A la recherche d'une formule achevée de construction de la neutralité électorale: la création de la Commission électorale nationale autonome (CENA) au Sénégal
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| Veröffentlicht: |
Paris
Publibook
2007
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| Schriftenreihe: | Droit & sciences-politiques, droit international
Colloques et revues, cours recherches |
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des matières
Table des abréviations
.__...............___.__________________........................................11
Préface
__............................................................................................................................13
Avertissement
.....................................................................................................................17
La contextualisation de l étude
........................................................................................17
Le sacre du citoyen
..........................................................................................................19
Introduction
........................................................................................................................25
I)
La création de la C.E.N.A., une gestation difficile
.......................................................37
A) Considérations liminaires relatives à la régularité de l élection
.................................38
1)
La régularité de l élection, une exigence démocratique
.........................................39
2)
La permanence de la fraude, une atteinte à la régularité des élections
...................41
3)
Les conséquences de la fraude électorale, le recours à la violence
........................48
B) La longue marche vers la création de la C.E.N.A
.......................................................53
1)
L histoire récente de la régulation électorale au Sénégal
.......................................53
a) Une expérience infructueuse
:
les péripéties de la Commission nationale de
recensement des votes
............................................................................................54
b) Une proposition rejetée, la disqualification de l administration (Projet
C.E.N.I.
1997)........................................................................................................61
b-1) La protection constitutionnelle de la C.E.N.I
............................................62
b-2) La neutralisation flagrante de l Administration dans la gestion du
processus électoral
............................................................................................64
c) Une gestion concertée des élections
:
l association de l administration et
del O.N.EL
...........................................................................................................70
d) Une réforme avortée
:
la mise en vielleuse de l O.N.EL (Projet C.E.N.A.
mars
2002).............................................................................................................75
2)
L indispensable évaluation du travail de l O.N.EL
................................................80
a) Un travail remarquablement réussi
....................................................................80
а
-l)
L autorité du président de l O.N.EL
..........................................................81
a-2) Une stratégie de communication payante
..................................................81
a-3) La collaboration entre l O.N.EL et les partis politiques
............................83
a-4) Les relations harmonieuses entre l O.N.EL et le juge électoral
.................83
b) Une œuvre perfectible
.......................................................................................85
b-1) L impuissance de l O.N.EL face aux agissements illégaux de
l Administration
................................................................................................85
199
b-2)
Les velléités d asphyxie matérielle de l O.N.EL
.......................................86
b-3) La limitation des pouvoirs d investigation de l O.N.EL
............................89
b-4) La réduction des pouvoirs de l O.N.EL par l érection de la Direction
Générale des Elections
......................................................................................90
C) La réactivation de la création d un nouvel organe de régulation des élections
...........92
1)
La persistance des divergences de la classe politique
.............................................93
2)
L environnement politique immédiat
.....................................................................95
a) Une recomposition politique en cours
................................................................95
b) Un contexte politique lourd
...............................................................................96
3)
Les controverses relatives à l opportunité de la mise en place d une nouvelle
instance de régulation électorale
.................................................................................98
4)
La création d une commission cellulaire
..............................................................103
5)
Les tentatives de récusation des membres de la C.E.N.A
.....................................105
II)
La C.E.N.A., une structure réellement autonome
?.................................................113
A) La recherche de l autonomie statutaire
.....................................................................113
1 )
La composition de la C.E.N.A
..............................................................................113
a) Le mode de désignation des membres de la C.E.N.A
......................................113
b) La protection de la mandature
.........................................................................118
b-1) La durée du mandat
:...............................................................................118
b-2) Le régime des incompatibilités et interdictions
:.....................................119
2)
De l autonomie statutaire recherchée à l autonomie retrouvée
............................120
B) La construction de l autonomie fonctionnelle
...........................................................123
1)
La permanence de l institution
.............................................................................123
2)
La dotation d une personnalité juridique
..............................................................124
3)
L autonomie financière
........................................................................................127
4)
L importance des pouvoirs de la C.E.N.A
............................................................129
a) Les pouvoirs de coercition
...............................................................................129
b) L information et la publicité des activités de la C.E.N.A.
:.............................130
III)
La responsabilisation partielle de la C.E.N.A.
dans la gestion du processus électoral
............................................................................133
A) La transposition-adaptation du modèle béninois de contrôle des élections
politiques
.......................................................................................................................133
B) Des attributions accrues par rapport à l O.N.EL
.......................................................137
C) La nécessaire collaboration de l Administration
.......................................................140
200
IV)
L institutionnalisation de la concertation politique................................................
