Ökonomische Instrumente in der Wasser- und Luftreinhaltepolitik unter Berücksichtigung der Umweltpolitik Bulgariens im Lichte der EU-Osterweiterung:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Köster
2007
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Rechtswissenschaften
20 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 1
Erstes Kapitel: Neue Instrumente der Umweltpolitik:
Ökonomische Instrumente 7
I.
Marktsteuernde Instrumente des Umweltschutzes und deren Verhältnis
zum Ordnungsrecht 12
П.
Die Umweltpolitik 15
1. Definition von Umweltschutzpolitik 15
2. Der Zusammenhang von Politik und Instrumentierung 20
2.1. Prinzipien der Umweltpolitik 21
2. 2. Beurteilungskriterien umweltpolitischer Instrumente 24
3. Der Zusammenhang von Ökonomie und Ökologie bei der Umsetzung
von Umweltpolitik 29
3.1. Die ökonomische Dimension von Umweltpolitik:
Der Allokationsmechanismus in privatwirtschaftlichen Marktwirtschaften 29
3. 2. Vom Wirtschaftsliberalismus zur Umweltökonomie 30
3. 3. Zum Abwägungsprozess in der Umweltpolitik zwischen Ökologie
und Ökonomie: Umweltpolitische Zielvorgaben 34
III.
Darstellung ausgewählter ökonomischer Instrumente in der Umweltpolitik 35
1. Zur Einordnung und Beschreibung umweltökonomischer Instrumentierung 35
2. Oberblick über die ökonomischen Instrumente der EU-Umweltpolitik 38
3. Umweltzertifikate 46
3.1. Emissionszertifikate nach dem Kyoto-Protokoll 49
3.2. EU-Emissionshandelssystem 55
4. Flexible Auflagen 59
5. Abgaben 61
5.1. Grundlagen 63
5.2. Rechtsformen 64
6. Subventionen 66
7. Die ehemalige sozialistische Staaten 69
8. Perspektiven 70
IV.
Möglichkeiten und Grenzen konkreter Ausgestaltung von
Umweltpolitik durch umweltökonomische Instrumente 71
1. Formulierung der umweltpolitischen Ziele 71
2. Wirkung von umweltökonomischen Instrumenten 72
2.1. Kurze Darstellung der Umweltmedien Luft und Wasser 72
2.2. Eigenschaften und Wirkung ausgewählter umweltökonomischer Instrumente 74
2.2. 1. Lizenzen 74
2.2.2. Abgaben 77
3. Anwendung der umweltökonomischen Instrumente Lizenzen und Abgaben
für die konkreten Umweltprobleme: Luft und Wasser 79
4. Zwischenergebnis
81
V. UmweltpoHtische Ihstnimentenwahl: Die
Praxis
86
1. Widerstände gegen die Einführung ökonomischer Instrumente 86
1.1. Politische Entscheidungsträger 87
1.2. Umweltbehörden 88
1.3. Unternehmen 90
1.4. Umweltschutzverbände 92
2. Anwendungsbedingungen ökonomischer Instrumente 92
2.1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 93
2.2. EU- rechtliche Zulässigkeit 94
2.3. Sonstige politische Rahmenbedingungen 96
VI.
Neuere Ansätze der Umweltpolitik und Umweltökonomie 96
1. Deutsche Erfahrung (UGR) 96
2. Die Erfassung vom Umweltschutzausgaben durch internationale Organisationen 98
2.1. Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 98
2.2. Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 98
2.3. Vereinte Nationen 100
2.4. Europäische Umweltagentur 100
VII.
Zusammenfassung: Herausforderungen und Lösungsansätze 10
1
1. Herausforderungen auf der Zielebene 101
2. Herausforderungen auf der Instrumentenebene 102
Zweites Kapitel:
Umweltpolitik Bulgariens im Lichte der EU-Osterweiterung:
Probleme und Lösungsansätze 104
I.
Die Übernahme des EU-Rechts im Lichte der Osterweiterung: „Motor"
oder „Bremse" für die bulgarische Umweltpolitik und Entwicklung? 105
П.
