Folgenabschätzung im Arbeitsrecht: Tagung am Bundesarbeitsgericht (27.9.2006)
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| Veröffentlicht: |
München
ZAAR-Verl.
2007
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| Schriftenreihe: | ZAAR-Schriftenreihe
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Inhaltsübersicht
se¡te
Vorwort . 5
Inhaltsübersicht . 7
§ 1 Ulrich Karpen: Folgenabschätzung für Gesetze und
Richterrecht - methodische Aspekte -
A. Einleitung: Halcoms Version der Schöpfungsgeschichte . 14
B. Allgemeines zur Folgenorientierung von Entscheidungen . 15
I.
Folgenabschätzung für Gesetze und Richterrecht - Folgenorientierung in
Rechtsetzung und Rechtsprechung . 15
II.
Warum Folgenorientierung? . 17
III.
Kriterien folgenorientierter richtiger Entscheidungen. 18
IV.
Instrumente der Folgenorientierung . 19
V.
Organisation und Verfahren der Folgenorientierung der Entscheidung . 19
С
Folgenorientierung in der Gesetzgebung . 21
I.
Die ältere Schwester der folgenorientierten Rechtsprechung . 21
II.
Gesetzgebungslehre tut not! . 21
III.
Maßstäbe für ein gutes Gesetz . 22
IV.
Instrumente der Folgenabschätzung . 23
V.
Organisation und Verfahren . 24
D. Folgenorientierung der Gesetzesanwendung - Richterrecht. 26
I.
Folgen von Gerichtsentscheidungen. 26
II.
Warum folgenorientierte Rechtsprechung? - Ist sie zulässig? . 26
III.
Kriterien guter Rechtsprechung . 28
IV.
Instrumente richterlicher Folgenabschätzung . 32
V.
Organisation und Verfahren . 33
E. Schlußbemerkung: Mit den amerikanischen
Verfassungsvätern . 35
§ 2 Wolfgang Däubler: Folgenabschätzung im Arbeitsrecht -
zwischen Schutzprinzip und Effizienzdenken
A. Einleitung . 38
B. Erzeugung von Richterrecht unter restriktiven
Rahmenbedingungen . 40
I
. Beschränkter Tatsachenstoff . 40
II.
Begrenzung der „zulässigen" Argumente. 40
III.
Keine gesicherte Möglichkeit zur Korrektur. 41
IV.
Besonderheiten des Fallrechts . 41
С
Folgenorientierung als notwendiger Entscheidungsparameter .43
I.
Unvermeidbare Freiräume . 43
II.
Folgenorientierung als relativ bestes Vorgehen . 43
III.
Überforderung der Gerichte?. 44
IV.
Lösungsansätze . 44
V.
Sozialwissenschaften und Ökonomie . 45
D. Kriterien zur Folgenbewertung . 46
I.
Effizienz . 46
II
. Schutzprinzip . 47
III.
Mitbestimmung. 48
IV.
Entscheidungsfreiheit des einzelnen . 49
E. Konsequenzen . 51
§ 3 Volker Rieble: Folgenabschätzung im Arbeitsrecht
A. Folgenabschätzung als Gebot. 54
I.
Drei Beispiele . 54
II.
Steuerung und (Fehl-) Anreiz . 55
III.
Drei Stufen der Folgenabschätzung . 56
B. Ökonomisierung des Arbeitsrechts? . 59
С
Wirkungsdimensionen im Arbeitsrecht . 61
I.
Unmittelbare Normfolgen . 61
II.
Anreizwirkung und Bumerangeffekt. 61
III.
Schutzkonzept und Mitnahmeeffekte . 64
IV.
Gesamtwirtschaftliche und gesamtgesellschaftliche Folgen? . 64
V.
Schutzkosten und Komplexitätskosten . 67
VI.
Verteilungsfolgen. 68
VII. Meta-Ebene:
Regel-Akzeptanz und Regel-Transparenz. 69
VIII. Nur am Rande: Pflichterfüllung durch Arbeitnehmer. 71
D. Rechtspflicht zur Folgenberücksichtigung?. 72
E. Fazit. 75
§ 4 Markus Stoffels: Wirkungsfolgen des Kündigungsrechts
A. Einleitung . 78
B. Begriff und Verfahren der Folgenberücksichtigung . 81
С
Rationalitätsgewinn durch Folgenberücksichtigung? . 83
D. Kritische Bemerkungen zum Konzept der
Folgenberücksichtigung in der richterlichen
Entscheidungsfindung . 84
I.
Ausgangspunkt: Bindung an Gesetz und Recht (Art. 20 Abs. 3 GG) . 84
II.
Problem der Selektion der entscheidungsrelevanten Folgen . 85
III.
Problem der Folgenprognose . 86
IV.
