Herausforderung Klimaschutz: Entwicklung und rechtliche Behandlung unter besonderer Berücksichtigung des Emissionsrechtehandels
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Rezension |
| Beschreibung: | 300 S. 227 mm x 153 mm |
| ISBN: | 9783832928346 3832928340 |
Internformat
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 23
Kapitel 1: Klimaschutz, Klimawandel und Anpassung 27
I. Klimaschutz 27
II. Treibhauseffekt und Klimawandel 29
III. Auswirkungen des Klimawandels 33
1. Globale Auswirkungen 33
2. Spezifische Auswirkungen in Deutschland 35
a) Klimaveränderung 35
b) Auswirkungen auf einzelne (Wirtschafts )Bereiche 35
(1) Wasserwirtschaft 36
(2) Landwirtschaft 37
(3) Forstwirtschaft 39
(4) Gesundheitssektor 40
(5) Tourismussektor 42
(6) Verkehrssektor 43
(7) Energiesektor 43
(8) Finanzsektor 44
IV. Reduktion von Treibhausgasemissionen und Emissionsrechtehandel 46
V. Anpassung an den Klimawandel 47
Kapitel 2: Völkerrechtliche Vorgaben 50
I. Klima Rahmenkonvention 50
II. Kyoto Protokoll 52
1. Struktur und Inhalte 54
2. (Kyoto )Mechanismen 55
a) Projektbezogene Mechanismen 56
(1) JI gemeinsame Reduktionsprojekte in Industrieländern 56
(2) CDM Mechanismus für umweltverträgliche
Entwicklung 57
(3) Ausgestaltung und Durchfuhrung 57
b) ET Emissionsrechtehandel 58
3. Bubble Lastenverteilung 59
11
4. Berichtspflichten und Erfüllungskontrolle 60
III. Post 2012 /post Kyoto Prozess 61
1. Entwicklungen im Vorfeld von CoP 11/MoP 1 62
a) Vorschläge zur Weiterentwicklung des Klimaschutzregimes 62
b) Position der Europäischen Gemeinschaft 63
c) Stellungnahmen aus Deutschland 65
d) G8 Gipfel im Juli 2005 und Asia Pacific Partnership (AP6) 67
2. Ergebnisse von CoP 11/MoP 1 69
IV. Exkurs: Neue Optionen im Klimaschutz Kohlenstoffmanagement 71
V. Schlussfolgerung 73
Kapitel 3: Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben mit dem Schwerpunkt
Emissionsrechtehandel 75
I. Bisherige Gemeinschaftsmaßnahmen zum Klimaschutz 75
II. Das Europäische Programm zur Klimaänderung (ECCP) 76
1. Erste Phase (2000 2001) 78
2. Zweite Phase (2002 2003) 78
3. ECCP II (2005 ) 79
III. Schwerpunkt Klimaänderungen innerhalb des sechsten
Umweltaktionsprogramms 80
1. Zielsetzung 81
2. Vorrangige Aktionen 82
3. Ergänzende Maßnahmen 83
4. Das Verhältnis von ECCP und sechstem Umweltaktionsprogramm 83
IV. Vorarbeiten und Rechtsakte der Gemeinschaft zur Umsetzung ihrer
Klimaschutzstrategie 84
1. Ratifizierung des Kyoto Protokolls und Lastenverteilung 84
2. Schaffung eines gemeinschaftlichen Rahmens für die Entwicklung
eines effizienten CCVEmissionshandels mit der Möglichkeit der
Ausdehnung auf andere Treibhausgasemissionen 85
a) Richtlinie 2003/87/EG 86
(1) Überblick 86
(2) Ziel 87
(3) Anwendungsbereich 88
(4) Wesentliche Umsetzungs vorgaben 88
(a) Treibhausgasemissionsgenehmigung 89
(b) Nationale Zuteilungspläne 90
(c) Nutzung der Zertifikate 92
(d) Prüflings und Sanktionspflichten 93
12
(5) Berichterstattung und Weiterentwicklung 94
b) Richtlinie 2004/101 /EG 96
c) Nationale Ausgleichsprojekte? 98
d) Treibhausgas Monitoring Entscheidung 280/2004/EG 99
e) Register Verordnung (EG) Nr. 2216/2004 100
