Erstplanungspflichten im System des Planungsrechts:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
1078 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 385 S. |
| ISBN: | 9783428125395 3428125398 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung: Anlass, Ziel und Gang der Untersuchung 15
A. Anlass und Ziel der Untersuchung .................................... 15
B. Gang der Untersuchung ............................................ 16
1. Kapitel
Erstplammgspflichten - Begriff und Struktur 17
A. Begriff der Erstplanungspflicht ...................................... 17
I.
Planung und sog. „Planungsermessen ............................. 17
1. Begriff der Planung ......................................... 17
2. Struktur der Planung - das sog. „Planungsermessen ............... 22
a) Behauptete Identität von „Planungsermessen und herkömmlichem
Verwaltungsermessen ..................................... 23
b) Unterschiede zwischen „Planungsermessen und herkömmlichem
Verwaltungsermessen ..................................... 25
c) Keine exklusive Begrifflichkeit .............................. 28
II.
Erstplanungspflicht/Änderungspflicht ............................. 30
III.
Erstplanungspflicht/Planungserfordernis ........................... 34
IV.
Differenzierung zwischen objektiv und subjektiv determinierten Erstpla-
nungspflichten ................................................ 39
B. Verdichtung des sog. „Planungsermessens zur Pflicht .................... 44
I.
Rechtsfigur der Verdichtung ..................................... 44
II.
Gegenüberstellung Planungspflicht
/Planungs
verbot .................. 48
III.
Überblick über planungsspezifische und potentiell verdichtende Belange .. 49
1. Rechtsstaatsprinzip ......................................... 49
2. Sozialstaatsprinzip .......................................... 51
3. Grundrechtliche Schutzpflichten ............................... 52
4. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie .......................... 52
5. Staatszielbestimmung Umweltschutz ............................ 53
IV.
Ergebnis ..................................................... 54
С
Vergleich zu anderen pflichtbegründenden Verdichtungen normativer Gestal¬
tungsspielräume .................................................. 54
I.
Generelle Vergleichbarkeit ...................................... 55
1. Gesetzgebung .............................................. 55
8 Inhaltsverzeichnis
2. Verordnungsgebimg/Satzungsgebung ........................... 56
3. Verwaltungsermessen ....................................... 57
II.
Objektiv determinierte Verdichtungen ............................. 58
1. Gesetzgebungspflichten ...................................... 58
2. Pflichten zum Erlass von Rechtsverordnungen und Satzungen ........ 64
3. Zwischenergebnis ........................................... 65
III.
Subjektiv determinierte Verdichtungen ............................. 66
1. Verordnungsgebung/Satzungsgebung ........................... 66
2. Gesetzgebung .............................................. 68
IV.
Ergebnis ..................................................... 71
2. Kapitel
Subjektiv determinierte
Ërstplanungspflichten
73
Α.
Subjektiv determinierte
Ërstplanungspflichten
bei § 35 BauGB ............. 73
I.
