Grundlagen der Weiterentwicklung von rechtlichen Instrumenten zur Ressourcenschonung:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2007
|
| Schriftenreihe: | Berichte / Umweltbundesamt
2007,2 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit |
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| Beschreibung: | Zsfassung in engl. Sprache |
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|---|---|
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort.1
1 Einführung.3
1.1 Ausgangslage und Themenstellung.3
1.2 Ziel der Studie.7
1.3 Methodische Überlegungen.8
1.4 Gang der Untersuchung.9
2 Bestandsanalyse und Typisierung.11
2.1 Allgemeines zu den
fur
die Ressourcenschonung relevanten
Instrumenten.11
2.1.1 Bisherige Stoffstromansätze.11
2.1.2 Bezugspunkt der natürlichen Ressourcen- und Rohstoffgrappen.12
2.1.3 Fehlendes Leitkonzept der Ressourcennutzungseffizienz.13
2.2 Typenbeschreibung umweltrechtlicher Instrumente.13
2.2.1 Ordnungsrechtliche Instrumente.14
2.2.2 Planungsinstrumente.15
2.2.3 Ökonomische Instrumente.17
2.2.4 Informationelle Instrumente.19
2.2.5 Instrumente der Wissensgenerierung.20
2.2.6 Organisatorischeinstrumente.21
2.2.7 Kooperative Instrumente.22
2.2.8 Staatliche Eigenvornahme.23
2.2.9 Privatrechtliche Instrumente.24
2.3 Bestandsanalyse - Rechtliche Instrumente zur Verminderung der
direkten Inanspruchnahme von Ressourcen (de lege
lata)
.25
2.3.1 Allgemeines:.25
2.3.2 Bestand ordnungsrechtlicher Instrumente.28
2.3.3 Bestand der Planungsinstrumente.35
2.3.4 Ökonomischeinstrumente.38
2.3.5 Bestand informationeller Instrumente.40
2.3.6 Bestand wissensgenerierender Instrumente.43
2.3.7 Bestand organisatorischer Instrumente.43
2.3.8 Bestand kooperativer Instrumente.44
2.3.9 Bestand an staatlicher Eigenvornahme.44
2.3.10 Bestand privatrechtlicher Instrumente.45
2.3.11 Zwischenfazit zu den einzelnen Instrumentenkategorien.45
2.3.12 Wechselwirkungen der einzelnen Instrumententypen.46
2.4 Zwischenergebnis zur Bestandsanalyse und zur Typisierung.47
3 Bewertung der Instrumente bezüglich ihrer recht-lichen und
sachlichen Eignung zur Verminderung des Ressourcenverbrauchs.49
3.1 Kriterien zur Bewertung der Instrumente.49
3.2 Einzelbewertung der Instrumente.58
3.2.1 Bewertung der ordnungsrechtlichen Instrumente.59
3.2.2 Bewertung der Planungsinstrumente.64
3.2.3 Bewertung der ökonomischen Instrumente.67
3.2.4 Bewertung der
informationellen
Instrumente.73
3.2.5 Bewertung der wissensgenerierenden Instrumente.76
3.2.6 Bewertung der organisatorischen Instrumente.77
3.2.7 Bewertung der kooperativen Instrumente.78
3.2.8 Bewertung der staatlichen Eigenvornahme.80
3.2.9 Bewertung der privatrechtlichen Instrumente.86
3.2.10 Bewertung des Instrumentenmixes.86
3.3 Zwischenergebnis zur Instrumentenbewertung.89
4 Defizitanalyse zu Problemfeldern des Ressourcenschutzes.93
4.1 Maßgaben der Defizitanalyse, Untersuchungsprogramm.96
4.1.1 Regelungsanalyse.96
4.1.2 Implementationsanalyse.99
4.2 Defizite.102
4.2.1 Exemplarische Einzelfelder.102
4.2.2 Sektorübergreifende Defizite.107
4.3 Zwischenergebnis zur Defizitanalyse.109
