259
a) Bußgeldrahmen des Art. 23 Abs. 2 DVO.260
b) Die Kriterien des Art. 23 Abs. 3 DVO.261
aa) Bestimmtheit der Kriterien Dauer und Schwere einer Zuwiderhandlung.262
bb) Anwendbarkeit der Leitlinien.264
3. Zwischenergebnis.264
II. Zwangsgeld gemäß Art. 24 Abs. 1 lit. c) DVO.265
1. .Androhung" des Zwangsgeldes (Art. 24 Abs. 1 DVO).266
2. Festsetzung des Zwangsgeldes (Art. 24 Abs. 2 DVO).267
XIII
Inhaltsverzeichnis
a) Voraussetzungen der Zwangsgeldfestsetzung.268
aa) Einwendungsmöglichkeiten der Unternehmen.268
bb) Zeitpunkt der Zwangsgeldfestsetzung.269
b) Höhe des festzusetzenden Zwangsgeldes.269
B. Wiederaufnahme des Verfahrens gemäß Art. 9 Abs. 2 DVO.270
I. Wiederaufnahme des Verfahrens von Amts wegen oder aufgrund eines Antrages.271
1. Wiederaufnahme des Verfahrens von Amts wegen.271
2. Wiederaufnahme des Verfahrens auf Antrag.271
a) Antragsrecht der beteiligten Unternehmen.272
b) Antragsrecht der Beschwerdeführer und sonstiger Dritter.273
aa) Berechtigtes Interesse des Antragstellers.274
bb) Kein Anspruch auf Wiedereröffnung der Verfahrens.274
c) Antragsrecht der Mitgliedstaaten.276
II. Die einzelnen Wiederaufhahmegründe.276
l.Art.9Abs.21it. a)DVO.277
a) Wesentliche Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse.277
b) Bewertungsirrtümer der Kommission und der Unternehmen.279
c) Wesentliche Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse
zugunsten der beteiligten Unternehmen.280
2. Art. 9 Abs. 2 lit. b) DVO.280
a) Voraussetzungen.280
b) Rechtsfolgen.282
3. Art. 9 Abs. 2 lit. c) DVO.282
III. Wirkungen der Wiederaufnahme des Verfahrens.283
C. Verhältnis der Sanktionsmöglichkeiten bei Nichteinhaltung der
Verpflichtungszusagen.286
I. Verhältnis Geldbußen und Zwangsgelder.287
II. Verhältnis Geldbußen/Zwangsgelder und Wiederaufnahme des Verfahrens.288
D.Ergebnis.289
Siebtes Kapitel:
Rechtsschutz im Zusammenhang mit Verpflichrungszusagen.—291
A. Rechtsschutz der beteiligten Unternehmen.291
I. Nichtigkeitsklage gegen die Verpflichtungsentscheidung.292
1. Zulässigkeit der Nichtigkeitsklage.292
2. Begründetheit der Nichtigkeitsklage.294
a) Umfang der Kontrolle der europäischen Gerichte im Rahmen
von Entscheidungen nach Art. 81 und 82 EG.295
XIV
Inhaltsverzeichnis
b) Umfang der Kontrolle der europäischen Gerichte
bei Verpflichtungsentscheidungen.297
II. Rechtsschutz gegen Entscheidungen nach Art. 7 Abs. 1 DVO.299
1. Die Nichtannahme von Verpflichtungszusagen durch die Kommission.299
2. Untersagungsentscheidung nach Wiederaufnahme des Verfahrens.301
III. Rechtsschutz gegen Büß- und Zwangsgeldentscheidungen.302
B. Rechtsschutz Dritter.304
I. Klagebefiignis Dritter.305
1. Drittbetroffenheit.305
2. Unmittelbares Betroffensein Dritter.305
3. Individuelles Betroffensein Dritter.306
a) Entwicklung der Rechtsprechung zur Individualisierung
