Die Relativierung von Verfahrensfehlern im europäischen Verwaltungsverfahren und nach §§ 45, 46 VwVfG:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
335 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 462 S. |
| ISBN: | 9783832928124 383292812X |
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Inhaltsverzeichnis
Einführung 17
A. Untersuchungsanlass
17
B.
Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands 20
C. Gang der Untersuchung 24
1. Kapitel:
Die Relativierung von Verfahrensfehlern im Europäischen
Verwaltungsverfahren 25
1. Teil: Zulässigkeitsvoraussetzungen der Klage nach Art. 230 Abs. 4 EG 25
A. Anforderungen an den Klagegegenstand 25
I.
Existenter Gemeinschaftsrechtsakt 26
1. Gültigkeitsvermutung in der Rechtsprechung des Gerichtshofs 28
a) Gültigkeitsbedingungen 28
b) Übrige, die Inexistenz begründende Fehler 29
c) Neue Formel: Schwerwiegende offenkundige Fehlerhaftigkeit 30
d) Theorie der Inexistenz in der neueren Rechtsprechung des
Gerichtshofs 32
aa) Die Rechtssache BASF u.a./Kommission 32
bb) Die Rechtssache
Consorzio Cooperative d'Abruzzo/
Kommission 34
cc)
Die Polypropylen-Verfahren 36
2. Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 37
3. Fazit 38
II.
Vorliegen einer Entscheidung gem. Art. 249 Abs. 4 EG 40
1. Feststellung verbindlicher Rechtswirkungen 41
2. Eingriff in die Rechtsstellung des Klägers 42
3. Zwischenergebnis 45
B. Rechtsschutzinteresse 45
2. Teil: Die Begründetheit der Nichtigkeitsklage 47
A. Vorüberlegungen 47
I. Untersuchungs-
und Verhandlungsgrundsatz in den Verfahrensord¬
nungen von EuGH und EuG 48
II.
Die Anforderungen an den Parteivortrag hinsichtlich der Klagegründe 51
B. Die Einordnung von Verfahrensfehlern in das System der Klagegründe 53
I.
Abgrenzung der Klagegründe 54
1. Verletzung des Vertrages 54
2. Klagegrund der Unzuständigkeit 55
II.
Fazit 58
C. Der Klagegrund der Verletzung wesentlicher Formvorschriften 58
I.
Der Begriff der »Formvorschriften« im Gemeinschaftsrecht 58
II.
Die Qualifizierung einer Norm als wesentliche Formvorschrift 59
1. Vorbemerkungen 59
2. Kriterien für die Feststellung einer wesentlichen Formvorschrift 63
a) Zeitliche Eingrenzung 64
b) Begriffliche Eingrenzung 65
aa) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 67
( 1 ) Möglicher Einfluss auf den Entscheidungsinhalt 67
(2) Zweck und Bedeutung der Vorschrift im Willensbil-
dungsprozess 69
(3) Schlussfolgerungen 70
bb) Rechtsprechung des Gerichtshofs 71
( 1 ) Zweck und Bedeutung der Vorschrift im Willensbil¬
dungspro zess 71
(2) Möglicher Einfluss auf den Entscheidungsinhalt 74
cc) Schutzzweck zugunsten Betroffener? 75
c) Schlussfolgerungen 77
3. Zur Auslegung des Begriffs der Wesentlichkeit 77
a) Vorbemerkungen 78
b) Deutsche Auslegung: Lesart »wesentliche Verletzung von
Formvorschriften« 80
c) Wörtliche Auslegung: Verletzung wesentlicher Formvor¬
schriften 84
d) Stellungnahme 91
e) Versuch einer Begriffsbildung 104
III.