f) Ausdehnung des Systems auf den (Luft )Verkehrssektor? 101
3. Verordnung (EG) Nr. 842/2006 über bestimmte fluorierte
Treibhausgase 103
4. Grünbuch und Aktionsplan Energieeffizienz 105
5. Grünbuch und Aktionsplan Energiestrategie 106
V. Zusammenfassung und Ausblick 107
Kapitel 4: Klimaschutz in Deutschland mit dem Schwerpunkt Emissions¬
rechtehandel 110
I. Zielbestimmungen und Absichtserklärungen 110
1. Klima als Rechtsgut mit Verfassungsrang 110
2. Klimapolitische Absichtserklärungen und kurzfristige
Treibhausgasreduktionspflichten 111
3. Längerfristige Klimaschutzziele 114
4. Was denkt der Souverän? 115
II. Deutsches „Klimaschutzrecht": primär öffentliches Recht 116
III. Einführung des Emissionsrechtehandels in Deutschland 118
1. Pflicht zur fristgerechten Umsetzung der Emissionsrechte
handelsrichtlinie 119
2. Die Umsetzung von Richtlinie 2003/87/EG TEHG 119
3. Zuteilungsgrundlagen und verfahren 123
a) Erster Nationaler Zuteilungsplan 124
(1) Makroplan 125
(2) Mikroplan 126
(3) Abstimmung von Makro und Mikroplan 127
b) Zuteilungsgesetz 2007 ZuG 2007 127
c) Anteilige Kürzung der Zuteilungsmenge für Bestandsanlagen 129
4. Deutsches Emissionshandelsregister 134
5. Die Umsetzung von Richtlinie 2004/101/EG 135
a) Gesetzgebungsverfahren 135
b) Ausgestaltung und Inhalte 137
(1) Projekt Mechanismen Gesetz ProMechG 137
(a) Ausgestaltung 137
(b) Wesentliche Inhalte 13 8
13
(2) Änderung des TEHG 141
(3) Änderung des KWKG 142
(4) Stellungnahme 142
6. Zwischenbewertung 143
IV. Emissionsrechtehandel contra deutsches Verfassungs und
Umweltrecht? 144
1. Verfassungsrechtliche Fragestellungen 144
a) Einschränkung des Prüfungsgegenstands bei Grundrechten 145
b) Duale Zuständigkeitsverteilung im TEHG 147
2. Rechtsschutz gegen Zuteilungsentscheidungen 151
3. Emissionsrechtehandel und Anlagengenehmigungsrecht 155
a) Anlagengenehmigung und Emissionsgenehmigung 156
b) Betreiberpflichten und Emissionsrechtehandel 158
4. Emissionsrechtehandel und Ökosteuer 161
a) Rechtslage bis zum 31.07.2006 162
b) Rechtslage seit dem 01.08.2006 163
c) Stellungnahme 164
5. Selbstverpflichtungen der deutschen Wirtschaft 166
a) Klimavorsorgevereinbarungen 166
b) Weitere Entwicklung 169
6. Emissionsrechtehandel, EEG und KWKG 171
a) Emissionsrechtehandel und KWK Förderung 172
b) Emissionsrechtehandel und EEG 173
c) Weitere Entwicklung 178
d) Zusammenfassung 179
V. Emissionsrechtehandel und sonstige national rechtliche
Problemfelder 180
1. Vergaberecht 180
2. Zivilrecht 182
a) Rechtsnatur von Emissionsberechtigungen 183
b) Verpflichtung und Verfügung 184
c) Möglichkeit des Erwerbs vom Nichtberechtigten 184
d) Kreditsicherungsmöglichkeiten 185
e) Zwangsvollstreckung in Emissionsberechtigungen und
Insolvenz 186
3. Bilanzierungs und Steuerrecht 188
a) Handelsrechtliche Bilanzierung von Emissions¬
berechtigungen 189
b) Ertragsteuerliche Behandlung von Emissionsberechtigungen 191
c) Umsatzsteuerliche Behandlung von Emissionsberechtigungen 193
14
VI. Rechtsprechung 194
1. Gemeinschaftsebene 194
a) Bundesrepublik ./. Kommission 195
b) EnBW AG ./. Kommission 198
(1) Zulässigkeitserwägungen 199
(2) Begründetheitserwägungen 201