durch Verfahrensbeteiligung.308
b) Die Rechtsprechung zur Individualisierung
ohne Verfahrensbeteiligung.310
c) Die Konsequenzen aus der Rechtsprechung für das individuelle
Betroffensein Dritter im Rahmen des Kartellrechts.315
aa) Individualisierung Dritter durch eine Beschwerde
gemäß Art. 7 Abs. 2 DVO.315
bb) Individualisierung Dritter durch eine förmliche Anhörung
gemäß Art. 27 Abs. 3 DVO.316
cc) Individualisierung Dritter durch eine Stellungnahme zu der
Verpflichtungsentscheidung gemäß Art. 27 Abs. 4 DVO.317
dd) Individualisierung Dritter aufgrund wirtschaftlicher Betroffenheit.319
ee) Individualisierung Dritter durch Verpflichtungszusagen.321
II. Begründetheit der Klage.322
1. Kontrollumfang der europäischen Gerichte.322
2. Geltendmachung von Verfahrensverstößen.323
3. Geltendmachung von Verstößen gegen materielles Recht und
des Ermessensmissbrauch durch die Kommission.323
C.Ergebnis.324
Zusammenfassung und Ausblick.327
XV |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.XVI
Literaturverzeichnis.XVII
Gesetzesmaterialien.XL
Einleitung.1
A. Untersuchungsgegenstand.1
B. Gang der Untersuchung.3
Erstes Kapitel:
Zusagen als Instrument des europäischen Kartellrechts.5
A. Zusagen im Rahmen der VO 17/62.5
I. Überblick über das Kartellverfahren nach der VO 17/62.6
1. Förmliche Entscheidungsmöglichkeiten nach der VO 17/62.6
a) Negativatteste.7
b) Freistellungen vom Kartellverbot.8
aa) Einzelfreistellungen.8
bb) Gruppenfreistellungen.9
c) Untersagungs-und Bußgeldentscheidungen.10
2. Informelle Entscheidungsmöglichkeiten.1'
a) Einstweilige Anordnungen.12
b) Verwaltungsschreiben (comfort letter).^
c) Einstellung des Verfahrens.14
3. Verfahrenspraxis der Kommission.'^
II. Die Zusagenpraxis der Kommission im Rahmen der VO 17/62.16
1. Begriffsbestimmung und Funktion der Zusagen.''
a) Begriff der Zusagen.^
b) Funktion der Zusagen.^
2. Rechtswirkungen von Zusagen."
a) Zusagen im Untersagungsverfahren.19
aa) Nichterfüllung von Zusagen.20
bb) Inhalt von Zusagen.21
b) Zusagen im Freistellungsverfahren.22
c) Zusagen im Zusammenhang mit Negativattesten oder Verwaltungsschreiben .24
d) Zusagen im Bußgeldverfahren.24
e) Zusagen und einstweilige Anordnungen.25
VI
Inhaltsverzeichnis
3. Verfahrensrechtliche Aspekte.26
a) Zustandekommen von Zusagen.26
b) Zeitpunkt der Abgabe von Zusagen.28
c) Beteiligungsrechte Dritter.29
d) Beteiligungsrechte der Mitgliedstaaten.31
e) Veröffentlichung.31
4. Rechtsschutz.32
a) Ablehnung von Zusagen durch die Kommission.32
b) Anfechtung von Zusagen durch die beteiligten Unternehmen.33
c) Zurückweisung einer Beschwerde.34
III. Zwischenergebnis.34
B. Zusagen im Rahmen der europäischen Fusionskontrolle.35
I. Zusagen im Fusionskontrollverfahren.36
II. Inhalte von Zusagen.38
III. Zusagenpraxis der Kommission in der Fusionskontrolle.40