Zusammenstellung der von der
Judikatur
anerkannten wesentlichen
Formvorschriften 107
1. Erste Gruppe: Anhörungs- und Beteiligungsrechte 110
a) Institutionelle Beteiligungsrechte 110
b) Anspruch auf rechtliches Gehör 113
aa) Entwicklung und Inhalt 113
bb) Zuordnung zum Klagegrand der Verletzung wesent¬
licher Formvorschriften? 116
c) Wahrung von Geschäftsgeheimnissen 120
2. Zweite Gruppe: Vorschriften über das Beschlussverfahren 121
3. Dritte Gruppe: Vorschriften über die äußere Form des Rechtsakts 123
a) Vorgaben der Sprachenverordnung 124
b) Vorschriften über das Ausfertigungsverfahren von Rechts¬
akten 125
c) Begründung 126
aa) Begründung als Grundprinzip des Gemeinschaftsrechts 127
bb) Bedeutung 128
cc) Inhalt und Umfang 130
(1) Umfang der Begründungspflicht bei Verordnungen 132
(2) Umfang der Begründungspflicht bei Entscheidungen 132
(a) Berücksichtigung des Kenntnisstands des Rechtsbe¬
troffenen 136
(b) Begründungsumfang bei Ermessensentscheidungen 138
dd) Begründung als formelles Erfordernis 141
ее)
Änderungen der Begründung 142
ff) Arten von Begründungsmängeln 143
( 1 ) Die
absence
totale de
motivation
und die
insuffisance
de
motivation
143
(2) Widersprüchliche Begründung 144
d) Angabe der Rechtsgrundlage 145
4. Vierte Gruppe: Vorschriften über die Veröffentlichung 146
a) Bekanntgabe von Entscheidungen als wesentliche Formvor¬
schrift? 146
aa) Rechtsprechung bis zum Hoechst-Urteil 146
bb) Das Hoechst-Urteil vom 8.7.1999 147
b) Belehrung über Klagefristen 148
5. Schlussfolgerungen 149
IV.
Der Begriff der »Verletzung« wesentlicher Formvorschriften 149
1. Die Definition der Rechtsprechung 149
2. Die Kontrolle von Ermessen und Beurteilungsspielräumen 150
a) Der Begriff des Ermessens im Gemeinschaftsrecht 150
aa) Ermessensspielräume auf der Tatbestandsseite 152
bb) Ermessensspielräume auf der Rechtsfolgenseite 153
cc) Bewertung und Versuch einer Begriffsbildung 154
b) Ableitung von Ermessensspielräumen 155
c) Grundsätzliches zu den Kontrollmaßstäben bei Ermessens¬
entscheidungen 156
3. Die Verletzung wesentlicher Formvorschriften am Beispiel der
Verletzung des Grundsatzes auf rechtliches Gehör 162
a) Anhörungsmängel im Europäischen Sozialfonds verfahren 163
b) Anhörungsmängel in Zollverfahren 167
c) Anhörungsmängel in dienstrechtlichen Verfahren 173
aa) Rechtssachen Luhleich und Willame 177
bb)
Rechtssachen Sorani/Kommission und Adams/
Kommission 178
cc)
Verbundene Rechtssachen Hochbaum und Rawes 179
dd) Rechtssache Reynolds/Parlament 180
d) Zwischenergebnis 183
e) Anhörungsmängel in beihilferechtlichen Verfahren 184
aa) Verfahrensrechtsschutz für Mitgliedstaaten 184
bb) Verfahrensrechtsschutz von Beihilfeempfängern und
sonstigen Beschwerdeführern 190
f) Fazit 194
4. Die Verletzung des Rechts auf Akteneinsicht 195
a) Akteneinsicht in Kartell verfahren 197
aa) Umfang des Rechts auf Akteneinsicht 198
(1) Rechtsprechung des Gerichtshofs 198
(2) Praxis der Kommission 200
(3) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 202
bb) Grenzen des Rechts auf Akteneinsicht 206
cc) Die Verletzung des Rechts auf Akteneinsicht 209
dd) Fazit 215
b) Akteneinsicht in Antidumpingverfahren 217
c) Akteneinsicht in Fusionskontrollverfahren 225
d) Akteneinsicht im Beamtenrecht 227
5. Zusammenfassung 231
V.
Folgen der Verletzung wesentlicher Form Vorschriften 234
1. Begriff der Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit im
Gemeinschaftsrecht 234
2. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit 234
a) Rechtsunwirksamkeit 235
b) Rechtswirksamkeit 235
3. Die Nichtigerklärung und ihre Wirkungen 235
a) Nichtigerklärung 235
b) Rechtswirkungen des Nichtigkeitsurteils 236
VI.
Überblick über die Ausnahmen von der strikten Fehlerbeachtlichkeit 237
VII.
