Gesetzlich normierte Kooperation zwischen Polizei und privaten Sicherheitsdiensten: zur Optimierung der Inneren Sicherheit in einer offenen Sicherheitsverfassung
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Heymann
2007
|
| Schriftenreihe: | Recht des Sicherheitsgewerbes
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XV, 389 S. Ill., graph. Darst. |
| ISBN: | 9783452267214 3452267210 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort.................................................................
V
Α.
Neues Sicberheitsdenken im kooperativen Staat als Grundlage
für eine stärkere Zusammenarbeit zwischen Polizei
und privaten Sicherheitsdiensten...................................... 1
I.
Vom paternalistischen zum partnerschafilichen Staat....................... 1
//. Das staatliche Gewaltmonopol ist kein Sicherheitsmonopol.................. 2
1. Private Sicherheitsdienstleister und Grundgesetz........................... 2
2. Sicherheitsdienstleister und Europäische Union............................ 7
3. Die unterschiedlichen Rollen der Sicherheitsdienstleister.................... 8
III.
Private Sicherheitsdienste als verlängerter Arm privater Auftraggeber......... 8
IV.
Private Sicherheitsdienste als Akteure privater Kriminalprävention............ 9
V.
Private Sicherheitsdienste als kriminalpräventiver Sicherheits¬
und Ordnungspartner................................................ 10
1. Sicherheitsdienste können die Polizeiarbeit ergänzen...................... 10
2. Sicherheitskooperationen auf Bundes- und Landesebene
sowie in Stadtstaaten................................................ 11
3. Sicherheitskooperation auf Kommunalebene............................. 13
4. Zur Notwendigkeit einer Intensivierung der Kooperation................... 15
VI.
Private Sicherheitsdienste als Partner staatlicher Gefahrenabwehr........... 16
1. Die Motive von Police-Private-Partnerships.............................. 16
2. Sicherheitsdienstleister als Verwaltungshelfer............................ 18
3. Sicherheitsdienstleister als Beliehene................................... 21
VII.
Prüf kriterien jeder Police Private
Partnership
............................ 22
В.
Die Übertragung von Sicherheits- und Ordnungsaufgaben
auf private Sicherheitsdienstleister als neue Herausforderung
für die Rechtsordnung.............................................. 25
/. Hamburger Kooperationspotentiale als Gegenstand der Untersuchung........ 25
1. Gutachtenauftrag der Hamburger Wirtschaft............................. 25
2. Innovative Ausgangsbedingungen für eine Zusammenarbeit................. 26
a) Kooperation bei der Fußballweltmeisterschaft 2006..................... 26
b) Kooperation bei der Sicherheitsausbildung an der Hochschule der Polizei... 27
c) Kooperation bei der Umsetzung von Business
Improvement Districts......
28
//. Einzelne Rechtsprobleme und Gang der Untersuchung..................... 28
///. Abgrenzung zu anderen Sicherheits- und Ordnungsaufgaben................ 30
IX
Inhalt
II.
Einzelne übertragbare Aufgabenfelder.................................. 79
1. Hoheitlicher Personenschutz.......................................... 79
2. Hoheitlicher Objektschutz............................................ 80
3. Straßenverkehr..................................................... 82
a) Überwachung des Straßenverkehrs.................................. 82
aa) Überwachung des ruhenden Verkehrs............................. 84
(1) Einbeziehung Privater als Verwaltungshelfer................... 85
(2) Einbeziehung Privater als Beliehene.......................... 87
(3) Ergebnis................................................. 92
bb) Überwachung des fließenden Verkehrs............................ 92
b) Überwachungstechnische Maßnahmen und Hilfsleistungen............... 94
c) Technische Rotlichtüberwachung.................................... 95
d) Unfalluntersuchung............................................... 95
aa) Aufnahme von Bagatellunfällen zur privatrechtlichen
Beweissicherung.............................................. 95
bb) Weitergehende polizeiliche Prüfpflichten und Unfalluntersuchung..... 97
e) Entstempelung von Kfz-Kennzeichen und Einziehung
von Fahrzeugscheinen............................................. 98
f) Einziehung von Führerscheinen.................................... 100
g) Übernahme und Verwahrung sichergestellter Kfz...................... 101
4. Flughafen- und Luftsicherheit........................................ 102
a) Einsatz als Sky-Marshal.......................................... 104
b) Flughafenbewachung............................................ 105
5. Hafen- und Seesicherheit............................................ 106
6. Öffentlicher Personenverkehr........................................ 109
7. Überwachung des kommunalen Ordnungsrechts......................... 112
a) Straßenpachrmodell.............................................. 114
b) Business
Improvement Districts....................................