C. Ergebnis.41
Zweites Kapitel:
Art. 9 DVO im System des europäischen Kartellverfahrens.43
A. Systematische Stellung des Art. 9 DVO im Wettbewerbsverfahren.43
I. Grundzüge des Wettbewerbsverfahrens nach der DVO.44
1. Verfahrensgrundsätze nach der DVO.45
2. Die Möglichkeiten der Verfahrensbeendigung durch die Kommission.47
a) Feststellung und Abstellung von Zuwiderhandlungen
und Verhängung von Büß-und Zwangsgeldern.47
b) Einstweilige Maßnahmen.48
c) Feststellung der Nichtanwendbarkeit.49
d) Einstellung des Verfahrens.50
e) Informelle Beratungsschreiben.51
II. Begriff und Funktion der Verpflichtungszusagen.52
1. Begriff der Verpflichtungszusagen.52
2. Funktion der Verpflichtungszusagen.53
III. Systematische Einordnung der Verpflichtungsentscheidung.56
B. Rechtsnatur der Verpflichtungsentscheidung.57
I. Meinungstand zur Rechtsnatur der Verpflichtungsentscheidung.57
1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag.57
2. Mitwirkungsbedürftiger Verwalrungsakt.58
3. Einstellung des Verfahrens.58
VII
Inhaltsverzeichnis
II. Rechtliche Bewertung.59
1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag oder Entscheidung?.59
2. Rechtstechnische Einordnung der Wechselbeziehung von unternehmerischer
Verpflichtung und Nichteinschreiten der Kommission.63
a) Herstellung der Verbindlichkeit der Verpflichtungszusagen.63
b) „Kein Anlass zum Tätigwerden".64
aa) Zuwiderhandlung vor Erlass der Verpflichtungsentscheidung.65
bb) Zuwiderhandlung nach Erlass der Entscheidung.66
c) Verhältnis von Verfahrensbeendigung und Verpflichtungszusagen.68
aa) Förmliche Verfahrenseinstellung.68
bb) Abhängigkeit der Verfahrenseinstellung von der
Erfüllung der Verpflichtungszusagen.70
C. Ergebnis.71
Drittes Kapitel:
Voraussetzungen und Reichweite der Befugnis nach Art. 9 DVO.73
A. Voraussetzungen für den Erlass einer Verpflichtungsentscheidung.73
I. Anwendungsbereich der DVO.73
1. Sachlicher Anwendungsbereich der DVO.73
2. Räumlicher Anwendungsbereich der DVO.75
3. Ausnahmen vom Anwendungsbereich nach Art. 32 DVO.77
a) Trampdienste gemäß Art. 32 lit. a) DVO.79
b) Kabotage gemäß Art. 32 lit. b) DVO.80
4. Landwirtschaft (VO 26/62).81
5. Unternehmenszusammenschlüsse.82
a) Art. 21 Abs. 1 VO 139/2004.82
aa) Zusammenschlüsse im Sinne des Art. 3 VO 139/2004
mit gemeinschaftsweiter Bedeutung.84
bb) Zusammenschlüsse im Sinne des Art. 3 VO 139/2004
ohne gemeinschaftsweite Bedeutung.85
(1) Anwendbarkeit der DVO auf kooperative Vollfunktions-
Gemeinschaftsunternehmen ohne gemeinschaftsweite Bedeutung.85
(2) Anwendbarkeit der DVO auf sonstige Zusammenschlüsse im Sinne des
Art. 3 VO 139/2004 ohne gemeinschaftsweite Bedeutung.87
cc) Zusammenschlüsse außerhalb des Anwendungsbereiches
des Art. 3 VO 139/2004.89
dd) Zwischenergebnis.89
b) Nebenabreden.90
vra
Inhaltsverzeichnis
