Illegale Einwanderung, Flüchtlingsmigration und das Ende des Nord-Süd-Mythos: zur funktionalen Äquivalenz des deutschen und des italienischen Einwanderungsregimes
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin [u.a.]
LIT
2007
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| Schriftenreihe: | Studien zu Migration und Minderheiten
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Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung. 11
1.1. Der Nord-Süd-Mythos H
1.2. Fragestellung und Aufbau der Arbeit 18
2. Das italienische Einwanderungsregime 20
2.1. Historischer Grundriss 20
2.1.1. Die verfassungsrechtliche Verankerung des Asylrechts 20
2.1.2. Vom Auswanderungs- zum Einwanderungsland: die Wurzel
der italienischen Einwanderungspolitik 24
2.2. Einwanderungspolitik im Nicht-Asylland Italien 26
2.2.1. Die restriktive Ausrichtung: Einwanderungsgesetzgebung
zwischen 1990 und 2002 26
2.2.2. Die „tolerante" Komponente: Regularisierungen zwischen
1990-2002 30
2.2.2.1. Von der zweiten (1990) zur fünften (2002)
Regularisierung: Verfahren und Hintergründe 30
2.2.2.2. Die Funktion von Regularisierungen im italienischen
Einwanderungsregime 33
2.2.2.2.1. Die Stabilisierungsfunktion von
Regularisierungen 33
2.2.2.2.2. Regularisierungen als Ersatz für eine
aktive Einwanderungspolitik 37
2.3. Grundlagen des Asyl- und Flüchtlingsschutzes in Italien 40
2.3.1. Asylrecht ohne Asylgesetz 40
2.3.2. Flüchtlinge unter subsidiärem und temporärem Schutz 42
2.3.3. Die Verwaltung des Asylsystems 44
2.3.4. Das soziale System für Asylbewerber und Flüchtlinge 46
2.3.5. Die aktuelle Bedeutung des Asylkanals im italienischen
Einwanderungsmodell 49
2.4. Resümee 52
3. Das deutsche Einwanderungsregime.54
3.1. Historische Grundlagen 54
3.1.1. Die verfassungsrechtliche Verankerung des Asylrechts 54
3.1.2. Die Auswirkungen des Anwerbestopps (1973)
und die deutsche „Asylkrise" 58
8
3.2. Die deutsche „Asylkrise" zwischen restriktiven Vorsätzen
und humanitären Geboten 60
3.2.1. Das Asylrecht als „unerreichbares" Recht nach
dem Asylkompromiss 60
3.2.2. Innerstaatliche Filter gegen den „Asylmissbrauch" 62
3.2.2.1. Der Ablauf des deutschen Asylverfahrens 62
3.2.2.2. Der Abbau von Sozialleistungen für Asylbewerber
und Flüchtlinge 65
3.2.3. Weitere Flüchtlingskategorien in der Bundesrepublik
Deutschland 67
3.2.3.1. Alternative Schutzformen zwischen „kleinem Asyl"
und Duldungen 67
3.2.3.2. Die „unechten" Flüchtlinge: Jüdische Einwanderer
aus der ehemaligen Sowjetunion 71
3.3. Möglichkeiten der legalen Ausländerbeschäftigung in der
Bundesrepublik Deutschland 72
3.3.1. Ausländerbeschäftigung trotz Anwerbestopps:
Werkvertragarbeitnehmer und Saisonarbeiter 72
3.3.2. Über „Green Cards" und „Gray Cards" in eine neue
migrationspolitische Ära 75
3.3.3. Illegale Einwanderung als neue Herausforderung
für die deutsche Zuwanderungspolitik 77
3.3.4. Humanitäres Handeln und wirtschaftspolitische
Überlegungen im Zuwanderungsgesetz 2004 80
3.4. Resümee 83
4. Eine modellübergreifende Analyse des deutschen und
italienischen Einwanderungsregimes —.84
4.1. Italien und Deutschland: unvereinbare Gegensätze oder funktionale
Äquivalente? 84
4.1.1. Konvergenz-und Divergenzmerkmale im Überblick 84
4.1.2. Asymmetrische Zuwanderungsprofile als
funktionale Äquivalente 89
4.1.3. Die Interdependenz zwischen Aufhahmekonzepten und
Migrantenkategorien 95
4.2. Migrationspolitik zwischen nationalen Imperativen und globalen Zwängen 101
4.2.1. Hintergründe und Widersprüche der deutschen und italienischen
Visapolitik 101
9
4.2.2. Der Umgang mit overstayers im deutschen und im
italienischen Einwanderungsregime 110
4.2.3. Regularisierungen und Pendelmigration statt aktiver
Einwanderungspolitik am Beispiel des
Haushalts-und Pflegebereichs 113