Heilungsmöglichkeiten bei Verletzung wesentlicher Formvorschriften 239
1. Vorüberlegungen 239
a) Der Begriff der Heilung 239
b) Verhältnis zur Inexistenz 243
c) Anwendungsbereich 243
d) Keine Relativierung der primären verfahrensrechtlichen
Pflichten 243
e) Zeitliche Schranke der Heilungsmöglichkeit 243
aa) Der Vorschriftszweck 244
bb) Der maßgebliche Zeitpunkt 244
cc) Fazit 244
10
2. Nachträgliche Anhörung im gerichtlichen Verfahren 245
a) Die Entscheidung des EuGH in der Rs. Hoffmann-La
Roche
245
b)
Die Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 246
aa) Rechtssache Marcato/Kommission 246
bb) Rechtssachen Solvay und ICI/Kommission (Soda-
Sachen) 247
c) Neuere Rechtsprechung des Gerichtshofs 249
d) Fazit 251
3. Nachträgliche Beseitigung von Mängeln im Beschlussverfahren 252
a) Heilung von GeschäftsordnungsVorschriften der Kommission 252
b) Fazit 253
4. Nachträglich gegebene Begründung 254
a) Heilung von Begründungsmängeln im Beamtenrecht 255
aa) Die Begründung nach Art. 25 Abs. 2 des Statuts der
Beamten 255
(1) Beschwerende Maßnahme 256
(2) Schriftform 257
(3) Inhalt und Umfang der Begründungspflicht 257
bb) Die Behandlung der sog.
absence
totale de
motivation
261
(1) Rechtsprechung des Gerichtshofs zum Begründungs¬
ausfall 262
(2) Fazit 264
(3) Heilbarkeit der sog.
absence
totale de
motivation
264
(a)
Rechtsprechung des Gerichtshofs 264
(b) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 265
(aa) Rechtssache Volger/Parlament 266
(bb) Rechtssache Maccaferri/Kommission 268
(cc) Rechtssache
Nuñez/Kommission
269
(dd) Rechtssache Brumter/Kommission 270
(ее)
Rechtssachen
Parra
und Strohm/Kommission 271
(c) Zwischenergebnis 272
(4) Ausnahmen von der Aufhebbarkeit bei einer
absence
totale de
motivation
273
(a)
Ausschluss bei Einstellung nach Art. 29 Abs. 2 des
Statuts 273
(b) Ausschluss wegen divergierender Drittinteressen 278
(aa) Rechtssache Coussios/Kommission 279
(bb) Rechtssache Kotzonis/WS
A
281
(cc)
Rechtssache
Allo/Kommission
283
(dd) Rechtssache Obst/Kommission 284
(ее)
Fazit 285
cc) Die Behandlung der sog.
insuffisance de motivation
286
(1) Vorbemerkungen 286
(2) Notwendige Abgrenzungsfragen 288
11
(3) Heilbarkeit der sog.
insuffisance de motivation
290
(a)
Rechtsprechung des Gerichtshofs 290
(aa) Rechtssache Picciolo/Parlament 290
(bb) Verbundene Rechtssachen Sergio u.a./
Kommission 292
(b) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 292
(c) Zwischenergebnis zur Heilung einer
»insuffisance de
motivation«
297
b)
Heilung von Begründungsmängeln im Wettbewerbsrecht 298
aa) Die Rechtssache
Dansk Pelsdyravlerforening
299
bb) Rechtssache
Rendo u.a./Kommission
299
cc) Fazit 300
5. Rechtswirkungen der Nachholung von Verfahrenshandlungen 301
6. Zusammenfassung 301
VIH.Unbeachtlichkeit von Formfehlern bei rechtlicher Alternativlosigkeit 304
1. Vorbemerkung 304
2. Rechtsprechungsanalyse 306
a) Rechtsprechung des Gerichtshofs 308
aa) Die Rechtssache Morello/Kommission 308
bb) Rechtssache Geist/Kommission 309
cc) Rechtssache Kypreos/Rat 310
dd) Rechtssache Souna/Kommission 310
b) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 311
aa) Rechtssachen
Valverde
Mordt/Gerichtshof und
Pérez-
Mfnguez Casariego/Kommission 311
bb) Rechtssache De Persio/Kommission 312
cc) Rechtssache
Díaz
Garcia/Parlament 312
dd) Rechtssache Camera-Lampitelli/Parlament 313
ее)
Rechtssachen Orthmann/Kommission und Panichelli/
Parlament 314
ff) Rechtssache Reynolds/Parlament 315
3. Fazit 316
4. Zusammenfassung 317
5. Unbeachtlichkeit von Begründungsmängeln, soweit lediglich
die Verspätung gerügt wird 318
IX.
Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern mangels konkreter Ergeb¬
nisrelevanz 320
1. Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 325
2. Das Kriterium der tatsächlichen Alternaüvlosigkeit 327
a) Die Rechtssache Van Landewyck/Kommission 330
b) Rechtssache
Bernardi/Parlament
331
c)
Rechtssache Korbor/Kommission 332
d) Die Rechtssache Tallarieo/Parlament 333
e) Schiussfolgerungen 333
12
3. Das Kriterium der konkreten Ergebnisrelevanz bei
Entscheidungen der Gemeinschaftsorgane mit
Ermessensspielraum 335
X.