6. Zwischenergebnis.91
II. Die Voraussetzungen des Art. 9 Abs. 1 DVO.92
1. Absicht der Kommission, eine Entscheidung zur Abstellung
einer Zuwiderhandlung zu erlassen.93
a) Erfordernis der Verfahrenseröffhung durch die Kommission.93
b) Geeignetheit von Verpflichtungszusagen für den jeweiligen Entscheidungstyp.94
aa) Regelfall: Untersagungsverfahren.94
bb) Feststellungsverfahren.95
cc) Bußgeldverfahren.96
dd) Einstweilige Maßnahmen.98
c) Zwischenergebnis.99
2. Die Mitteilung der nach vorläufiger Beurteilung bestehenden
Bedenken der Kommission.100
a) Vorläufige Beurteilung der Kommission.100
b) Anforderungen an die Mitteilung der Bedenken.101
aa) Keine Mitteilung der Beschwerdepunkte erforderlich.102
(1) Systematische Auslegung.102
(2) Ideologische Auslegung.103
bb) Inhalt und Form der Mitteilung der vorläufigen Bedenken.104
c) Zwischenergebnis.105
3. Angebot von Verpflichtungszusagen durch die beteiligten Unternehmen.106
a) Der Begriff der beteiligten Unternehmen.106
aa) Der Unternehmensbegriff im europäischen Kartellrecht.106
bb) Konzerne.108
cc) Beteiligte Unternehmen im Sinne des Art. 9 DVO.109
dd) Berechtigung von Unternehmensvereinigungen.110
b) Angebot der beteiligten Unternehmen.112
c) Zwischenergebnis.113
4. Geeignetheit von Verpflichtungszusagen.114
a) Verhaltensbestimmende und strukturelle Verpflichtungszusagen.115
aa) Geeignetheit von verhaltensbestimmenden Verpflichtungszusagen.115
bb) Geeignetheit von strukturellen Verpflichtungszusagen.117
(1) Strukturelle Wettbewerbsprobleme im Rahmen des Art. 81 EG.117
(2) Strukturelle Wettbewerbsprobleme im Rahmen des Art. 82 EG.118
cc) Zwischenergebnis.120
b) Materielle Geeignetheit von Verpflichtungszusagen.121
aa) Beurteilungskriterien der Kommission.121
(1) Berücksichtigung von wettbewerbsrechtlichen Kriterien.122
IX
Inhaltsverzeichnis
(2) Berücksichtigung vertraglicher Beziehungen zu Dritten.123
(3) Keine Berücksichtigung industriepolitischer Zielsetzungen.125
(4) Keine Berücksichtigung von Ermessenserwägungen.126
bh) Beweislast für die Geeignetheit von Verpflichtungszusagen.130
cc) Zwischenergebnis.131
c) Anwendungsbereiche von Verpflichtungszusagen und
bisherige Kommissionspraxis.132
aa) Die bisherige Kommissionspraxis zu Art. 9 DVO.132
(1) Der Fall Deutscher Ligaverband.133
(2) Der Fall Coca-Cola.137
(3) Der Fall Äe/wo/aP./1. SA.138
(4,)V er¥ \\ ALROSA und De Beers.140
(5)DeiFallBUMAundSABAM.142
(6)DerFall^ttj/r/a/7^jW/ ie5/ 45.143
bb) Anwendungsbereiche von Verpflichtungszusagen
im Rahmen des Art. 81 EG.144
cc) Anwendungsbereiche von Verpflichtungszusagen
im Rahmen des Art. 82 EG.146
(1) Allgemeines.147
(2) Einzelfälle.148
(a) Technologiesektor.148
(b) Kampfpreisunterbietung.I50
(c) Vergeltungsmaßnahmen.'5'
(d) Zugang zu wesentlichen Einrichtungen.152
dd) Zwischenergebnis.'"