(a) Begünstigung 202
(b) staatlich oder aus staatlichen Mitteln 202
(c) Selektivität 204
(d) Wettbewerbsverfälschung und Handels¬
beeinträchtigung 204
(e) Ausnahmen vom Beihilfeverbot? 204
(3) Zusammenfassung 206
c) Arcelor SA ./. Parlament und Rat 206
2. Nationale Ebene 208
a) VG Augsburg, Beschluss v. 01.09.2004 209
b) VG Karlsruhe, Beschluss v. 18.10.2004 211
c) BVerwG, Urteil v. 30.06.2005 213
(1) Ausgangsverfahren 213
(2) Revision 214
(3) Würdigung 217
d) OVG Berlin Brandenburg, Beschluss v. 28.11.2005 218
e) Verfassungsbeschwerde gegen das ZuG 2007 220
f) VG Berlin, Urteile v. 07.04.2006 221
Kapitel 5: Auswirkungen des Emissionsrechtehandels auf die
deutsche Wirtschaft 224
I. Kritische Haltung der deutschen Wirtschaft 224
II. Konkrete Auswirkungen 226
1. Emissionen und Emissionsberechtigungen in Deutschland 227
a) Machtverhältnisse zwischen den einzelnen
Anlagenbetreibern 228
b) Lehren für die Zukunft 229
2. Handel mit Emissionsberechtigungen 2005/2006 230
a) Handelszeitraum 230
b) Handelsoptionen 231
c) Handelsplätze 232
d) Preisentwicklung für EU As 2005 2006 233
e) Handelsgeschäfte in Deutschland im Jahr 2005 234
15
3. Allgemeine Problemfelder und Herausforderungen 234
a) Einordnung des Emissionsrechtehandels in die Betriebs¬
organisation 236
b) Administrativer und finanzieller Aufwand im Kontext der
Systemteilnahme 238
c) Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen des Gemein¬
schaftssystems 239
(1) Veränderungen bei den relativen Preisen für Waren und
Dienstleistungen 240
(2) Emissionsrechtehandel und Strompreisbildung 240
(a) Korrelationsstudie 241
(b) Verfahren am Bundeskartellamt 241
(c) Stellungnahmen einzelner Wirtschaftsverbände 244
(d) Würdigung 245
d) Verschlechterung der Wettbewerbsposition/Wettbewerbs¬
verzerrungen 246
e) Beschäftigungswirkungen Standortverlagerungen 248
f) Investitionen und Wettbewerb 250
(1) Bereits getroffene und unmittelbar bevorstehende
Investitionen 251
(a)§ 12ZuG2007 252
(b) § 10 ZuG 2007 (Übertragungsregel) 254
(c) § 11 ZuG 2007 256
(d)§ 13 ZuG 2007 256
(e) § 15 ZuG 2007 (Kompensationsregel) 258
(2) Ex post Korrekturmöglichkeiten im ZuG 2007 260
(3) Investitionsentscheidungen über das Jahr 2012 hinaus 261
4. Nachhaltige Energieversorgung Energiemix der Zukunft 262
III. Forderungen der deutschen Wirtschaft zur Verbesserung des
Emissionsrechtehandels 266
Kapitel 6: Zusammenfassung und Ausblick 273
I. Zusammenfassung 273
II. Ausblick 277
1. Nationales Klimaschutzprogramm 2005 277
2. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD v. 11.11.2005 280
3. Zukünftige rechtliche Problemfelder 281
Literaturverzeichnis 283
16
Geleitwort
Der Klimawandel ist da. “Horrorszenarien”, vor noch nicht allzu langer Zeit von
Klimaforschem gezeichnet und zugleich zumeist von Politik und Wirtschaft -
milde belächelt, scheinen wahr zu werden. Die globale Erderwärmung schreitet
voran. Nach dem aktuellen UN-Klimabericht, der selbst von hartnäckigen Leugnern
des Klimawechsels kaum als unseriös bezeichnet werden kann, steigt die Tempera-
tur im schlimmsten Fall in diesem Jahrhundert - bis 2100 - um insgesamt 6,4 Grad.