Anderweitige Erreichung des Vorschriftszwecks 336
1. Fehlende Übermittlung des Anhörungsprotokolls an den
Beratenden Ausschuss 337
2. Verstoß gegen Fristbestimmungen 338
3. Verstoß gegen die Vorgaben der Sprachenverordnung 339
4. Fehlende Anhörung von Mitgliedstaaten in Beihilfeverfahren 340
XI.
Schwere des Verstoßes 341
2. Kapitel:
Die Relativierung von Verfahrensfehlern nach §§ 45, 46 VwVfG des
Bundes 343
A. Einführung 343
B. Die Unterscheidung zwischen wesentlichen und unwesentlichen
Verfahrensvorschriften als Vorfrage des in § 46 VwVfG ausge¬
schlossenen Aufhebungsanspruchs 344
С
Heilungsmöglichkeiten nach § 45 VwVfG 350
I.
Rechtsstand vor Erlass des Verwaltungsverfahrensgesetzes 350
II.
Heilungsmöglichkeiten im Verwaltungsverfahrensgesetz 354
III.
Die Heilung von Form- und Verfahrens fehlem nach § 45 VwVfG 355
1. Vorüberlegungen 355
a) Der Begriff der Heilung 355
b) Verhältnis zur Nichtigkeit 355
c) Zeitliche Schranke der Heilungsmöglichkeit 355
aa) Der Inhalt des § 45 Abs. 2 VwVfG 355
bb) Fazit 359
2. Regelungsgegenstände des § 45 Abs.
I
VwVfG 361
a) Nachträglich gegebene Begründung, § 45 Abs. 1 Nr. 2
VwVfG 362
b) Nachgeholte Anhörung eines Beteiligten, § 45 Abs. 1 Nr. 3
VwVfG 365
3. Rechts Wirkungen der Nachholung von Verfahrenshand¬
lungen 369
IV.
Heilbarkeit weiterer Form- und Verfahrensfehler 370
V.
Kosten des Rechtsbehelfs 371
VI.
Verhältnis § 45 VwVfG zu § 46 VwVfG 372
13
D. Unbeachtlichkeit
von Verfahrens- und Formfehlern nach § 46 VwVfG 373
I.
Zielsetzung der Vorschrift 373
II.
Voraussetzungen 375
1. Beanspruchte Aufhebung eines erlassenen VA 375
2. Erfasste Fehler 375
III.
Der bisherige Anwendungsbereich 377
1. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern bei gebundenen
Entscheidungen 378
a) Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 379
b) Das Kriterium der tatsächlichen Alternativlosigkeit 381
2. Fazit 382
IV.
Der erweiterte Anwendungsbereich 383
1. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern mangels konkreter
Ergebnisrelevanz 383
a) Bedeutung der Neufassung 383
aa) Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 384
bb) Das Kriterium der Ergebnisrelevanz 385
b) Fazit 388
2. Das Kriterium der Offensichtlichkeit 388
V.
Rechtsfolgen des § 46 VwVfG 390
VI.
Kosten des Rechtsbehelfs 391
E. Anderweitige Erreichung der Vorschriftszwecks 392
3. Kapitel:
Vergleich beider Rechtsordnungen 394
A. Gründe für die reduzierte Fehlerbeachtlichkeit 394
B. Vergleich der Heilungsmöglichkeiten 396
I.
Der Begriff der Heilung 396
II.
Die nachholbaren Verfahrenshandlungen 397
í
. Nachträgliche Beseitigungsfähigkeit von Anhörungsmängeln 397
2. Nachträgliche Beseitigungsfähigkeit von Begründungsmängeln 398
III.
Zeitliche Schranken der Heilungsmöglichkeit 400
IV.
Behandlung der Gerichtskosten 401
V.
Verhältnis Heilung/Unbeachtlichkeit 402
VI.
Fazit 402
C. Vergleich der Unbeachtlichkeitregeln 404
I.
Gemeinsame Differenzierungskriterien 405
Î.
Ausscheidung unwesentlicher Verfahrens Vorschriften 405
14
2. Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 406
3. Das Kriterium der tatsächlichen Alternativlosigkeit 408
4. Anderweitige Erreichung des Vorschriftszwecks 409
II.
Weitere Differenzierungskriterien 410
III.