5. Ermessen der Kommission.'"
a) Der Ermessensspielraum der Kommission.'55
aa) Entschließungsermessen der Kommission.1"
bb) Auswahlermessen der Kommission.158
b) Möglichkeit der Befristung.I59
aa) Befristete Verpflichtungsentscheidung.159
bb) Unbefristete Verpflichtungsentscheidung.161
c) Zwischenergebnis.162
B.Ergebnis.163
Viertes Kapitel:
Dm Verfahren bis zum Erlass einer Verpflichtungsentscheidung_167
A. Verfahrensrechte der beteiligten Unternehmen und Dritter.167
Inhaltsverzeichnis
I. Verfahrensrechte der beteiligten Unternehmen.168
1. Das schriftliche Anhörungsverfahren.169
a) Die Mitteilung der Beschwerdepunkte.169
b) Schriftliche Äußerung der beteiligten Unternehmen.171
2. Das mündliche Anhörungsverfahren.172
3. Das Recht auf Akteneinsicht der beteiligten Unternehmen.173
a) Berechtigung zur Akteneinsicht.174
b) Umfang der Akteneinsicht.175
4. Verfahrensrechte der beteiligten Unternehmen
im Rahmen der Zusagenverhandlungen.175
5. Zwischenergebnis.178
II. Verfahrensrechte Dritter.179
1. Rechte des Beschwerdeführers.180
a) Das schriftliche Anhörungsverfahren.181
b) Beschränktes Akteneinsichtsrecht des Beschwerdeführers.183
c) Das mündliche Anhörungsverfaliren.184
d) Zurückweisung einer Beschwerde.184
2. Rechte sonstiger Dritter.185
3. Beteiligungsrechte der Beschwerdeführer und sonstiger Dritter im
Zusammenhang mit Verpflichtungszusagen.187
a) Veröffentlichung der Verpflichtungszusagen gemäß
Art. 27 Abs. 4 DVO.187
b) Beteiligung der Beschwerdeführer und Dritter
an den Zusagenverhandlungen.189
aa) Die BAT/Reynolds Entscheidung des EuGH.189
bb) Stellungnahme.191
4. Zwischenergebnis.192
B. Beteiligung der Mitgliedstaaten.193
I. Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten.193
II. Anhörung des Beratenden Ausschusses.194
III. Zwischenergebnis.196
C. Bekanntgabe und Begründung der Entscheidung.197
D. Veröffentlichung der Entscheidung.199
E.Ergebnis.200
Fünftes Kapitel:
Rechtswirkungen einer Verpflichtungsentscheidung-------„_201
A. Auswirkungen auf das Bußgeldverfahren.201
XI
Inhaltsverzeichnis
B. Bedeutung der Verpflichtungsentscheidung für die Kommission, die nationalen
Wettbewerbsbehörden und Gerichte der Mitgliedstaaten.203
I. Zuständigkeitsverteilung zur Anwendung der Art. 81 und 82 EG.203
1. Die Zuständigkeit der Kommission.203
2. Die Zuständigkeit der Wettbewerbsbehörden der Mitgliedstaaten.204
3. Die Zuständigkeit der einzelstaatlichen Gerichte.206
II. Wirkungen einer Verpflichtungsentscheidung.208
1. Meinungsstand in der Literatur.208
a) Fehlende Bindungswirkung der Verpflichtungsentscheidung.209
b) Eingeschränkte Bindungswirkung der Verpflichtungsentscheidung.210
c) Volle Bindungswirkung der Verpflichtungsentscheidung.212
2. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung für die Kommission.213
3. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung für
die nationalen Wettbewerbsbehörden.214
a) Bindung bei der Anwendung des europäischen Rechts.214
aa) Inhaltliche Bindungswirkung.214
bb) Verfahrensrechtliche Bindungswirkung durch
Zuständigkeitsverlust.217
(1) Zeitpunkt der Einleitung des Verfahrens.218
(2) Dauer des Zuständigkeitsverlustes.219
cc) Bindungswirkung nach dem Grundsatz „ne bis in idem"?.221
dd) Faktische Bindungswirkung aufgrund der Bekanntmachung der Kommission
über die Zusammenarbeit des Netzes der Wettbewerbsbehörden.223
b) Bindung bei der Anwendung nationalen Kartellrechts.225
c) Zwischenergebnis.228
4. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung
für die Kartellverwaltungsgerichte.228
a) Inhaltliche Bindungswirkung bei erlassener
Verpflichtungsentscheidung.229
b) Auswirkungen der Verfahreneinleitung der Kommission.230
aa) Kein Zuständigkeitsverlust nach Art. 11 Abs. 6 DVO.230
bb) Rechtsfolgen bei Verfahrenseinleitung durch die Kommission.230
5. Rechtswirkungen der Verpflichtungsentscheidung
für die einzelstaatlichen Gerichte.231
a) Zivilrechtliche Durchsetzbarkeit der Art. 81 und 82 EG
im deutschen Recht.232
b) Prozessuale Konstellationen.234
aa) Kein Zuständigkeitsverlust der nationalen Gerichte.235
xn
Inhaltsverzeichnis
bb) Die Verpflichtungsentscheidung als Beweismittel
für das Vorliegen einer Zuwiderhandlung.237
(1) Inhaltliche Bindungswirkung.238
(2) Faktische Bindungswirkung.240
cc) Die Verpflichtungsentscheidurg als Beweismittel
für das Nichtvorliegen einer Zuwiderhandlung.243
dd) Die Durchsetzbarkeit der Verpflichtungsentscheidung
durch die nationalen Gerichte.244
(1) Lösungsansätze in der Literatur.245
(2) Eigener Lösungsansatz.246
(a) Die Verpflichtungsentscheidung als Anspruchsgrundlage?.247
(b) Die Nichteinhaltung der Verpflichtungszusagen als Wertung
eines Verstoßes gegen Axt. 81 und 82 EG.248
c) Zwischenergebnis.249
C.Ergebnis.250
Sechstes Kapitel:
Durchsetzbarkeit von Verpflichtungsentscheidungen.251
A. Geldbußen und Zwangsgelder.252
I. Verhängung von Geldbußen gemäß Art. 23 Abs. 2 lit. c) DVO.252
1. Voraussetzungen für eine Bußgeldentscheidung.253
a) Nichteinhaltung der Verpflichtungszusagen.254
aa) Rechtspolitische Rechtfertigung der unmittelbaren Sanktionierung.254
bb) Einwendungsmöglichkeiten der beteiligten Unternehmen.256
(1) Einwand des Nichtvorliegens eines Wettbewerbsverstoßes
bei Erlass der Verpflichtungsentscheidung.256
(2) Einwand der Änderung der tatsächlichen Verhältnisse.257
b) Verschulden.258
c) Adressat einer Bußgeldentscheidung.259
2. Festsetzung der Bußgeldhöhe.259
a) Bußgeldrahmen des Art. 23 Abs. 2 DVO.260
b) Die Kriterien des Art. 23 Abs. 3 DVO.261
aa) Bestimmtheit der Kriterien Dauer und Schwere einer Zuwiderhandlung.262
bb) Anwendbarkeit der Leitlinien.264
3. Zwischenergebnis.264
II. Zwangsgeld gemäß Art. 24 Abs. 1 lit. c) DVO.265
1. .Androhung" des Zwangsgeldes (Art. 24 Abs. 1 DVO).266
2. Festsetzung des Zwangsgeldes (Art. 24 Abs. 2 DVO).267
XIII
Inhaltsverzeichnis
a) Voraussetzungen der Zwangsgeldfestsetzung.268
aa) Einwendungsmöglichkeiten der Unternehmen.268
bb) Zeitpunkt der Zwangsgeldfestsetzung.269
b) Höhe des festzusetzenden Zwangsgeldes.269
B. Wiederaufnahme des Verfahrens gemäß Art. 9 Abs. 2 DVO.270
I. Wiederaufnahme des Verfahrens von Amts wegen oder aufgrund eines Antrages.271
1. Wiederaufnahme des Verfahrens von Amts wegen.271
2. Wiederaufnahme des Verfahrens auf Antrag.271
a) Antragsrecht der beteiligten Unternehmen.272
b) Antragsrecht der Beschwerdeführer und sonstiger Dritter.273
aa) Berechtigtes Interesse des Antragstellers.274
bb) Kein Anspruch auf Wiedereröffnung der Verfahrens.274
c) Antragsrecht der Mitgliedstaaten.276
II. Die einzelnen Wiederaufhahmegründe.276
l.Art.9Abs.21it. a)DVO.277
a) Wesentliche Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse.277
b) Bewertungsirrtümer der Kommission und der Unternehmen.279
c) Wesentliche Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse
zugunsten der beteiligten Unternehmen.280
2. Art. 9 Abs. 2 lit. b) DVO.280
a) Voraussetzungen.280