Überschwemmungen, Hitze, Stürme werden weiter zunehmen, düstere, dennoch
belegbare Prognosen sehen die Arktis gegen Ende des Jahrhunderts im Spätsommer
praktisch eisfrei. Die Folgen des Klimawandels lassen sich nach neuesten wissen-
schaftlichen Erkenntnissen offensichtlich nicht mehr aufhalten, sie sind unumkehr-
bar, nur noch abzumildern bzw. zeitlich zu verzögern. Das jetzt allerorts einsetzende
große Gejammer, gepaart mit hektischem Aktionismus, wie in der Politik zu beo-
bachten ist, hilft dabei auch nicht weiter, sind seriöse Warnungen vor einem Klima-
wandel und seinen Folgen doch schon seit Längerem bekannt, aber in den Wind
geschlagen worden. Allein der Mensch, die von ihm besiedelten Industriestaaten
sind verantwortlich für das jetzige Dilemma, zu beschönigen gibt es nichts mehr.
Klimaschutz ist ein globales Problem, das Zusammenhalten der führenden treib-
hausgasemittierenden Industriestaaten, um klimaschützende Maßnahmen zur effek-
tiven Emissionsreduzierung zu entwickeln und umzusetzen, ist unerlässlich; der
Einzelne ist hier weitgehend machtlos.
Wie die aktuellen Befunde der Klimaforscher zeigen, ist das Maßnahmenbündel
im .Kyoto-Protokoll“, dessen Ratifizierung durch die USA bis heute nicht erfolgt
ist. lange nicht mehr ausreichend, um der sich anbahnenden Klimakatastrophe wirk-
sam zu begegnen. Der Einsatz, von regenerativen Energien, die derzeit eher noch ein
Schattendasein fristen, erscheint zur Ablösung der klimaschädigenden treibhausgas-
emitticrenden Anlagen unumgänglich, wobei diese Problematik auch schon lange
erkannt, aus Gründen des Profits aber gerne vernachlässigt worden ist.
Das vorliegende Werk, basierend auf einer herausragenden Dissertation, gewinnt
vor dem Hintergrund dieser Szenarien eine nahezu beängstigende Aktualität. Es
dokumentiert, beschreibt und analysiert die Thematik „Klimaschutz“ mit Schwer-
punkt „F.missionsrechlehandel“ mit großer Präzision, und zwar überwiegend unter
rechtlichen Gesichtspunkten. Die sich hier stellenden teilweise sehr komplexen und
nur schwer handhabbaren rechtlichen Problembereiche zeigen die verschiedenen
Fassetten, mit denen sich Gesetzgebung und Betroffene auseinandersetzen müssen.