5 Erste Lösungsansätze für die Optimierung des
Ressourcenschonungsrechts/Stoffstromrechts.111
5.1 Vorbemerkung.111
5.2 Optimierung des bestehenden rechtlichen Instrumentariums.113
5.2.1 Optimierung der Planung.113
5.2.2
ЅеЊѕ^ефпкпим^ѕегкШгш^еп
als kontextorientierte
Steuerungsinstrumente.114
5.2.3 Weitere kooperative Instrumente, insbesondere zur Sicherung der
Chancen der Marktverwertung.118
5.2.4 Verbesserungen beim betrieblichen Ressourcenschutz.119
5.2.5 Weiterentwicklung des anreizorientierten Förderinstrumentariums.120
5.2.6 Optimierung des Vergaberechts als staatlicher Eigenvornahme.121
5.2.7 Optimierung des Ordnungsrechts.122
5.2.8 Optimierung der Instrumentenbündel im Lichte der Kontextsteuerung 123
5.3 Neue Instrumente zur Verbesserung der Ressourceneffizienz.123
5.3.1 Aufnahme eines Leitkonzepts der Ressourcen- und Rohstoffschonung
bzw. Steigerung der Ressourceneffizienz.125
5.3.2 Eigenständiges Stoffstromgesetz.128
5.3.3 Stoffstrom- und produktionsbezogene Regelungen.129
5.3.4 Materialinputabgaben.138
5.3.5 Neue Treuhandmodelle im Zusammenhang mit Eigentumsrechten.140
5.4 Stoffstromsteuerang - Staatliche Prozesssteuerung und
gesellschaftliche Selbststeuerung.141
5.5 Optimierungsansätze über das Recht und die Steuerung hinaus.144
5.5.1 Kommunikation über Stoffströme und Produkteigenschaften.144
5.5.2 Verbindung von Allgemeininteressen und Individualinteressen zwecks
Reduzierung von Stoffströmen.146
5.5.3 Soziale Normen und die Nutzung von Gemeinschaftsgütern.147
5.5.4 Entwicklung von Instrumenten für die Überwachung der Fortschritte. 148
5.6 Ergebnis zu den Lösungsansätzen.148
6 Gesamtergebnis.153
7 Overall
result
.159
Literaturverzeichnis.165 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.1
1 Einführung.3
1.1 Ausgangslage und Themenstellung.3
1.2 Ziel der Studie.7
1.3 Methodische Überlegungen.8
1.4 Gang der Untersuchung.9
2 Bestandsanalyse und Typisierung.11
2.1 Allgemeines zu den
fur
die Ressourcenschonung relevanten
Instrumenten.11
2.1.1 Bisherige Stoffstromansätze.11
2.1.2 Bezugspunkt der natürlichen Ressourcen- und Rohstoffgrappen.12
2.1.3 Fehlendes Leitkonzept der Ressourcennutzungseffizienz.13
2.2 Typenbeschreibung umweltrechtlicher Instrumente.13
2.2.1 Ordnungsrechtliche Instrumente.14
2.2.2 Planungsinstrumente.15
2.2.3 Ökonomische Instrumente.17
2.2.4 Informationelle Instrumente.19
2.2.5 Instrumente der Wissensgenerierung.20
2.2.6 Organisatorischeinstrumente.21
2.2.7 Kooperative Instrumente.22
2.2.8 Staatliche Eigenvornahme.23
2.2.9 Privatrechtliche Instrumente.24
2.3 Bestandsanalyse - Rechtliche Instrumente zur Verminderung der
direkten Inanspruchnahme von Ressourcen (de lege
lata)
.25
2.3.1 Allgemeines:.25
2.3.2 Bestand ordnungsrechtlicher Instrumente.28
2.3.3 Bestand der Planungsinstrumente.35
2.3.4 Ökonomischeinstrumente.38
2.3.5 Bestand informationeller Instrumente.40
2.3.6 Bestand wissensgenerierender Instrumente.43
2.3.7 Bestand organisatorischer Instrumente.43
2.3.8 Bestand kooperativer Instrumente.44
2.3.9 Bestand an staatlicher Eigenvornahme.44