Fazit 411
D. Kritische Würdigung und Bewertung 412
E. Rechtspolitischer Ausblick 425
Zusammenfassung in Thesen 431
Literaturverzeichnis 443
15 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einführung 17
A. Untersuchungsanlass
17
B.
Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands 20
C. Gang der Untersuchung 24
1. Kapitel:
Die Relativierung von Verfahrensfehlern im Europäischen
Verwaltungsverfahren 25
1. Teil: Zulässigkeitsvoraussetzungen der Klage nach Art. 230 Abs. 4 EG 25
A. Anforderungen an den Klagegegenstand 25
I.
Existenter Gemeinschaftsrechtsakt 26
1. Gültigkeitsvermutung in der Rechtsprechung des Gerichtshofs 28
a) Gültigkeitsbedingungen 28
b) Übrige, die Inexistenz begründende Fehler 29
c) Neue Formel: Schwerwiegende offenkundige Fehlerhaftigkeit 30
d) Theorie der Inexistenz in der neueren Rechtsprechung des
Gerichtshofs 32
aa) Die Rechtssache BASF u.a./Kommission 32
bb) Die Rechtssache
Consorzio Cooperative d'Abruzzo/
Kommission 34
cc)
Die Polypropylen-Verfahren 36
2. Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 37
3. Fazit 38
II.
Vorliegen einer Entscheidung gem. Art. 249 Abs. 4 EG 40
1. Feststellung verbindlicher Rechtswirkungen 41
2. Eingriff in die Rechtsstellung des Klägers 42
3. Zwischenergebnis 45
B. Rechtsschutzinteresse 45
2. Teil: Die Begründetheit der Nichtigkeitsklage 47
A. Vorüberlegungen 47
I. Untersuchungs-
und Verhandlungsgrundsatz in den Verfahrensord¬
nungen von EuGH und EuG 48
II.
Die Anforderungen an den Parteivortrag hinsichtlich der Klagegründe 51
B. Die Einordnung von Verfahrensfehlern in das System der Klagegründe 53
I.
Abgrenzung der Klagegründe 54
1. Verletzung des Vertrages 54
2. Klagegrund der Unzuständigkeit 55
II.
Fazit 58
C. Der Klagegrund der Verletzung wesentlicher Formvorschriften 58
I.
Der Begriff der »Formvorschriften« im Gemeinschaftsrecht 58
II.
Die Qualifizierung einer Norm als wesentliche Formvorschrift 59
1. Vorbemerkungen 59
2. Kriterien für die Feststellung einer wesentlichen Formvorschrift 63
a) Zeitliche Eingrenzung 64
b) Begriffliche Eingrenzung 65
aa) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 67
( 1 ) Möglicher Einfluss auf den Entscheidungsinhalt 67
(2) Zweck und Bedeutung der Vorschrift im Willensbil-
dungsprozess 69
(3) Schlussfolgerungen 70
bb) Rechtsprechung des Gerichtshofs 71
( 1 ) Zweck und Bedeutung der Vorschrift im Willensbil¬
dungspro zess 71
(2) Möglicher Einfluss auf den Entscheidungsinhalt 74
cc) Schutzzweck zugunsten Betroffener? 75
c) Schlussfolgerungen 77
3. Zur Auslegung des Begriffs der Wesentlichkeit 77
a) Vorbemerkungen 78
b) Deutsche Auslegung: Lesart »wesentliche Verletzung von
Formvorschriften« 80
c) Wörtliche Auslegung: Verletzung wesentlicher Formvor¬
schriften 84
d) Stellungnahme 91
e) Versuch einer Begriffsbildung 104
III.
Zusammenstellung der von der
Judikatur
anerkannten wesentlichen
Formvorschriften 107
1. Erste Gruppe: Anhörungs- und Beteiligungsrechte 110
a) Institutionelle Beteiligungsrechte 110
b) Anspruch auf rechtliches Gehör 113
aa) Entwicklung und Inhalt 113
bb) Zuordnung zum Klagegrand der Verletzung wesent¬
licher Formvorschriften? 116
c) Wahrung von Geschäftsgeheimnissen 120
2. Zweite Gruppe: Vorschriften über das Beschlussverfahren 121
3. Dritte Gruppe: Vorschriften über die äußere Form des Rechtsakts 123
a) Vorgaben der Sprachenverordnung 124
b) Vorschriften über das Ausfertigungsverfahren von Rechts¬
akten 125
c) Begründung 126
aa) Begründung als Grundprinzip des Gemeinschaftsrechts 127
bb) Bedeutung 128
cc) Inhalt und Umfang 130
(1) Umfang der Begründungspflicht bei Verordnungen 132
(2) Umfang der Begründungspflicht bei Entscheidungen 132
(a) Berücksichtigung des Kenntnisstands des Rechtsbe¬
troffenen 136
(b) Begründungsumfang bei Ermessensentscheidungen 138
dd) Begründung als formelles Erfordernis 141
ее)
Änderungen der Begründung 142
ff) Arten von Begründungsmängeln 143
( 1 ) Die
absence
totale de
motivation
und die
insuffisance
de
motivation
143
(2) Widersprüchliche Begründung 144
d) Angabe der Rechtsgrundlage 145
4. Vierte Gruppe: Vorschriften über die Veröffentlichung 146
a) Bekanntgabe von Entscheidungen als wesentliche Formvor¬
schrift? 146
aa) Rechtsprechung bis zum Hoechst-Urteil 146
bb) Das Hoechst-Urteil vom 8.7.1999 147
b) Belehrung über Klagefristen 148
5. Schlussfolgerungen 149
IV.