§ 35
II
BauGB: Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei nicht privi¬
legierten Vorhaben ............................................ 74
1. Verwaltungswissenschaftlicher Exkurs: Finale und konditionale Pro¬
grammierung ............................................... 74
a) Begriffe ................................................ 75
b) Normstruktur des § 35 BauGB ............................... 78
c) Planungserfordernis als Kombination von finaler und konditionaler
Programmierung ......................................... 78
d) Ergebnis des Exkurses ..................................... 81
2. Entwicklungslinien in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge¬
richts ..................................................... 81
a) Entwicklung des Planungserfordernisses ....................... 81
b) Beschränkung des Planungserfordernisses auf die Notwendigkeit der
Binnenkoordination ....................................... 84
c) Wegfall der Unterscheidung BinnenVAußenkoordination .......... 89
d) Abhängigkeit der Rechtsprechungsentwicklung von den zu beurtei¬
lenden Vorhaben: Von Wohnsiedlungskomplexen über große Indus¬
trieansiedlungen/Windenergie bis zur Errichtung von
FOC
........ 92
3. Keine Anerkennung des Planungserfordernisses als „öffentlicher Belang 95
a) Argumentation gegen Planungserfordernis ..................... 95
(1) Unzulänglichkeit ...................................... 95
(2) Rechtliche Unzulässigkeit ............................... 96
b) Alternative Lösungsmodelle ............................... 101
(1) Art. 28
II
GG/Planungshoheit als „öffentlicher Belang ..... 101
(2) Unmittelbarer Rückgriff auf § 2
II
BauGB ................. 102
(a) § 2
II
BauGB als eigener Rechtmäßigkeitsmaßstab ....... 102
Inhaltsverzeichnis 9
(b)
§ 2
II
BauGB als „öffentlicher Belang ................ 104
(3) § 36 BauGB statt Planungserfordernis .................... 106
(4) Gebot der Rücksichtnahme als öffentlicher Belang .......... 107
c) Zusammenfassende Stellungnahme .......................... 108
4. Planungserfordernis nur zur Binnenkoordination ................. 109
5. Planungserfordernis nur zur Außenkoordination .................. 111
6. Planungserfordernis zur Binnen-und Außenkoordination .......... 112
a) Grenzen konditionaler Programmierung ...................... 113
b)
Teleologische
Begründung ................................. 116
c) Kritik an Begründungen ................................... 119
7. Zwischenergebnis .......................................... 121
II.
§ 35
I
BauGB: Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei privilegier¬
ten Vorhaben ................................................ 122
1. Klassische Literaturauffassung: kein Planungserfordernis bei § 35
I
BauGB ................................................... 123
a) Generelle Ablehnung des Planungserfordernisses ............... 123
b) Hoppe: Entprivilegierungsthese ............................. 123
c) Ablehnung des Planungserfordernisses vor dem Hintergrund des Plan¬
ersatzcharakters der Norm ................................ 125
2. Überwiegende Literaturauffassung: Planungserfordernis bei § 35
I
BauGB
nur aufgrund notwendiger Binnenkoordination ................... 126
3. Keine Differenzierung zwischen § 35
I
BauGB und § 35
II
BauGB ... 127
4. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts .................. 129
a) Vor Anerkennung des Planungserfordernisses zur Außenkoordination
bei § 35
II
BauGB: Generelle Ablehnung der Rechtsfigur bei § 35
I
BauGB ................................................ 129
b) Jüngster Beschluss - Rechtsprechungswandel? ................. 131
5. Stellungnahme ............................................ 132
a) Umfang des Planersatzcharakters von § 35
I
BauGB ............ 132
b) Planungserfordernis zur Binnenkoordination .................. 133
c) Planungserfordernis zur Außenkoordination ................... 134
d) Ergebnis ............................................... 137
III.
Zwischenergebnis zur Rechtsfigur des Planungserfordernisses bei § 35
I
BauGB und § 35
II
BauGB ..................................... 137
IV.
Folgeproblem: Art der konkreten Abhilfe im Fall eines Planungserfordernis¬
ses ........................................................ 138
1. Vom Planungserfordernis geforderter Plantyp .................... 138
a) Raumordnungsrechtliche Pläne ............................. 138
b) Flächennutzungsplan ..................................... 142
c) Bebauungsplan .......................................... 143
(1) Generell zur Außenkoordination geeignet? ................ 144
10 Inhaltsverzeichnis
(2) Generell zur Binnenkoordination geeignet? ................ 145
(3) Unterscheidung einfacher/qualiflzierter/vorhabenbezogener Be¬
bauungsplan ........................................ 146
d) Zwischenergebnis ........................................ 147
2. Wegfall des Planungserfordernisses bei Abwägung auf höherer Ebene
gem. § 35
III
S. 2 u. S. 3 BauGB? .............................. 148
a) Komplette „Hochzonung der abschließenden Abwägung ........ 150
b) Beschränkung auf abschließende Abwägung des Zielkerns ....... 151
c) Überörtliche Relevanz der Koordinierungsbedürfnisse ........... 153
( 1 ) Binnenkoordination .................................. 153
(2) Außenkoordination ................................... 153
(3) Zwischenergebnis .................................... 155
3. Ergebnis ................................................. 156
V.
