Europapolitik aus dem Ausschuss: Innenansichten des Ausschusswesens der EU
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Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl. [u.a.]
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Einleitung......................................................................................17
1 Die Welt der Ausschüsse.......................................................25
1.1 Die Expertengruppen in der Politikentwicklung.................28
1.2 Die Ausschüsse und Arbeitsgruppen in der
Politikentscheidung.................................................................35
1.3 Die Komitologieausschüsse in der Politikimplementation.. 39
1.4 Resümee und Ausblick...........................................................52
2 Regieren durch Ausschüsse -
Entwicklung eines analytischen Bezugsrahmens................55
2.1 Der institutionelle Kontext des Ausschusswesens................ 60
2.1.1 Die Bedeutung von Institutionen.................................................60
2.1.2 Die institutionellen Eigenheiten der europäischen
Mehrebenenverflechtung.............................................................64
2.1.3 Forschungsleitende Hypothesen.................................................68
2.2 Die Interaktionsmuster in den Ausschüssen.........................74
2.2.1 Das konstruktivistische Verständnis von Politik.........................75
2.2.2 Interessen und Identitäten in internationalen Verhandlungen.... 78
2.2.3 Forschungsleitende Hypothesen...............................................,.82
2.3 Die Gestaltungskapazität der Ausschüsse............................87
2.3.1 Die Problemlösungsfähigkeit des europäischen
Mehrebenensystems....................................................................88
2.3.2 Dimensionen der Problemlösungsfähigkeit................................90
2.3.3 Qualitätskriterien zur Bewertung des Problemlösungs¬
potenzials der Ausschüsse...........................................................92
2.4 Der analytische Bezugsrahmen im Überblick......................94
3 Forschungsdesign und methodisches Vorgehen.................95
3.1 Forschungsdesign....................................................................95
3.2 Methodisches Vorgehen.........................................................98
4 Die Arbeitsweise der Ausschüsse.......................................105
4.1 Allgemeine Arbeitsbedingungen..........................................105
4.2 Vorsitz und Zusammensetzung...........................................106
4.3 Sekretariatsgeschäfte............................................................107
4.4 Übersetzung...........................................................................108
4.5 Stellungnahmen.....................................................................109
4.6 Vertraulichkeit und Transparenz.......................................109
5 Die Ausschüsse in der Gemeinsamen Agrarpolitik..........111
5.1 Die Gemeinsame Agrarpolitik.............................................111
5.2 Die Rolle der Ausschüsse in der Agrarpolitik....................114
5.2.1 Überblick über die
A
usschüsse in der Agrarpolitik................../75
5.2.2 Die Tätigkeitsbereiche der Ausschüsse in der Agrarpolitik......126
5.2.3 Die Funktionen der Ausschüsse in der Agrarpolitik.................¡30
5.3 Umsetzung der GAP-Reform 2003......................................131
5.3.1 Regelungsgehalt der Ratsverordmmg Nr. 1782/2003...............133
5.3.2 Verwaltungsausschuss fiirDirektzahlungen.............................135
5.3.3 Zusammenfassung.....................................................................¡56
5.4 Marktorganisation für Getreide..........................................157
5.4.
¡
Funktionsweise der Marktorganisation fiir Getreide................159
5.4.2 Verwaltungsausschuss fiir Getreide..........................................161
5.4.3 Expertengruppe für Getreide....................................................183
5.4.4 Beratungsgruppe fiir Ackerkulturen..........................................191
5.4.5 Zusammenfassung.....................................................................195
5.5 Fazit........................................................................................197
6 Die Ausschüsse in der Umweltpolitik................................201
6.1 Die europäische Umweltpolitik............................................201
6.2 Die Rolle der Ausschüsse in der Umweltpolitik.................203
6.2.1 Überblick über die Ausschüsse in der Umweltpolitik...............203
6.2.2 Die Tätigkeitsbereiche der Ausschüsse in der Umweltpolitik... 218
6.2.3 Die Funktionen der Ausschüsse in der Umweltpolitik..............222
6.3 Die Regulierung von genetisch veränderten
Organismen...........................................................................224
6.3.1 Der europäische Rechtsrahmen für
GVO
.................................227
6.3.2 Freisetzungsausschuss..............................................................230
6.3.3 Ausschuss der zuständigen Behörden.......................................250
6.3.4 Zusammenfassung.....................................................................253
6.4 Fazit........................................................................................254
7 Innenansichten des Ausschusswesens................................259
7.1 Die Rolle der Ausschüsse im europäischen
Mehrebenensystem...............................................................259
7.1.1 Foren der Mehrebenenkoordination.........................................261
7.1.2 Bereitstellung des steuerungsrelevanten Expertenwissens.......265
7.1.3 Depolitisientng der gemeinschaftlichen Willensbildung..........269
7.2 Die Interaktions- und Kooperationsbeziehungen in den
Ausschüssen...........................................................................273
7.2.1 Argumentatives Problemlösen
vs.