Der Begriff der »Verletzung« wesentlicher Formvorschriften 149
1. Die Definition der Rechtsprechung 149
2. Die Kontrolle von Ermessen und Beurteilungsspielräumen 150
a) Der Begriff des Ermessens im Gemeinschaftsrecht 150
aa) Ermessensspielräume auf der Tatbestandsseite 152
bb) Ermessensspielräume auf der Rechtsfolgenseite 153
cc) Bewertung und Versuch einer Begriffsbildung 154
b) Ableitung von Ermessensspielräumen 155
c) Grundsätzliches zu den Kontrollmaßstäben bei Ermessens¬
entscheidungen 156
3. Die Verletzung wesentlicher Formvorschriften am Beispiel der
Verletzung des Grundsatzes auf rechtliches Gehör 162
a) Anhörungsmängel im Europäischen Sozialfonds verfahren 163
b) Anhörungsmängel in Zollverfahren 167
c) Anhörungsmängel in dienstrechtlichen Verfahren 173
aa) Rechtssachen Luhleich und Willame 177
bb)
Rechtssachen Sorani/Kommission und Adams/
Kommission 178
cc)
Verbundene Rechtssachen Hochbaum und Rawes 179
dd) Rechtssache Reynolds/Parlament 180
d) Zwischenergebnis 183
e) Anhörungsmängel in beihilferechtlichen Verfahren 184
aa) Verfahrensrechtsschutz für Mitgliedstaaten 184
bb) Verfahrensrechtsschutz von Beihilfeempfängern und
sonstigen Beschwerdeführern 190
f) Fazit 194
4. Die Verletzung des Rechts auf Akteneinsicht 195
a) Akteneinsicht in Kartell verfahren 197
aa) Umfang des Rechts auf Akteneinsicht 198
(1) Rechtsprechung des Gerichtshofs 198
(2) Praxis der Kommission 200
(3) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 202
bb) Grenzen des Rechts auf Akteneinsicht 206
cc) Die Verletzung des Rechts auf Akteneinsicht 209
dd) Fazit 215
b) Akteneinsicht in Antidumpingverfahren 217
c) Akteneinsicht in Fusionskontrollverfahren 225
d) Akteneinsicht im Beamtenrecht 227
5. Zusammenfassung 231
V.
Folgen der Verletzung wesentlicher Form Vorschriften 234
1. Begriff der Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit im
Gemeinschaftsrecht 234
2. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit 234
a) Rechtsunwirksamkeit 235
b) Rechtswirksamkeit 235
3. Die Nichtigerklärung und ihre Wirkungen 235
a) Nichtigerklärung 235
b) Rechtswirkungen des Nichtigkeitsurteils 236
VI.
Überblick über die Ausnahmen von der strikten Fehlerbeachtlichkeit 237
VII.
Heilungsmöglichkeiten bei Verletzung wesentlicher Formvorschriften 239
1. Vorüberlegungen 239
a) Der Begriff der Heilung 239
b) Verhältnis zur Inexistenz 243
c) Anwendungsbereich 243
d) Keine Relativierung der primären verfahrensrechtlichen
Pflichten 243
e) Zeitliche Schranke der Heilungsmöglichkeit 243
aa) Der Vorschriftszweck 244
bb) Der maßgebliche Zeitpunkt 244
cc) Fazit 244
10
2. Nachträgliche Anhörung im gerichtlichen Verfahren 245
a) Die Entscheidung des EuGH in der Rs. Hoffmann-La
Roche
245
b)
Die Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 246
aa) Rechtssache Marcato/Kommission 246
bb) Rechtssachen Solvay und ICI/Kommission (Soda-
Sachen) 247
c) Neuere Rechtsprechung des Gerichtshofs 249
d) Fazit 251
3. Nachträgliche Beseitigung von Mängeln im Beschlussverfahren 252
a) Heilung von GeschäftsordnungsVorschriften der Kommission 252
b) Fazit 253
4. Nachträglich gegebene Begründung 254
a) Heilung von Begründungsmängeln im Beamtenrecht 255
aa) Die Begründung nach Art. 25 Abs. 2 des Statuts der
Beamten 255
(1) Beschwerende Maßnahme 256
(2) Schriftform 257
(3) Inhalt und Umfang der Begründungspflicht 257
bb) Die Behandlung der sog.