Gesamtzusammenfassung: Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei
§ 35 BauGB ................................................. 157
B. Subjektiv determinierte Erstplanungspflichten bei § 34 BauGB ............ 157
I.
§341 BauGB ................................................ 157
1. Planungserfordernis als öffentlicher Belang bei § 34 BBauG ........ 158
2. Planungserfordernis als generelles Hindernis des „Einfügens bei § 34
BauGB ................................................... 159
3. Planungserfordernis durch analoge Anwendung des § 2
Й
BauGB ___ 160
4. Kein Planungserfordernis bei § 34 BauGB ...................... 160
5. Stellungnahme ............................................ 162
6. Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei § 34
I
BauGB als Folge
des § 34
III
BauGB ......................................... 164
a) Maßstab der „schädlichen Auswirkungen .................... 165
b) Auswirkungen des Maßstabs auf den Umfang der subjektiv determi¬
nierten Erstptanungspflicht ................................ ¡68
7. Zwischenergebnis .......................................... 169
H. §34
II
BauGB ............................................... 169
III.
§34
IV
BauGB .............................................. 170
IV.
Ergebnis .................................................... 172
С
Subjektiv determinierte Erstpianungspflicht aus § 1
III
S.
1 BauGB ......... 173
I.
Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht beim Bebauungsplan ...... 173
1.
Existenz und Voraussetzungen der Erstplanungspflicht ............. 174
2. Subjektive Determination der Erstplanungspflicht ................ 176
3. Zwischenergebnis .......................................... 178
II.
Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht beim Flächennutzungsplan? . 178
D. Subjektiv determinierte Erstpianungspflicht aus § 8
II
S. 1 BauGB .......... 181
E. Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 5
I
S. 3 BauGB a. F. ....... 184
Inhaltsverzeichnis 11
F. Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 166
I S.
2 BauGB ........ 186
I.
§ 166
I
S. 2 BauGB als gesetzlich normierte, selbstständige Erforderlichkeit
eines Bebauungsplans ......................................... 187
II.
§ 166
I
S. 2 BauGB als bloße Modifikation der Erforderlichkeit im Sinne des
§ 1
III
S. 1 BauGB ............................................ 187
HI. Stellungnahme und Bestimmung des Pflichtcharakters ................ 188
G. Zwischenergebnis ................................................ 191
3. Kapitel
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten 192
A. Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§ 8
I
S. 1, 9
I
S. 1
ROG
... 192
I.
§ 8
I S.
1
ROG
- Erstplanungspflicht zur Aufstellung von Landesplänen .. 194
II.
§ 9
I
S. 1
ROG
- Erstplanungspflicht zur Aufstellung von Regionalplänen 195
B. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 5
I
S. 1 BauGB i.
V.
m. § 1
Ш
S. 1 BauGB ..................................................... 196
C. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 4c BauGB? .............. 201
D. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 1
III S.
1 BauGB .......... 204
I.
Objektive Determination der Planungspflicht ....................... 204
1. Vertreter einer subjektiven Bestimmung der pflichtbegründenden Erfor¬
derlichkeit ................................................ 205
2. Vertreter einer objektiven Bestimmung der pflichtbegründenden Erfor¬
derlichkeit ................................................ 206
3. Stellungnahme ............................................ 211
a) Einheitlicher Erforderlichkeitsmaßstab geboten? ............... 211
b) Kein grundsätzlicher Widerspruch der Begründungsalternativen ... 213
(1) Vertreter einer strikten Beschränkung auf objektiven Maßstab . 214
(2) Innerhalb der subjektiven Ansicht: verbreitet Vermengungen be¬
jaht ................................................ 214
(3) Vereinigungslösung .................................. 215
c) EAG Bau 2004 und Begründung der Erstplanungspflicht ......... 218
d) Zwischenergebnis ........................................ 220
II.
Bestimmung der „Ermessensverdichtung ......................... 221
1. Bender .................................................. 221
2. Stüer .................................................... 222
3. Bundesverwaltungsgericht/Gaentzsch/
Gierkę
................... 224
III.
Zwischenergebnis ............................................ 229
E.
Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 1
IV
BauGB ............. 230
I.