Zugleich dokumentieren die behandelten Fragestellungen letztlich auch, dass der
„Emissionsrechtehandel“ in der Praxis nicht das Modell eines Zertifikatehandels
verwirklicht und vor allen Dingen auch nicht unbedingt die Merkmale eines markt-
wirtschaftlichen Instruments aufweist, als das er gerne ֊ und dies teilweise eupho-
risch gepriesen wird. Der Emissionsrechtehandel ist zunächst ein Instrument des-
Gemeinschaftsreclits, erwachsen aus dem „Kyoto-Protokoll“, was der Verfasser
vorliegend anschaulich darstellt. Der Klimawandel ist ein globales und den Men-
7
schen in seiner Existenz berührendes Problem, weshalb sich durchaus die Frage
aufdrängt, inwieweit ein „europäischer“ Emissionsrechtehandel überhaupt ein effek-
tives Instrument zur Bekämpfung einer globalen Katastrophe sein kann. Sicherlich
liefert er einen wichtigen Beitrag zur Reduktion der schädlichen C02-Treibhausgase,
aber, wie gesagt, eben nur einen Beitrag von vielen notwendigen, um die Folgen des
unaufhaltsamen Klimawandels zumindest abzumildern. Insoweit ist der Emissions-
rechtehandel auch nur ein punktuell wirkendes Instrument, über das sich eine inzwi-
schen unüberschaubare Literatur mit mehr oder minder sinnvollen Beiträgen gerade-
zu ergossen hat und noch ergießt. Das aktuelle Werk hebt sich schon deshalb wohl-
tuend von dieser Publikationsflut ab, weil es gezielt, instruktiv und rechtswissen-
schaftlich ansprechend die Entwicklungen des Klimaschutzrechts und des Emissi-
onsrechtehandels in übersichtlicher und nicht in mit allen jeweils möglichen Detail-
fragen überfrachteter Form darstellt und analysiert. Dem Verfasser ist es gelungen,
die breite Themenpalette gerafft und ansprechend dem interessierten Fachpublikum,
streckenweise auch nur einem an dem Thema selbst interessierten, aber nicht unbe-
dingt fachkundigen Leser zu präsentieren. Viele Passagen regen zu weiteren Nach-
fragen oder weiterführenden Lösungsüberlegungen an. Konsequenz aus der - end-
lich offensichtlich nunmehr auch von der Politik zur Kenntnis genommenen Kli-
makatastrophe ist jedenfalls, dass sofort gehandelt werden muss, darüber ist man
sich auch einig, nur, was zu tun ist, birgt wieder viel Diskussionsstoff, wertvolle
Zeit, die sinnlos verstreicht. Ein Weg ist derjenige zu dem bislang versäumten flä-
chendeckenden Einsatz von regenerativen Energien, worauf oben schon hingewiesen
wird, ein anderer Weg das sofortige Verbot des Emittierens von COj-Treib-
hausgasen. Letzterer wirft ֊ provokativ - etliche Fragen auf, vor allem auch verfas-
sungsrechtliche Fragen im nationalen deutschen Recht. Aber wäre dieser Weg nicht
auch der einzige, zugleich doch noch zu versuchen, dem Gebot von Art. 20a GG
nach nachhaltiger Sicherung einer menschenwürdigen Umwelt für unsere künftigen
Generationen nachzukommen? Die Antwort mag weiterführenden Beiträgen Vorbe-
halten bleiben.