Exkurs: Beschäftigungspolitische Auswirkungen des Kündigungsrechts . 87
V.
Problem der Bewertung der Entscheidungsfolgen . 92
E. Ausnahmsweise Zulässigkeit der Folgenberücksichtigung . 94
F. Verbesserte innere Systematik anstelle einer stärkeren
Berücksichtigung außerrechtlicher
Begründungszusammenhänge . 97
G. Exkurs: Folgen der gerichtlichen Verfahrensgestaltung . 98
H. Schlußbemerkungen . 99
§ 5 Friedhelm Rost: Wirkungsfolgen des Kündigungsrechts
A. Einleitung . 102
B. Allgemeine Betrachtung zu Wirkungsfolgen des
Kündigungsrechtsund Folgenabschätzungen . 103
I.
Richterliche Tätigkeit als Spruchtätigkeit und Vergleichstätigkeit . 103
II.
Zum Begriff des „Kündigungsrechts" in differenzierter Betrachtung . 103
III.
Kündigungsschutz als Individualschutz . 105
IV.
Binnenwirkungen und Außenwirkungen . 105
V.
Zur Funktion der Rechtsprechung. 106
С
Möglichkeiten und Grenzen der Folgenabschätzung am
Beispiel der Sozialwidrigkeitstatbestände. 108
I.
Personen- und verhaltensbedingte Kündigung . 108
II.
Betriebsbedingte Kündigung . 109
III.
Funktion der Rechtsprechung und Wirkungsfolgen . 111
D. Exkurs: Richterlicher Vergleich und Wirkungsfolgen . 115
E. Ausblick . 116
§ 6
Wolfgang Goos:
Folgenabschätzung in der Tarifpolitik
A. Einführung . 118
B. Vorstellung . 119
C. Hauptthesen. 120
D. Fokussierung besonderer Arbeitnehmergruppen . 123
I.
Frauen und ältere Arbeitnehmer . 123
II.
Jung und Alt . 123
III.
Aktuelle Diskussion um die Folgen der Antidiskriminierungsgesetzgebung 123
E. Zukunftsaufgaben und ihre Umsetzung . 124
F. Zusammenfassung . 125
§ 7 Peter Berg: Folgenabschätzung für Tarifverträge
A. Einleitung . 128
B. Besonderheiten der Normsetzung durch die
Tarifvertragsparteien . 129
C. Was ergibt sich aus diesem Befund für den Stellenwert von
Folgenabschätzung für Tarifverträge? . 132
D. Instrumente der Folgenabschätzung in der Tarifpolitik . 134
E. Das Tarifvertragsgesetz als „gutes Gesetz" im Sinne der
Gesetzgebungslehre. 136
Abkürzungsverzeichnis . 137
Sachregister . 140 |
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Inhaltsübersicht
se¡te
Vorwort . 5
Inhaltsübersicht . 7
§ 1 Ulrich Karpen: Folgenabschätzung für Gesetze und
Richterrecht - methodische Aspekte -
A. Einleitung: Halcoms Version der Schöpfungsgeschichte . 14
B. Allgemeines zur Folgenorientierung von Entscheidungen . 15
I.
Folgenabschätzung für Gesetze und Richterrecht - Folgenorientierung in
Rechtsetzung und Rechtsprechung . 15
II.
Warum Folgenorientierung? . 17
III.
Kriterien folgenorientierter richtiger Entscheidungen. 18
IV.
Instrumente der Folgenorientierung . 19
V.
Organisation und Verfahren der Folgenorientierung der Entscheidung . 19
С
Folgenorientierung in der Gesetzgebung . 21
I.
Die ältere Schwester der folgenorientierten Rechtsprechung . 21
II.
Gesetzgebungslehre tut not! . 21
III.
Maßstäbe für ein gutes Gesetz . 22
IV.
Instrumente der Folgenabschätzung . 23
V.
Organisation und Verfahren . 24
D. Folgenorientierung der Gesetzesanwendung - Richterrecht. 26
I.
Folgen von Gerichtsentscheidungen. 26
II.
Warum folgenorientierte Rechtsprechung? - Ist sie zulässig? . 26
III.
Kriterien guter Rechtsprechung . 28
IV.
Instrumente richterlicher Folgenabschätzung . 32
V.
Organisation und Verfahren . 33
E. Schlußbemerkung: Mit den amerikanischen
Verfassungsvätern . 35
§ 2 Wolfgang Däubler: Folgenabschätzung im Arbeitsrecht -
zwischen Schutzprinzip und Effizienzdenken
A. Einleitung . 38
B. Erzeugung von Richterrecht unter restriktiven
Rahmenbedingungen . 40
I
. Beschränkter Tatsachenstoff . 40
II.