Herleitung einer objektiv determinierten Erstpianungspflicht .......... 230
1. „Anpassen als Erstplanungspflicht ............................ 230
12 Inhaltsverzeichnis
a)
Allgemeiner Normgehalt .................................. 231
b)
Ablehnung einer Erstplanungspflicht aus § 1
IV
BauGB ......... 233
(1) Wortlaut ........................................... 233
(2) Entstehungsgeschichte ................................ 235
(3)
Teleologische
Auslegung .............................. 240
(4) Erstplanungspflicht auch bezüglich der Raumordnungsziele ledig¬
lich aus § 1
III
S. 1 BauGB ............................. 242
(5) Erstplanungspflicht aus dem Prinzip der Gemeindetreue ...... 243
(6) Zusammenfassung ................................... 245
c) Anerkennung einer Erstplanungspflicht aus § 1
IV
BauGB ....... 245
(1) Begründung der Pflicht ................................ 246
(2) Anwendungsbereich: Beschränkung auf unbeplanten Innenbe¬
reich? .............................................. 249
2. Auswirkungen des EAG Bau 2004 ............................ 251
3. Objektive Determination der Erstplanungspflicht ................. 254
4. Verhältnis zur Pflicht aus § 1
III
S. 1 BauGB ..................... 254
5. Zwischenergebnis .......................................... 256
II.
Anforderungen an pflichtenbegründende Ziele der Raumordnung ....... 256
1. Generelle Anforderungen .................................... 257
a) Allgemeine Anforderungen an Ziele der Raumordnung .......... 257
b) Spezielle Anforderungen an planungspflichtbegründende Raumord¬
nungsziele? ............................................ 260
c) Problemfälle: Soll-Ziele; Regel/Ausnahme-Ziele ............... 262
( 1 ) Festsetzungen mit „Regel-Ausnahme-Struktur ............. 263
(2) „Soll-Ziele ......................................... 264
(3) Zwischenergebnis .................................... 274
2. Spezialfall: Bindungen durch das Zentrale-Orte-Konzept ........... 274
a) Beeinträchtigungsverbot .................................. 275
(1) Fehlende Zielqualität aufgrund genereller Einwände gegen das
Zentrale-Orte-Konzept? ............................... 275
(2) Fehlende Zielqualität aufgrund mangelnder abschließender Ab¬
gewogenheit/Bestimmtheit? ............................ 279
b) Kongruenzgebot ......................................... 282
(1) Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit ...................... 284
(2) Negativplanung ...................................... 285
(3) Verbotswirkung für Private ............................. 286
(4) Art.28
II
GG ....................................... 289
(5) Art. 12
I
GG ........................................ 296
(6) Zwischenergebnis .................................... 298
c) Integrationsgebot ........................................ 298
d) Zwischenergebnis ........................................ 301
Inhaltsverzeichnis 1
3
III.
Gesamtzwischenergebnis ...................................... 301
F. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 188
I
BauGB ............ 302
I.
Erstplanungspflicht ........................................... 302
II.
Pflichtcharakter als objektiv determinierte Planungspflicht ............ 305
G. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 247
III S.
2,
IV
BauGB ___ 306
I.
Voraussetzungen einer Planungspflicht ............................ 307
II.
Rechtsfolge: Erstplanungspflicht aus §247
III S.2
BauGB oder §247
IV
BauGB? .................................................... 309
III.
Objektive Determination der Erstplanungspflicht .................... 311
IV.
Zwischenergebnis ............................................ 312
H. Umweltrechtliche Erstplanungspflichten .............................. 312
I.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§ 15, 16 BNatSchG .. 313
II.
Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 29
I
S. 1,
IX
KrWVAbfG 316
III.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§ 36, 36b WHG ..... 317
IV.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§47, 47d BImSchG .. 320
1. §47 BImSchG ............................................ 320
2. §§47c
I,
47d
I
BImSchG .................................... 323
V.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten bei Schutzgebietsausweisun¬
gen ........................................................ 325
VI.
Fazit ....................................................... 327
I.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten zur Aufstellung von Planfeststel¬
lungsbeschlüssen ................................................. 328
J. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht auf Grundlage des Landesplanungs¬
rechts .......................................................... 330
I.