Heidelberg/Cottbus, im Frühjahr 2007
Professor Dr. Lothar Knopp |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 23
Kapitel 1: Klimaschutz, Klimawandel und Anpassung 27
I. Klimaschutz 27
II. Treibhauseffekt und Klimawandel 29
III. Auswirkungen des Klimawandels 33
1. Globale Auswirkungen 33
2. Spezifische Auswirkungen in Deutschland 35
a) Klimaveränderung 35
b) Auswirkungen auf einzelne (Wirtschafts )Bereiche 35
(1) Wasserwirtschaft 36
(2) Landwirtschaft 37
(3) Forstwirtschaft 39
(4) Gesundheitssektor 40
(5) Tourismussektor 42
(6) Verkehrssektor 43
(7) Energiesektor 43
(8) Finanzsektor 44
IV. Reduktion von Treibhausgasemissionen und Emissionsrechtehandel 46
V. Anpassung an den Klimawandel 47
Kapitel 2: Völkerrechtliche Vorgaben 50
I. Klima Rahmenkonvention 50
II. Kyoto Protokoll 52
1. Struktur und Inhalte 54
2. (Kyoto )Mechanismen 55
a) Projektbezogene Mechanismen 56
(1) JI gemeinsame Reduktionsprojekte in Industrieländern 56
(2) CDM Mechanismus für umweltverträgliche
Entwicklung 57
(3) Ausgestaltung und Durchfuhrung 57
b) ET Emissionsrechtehandel 58
3. Bubble Lastenverteilung 59
11
4. Berichtspflichten und Erfüllungskontrolle 60
III. Post 2012 /post Kyoto Prozess 61
1. Entwicklungen im Vorfeld von CoP 11/MoP 1 62
a) Vorschläge zur Weiterentwicklung des Klimaschutzregimes 62
b) Position der Europäischen Gemeinschaft 63
c) Stellungnahmen aus Deutschland 65
d) G8 Gipfel im Juli 2005 und Asia Pacific Partnership (AP6) 67
2. Ergebnisse von CoP 11/MoP 1 69
IV. Exkurs: Neue Optionen im Klimaschutz Kohlenstoffmanagement 71
V. Schlussfolgerung 73
Kapitel 3: Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben mit dem Schwerpunkt
Emissionsrechtehandel 75
I. Bisherige Gemeinschaftsmaßnahmen zum Klimaschutz 75
II. Das Europäische Programm zur Klimaänderung (ECCP) 76
1. Erste Phase (2000 2001) 78
2. Zweite Phase (2002 2003) 78
3. ECCP II (2005 ) 79
III. Schwerpunkt Klimaänderungen innerhalb des sechsten
Umweltaktionsprogramms 80
1. Zielsetzung 81
2. Vorrangige Aktionen 82
3. Ergänzende Maßnahmen 83
4. Das Verhältnis von ECCP und sechstem Umweltaktionsprogramm 83
IV. Vorarbeiten und Rechtsakte der Gemeinschaft zur Umsetzung ihrer
Klimaschutzstrategie 84
1. Ratifizierung des Kyoto Protokolls und Lastenverteilung 84
2. Schaffung eines gemeinschaftlichen Rahmens für die Entwicklung
eines effizienten CCVEmissionshandels mit der Möglichkeit der
Ausdehnung auf andere Treibhausgasemissionen 85
a) Richtlinie 2003/87/EG 86
(1) Überblick 86
(2) Ziel 87
(3) Anwendungsbereich 88
(4) Wesentliche Umsetzungs vorgaben 88
(a) Treibhausgasemissionsgenehmigung 89
(b) Nationale Zuteilungspläne 90
(c) Nutzung der Zertifikate 92
(d) Prüflings und Sanktionspflichten 93
12
(5) Berichterstattung und Weiterentwicklung 94
b) Richtlinie 2004/101 /EG 96
c) Nationale Ausgleichsprojekte? 98
d) Treibhausgas Monitoring Entscheidung 280/2004/EG 99
e) Register Verordnung (EG) Nr. 2216/2004 100
f) Ausdehnung des Systems auf den (Luft )Verkehrssektor? 101
3. Verordnung (EG) Nr. 842/2006 über bestimmte fluorierte
Treibhausgase 103
4. Grünbuch und Aktionsplan Energieeffizienz 105
5. Grünbuch und Aktionsplan Energiestrategie 106
V. Zusammenfassung und Ausblick 107