116
c)
City-Streifen................................................... 117
aa) Streifenmodelle unter freiwilliger Bürgerbeteiligung................ 118
bb) Streifengänge in halböffentlichen Räumen........................ 118
cc) Streifendienste im öffentlichen Raum............................ 118
(1) Selbständige Streifengänge................................. 120
(2) Gemeinsame Streifengänge mit der Polizei.................... 122
8. Unterstützung kommunaler Sonderordnungsbehörden..................... 124
9. Schutz und Kontrolle von Großveranstaltungen und Versammlungen........ 124
10. Schutz und Begleitung von Transporten................................ 127
a) Geld- und Werttransporte......................................... 127
b) Gefahrgut-, Großraum- und Schwertransporte........................ 128
11. Videoüberwachung im öffentlichen Bereich............................. 129
12. Strafvollzug und Abschiebehaft....................................... 133
XI
Inhalt
2. Vergaberechtliche Voraussetzungen................................... 169
a) Beleihung...................................................... 170
b) Verwaltungshilfe................................................ 174
IV.
Ausgestaltung des Betriebsverhältnisses................................ 176
1. Pflichten und Rechte................................................ 176
a) Beleihung...................................................... 176
b) Verwaltungshilfe................................................ 178
2. Aufsichts-, Einwirkungs- und Überwachungsrechte....................... 180
a) Beleihung...................................................... 180
b) Verwaltungshilfe................................................ 182
3. Haftung.......................................................... 182
a) Beleihung...................................................... 182
b) Verwaltungshilfe................................................ 183
4. Datenschutz....................................................... 185
a) Gemischte Streifen.............................................. 186
aa) Datenverarbeitung im Auftrag im Sinne von § 11 BDSG............ 186
(1) Datenerhebung im Sinne des BDSG.......................... 186
(2) Keine Auftragsdatenverarbeitung im Sinne von § 11 BDSG...... 187
bb) Datenerhebung in polizeirelevanten Fällen........................ 188
b) Videoüberwachung.............................................. 189
c) Novellierungsbedarf datenschutzrechtlicher Regelungen................ 191
5. Ausstattung....................................................... 192
6. Finanzierung...................................................... 192
a) Beleihung...................................................... 193
aa) Abgabenbeleihung........................................... 193
(1) Voraussetzungen der Abgabenbeleihung...................... 194
(2) Gesetzliche Ausgestaltung der Abgabenbeleihung.............. 195
bb) Aufwendungsersatzanspruch................................... 197
b) Verwaltungshilfe................................................ 197
7. Sponsoring....................................................... 199
V.
Vorgaben ßr die Ermessensausübung................................. 201
VI.
Ausgestaltung der Beendigung des Grund- und Betriebsverhältnisses........ 201
1. Auftragsbeendigung................................................ 201
2. Kündigung........................................................ 202
3. Insolvenz......................................................... 203
I.
Formulierung einer Gesetzesnovelle zur Ergänzung des Hamburger
Gesetzes zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung.......... 205
I.
Methodisches Vorgehen............................................. 205
II.
Entwurf.......................................................... 205
J. Weitere Gesetzesvorschläge........................................ 213
/. Hamburger Gesetze................................................ 213
1. Hafensicherheitsgesetz.............................................. 213
XIII
Inhalt
IV.