Landesrechtliche Fachplanung .................................. 330
II.
Landesrechtliche Gesamtplanung ................................ 332
III.
Ergebnis .................................................... 335
K. Objektiv determinierte Erstpianungspflicht aus der Pflicht zur Umsetzung von
europarechtlichen Planungsrichtlinien ................................ 335
4. Kapitel
Zusammenfassung in Thesen 342
I.
Kapitel 1: Begriff und Struktur von Erstplanungspflichten ............. 342
II.
Kapitel 2: Subjektiv determinierte Erstplanungspflichten ............. 345
III.
Kapitel 3: Objektiv determinierte Erstplanungspflichten .............. 348
Literaturverzeichnis ................................................ 353
Sachwortverzeichnis ................................................ 383
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einleitung: Anlass, Ziel und Gang der Untersuchung 15
A. Anlass und Ziel der Untersuchung . 15
B. Gang der Untersuchung . 16
1. Kapitel
Erstplammgspflichten - Begriff und Struktur 17
A. Begriff der Erstplanungspflicht . 17
I.
Planung und sog. „Planungsermessen" . 17
1. Begriff der Planung . 17
2. Struktur der Planung - das sog. „Planungsermessen" . 22
a) Behauptete Identität von „Planungsermessen" und herkömmlichem
Verwaltungsermessen . 23
b) Unterschiede zwischen „Planungsermessen" und herkömmlichem
Verwaltungsermessen . 25
c) Keine exklusive Begrifflichkeit . 28
II.
Erstplanungspflicht/Änderungspflicht . 30
III.
Erstplanungspflicht/Planungserfordernis . 34
IV.
Differenzierung zwischen objektiv und subjektiv determinierten Erstpla-
nungspflichten . 39
B. Verdichtung des sog. „Planungsermessens" zur Pflicht . 44
I.
Rechtsfigur der Verdichtung . 44
II.
Gegenüberstellung Planungspflicht
/Planungs
verbot . 48
III.
Überblick über planungsspezifische und potentiell verdichtende Belange . 49
1. Rechtsstaatsprinzip . 49
2. Sozialstaatsprinzip . 51
3. Grundrechtliche Schutzpflichten . 52
4. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie . 52
5. Staatszielbestimmung Umweltschutz . 53
IV.
Ergebnis . 54
С
Vergleich zu anderen pflichtbegründenden Verdichtungen normativer Gestal¬
tungsspielräume . 54
I.
Generelle Vergleichbarkeit . 55
1. Gesetzgebung . 55
8 Inhaltsverzeichnis
2. Verordnungsgebimg/Satzungsgebung . 56
3. Verwaltungsermessen . 57
II.
Objektiv determinierte Verdichtungen . 58
1. Gesetzgebungspflichten . 58
2. Pflichten zum Erlass von Rechtsverordnungen und Satzungen . 64
3. Zwischenergebnis . 65
III.
Subjektiv determinierte Verdichtungen . 66
1. Verordnungsgebung/Satzungsgebung . 66
2. Gesetzgebung . 68
IV.
Ergebnis . 71
2. Kapitel
Subjektiv determinierte
Ërstplanungspflichten
73
Α.
Subjektiv determinierte
Ërstplanungspflichten
bei § 35 BauGB . 73
I.