4.3. Regularisierungen und andere Ex-post-Steuerungsmaßnahmen in Italien
und in Deutschland 116
4.3.1. Migrationskontrolle, Regularisierungen und politische Kultur 116
4.3.2. Airfallregelungen und Duldungen als verdeckte
Regularisierungsvarianten 123
4.4. Der Einfluss wohlfahrtsstaatlicher Strukturen auf die Steuerung
„ungewollter" Zuwanderung 129
4.4.1. Der Weg zum „normalen" Aufenthalt in Italien und
in der Bundesrepublik 129
4.4.2. Der Umgang mit ungewollten Zuwanderern zwischen
wirtschaftlicher Legitimation und staatlicher Fürsorge 136
4.5. Unterschiedlichepath dependencies als Herausforderung
für die Europäische Harmonisierung 140
4.5.1. Die Harmonisierungsergebnisse im Überblick 140
4.5.2. Das Verhältnis zwischen Harmonisierungsergebnissen und
nationalen „Handlungskorridoren" 146
Fazit und Ausblick 151
Abkürzungsverzeichnis und Erläuterung häufig verwendeter
fremdsprachigen Fachausdrucke. 154
Abbildungsverzeichnis 156
Tabellenverzeichnis 158
Literaturverzeichnis. 160
10 |
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Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung. 11
1.1. Der Nord-Süd-Mythos H
1.2. Fragestellung und Aufbau der Arbeit 18
2. Das italienische Einwanderungsregime 20
2.1. Historischer Grundriss 20
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2.2. Einwanderungspolitik im Nicht-Asylland Italien 26
2.2.1. Die restriktive Ausrichtung: Einwanderungsgesetzgebung
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1990-2002 30
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Regularisierung: Verfahren und Hintergründe 30
2.2.2.2. Die Funktion von Regularisierungen im italienischen
Einwanderungsregime 33
2.2.2.2.1. Die Stabilisierungsfunktion von
Regularisierungen 33
2.2.2.2.2. Regularisierungen als Ersatz für eine
aktive Einwanderungspolitik 37
2.3. Grundlagen des Asyl- und Flüchtlingsschutzes in Italien 40
2.3.1. Asylrecht ohne Asylgesetz 40
2.3.2. Flüchtlinge unter subsidiärem und temporärem Schutz 42
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2.3.4. Das soziale System für Asylbewerber und Flüchtlinge 46
2.3.5. Die aktuelle Bedeutung des Asylkanals im italienischen
Einwanderungsmodell 49
2.4. Resümee 52
3. Das deutsche Einwanderungsregime.54
3.1. Historische Grundlagen 54
3.1.1. Die verfassungsrechtliche Verankerung des Asylrechts 54
3.1.2. Die Auswirkungen des Anwerbestopps (1973)
und die deutsche „Asylkrise" 58
8
3.2. Die deutsche „Asylkrise" zwischen restriktiven Vorsätzen
und humanitären Geboten 60
3.2.1. Das Asylrecht als „unerreichbares" Recht nach
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3.2.2. Innerstaatliche Filter gegen den „Asylmissbrauch" 62
3.2.2.1. Der Ablauf des deutschen Asylverfahrens 62
3.2.2.2. Der Abbau von Sozialleistungen für Asylbewerber
und Flüchtlinge 65
3.2.3. Weitere Flüchtlingskategorien in der Bundesrepublik
Deutschland 67
3.2.3.1. Alternative Schutzformen zwischen „kleinem Asyl"
und Duldungen 67
3.2.3.2. Die „unechten" Flüchtlinge: Jüdische Einwanderer
aus der ehemaligen Sowjetunion 71
3.3. Möglichkeiten der legalen Ausländerbeschäftigung in der
Bundesrepublik Deutschland 72
3.3.1. Ausländerbeschäftigung trotz Anwerbestopps:
Werkvertragarbeitnehmer und Saisonarbeiter 72
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3.3.3. Illegale Einwanderung als neue Herausforderung
für die deutsche Zuwanderungspolitik 77
3.3.4. Humanitäres Handeln und wirtschaftspolitische
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4. Eine modellübergreifende Analyse des deutschen und
italienischen Einwanderungsregimes —.84
4.1. Italien und Deutschland: unvereinbare Gegensätze oder funktionale
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4.1.1. Konvergenz-und Divergenzmerkmale im Überblick 84
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