Gesetze.......................................................... 333
1. § 29 HmbSOG.................................................... 333
2. Hafensicherheitsgesetz.............................................. 334
3. Gesetz zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung auf
Märkten und Volksfesten............................................ 347
4. Gesetz zur Stärkung der Einzelhandels- und Dienstleistungszentren......... 350
5. § 1 UzwGBw..................................................... 357
M. Literatur......................................................... 359
Hinsichtlich der Abkürzungen siehe Kirchner/Butz,
Abkürzungsverzeichnis der Rechtssprache, 5. Aufl. 2003.
|
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Inhalt
Vorwort.
V
Α.
Neues Sicberheitsdenken im kooperativen Staat als Grundlage
für eine stärkere Zusammenarbeit zwischen Polizei
und privaten Sicherheitsdiensten. 1
I.
Vom paternalistischen zum partnerschafilichen Staat. 1
//. Das staatliche Gewaltmonopol ist kein Sicherheitsmonopol. 2
1. Private Sicherheitsdienstleister und Grundgesetz. 2
2. Sicherheitsdienstleister und Europäische Union. 7
3. Die unterschiedlichen Rollen der Sicherheitsdienstleister. 8
III.
Private Sicherheitsdienste als verlängerter Arm privater Auftraggeber. 8
IV.
Private Sicherheitsdienste als Akteure privater Kriminalprävention. 9
V.
Private Sicherheitsdienste als kriminalpräventiver Sicherheits¬
und Ordnungspartner. 10
1. Sicherheitsdienste können die Polizeiarbeit ergänzen. 10
2. Sicherheitskooperationen auf Bundes- und Landesebene
sowie in Stadtstaaten. 11
3. Sicherheitskooperation auf Kommunalebene. 13
4. Zur Notwendigkeit einer Intensivierung der Kooperation. 15
VI.
Private Sicherheitsdienste als Partner staatlicher Gefahrenabwehr. 16
1. Die Motive von Police-Private-Partnerships. 16
2. Sicherheitsdienstleister als Verwaltungshelfer. 18
3. Sicherheitsdienstleister als Beliehene. 21
VII.
Prüf kriterien jeder Police Private
Partnership
. 22
В.
Die Übertragung von Sicherheits- und Ordnungsaufgaben
auf private Sicherheitsdienstleister als neue Herausforderung
für die Rechtsordnung. 25
/. Hamburger Kooperationspotentiale als Gegenstand der Untersuchung. 25
1. Gutachtenauftrag der Hamburger Wirtschaft. 25
2. Innovative Ausgangsbedingungen für eine Zusammenarbeit. 26
a) Kooperation bei der Fußballweltmeisterschaft 2006. 26
b) Kooperation bei der Sicherheitsausbildung an der Hochschule der Polizei. 27
c) Kooperation bei der Umsetzung von Business
Improvement Districts.
28
//. Einzelne Rechtsprobleme und Gang der Untersuchung. 28
///. Abgrenzung zu anderen Sicherheits- und Ordnungsaufgaben. 30
IX
Inhalt
II.
Einzelne übertragbare Aufgabenfelder. 79
1. Hoheitlicher Personenschutz. 79
2. Hoheitlicher Objektschutz. 80
3. Straßenverkehr. 82
a) Überwachung des Straßenverkehrs. 82
aa) Überwachung des ruhenden Verkehrs. 84
(1) Einbeziehung Privater als Verwaltungshelfer. 85
(2) Einbeziehung Privater als Beliehene. 87
(3) Ergebnis. 92
bb) Überwachung des fließenden Verkehrs. 92
b) Überwachungstechnische Maßnahmen und Hilfsleistungen. 94
c) Technische Rotlichtüberwachung. 95
d) Unfalluntersuchung. 95
aa) Aufnahme von Bagatellunfällen zur privatrechtlichen
Beweissicherung. 95
bb) Weitergehende polizeiliche Prüfpflichten und Unfalluntersuchung. 97
e) Entstempelung von Kfz-Kennzeichen und Einziehung
von Fahrzeugscheinen. 98
f) Einziehung von Führerscheinen. 100
g) Übernahme und Verwahrung sichergestellter Kfz. 101
4. Flughafen- und Luftsicherheit. 102
a) Einsatz als Sky-Marshal. 104
b) Flughafenbewachung. 105
5. Hafen- und Seesicherheit. 106
6. Öffentlicher Personenverkehr. 109
7. Überwachung des kommunalen Ordnungsrechts. 112
a) Straßenpachrmodell. 114
b) Business
Improvement Districts.