§ 35
II
BauGB: Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei nicht privi¬
legierten Vorhaben . 74
1. Verwaltungswissenschaftlicher Exkurs: Finale und konditionale Pro¬
grammierung . 74
a) Begriffe . 75
b) Normstruktur des § 35 BauGB . 78
c) Planungserfordernis als Kombination von finaler und konditionaler
Programmierung . 78
d) Ergebnis des Exkurses . 81
2. Entwicklungslinien in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsge¬
richts . 81
a) Entwicklung des Planungserfordernisses . 81
b) Beschränkung des Planungserfordernisses auf die Notwendigkeit der
Binnenkoordination . 84
c) Wegfall der Unterscheidung BinnenVAußenkoordination . 89
d) Abhängigkeit der Rechtsprechungsentwicklung von den zu beurtei¬
lenden Vorhaben: Von Wohnsiedlungskomplexen über große Indus¬
trieansiedlungen/Windenergie bis zur Errichtung von
FOC
. 92
3. Keine Anerkennung des Planungserfordernisses als „öffentlicher Belang" 95
a) Argumentation gegen Planungserfordernis . 95
(1) Unzulänglichkeit . 95
(2) Rechtliche Unzulässigkeit . 96
b) Alternative Lösungsmodelle . 101
(1) Art. 28
II
GG/Planungshoheit als „öffentlicher Belang" . 101
(2) Unmittelbarer Rückgriff auf § 2
II
BauGB . 102
(a) § 2
II
BauGB als eigener Rechtmäßigkeitsmaßstab . 102
Inhaltsverzeichnis 9
(b)
§ 2
II
BauGB als „öffentlicher Belang" . 104
(3) § 36 BauGB statt Planungserfordernis . 106
(4) Gebot der Rücksichtnahme als öffentlicher Belang . 107
c) Zusammenfassende Stellungnahme . 108
4. Planungserfordernis nur zur Binnenkoordination . 109
5. Planungserfordernis nur zur Außenkoordination . 111
6. Planungserfordernis zur Binnen-und Außenkoordination . 112
a) Grenzen konditionaler Programmierung . 113
b)
Teleologische
Begründung . 116
c) Kritik an Begründungen . 119
7. Zwischenergebnis . 121
II.
§ 35
I
BauGB: Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei privilegier¬
ten Vorhaben . 122
1. Klassische Literaturauffassung: kein Planungserfordernis bei § 35
I
BauGB . 123
a) Generelle Ablehnung des Planungserfordernisses . 123
b) Hoppe: Entprivilegierungsthese . 123
c) Ablehnung des Planungserfordernisses vor dem Hintergrund des Plan¬
ersatzcharakters der Norm . 125
2. Überwiegende Literaturauffassung: Planungserfordernis bei § 35
I
BauGB
nur aufgrund notwendiger Binnenkoordination . 126
3. Keine Differenzierung zwischen § 35
I
BauGB und § 35
II
BauGB . 127
4. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts . 129
a) Vor Anerkennung des Planungserfordernisses zur Außenkoordination
bei § 35
II
BauGB: Generelle Ablehnung der Rechtsfigur bei § 35
I
BauGB . 129
b) Jüngster Beschluss - Rechtsprechungswandel? . 131
5. Stellungnahme . 132
a) Umfang des Planersatzcharakters von § 35
I
BauGB . 132
b) Planungserfordernis zur Binnenkoordination . 133
c) Planungserfordernis zur Außenkoordination . 134
d) Ergebnis . 137
III.
Zwischenergebnis zur Rechtsfigur des Planungserfordernisses bei § 35
I
BauGB und § 35
II
BauGB . 137
IV.
Folgeproblem: Art der konkreten Abhilfe im Fall eines Planungserfordernis¬
ses . 138
1. Vom Planungserfordernis geforderter Plantyp . 138
a) Raumordnungsrechtliche Pläne . 138
b) Flächennutzungsplan . 142
c) Bebauungsplan . 143
(1) Generell zur Außenkoordination geeignet? . 144
10 Inhaltsverzeichnis
(2) Generell zur Binnenkoordination geeignet? . 145
(3) Unterscheidung einfacher/qualiflzierter/vorhabenbezogener Be¬
bauungsplan . 146
d) Zwischenergebnis . 147
2. Wegfall des Planungserfordernisses bei Abwägung auf höherer Ebene
gem. § 35
III
S. 2 u. S. 3 BauGB? . 148
a) Komplette „Hochzonung" der abschließenden Abwägung . 150
b) Beschränkung auf abschließende Abwägung des Zielkerns . 151
c) Überörtliche Relevanz der Koordinierungsbedürfnisse . 153
( 1 ) Binnenkoordination . 153
(2) Außenkoordination . 153
(3) Zwischenergebnis . 155
3. Ergebnis . 156
V.
Gesamtzusammenfassung: Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei
§ 35 BauGB . 157
B. Subjektiv determinierte Erstplanungspflichten bei § 34 BauGB . 157
I.