2.3.10 Bestand privatrechtlicher Instrumente.45
2.3.11 Zwischenfazit zu den einzelnen Instrumentenkategorien.45
2.3.12 Wechselwirkungen der einzelnen Instrumententypen.46
2.4 Zwischenergebnis zur Bestandsanalyse und zur Typisierung.47
3 Bewertung der Instrumente bezüglich ihrer recht-lichen und
sachlichen Eignung zur Verminderung des Ressourcenverbrauchs.49
3.1 Kriterien zur Bewertung der Instrumente.49
3.2 Einzelbewertung der Instrumente.58
3.2.1 Bewertung der ordnungsrechtlichen Instrumente.59
3.2.2 Bewertung der Planungsinstrumente.64
3.2.3 Bewertung der ökonomischen Instrumente.67
3.2.4 Bewertung der
informationellen
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3.2.5 Bewertung der wissensgenerierenden Instrumente.76
3.2.6 Bewertung der organisatorischen Instrumente.77
3.2.7 Bewertung der kooperativen Instrumente.78
3.2.8 Bewertung der staatlichen Eigenvornahme.80
3.2.9 Bewertung der privatrechtlichen Instrumente.86
3.2.10 Bewertung des Instrumentenmixes.86
3.3 Zwischenergebnis zur Instrumentenbewertung.89
4 Defizitanalyse zu Problemfeldern des Ressourcenschutzes.93
4.1 Maßgaben der Defizitanalyse, Untersuchungsprogramm.96
4.1.1 Regelungsanalyse.96
4.1.2 Implementationsanalyse.99
4.2 Defizite.102
4.2.1 Exemplarische Einzelfelder.102
4.2.2 Sektorübergreifende Defizite.107
4.3 Zwischenergebnis zur Defizitanalyse.109
5 Erste Lösungsansätze für die Optimierung des
Ressourcenschonungsrechts/Stoffstromrechts.111
5.1 Vorbemerkung.111
5.2 Optimierung des bestehenden rechtlichen Instrumentariums.113
5.2.1 Optimierung der Planung.113
5.2.2
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als kontextorientierte
Steuerungsinstrumente.114
5.2.3 Weitere kooperative Instrumente, insbesondere zur Sicherung der
Chancen der Marktverwertung.118
5.2.4 Verbesserungen beim betrieblichen Ressourcenschutz.119
5.2.5 Weiterentwicklung des anreizorientierten Förderinstrumentariums.120
5.2.6 Optimierung des Vergaberechts als staatlicher Eigenvornahme.121
5.2.7 Optimierung des Ordnungsrechts.122
5.2.8 Optimierung der Instrumentenbündel im Lichte der Kontextsteuerung 123
5.3 Neue Instrumente zur Verbesserung der Ressourceneffizienz.123
5.3.1 Aufnahme eines Leitkonzepts der Ressourcen- und Rohstoffschonung
bzw. Steigerung der Ressourceneffizienz.125
5.3.2 Eigenständiges Stoffstromgesetz.128
5.3.3 Stoffstrom- und produktionsbezogene Regelungen.129
5.3.4 Materialinputabgaben.138
5.3.5 Neue Treuhandmodelle im Zusammenhang mit Eigentumsrechten.140
5.4 Stoffstromsteuerang - Staatliche Prozesssteuerung und
gesellschaftliche Selbststeuerung.141
5.5 Optimierungsansätze über das Recht und die Steuerung hinaus.144
5.5.1 Kommunikation über Stoffströme und Produkteigenschaften.144
5.5.2 Verbindung von Allgemeininteressen und Individualinteressen zwecks
Reduzierung von Stoffströmen.146
5.5.3 Soziale Normen und die Nutzung von Gemeinschaftsgütern.147
5.5.4 Entwicklung von Instrumenten für die Überwachung der Fortschritte. 148
5.6 Ergebnis zu den Lösungsansätzen.148
6 Gesamtergebnis.153
7 Overall
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