Begrenzung der „zulässigen" Argumente. 40
III.
Keine gesicherte Möglichkeit zur Korrektur. 41
IV.
Besonderheiten des Fallrechts . 41
С
Folgenorientierung als notwendiger Entscheidungsparameter .43
I.
Unvermeidbare Freiräume . 43
II.
Folgenorientierung als relativ bestes Vorgehen . 43
III.
Überforderung der Gerichte?. 44
IV.
Lösungsansätze . 44
V.
Sozialwissenschaften und Ökonomie . 45
D. Kriterien zur Folgenbewertung . 46
I.
Effizienz . 46
II
. Schutzprinzip . 47
III.
Mitbestimmung. 48
IV.
Entscheidungsfreiheit des einzelnen . 49
E. Konsequenzen . 51
§ 3 Volker Rieble: Folgenabschätzung im Arbeitsrecht
A. Folgenabschätzung als Gebot. 54
I.
Drei Beispiele . 54
II.
Steuerung und (Fehl-) Anreiz . 55
III.
Drei Stufen der Folgenabschätzung . 56
B. Ökonomisierung des Arbeitsrechts? . 59
С
Wirkungsdimensionen im Arbeitsrecht . 61
I.
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II.
Anreizwirkung und Bumerangeffekt. 61
III.
Schutzkonzept und Mitnahmeeffekte . 64
IV.
Gesamtwirtschaftliche und gesamtgesellschaftliche Folgen? . 64
V.
Schutzkosten und Komplexitätskosten . 67
VI.
Verteilungsfolgen. 68
VII. Meta-Ebene:
Regel-Akzeptanz und Regel-Transparenz. 69
VIII. Nur am Rande: Pflichterfüllung durch Arbeitnehmer. 71
D. Rechtspflicht zur Folgenberücksichtigung?. 72
E. Fazit. 75
§ 4 Markus Stoffels: Wirkungsfolgen des Kündigungsrechts
A. Einleitung . 78
B. Begriff und Verfahren der Folgenberücksichtigung . 81
С
Rationalitätsgewinn durch Folgenberücksichtigung? . 83
D. Kritische Bemerkungen zum Konzept der
Folgenberücksichtigung in der richterlichen
Entscheidungsfindung . 84
I.
Ausgangspunkt: Bindung an Gesetz und Recht (Art. 20 Abs. 3 GG) . 84
II.
Problem der Selektion der entscheidungsrelevanten Folgen . 85
III.
Problem der Folgenprognose . 86
IV.
Exkurs: Beschäftigungspolitische Auswirkungen des Kündigungsrechts . 87
V.
Problem der Bewertung der Entscheidungsfolgen . 92
E. Ausnahmsweise Zulässigkeit der Folgenberücksichtigung . 94
F. Verbesserte innere Systematik anstelle einer stärkeren
Berücksichtigung außerrechtlicher
Begründungszusammenhänge . 97
G. Exkurs: Folgen der gerichtlichen Verfahrensgestaltung . 98
H. Schlußbemerkungen . 99
§ 5 Friedhelm Rost: Wirkungsfolgen des Kündigungsrechts
A. Einleitung . 102
B. Allgemeine Betrachtung zu Wirkungsfolgen des
Kündigungsrechtsund Folgenabschätzungen . 103
I.
Richterliche Tätigkeit als Spruchtätigkeit und Vergleichstätigkeit . 103
II.
Zum Begriff des „Kündigungsrechts" in differenzierter Betrachtung . 103
III.
Kündigungsschutz als Individualschutz . 105
IV.
Binnenwirkungen und Außenwirkungen . 105
V.
Zur Funktion der Rechtsprechung. 106
С
Möglichkeiten und Grenzen der Folgenabschätzung am
Beispiel der Sozialwidrigkeitstatbestände. 108
I.
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II.
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III.
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D. Exkurs: Richterlicher Vergleich und Wirkungsfolgen . 115
E. Ausblick . 116
§ 6
Wolfgang Goos:
Folgenabschätzung in der Tarifpolitik
A. Einführung . 118
B. Vorstellung . 119
C. Hauptthesen. 120
D. Fokussierung besonderer Arbeitnehmergruppen . 123
I.
Frauen und ältere Arbeitnehmer . 123
II.
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III.
Aktuelle Diskussion um die Folgen der Antidiskriminierungsgesetzgebung 123
E. Zukunftsaufgaben und ihre Umsetzung . 124
F. Zusammenfassung . 125
§ 7 Peter Berg: Folgenabschätzung für Tarifverträge
A. Einleitung . 128
B. Besonderheiten der Normsetzung durch die
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C. Was ergibt sich aus diesem Befund für den Stellenwert von
Folgenabschätzung für Tarifverträge? . 132
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