§341 BauGB . 157
1. Planungserfordernis als öffentlicher Belang bei § 34 BBauG . 158
2. Planungserfordernis als generelles Hindernis des „Einfügens" bei § 34
BauGB . 159
3. Planungserfordernis durch analoge Anwendung des § 2
Й
BauGB _ 160
4. Kein Planungserfordernis bei § 34 BauGB . 160
5. Stellungnahme . 162
6. Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht bei § 34
I
BauGB als Folge
des § 34
III
BauGB . 164
a) Maßstab der „schädlichen Auswirkungen" . 165
b) Auswirkungen des Maßstabs auf den Umfang der subjektiv determi¬
nierten Erstptanungspflicht . ¡68
7. Zwischenergebnis . 169
H. §34
II
BauGB . 169
III.
§34
IV
BauGB . 170
IV.
Ergebnis . 172
С
Subjektiv determinierte Erstpianungspflicht aus § 1
III
S.
1 BauGB . 173
I.
Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht beim Bebauungsplan . 173
1.
Existenz und Voraussetzungen der Erstplanungspflicht . 174
2. Subjektive Determination der Erstplanungspflicht . 176
3. Zwischenergebnis . 178
II.
Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht beim Flächennutzungsplan? . 178
D. Subjektiv determinierte Erstpianungspflicht aus § 8
II
S. 1 BauGB . 181
E. Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 5
I
S. 3 BauGB a. F. . 184
Inhaltsverzeichnis 11
F. Subjektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 166
I S.
2 BauGB . 186
I.
§ 166
I
S. 2 BauGB als gesetzlich normierte, selbstständige Erforderlichkeit
eines Bebauungsplans . 187
II.
§ 166
I
S. 2 BauGB als bloße Modifikation der Erforderlichkeit im Sinne des
§ 1
III
S. 1 BauGB . 187
HI. Stellungnahme und Bestimmung des Pflichtcharakters . 188
G. Zwischenergebnis . 191
3. Kapitel
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten 192
A. Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§ 8
I
S. 1, 9
I
S. 1
ROG
. 192
I.
§ 8
I S.
1
ROG
- Erstplanungspflicht zur Aufstellung von Landesplänen . 194
II.
§ 9
I
S. 1
ROG
- Erstplanungspflicht zur Aufstellung von Regionalplänen 195
B. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 5
I
S. 1 BauGB i.
V.
m. § 1
Ш
S. 1 BauGB . 196
C. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 4c BauGB? . 201
D. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 1
III S.
1 BauGB . 204
I.
Objektive Determination der Planungspflicht . 204
1. Vertreter einer subjektiven Bestimmung der pflichtbegründenden Erfor¬
derlichkeit . 205
2. Vertreter einer objektiven Bestimmung der pflichtbegründenden Erfor¬
derlichkeit . 206
3. Stellungnahme . 211
a) Einheitlicher Erforderlichkeitsmaßstab geboten? . 211
b) Kein grundsätzlicher Widerspruch der Begründungsalternativen . 213
(1) Vertreter einer strikten Beschränkung auf objektiven Maßstab . 214
(2) Innerhalb der subjektiven Ansicht: verbreitet Vermengungen be¬
jaht . 214
(3) Vereinigungslösung . 215
c) EAG Bau 2004 und Begründung der Erstplanungspflicht . 218
d) Zwischenergebnis . 220
II.
Bestimmung der „Ermessensverdichtung" . 221
1. Bender . 221
2. Stüer . 222
3. Bundesverwaltungsgericht/Gaentzsch/
Gierkę
. 224
III.
Zwischenergebnis . 229
E.
Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 1
IV
BauGB . 230
I.