116
c)
City-Streifen. 117
aa) Streifenmodelle unter freiwilliger Bürgerbeteiligung. 118
bb) Streifengänge in halböffentlichen Räumen. 118
cc) Streifendienste im öffentlichen Raum. 118
(1) Selbständige Streifengänge. 120
(2) Gemeinsame Streifengänge mit der Polizei. 122
8. Unterstützung kommunaler Sonderordnungsbehörden. 124
9. Schutz und Kontrolle von Großveranstaltungen und Versammlungen. 124
10. Schutz und Begleitung von Transporten. 127
a) Geld- und Werttransporte. 127
b) Gefahrgut-, Großraum- und Schwertransporte. 128
11. Videoüberwachung im öffentlichen Bereich. 129
12. Strafvollzug und Abschiebehaft. 133
XI
Inhalt
2. Vergaberechtliche Voraussetzungen. 169
a) Beleihung. 170
b) Verwaltungshilfe. 174
IV.
Ausgestaltung des Betriebsverhältnisses. 176
1. Pflichten und Rechte. 176
a) Beleihung. 176
b) Verwaltungshilfe. 178
2. Aufsichts-, Einwirkungs- und Überwachungsrechte. 180
a) Beleihung. 180
b) Verwaltungshilfe. 182
3. Haftung. 182
a) Beleihung. 182
b) Verwaltungshilfe. 183
4. Datenschutz. 185
a) Gemischte Streifen. 186
aa) Datenverarbeitung im Auftrag im Sinne von § 11 BDSG. 186
(1) Datenerhebung im Sinne des BDSG. 186
(2) Keine Auftragsdatenverarbeitung im Sinne von § 11 BDSG. 187
bb) Datenerhebung in polizeirelevanten Fällen. 188
b) Videoüberwachung. 189
c) Novellierungsbedarf datenschutzrechtlicher Regelungen. 191
5. Ausstattung. 192
6. Finanzierung. 192
a) Beleihung. 193
aa) Abgabenbeleihung. 193
(1) Voraussetzungen der Abgabenbeleihung. 194
(2) Gesetzliche Ausgestaltung der Abgabenbeleihung. 195
bb) Aufwendungsersatzanspruch. 197
b) Verwaltungshilfe. 197
7. Sponsoring. 199
V.
Vorgaben ßr die Ermessensausübung. 201
VI.
Ausgestaltung der Beendigung des Grund- und Betriebsverhältnisses. 201
1. Auftragsbeendigung. 201
2. Kündigung. 202
3. Insolvenz. 203
I.
Formulierung einer Gesetzesnovelle zur Ergänzung des Hamburger
Gesetzes zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung. 205
I.
Methodisches Vorgehen. 205
II.
Entwurf. 205
J. Weitere Gesetzesvorschläge. 213
/. Hamburger Gesetze. 213
1. Hafensicherheitsgesetz. 213
XIII
Inhalt
IV.
Gesetze. 333
1. § 29 HmbSOG. 333
2. Hafensicherheitsgesetz. 334
3. Gesetz zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung auf
Märkten und Volksfesten. 347
4. Gesetz zur Stärkung der Einzelhandels- und Dienstleistungszentren. 350
5. § 1 UzwGBw. 357
M. Literatur. 359
Hinsichtlich der Abkürzungen siehe Kirchner/Butz,
Abkürzungsverzeichnis der Rechtssprache, 5. Aufl. 2003. |
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