149
A) Un préalable à la création d organe de régulation électorale
:
la recherche du
consensus
.......................................................................................................................149
1)
Le recours à la concertation, une donnée permanente dans l histoire politique
du pays
......................................................................................................................149
2)
Les manifestations de la concertation
..................................................................151
B) Une épine dans la concertation
:
les limites du consensus
........................................159
V)
L enracinement de la démocratie sénégalaise
..........................................................161
A) Les racines historiques de l enracinement démocratique
.........................................161
B) L empreinte des Présidents de la République successifs
..........................................163
C) L implication de la société civile dans la recherche de solutions au conflit
politique
.........................................................................................................................167
D) Réflexes légalistes et socialisation des acteurs du jeu politique
...............................167
Conclusion
........................................................................................................................175
Le monopole électoral du débat public
..........................................................................177
L instabilité de la réglementation électorale
..................................................................178
Les risques d instrumentalisation de l organe de régulation électorale
.........................178
Addendum
........................................................................................................................181
La C.E.N.A. face aux réalités du jeu électoral
:
entre stratégies de récupération et
volonté d affirmation
.....................................................................................................181
En perspective
:
les futures joutes électorales
...............................................................186
Eléments bibliographiques
..............................................................................................193
201
|
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Table
des matières
Table des abréviations
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Préface
_.13
Avertissement
.17
La contextualisation de l'étude
.17
Le sacre du citoyen
.19
Introduction
.25
I)
La création de la C.E.N.A., une gestation difficile
.37
A) Considérations liminaires relatives à la régularité de l'élection
.38
1)
La régularité de l'élection, une exigence démocratique
.39
2)
La permanence de la fraude, une atteinte à la régularité des élections
.41
3)
Les conséquences de la fraude électorale, le recours à la violence
.48
B) La longue marche vers la création de la C.E.N.A
.53
1)
L'histoire récente de la régulation électorale au Sénégal
.53
a) Une expérience infructueuse
:
les péripéties de la Commission nationale de
recensement des votes
.54
b) Une proposition rejetée, la disqualification de l'administration (Projet
C.E.N.I.
1997).61
b-1) La protection constitutionnelle de la C.E.N.I
.62
b-2) La neutralisation flagrante de l'Administration dans la gestion du
processus électoral
.64
c) Une gestion concertée des élections
:
l'association de l'administration et
del'O.N.EL
.70
d) Une réforme avortée
:
la mise en vielleuse de l'O.N.EL (Projet C.E.N.A.
mars
2002).75
2)
L'indispensable évaluation du travail de l'O.N.EL
.80
a) Un travail remarquablement réussi
.80
а
-l)
L'autorité du président de l'O.N.EL
.81
a-2) Une stratégie de communication payante
.81
a-3) La collaboration entre l'O.N.EL et les partis politiques
.83
a-4) Les relations harmonieuses entre l'O.N.EL et le juge électoral
.83
b) Une œuvre perfectible
.85
b-1) L'impuissance de l'O.N.EL face aux agissements illégaux de
l'Administration
.85
199
b-2)
Les velléités d'asphyxie matérielle de l'O.N.EL
.86
b-3) La limitation des pouvoirs d'investigation de l'O.N.EL
.89
b-4) La réduction des pouvoirs de l'O.N.EL par l'érection de la Direction
Générale des Elections
.90
C) La réactivation de la création d'un nouvel organe de régulation des élections
.92
1)
La persistance des divergences de la classe politique
.93
2)
L'environnement politique immédiat
.95
a) Une recomposition politique en cours
.95
b) Un contexte politique lourd
.96
3)
Les controverses relatives à l'opportunité de la mise en place d'une nouvelle
instance de régulation électorale
.98
4)
La création d'une commission cellulaire
.103
5)
Les tentatives de récusation des membres de la C.E.N.A
.105
II)
La C.E.N.A., une structure réellement autonome
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A) La recherche de l'autonomie statutaire
.113
1 )
La composition de la C.E.N.A
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2)
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.123
1)
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.123
2)
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.127
4)
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La responsabilisation partielle de la C.E.N.A.
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.133
A) La transposition-adaptation du modèle béninois de contrôle des élections
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.133
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C) La nécessaire collaboration de l'Administration
.140
200
IV)
L'institutionnalisation de la concertation politique.
149
A) Un préalable à la création d'organe de régulation électorale
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la recherche du
consensus
.149
1)
Le recours à la concertation, une donnée permanente dans l'histoire politique
du pays
.149
2)
Les manifestations de la concertation
.151
B) Une épine dans la concertation
:
les limites du consensus
.159
V)
L'enracinement de la démocratie sénégalaise
.161
A) Les racines historiques de l'enracinement démocratique
.161
B) L'empreinte des Présidents de la République successifs
.163
C) L'implication de la société civile dans la recherche de solutions au conflit
politique
.167
D) Réflexes légalistes et socialisation des acteurs du jeu politique
.167
Conclusion
.175
Le monopole électoral du débat public
.177
L'instabilité de la réglementation électorale
.178
Les risques d'instrumentalisation de l'organe de régulation électorale
.178
Addendum
.181
La C.E.N.A. face aux réalités du jeu électoral
:
entre stratégies de récupération et
volonté d'affirmation
.181
En perspective
:
les futures joutes électorales
.186
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.193
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