Die Umweltpolitik Bulgariens 106
1. Grundlagen und historische Entwicklung 106
2. Wirtschaftliche und umweltpolitische Rahmenbedingungen der Transformation 115
3. Entwicklung der Umweltgesetzgebung 118
3.1. Die Verfassung und der Umweltschutz 120
3. 2. Das Umweltschutzgesetz 122
4. Strategien und Programme 125
5. Beteiligte Institutionen und Akteure 128
5.1. Das Umweltministerium 128
5.2. Andere Ministerien mit Befugnissen im Umweltbereich 134
5.3. Regionale Umweltbehörden 136
5.4. Gebietskörperschaften 137
5.5. Kommunen 138
5. 6. Nichtregierungsorganisationen 138
Ш.
Die Umweltentwicklung Bulgariens 139
1. Luftverschmutzung 141
2. Gewässerqualität 145
3. Trends 150
vra
IV. Die Anpassungsstrategie Bulgariens 155
1. Institutionen und Instrumente 155
2. Stand der Anpassung der bulgarischen Umweltgesetzgebung an die
EU-Umweltnormen 157
3. Stand der praktischen Durchsetzung des Aquis 159
4. Stand der Anpassung in einzelnen Umweltsektoren 161
4.1. Luftreinhaltung 162
4.2. Gewässerschutz 166
5. Zugang zu Informationen 170
6. Verwaltungskapazitäten und Verwaltungspraxis 171
7. Organisation und Personalwesen 172
8. Zusammenarbeit 172
9. Zwischenergebnis 172
V.
Schlussfolgerungen
fur die
Anpassungsstrategie: Defizite und Fortschritte 174
I.Defizite 175
1.1. Luftreinhaltung 175
1.2. Wasserreinhaltung 175
2. Fortschritte 176
3. Zwischenergebnis 176
Drittes Kapitel: Ökonomische Instrumente der Umweltpolitik Bulgariens
am Beispiel der Luft- und der Wasserreinbaltung 179
I.
Überblick über das ordnungsrechtliche Instrumentarium in Bulgarien 180
П.
Ökonomische
Instrumente
181
1. Zur Instrumentalisierung in plansozialistischen Gesellschaften 181
2. Analyse der Verpflichtungen Bulgariens nach dem EU-Recht zur Implementierung der
ökonomischen Instrumente in der Luft- und der Wasserreinhaltung 183
2. 1. Überblick über die EU-Regelungen für die Einführung ökonomischer Instrumente in
der Luft- und der Wasserreinhaltung 183
2.2. Zusammenfassung der Implementierung ökonomischer Instrumente in der Luft- und
der Wasserreinhaltung in der bulgarischen Umweltgesetzgebung 186
3. Steuerung durch ökonomische Anreize in der Praxis 189
3.1. Ökologische Produktgebühren 192
3.2. Verbrauchergebühren 193
3. 3. Benutzungsgebühren 195
3.4. Marktmechanismen 198
3. 5. Nationaler Handel mit „grünen" Zertifikaten 198
3. 6. Finanzierung von Umwelt-Projekten 201
3. 7. Umweltfonds 206
3. 8. Subventionen 211
3. 9. Sanktionen 214
4. Ökonomische Mechanismen nach dem Kyoto-Protokoll 221
DC
ΠΙ.
Obersicht über die Umweltüberwachungsinfrastruktur in Bulgarien 231
1. Umweltüberwachungsinfrastruktur im Luftreinhaltungsbereich 231
2. Umweltüberwachungsinrrastruktur im Wasserreinhaltungsbereich 231
IV.
Grundsätzliche Kritik an der bisherigen Umweltpolitik 232
1. These vom Staatsversagen 233
2. Marktwirtschaftliche Kritik 233
3. Marktwirtschaftlicher Ansatz als Lösung der Umweltprobleme 234
V.
Zusammenfassung 235
Viertes Kapitel: Bewertung und Ausblick 244
I.
Europäischer Umweltprozess 246
П.
Internationale Zusammenarbeit nach dem Kyoto-Protokoll 249
Ш.