Herleitung einer objektiv determinierten Erstpianungspflicht . 230
1. „Anpassen" als Erstplanungspflicht . 230
12 Inhaltsverzeichnis
a)
Allgemeiner Normgehalt . 231
b)
Ablehnung einer Erstplanungspflicht aus § 1
IV
BauGB . 233
(1) Wortlaut . 233
(2) Entstehungsgeschichte . 235
(3)
Teleologische
Auslegung . 240
(4) Erstplanungspflicht auch bezüglich der Raumordnungsziele ledig¬
lich aus § 1
III
S. 1 BauGB . 242
(5) Erstplanungspflicht aus dem Prinzip der Gemeindetreue . 243
(6) Zusammenfassung . 245
c) Anerkennung einer Erstplanungspflicht aus § 1
IV
BauGB . 245
(1) Begründung der Pflicht . 246
(2) Anwendungsbereich: Beschränkung auf unbeplanten Innenbe¬
reich? . 249
2. Auswirkungen des EAG Bau 2004 . 251
3. Objektive Determination der Erstplanungspflicht . 254
4. Verhältnis zur Pflicht aus § 1
III
S. 1 BauGB . 254
5. Zwischenergebnis . 256
II.
Anforderungen an pflichtenbegründende Ziele der Raumordnung . 256
1. Generelle Anforderungen . 257
a) Allgemeine Anforderungen an Ziele der Raumordnung . 257
b) Spezielle Anforderungen an planungspflichtbegründende Raumord¬
nungsziele? . 260
c) Problemfälle: Soll-Ziele; Regel/Ausnahme-Ziele . 262
( 1 ) Festsetzungen mit „Regel-Ausnahme-Struktur" . 263
(2) „Soll-Ziele" . 264
(3) Zwischenergebnis . 274
2. Spezialfall: Bindungen durch das Zentrale-Orte-Konzept . 274
a) Beeinträchtigungsverbot . 275
(1) Fehlende Zielqualität aufgrund genereller Einwände gegen das
Zentrale-Orte-Konzept? . 275
(2) Fehlende Zielqualität aufgrund mangelnder abschließender Ab¬
gewogenheit/Bestimmtheit? . 279
b) Kongruenzgebot . 282
(1) Bestimmtheit bzw. Bestimmbarkeit . 284
(2) Negativplanung . 285
(3) Verbotswirkung für Private . 286
(4) Art.28
II
GG . 289
(5) Art. 12
I
GG . 296
(6) Zwischenergebnis . 298
c) Integrationsgebot . 298
d) Zwischenergebnis . 301
Inhaltsverzeichnis 1
3
III.
Gesamtzwischenergebnis . 301
F. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 188
I
BauGB . 302
I.
Erstplanungspflicht . 302
II.
Pflichtcharakter als objektiv determinierte Planungspflicht . 305
G. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 247
III S.
2,
IV
BauGB _ 306
I.
Voraussetzungen einer Planungspflicht . 307
II.
Rechtsfolge: Erstplanungspflicht aus §247
III S.2
BauGB oder §247
IV
BauGB? . 309
III.
Objektive Determination der Erstplanungspflicht . 311
IV.
Zwischenergebnis . 312
H. Umweltrechtliche Erstplanungspflichten . 312
I.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§ 15, 16 BNatSchG . 313
II.
Objektiv determinierte Erstplanungspflicht aus § 29
I
S. 1,
IX
KrWVAbfG 316
III.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§ 36, 36b WHG . 317
IV.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten aus §§47, 47d BImSchG . 320
1. §47 BImSchG . 320
2. §§47c
I,
47d
I
BImSchG . 323
V.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten bei Schutzgebietsausweisun¬
gen . 325
VI.
Fazit . 327
I.
Objektiv determinierte Erstplanungspflichten zur Aufstellung von Planfeststel¬
lungsbeschlüssen . 328
J. Objektiv determinierte Erstplanungspflicht auf Grundlage des Landesplanungs¬
rechts . 330
I.
Landesrechtliche Fachplanung . 330
II.
Landesrechtliche Gesamtplanung . 332
III.
Ergebnis . 335
K. Objektiv determinierte Erstpianungspflicht aus der Pflicht zur Umsetzung von
europarechtlichen Planungsrichtlinien . 335
4. Kapitel
Zusammenfassung in Thesen 342
I.
Kapitel 1: Begriff und Struktur von Erstplanungspflichten . 342
II.
Kapitel 2: Subjektiv determinierte Erstplanungspflichten . 345
III.
Kapitel 3: Objektiv determinierte Erstplanungspflichten . 348
Literaturverzeichnis . 353
Sachwortverzeichnis . 383 |
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