absence
totale de
motivation
261
(1) Rechtsprechung des Gerichtshofs zum Begründungs¬
ausfall 262
(2) Fazit 264
(3) Heilbarkeit der sog.
absence
totale de
motivation
264
(a)
Rechtsprechung des Gerichtshofs 264
(b) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 265
(aa) Rechtssache Volger/Parlament 266
(bb) Rechtssache Maccaferri/Kommission 268
(cc) Rechtssache
Nuñez/Kommission
269
(dd) Rechtssache Brumter/Kommission 270
(ее)
Rechtssachen
Parra
und Strohm/Kommission 271
(c) Zwischenergebnis 272
(4) Ausnahmen von der Aufhebbarkeit bei einer
absence
totale de
motivation
273
(a)
Ausschluss bei Einstellung nach Art. 29 Abs. 2 des
Statuts 273
(b) Ausschluss wegen divergierender Drittinteressen 278
(aa) Rechtssache Coussios/Kommission 279
(bb) Rechtssache Kotzonis/WS
A
281
(cc)
Rechtssache
Allo/Kommission
283
(dd) Rechtssache Obst/Kommission 284
(ее)
Fazit 285
cc) Die Behandlung der sog.
insuffisance de motivation
286
(1) Vorbemerkungen 286
(2) Notwendige Abgrenzungsfragen 288
11
(3) Heilbarkeit der sog.
insuffisance de motivation
290
(a)
Rechtsprechung des Gerichtshofs 290
(aa) Rechtssache Picciolo/Parlament 290
(bb) Verbundene Rechtssachen Sergio u.a./
Kommission 292
(b) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 292
(c) Zwischenergebnis zur Heilung einer
»insuffisance de
motivation«
297
b)
Heilung von Begründungsmängeln im Wettbewerbsrecht 298
aa) Die Rechtssache
Dansk Pelsdyravlerforening
299
bb) Rechtssache
Rendo u.a./Kommission
299
cc) Fazit 300
5. Rechtswirkungen der Nachholung von Verfahrenshandlungen 301
6. Zusammenfassung 301
VIH.Unbeachtlichkeit von Formfehlern bei rechtlicher Alternativlosigkeit 304
1. Vorbemerkung 304
2. Rechtsprechungsanalyse 306
a) Rechtsprechung des Gerichtshofs 308
aa) Die Rechtssache Morello/Kommission 308
bb) Rechtssache Geist/Kommission 309
cc) Rechtssache Kypreos/Rat 310
dd) Rechtssache Souna/Kommission 310
b) Rechtsprechung des Gerichts erster Instanz 311
aa) Rechtssachen
Valverde
Mordt/Gerichtshof und
Pérez-
Mfnguez Casariego/Kommission 311
bb) Rechtssache De Persio/Kommission 312
cc) Rechtssache
Díaz
Garcia/Parlament 312
dd) Rechtssache Camera-Lampitelli/Parlament 313
ее)
Rechtssachen Orthmann/Kommission und Panichelli/
Parlament 314
ff) Rechtssache Reynolds/Parlament 315
3. Fazit 316
4. Zusammenfassung 317
5. Unbeachtlichkeit von Begründungsmängeln, soweit lediglich
die Verspätung gerügt wird 318
IX.
Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern mangels konkreter Ergeb¬
nisrelevanz 320
1. Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 325
2. Das Kriterium der tatsächlichen Alternaüvlosigkeit 327
a) Die Rechtssache Van Landewyck/Kommission 330
b) Rechtssache
Bernardi/Parlament
331
c)
Rechtssache Korbor/Kommission 332
d) Die Rechtssache Tallarieo/Parlament 333
e) Schiussfolgerungen 333
12
3. Das Kriterium der konkreten Ergebnisrelevanz bei
Entscheidungen der Gemeinschaftsorgane mit
Ermessensspielraum 335
X.