Schlussfolgerungen im Hinblick auf die EU-Osterweiterung und die Mitgliedschaft
Bulgariens 254
Abbildungsverzeichnis 257
Tabellenverzeichnis 258
Literaturverzeichnis 260
Anhang: Ausgewählte Texte des Kyoto-Protokolls 289 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung 1
Erstes Kapitel: Neue Instrumente der Umweltpolitik:
Ökonomische Instrumente 7
I.
Marktsteuernde Instrumente des Umweltschutzes und deren Verhältnis
zum Ordnungsrecht 12
П.
Die Umweltpolitik 15
1. Definition von Umweltschutzpolitik 15
2. Der Zusammenhang von Politik und Instrumentierung 20
2.1. Prinzipien der Umweltpolitik 21
2. 2. Beurteilungskriterien umweltpolitischer Instrumente 24
3. Der Zusammenhang von Ökonomie und Ökologie bei der Umsetzung
von Umweltpolitik 29
3.1. Die ökonomische Dimension von Umweltpolitik:
Der Allokationsmechanismus in privatwirtschaftlichen Marktwirtschaften 29
3. 2. Vom Wirtschaftsliberalismus zur Umweltökonomie 30
3. 3. Zum Abwägungsprozess in der Umweltpolitik zwischen Ökologie
und Ökonomie: Umweltpolitische Zielvorgaben 34
III.
Darstellung ausgewählter ökonomischer Instrumente in der Umweltpolitik 35
1. Zur Einordnung und Beschreibung umweltökonomischer Instrumentierung 35
2. Oberblick über die ökonomischen Instrumente der EU-Umweltpolitik 38
3. Umweltzertifikate 46
3.1. Emissionszertifikate nach dem Kyoto-Protokoll 49
3.2. EU-Emissionshandelssystem 55
4. Flexible Auflagen 59
5. Abgaben 61
5.1. Grundlagen 63
5.2. Rechtsformen 64
6. Subventionen 66
7. Die ehemalige sozialistische Staaten 69
8. Perspektiven 70
IV.
Möglichkeiten und Grenzen konkreter Ausgestaltung von
Umweltpolitik durch umweltökonomische Instrumente 71
1. Formulierung der umweltpolitischen Ziele 71
2. Wirkung von umweltökonomischen Instrumenten 72
2.1. Kurze Darstellung der Umweltmedien Luft und Wasser 72
2.2. Eigenschaften und Wirkung ausgewählter umweltökonomischer Instrumente 74
2.2. 1. Lizenzen 74
2.2.2. Abgaben 77
3. Anwendung der umweltökonomischen Instrumente Lizenzen und Abgaben
für die konkreten Umweltprobleme: Luft und Wasser 79
4. Zwischenergebnis
81
V. UmweltpoHtische Ihstnimentenwahl: Die
Praxis
86
1. Widerstände gegen die Einführung ökonomischer Instrumente 86
1.1. Politische Entscheidungsträger 87
1.2. Umweltbehörden 88
1.3. Unternehmen 90
1.4. Umweltschutzverbände 92
2. Anwendungsbedingungen ökonomischer Instrumente 92
2.1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 93
2.2. EU- rechtliche Zulässigkeit 94
2.3. Sonstige politische Rahmenbedingungen 96
VI.
Neuere Ansätze der Umweltpolitik und Umweltökonomie 96
1. Deutsche Erfahrung (UGR) 96
2. Die Erfassung vom Umweltschutzausgaben durch internationale Organisationen 98
2.1. Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 98
2.2. Statistisches Amt der Europäischen Gemeinschaften 98
2.3. Vereinte Nationen 100
2.4. Europäische Umweltagentur 100
VII.
Zusammenfassung: Herausforderungen und Lösungsansätze 10
1
1. Herausforderungen auf der Zielebene 101
2. Herausforderungen auf der Instrumentenebene 102
Zweites Kapitel:
Umweltpolitik Bulgariens im Lichte der EU-Osterweiterung:
Probleme und Lösungsansätze 104
I.
Die Übernahme des EU-Rechts im Lichte der Osterweiterung: „Motor"
oder „Bremse" für die bulgarische Umweltpolitik und Entwicklung? 105
П.