b) Rechtsfolgen.282
3. Art. 9 Abs. 2 lit. c) DVO.282
III. Wirkungen der Wiederaufnahme des Verfahrens.283
C. Verhältnis der Sanktionsmöglichkeiten bei Nichteinhaltung der
Verpflichtungszusagen.286
I. Verhältnis Geldbußen und Zwangsgelder.287
II. Verhältnis Geldbußen/Zwangsgelder und Wiederaufnahme des Verfahrens.288
D.Ergebnis.289
Siebtes Kapitel:
Rechtsschutz im Zusammenhang mit Verpflichrungszusagen.—291
A. Rechtsschutz der beteiligten Unternehmen.291
I. Nichtigkeitsklage gegen die Verpflichtungsentscheidung.292
1. Zulässigkeit der Nichtigkeitsklage.292
2. Begründetheit der Nichtigkeitsklage.294
a) Umfang der Kontrolle der europäischen Gerichte im Rahmen
von Entscheidungen nach Art. 81 und 82 EG.295
XIV
Inhaltsverzeichnis
b) Umfang der Kontrolle der europäischen Gerichte
bei Verpflichtungsentscheidungen.297
II. Rechtsschutz gegen Entscheidungen nach Art. 7 Abs. 1 DVO.299
1. Die Nichtannahme von Verpflichtungszusagen durch die Kommission.299
2. Untersagungsentscheidung nach Wiederaufnahme des Verfahrens.301
III. Rechtsschutz gegen Büß- und Zwangsgeldentscheidungen.302
B. Rechtsschutz Dritter.304
I. Klagebefiignis Dritter.305
1. Drittbetroffenheit.305
2. Unmittelbares Betroffensein Dritter.305
3. Individuelles Betroffensein Dritter.306
a) Entwicklung der Rechtsprechung zur Individualisierung
durch Verfahrensbeteiligung.308
b) Die Rechtsprechung zur Individualisierung
ohne Verfahrensbeteiligung.310
c) Die Konsequenzen aus der Rechtsprechung für das individuelle
Betroffensein Dritter im Rahmen des Kartellrechts.315
aa) Individualisierung Dritter durch eine Beschwerde
gemäß Art. 7 Abs. 2 DVO.315
bb) Individualisierung Dritter durch eine förmliche Anhörung
gemäß Art. 27 Abs. 3 DVO.316
cc) Individualisierung Dritter durch eine Stellungnahme zu der
Verpflichtungsentscheidung gemäß Art. 27 Abs. 4 DVO.317
dd) Individualisierung Dritter aufgrund wirtschaftlicher Betroffenheit.319
ee) Individualisierung Dritter durch Verpflichtungszusagen.321
II. Begründetheit der Klage.322
1. Kontrollumfang der europäischen Gerichte.322
2. Geltendmachung von Verfahrensverstößen.323
3. Geltendmachung von Verstößen gegen materielles Recht und
des Ermessensmissbrauch durch die Kommission.323
C.Ergebnis.324
Zusammenfassung und Ausblick.327
XV |
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| spelling | Saitzek, Sebastian Verfasser aut Verpflichtungszusagen im europäischen Kartellrecht nach Artikel 9 Verordnung (EG) Nr. 1/2003 des Rates vom 16. Dezember 2002 zur Durchführung der Artikel 81 und 82 des EG-Vertrages Sebastian Saitzek 1. Aufl. Hamburg Kovac 2008 XLVIII, 333 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Studien zum Völker- und Europarecht 45 Zugl.: Münster, Univ., Diss., 2007 Europäische Union (DE-588)5098525-5 gnd rswk-swf Kartellverfahren (DE-588)4130280-1 gnd rswk-swf Unternehmen (DE-588)4061963-1 gnd rswk-swf Selbstverpflichtung (DE-588)4438928-0 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Europäische Union (DE-588)5098525-5 b Kartellverfahren (DE-588)4130280-1 s Unternehmen (DE-588)4061963-1 s Selbstverpflichtung (DE-588)4438928-0 s DE-604 Studien zum Völker- und Europarecht 45 (DE-604)BV017871749 45 text/html http://www.verlagdrkovac.de/978-3-8300-3427-8.htm Ausführliche Beschreibung HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=016283339&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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