strategisches Verhandeln.... 274
7.2.2 Verhandlungsstrategien der Kommission.................................282
7.2.3 Europäisierung der nationalen Delegierten.............................288
7.3 Das Problemlösungspotenzial der Ausschüsse...................293
7.3.1 Das Problemlösungspotenzial der Ausschüsse in der
europäischen Mehrebenenverflechtung....................................294
7.3.2 Das Problemlösungspotenzial der Interaktions- und
Kooperationsbeziehungen in den Ausschüssen.........................297
7.3.3 Das Veränderungspotenzial der Ausschüsse in der EU............300
8 Schlussfolgerungen..............................................................303
Literaturverzeichnis........................................................................309
Anhang
1
...........................................................................................323
Anhang
II
- Details zur empirischen Analyse...............................325
10
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung.17
1 Die Welt der Ausschüsse.25
1.1 Die Expertengruppen in der Politikentwicklung.28
1.2 Die Ausschüsse und Arbeitsgruppen in der
Politikentscheidung.35
1.3 Die Komitologieausschüsse in der Politikimplementation. 39
1.4 Resümee und Ausblick.52
2 Regieren durch Ausschüsse -
Entwicklung eines analytischen Bezugsrahmens.55
2.1 Der institutionelle Kontext des Ausschusswesens. 60
2.1.1 Die Bedeutung von Institutionen.60
2.1.2 Die institutionellen Eigenheiten der europäischen
Mehrebenenverflechtung.64
2.1.3 Forschungsleitende Hypothesen.68
2.2 Die Interaktionsmuster in den Ausschüssen.74
2.2.1 Das konstruktivistische Verständnis von Politik.75
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2.2.3 Forschungsleitende Hypothesen.,.82
2.3 Die Gestaltungskapazität der Ausschüsse.87
2.3.1 Die Problemlösungsfähigkeit des europäischen
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2.3.2 Dimensionen der Problemlösungsfähigkeit.90
2.3.3 Qualitätskriterien zur Bewertung des Problemlösungs¬
potenzials der Ausschüsse.92
2.4 Der analytische Bezugsrahmen im Überblick.94
3 Forschungsdesign und methodisches Vorgehen.95
3.1 Forschungsdesign.95
3.2 Methodisches Vorgehen.98
4 Die Arbeitsweise der Ausschüsse.105
4.1 Allgemeine Arbeitsbedingungen.105
4.2 Vorsitz und Zusammensetzung.106
4.3 Sekretariatsgeschäfte.107
4.4 Übersetzung.108
4.5 Stellungnahmen.109
4.6 Vertraulichkeit und Transparenz.109
5 Die Ausschüsse in der Gemeinsamen Agrarpolitik.111
5.1 Die Gemeinsame Agrarpolitik.111
5.2 Die Rolle der Ausschüsse in der Agrarpolitik.114
5.2.1 Überblick über die
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5.2.2 Die Tätigkeitsbereiche der Ausschüsse in der Agrarpolitik.126
5.2.3 Die Funktionen der Ausschüsse in der Agrarpolitik.¡30
5.3 Umsetzung der GAP-Reform 2003.131
5.3.1 Regelungsgehalt der Ratsverordmmg Nr. 1782/2003.133
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5.3.3 Zusammenfassung.¡56
5.4 Marktorganisation für Getreide.157
5.4.
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Funktionsweise der Marktorganisation fiir Getreide.159
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5.4.5 Zusammenfassung.195
5.5 Fazit.197
6 Die Ausschüsse in der Umweltpolitik.201
6.1 Die europäische Umweltpolitik.201
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6.2.1 Überblick über die Ausschüsse in der Umweltpolitik.203
6.2.2 Die Tätigkeitsbereiche der Ausschüsse in der Umweltpolitik. 218
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6.3.1 Der europäische Rechtsrahmen für
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.227
6.3.2 Freisetzungsausschuss.230
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6.3.4 Zusammenfassung.253
6.4 Fazit.254
7 Innenansichten des Ausschusswesens.259
7.1 Die Rolle der Ausschüsse im europäischen
Mehrebenensystem.259
7.1.1 Foren der Mehrebenenkoordination.261
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7.2 Die Interaktions- und Kooperationsbeziehungen in den
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7.2.1 Argumentatives Problemlösen
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7.3 Das Problemlösungspotenzial der Ausschüsse.293
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Kooperationsbeziehungen in den Ausschüssen.297
7.3.3 Das Veränderungspotenzial der Ausschüsse in der EU.300
8 Schlussfolgerungen.303
Literaturverzeichnis.309
Anhang
1
.323
Anhang
II
- Details zur empirischen Analyse.325
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