Die Umweltpolitik Bulgariens 106
1. Grundlagen und historische Entwicklung 106
2. Wirtschaftliche und umweltpolitische Rahmenbedingungen der Transformation 115
3. Entwicklung der Umweltgesetzgebung 118
3.1. Die Verfassung und der Umweltschutz 120
3. 2. Das Umweltschutzgesetz 122
4. Strategien und Programme 125
5. Beteiligte Institutionen und Akteure 128
5.1. Das Umweltministerium 128
5.2. Andere Ministerien mit Befugnissen im Umweltbereich 134
5.3. Regionale Umweltbehörden 136
5.4. Gebietskörperschaften 137
5.5. Kommunen 138
5. 6. Nichtregierungsorganisationen 138
Ш.
Die Umweltentwicklung Bulgariens 139
1. Luftverschmutzung 141
2. Gewässerqualität 145
3. Trends 150
vra
IV. Die Anpassungsstrategie Bulgariens 155
1. Institutionen und Instrumente 155
2. Stand der Anpassung der bulgarischen Umweltgesetzgebung an die
EU-Umweltnormen 157
3. Stand der praktischen Durchsetzung des Aquis 159
4. Stand der Anpassung in einzelnen Umweltsektoren 161
4.1. Luftreinhaltung 162
4.2. Gewässerschutz 166
5. Zugang zu Informationen 170
6. Verwaltungskapazitäten und Verwaltungspraxis 171
7. Organisation und Personalwesen 172
8. Zusammenarbeit 172
9. Zwischenergebnis 172
V.
Schlussfolgerungen
fur die
Anpassungsstrategie: Defizite und Fortschritte 174
I.Defizite 175
1.1. Luftreinhaltung 175
1.2. Wasserreinhaltung 175
2. Fortschritte 176
3. Zwischenergebnis 176
Drittes Kapitel: Ökonomische Instrumente der Umweltpolitik Bulgariens
am Beispiel der Luft- und der Wasserreinbaltung 179
I.
Überblick über das ordnungsrechtliche Instrumentarium in Bulgarien 180
П.
Ökonomische
Instrumente
181
1. Zur Instrumentalisierung in plansozialistischen Gesellschaften 181
2. Analyse der Verpflichtungen Bulgariens nach dem EU-Recht zur Implementierung der
ökonomischen Instrumente in der Luft- und der Wasserreinhaltung 183
2. 1. Überblick über die EU-Regelungen für die Einführung ökonomischer Instrumente in
der Luft- und der Wasserreinhaltung 183
2.2. Zusammenfassung der Implementierung ökonomischer Instrumente in der Luft- und
der Wasserreinhaltung in der bulgarischen Umweltgesetzgebung 186
3. Steuerung durch ökonomische Anreize in der Praxis 189
3.1. Ökologische Produktgebühren 192
3.2. Verbrauchergebühren 193
3. 3. Benutzungsgebühren 195
3.4. Marktmechanismen 198
3. 5. Nationaler Handel mit „grünen" Zertifikaten 198
3. 6. Finanzierung von Umwelt-Projekten 201
3. 7. Umweltfonds 206
3. 8. Subventionen 211
3. 9. Sanktionen 214
4. Ökonomische Mechanismen nach dem Kyoto-Protokoll 221
DC
ΠΙ.
Obersicht über die Umweltüberwachungsinfrastruktur in Bulgarien 231
1. Umweltüberwachungsinfrastruktur im Luftreinhaltungsbereich 231
2. Umweltüberwachungsinrrastruktur im Wasserreinhaltungsbereich 231
IV.
Grundsätzliche Kritik an der bisherigen Umweltpolitik 232
1. These vom Staatsversagen 233
2. Marktwirtschaftliche Kritik 233
3. Marktwirtschaftlicher Ansatz als Lösung der Umweltprobleme 234
V.
Zusammenfassung 235
Viertes Kapitel: Bewertung und Ausblick 244
I.
Europäischer Umweltprozess 246
П.
Internationale Zusammenarbeit nach dem Kyoto-Protokoll 249
Ш.
Schlussfolgerungen im Hinblick auf die EU-Osterweiterung und die Mitgliedschaft
Bulgariens 254
Abbildungsverzeichnis 257
Tabellenverzeichnis 258
Literaturverzeichnis 260
Anhang: Ausgewählte Texte des Kyoto-Protokolls 289 |
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