Anderweitige Erreichung des Vorschriftszwecks 336
1. Fehlende Übermittlung des Anhörungsprotokolls an den
Beratenden Ausschuss 337
2. Verstoß gegen Fristbestimmungen 338
3. Verstoß gegen die Vorgaben der Sprachenverordnung 339
4. Fehlende Anhörung von Mitgliedstaaten in Beihilfeverfahren 340
XI.
Schwere des Verstoßes 341
2. Kapitel:
Die Relativierung von Verfahrensfehlern nach §§ 45, 46 VwVfG des
Bundes 343
A. Einführung 343
B. Die Unterscheidung zwischen wesentlichen und unwesentlichen
Verfahrensvorschriften als Vorfrage des in § 46 VwVfG ausge¬
schlossenen Aufhebungsanspruchs 344
С
Heilungsmöglichkeiten nach § 45 VwVfG 350
I.
Rechtsstand vor Erlass des Verwaltungsverfahrensgesetzes 350
II.
Heilungsmöglichkeiten im Verwaltungsverfahrensgesetz 354
III.
Die Heilung von Form- und Verfahrens fehlem nach § 45 VwVfG 355
1. Vorüberlegungen 355
a) Der Begriff der Heilung 355
b) Verhältnis zur Nichtigkeit 355
c) Zeitliche Schranke der Heilungsmöglichkeit 355
aa) Der Inhalt des § 45 Abs. 2 VwVfG 355
bb) Fazit 359
2. Regelungsgegenstände des § 45 Abs.
I
VwVfG 361
a) Nachträglich gegebene Begründung, § 45 Abs. 1 Nr. 2
VwVfG 362
b) Nachgeholte Anhörung eines Beteiligten, § 45 Abs. 1 Nr. 3
VwVfG 365
3. Rechts Wirkungen der Nachholung von Verfahrenshand¬
lungen 369
IV.
Heilbarkeit weiterer Form- und Verfahrensfehler 370
V.
Kosten des Rechtsbehelfs 371
VI.
Verhältnis § 45 VwVfG zu § 46 VwVfG 372
13
D. Unbeachtlichkeit
von Verfahrens- und Formfehlern nach § 46 VwVfG 373
I.
Zielsetzung der Vorschrift 373
II.
Voraussetzungen 375
1. Beanspruchte Aufhebung eines erlassenen VA 375
2. Erfasste Fehler 375
III.
Der bisherige Anwendungsbereich 377
1. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern bei gebundenen
Entscheidungen 378
a) Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 379
b) Das Kriterium der tatsächlichen Alternativlosigkeit 381
2. Fazit 382
IV.
Der erweiterte Anwendungsbereich 383
1. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern mangels konkreter
Ergebnisrelevanz 383
a) Bedeutung der Neufassung 383
aa) Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 384
bb) Das Kriterium der Ergebnisrelevanz 385
b) Fazit 388
2. Das Kriterium der Offensichtlichkeit 388
V.
Rechtsfolgen des § 46 VwVfG 390
VI.
Kosten des Rechtsbehelfs 391
E. Anderweitige Erreichung der Vorschriftszwecks 392
3. Kapitel:
Vergleich beider Rechtsordnungen 394
A. Gründe für die reduzierte Fehlerbeachtlichkeit 394
B. Vergleich der Heilungsmöglichkeiten 396
I.
Der Begriff der Heilung 396
II.
Die nachholbaren Verfahrenshandlungen 397
í
. Nachträgliche Beseitigungsfähigkeit von Anhörungsmängeln 397
2. Nachträgliche Beseitigungsfähigkeit von Begründungsmängeln 398
III.
Zeitliche Schranken der Heilungsmöglichkeit 400
IV.
Behandlung der Gerichtskosten 401
V.
Verhältnis Heilung/Unbeachtlichkeit 402
VI.
Fazit 402
C. Vergleich der Unbeachtlichkeitregeln 404
I.
Gemeinsame Differenzierungskriterien 405
Î.
Ausscheidung unwesentlicher Verfahrens Vorschriften 405
14
2. Das Kriterium der rechtlichen Alternativlosigkeit 406
3. Das Kriterium der tatsächlichen Alternativlosigkeit 408
4. Anderweitige Erreichung des Vorschriftszwecks 409
II.
Weitere Differenzierungskriterien 410
III.
Fazit 411
D. Kritische Würdigung und Bewertung 412
E. Rechtspolitischer Ausblick 425
Zusammenfassung in Thesen 431
Literaturverzeichnis 443
15 |
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