Kapitel 4: Klimaschutz in Deutschland mit dem Schwerpunkt Emissions¬
rechtehandel 110
I. Zielbestimmungen und Absichtserklärungen 110
1. Klima als Rechtsgut mit Verfassungsrang 110
2. Klimapolitische Absichtserklärungen und kurzfristige
Treibhausgasreduktionspflichten 111
3. Längerfristige Klimaschutzziele 114
4. Was denkt der Souverän? 115
II. Deutsches „Klimaschutzrecht": primär öffentliches Recht 116
III. Einführung des Emissionsrechtehandels in Deutschland 118
1. Pflicht zur fristgerechten Umsetzung der Emissionsrechte
handelsrichtlinie 119
2. Die Umsetzung von Richtlinie 2003/87/EG TEHG 119
3. Zuteilungsgrundlagen und verfahren 123
a) Erster Nationaler Zuteilungsplan 124
(1) Makroplan 125
(2) Mikroplan 126
(3) Abstimmung von Makro und Mikroplan 127
b) Zuteilungsgesetz 2007 ZuG 2007 127
c) Anteilige Kürzung der Zuteilungsmenge für Bestandsanlagen 129
4. Deutsches Emissionshandelsregister 134
5. Die Umsetzung von Richtlinie 2004/101/EG 135
a) Gesetzgebungsverfahren 135
b) Ausgestaltung und Inhalte 137
(1) Projekt Mechanismen Gesetz ProMechG 137
(a) Ausgestaltung 137
(b) Wesentliche Inhalte 13 8
13
(2) Änderung des TEHG 141
(3) Änderung des KWKG 142
(4) Stellungnahme 142
6. Zwischenbewertung 143
IV. Emissionsrechtehandel contra deutsches Verfassungs und
Umweltrecht? 144
1. Verfassungsrechtliche Fragestellungen 144
a) Einschränkung des Prüfungsgegenstands bei Grundrechten 145
b) Duale Zuständigkeitsverteilung im TEHG 147
2. Rechtsschutz gegen Zuteilungsentscheidungen 151
3. Emissionsrechtehandel und Anlagengenehmigungsrecht 155
a) Anlagengenehmigung und Emissionsgenehmigung 156
b) Betreiberpflichten und Emissionsrechtehandel 158
4. Emissionsrechtehandel und Ökosteuer 161
a) Rechtslage bis zum 31.07.2006 162
b) Rechtslage seit dem 01.08.2006 163
c) Stellungnahme 164
5. Selbstverpflichtungen der deutschen Wirtschaft 166
a) Klimavorsorgevereinbarungen 166
b) Weitere Entwicklung 169
6. Emissionsrechtehandel, EEG und KWKG 171
a) Emissionsrechtehandel und KWK Förderung 172
b) Emissionsrechtehandel und EEG 173
c) Weitere Entwicklung 178
d) Zusammenfassung 179
V. Emissionsrechtehandel und sonstige national rechtliche
Problemfelder 180
1. Vergaberecht 180
2. Zivilrecht 182
a) Rechtsnatur von Emissionsberechtigungen 183
b) Verpflichtung und Verfügung 184
c) Möglichkeit des Erwerbs vom Nichtberechtigten 184
d) Kreditsicherungsmöglichkeiten 185
e) Zwangsvollstreckung in Emissionsberechtigungen und
Insolvenz 186
3. Bilanzierungs und Steuerrecht 188
a) Handelsrechtliche Bilanzierung von Emissions¬
berechtigungen 189
b) Ertragsteuerliche Behandlung von Emissionsberechtigungen 191
c) Umsatzsteuerliche Behandlung von Emissionsberechtigungen 193
14
VI. Rechtsprechung 194
1. Gemeinschaftsebene 194
a) Bundesrepublik ./. Kommission 195
b) EnBW AG ./. Kommission 198
(1) Zulässigkeitserwägungen 199
(2) Begründetheitserwägungen 201
(a) Begünstigung 202
(b) staatlich oder aus staatlichen Mitteln 202
(c) Selektivität 204
(d) Wettbewerbsverfälschung und Handels¬
beeinträchtigung 204
(e) Ausnahmen vom Beihilfeverbot? 204
(3) Zusammenfassung 206
c) Arcelor SA ./. Parlament und Rat 206
2. Nationale Ebene 208
a) VG Augsburg, Beschluss v. 01.09.2004 209
b) VG Karlsruhe, Beschluss v. 18.10.2004 211
c) BVerwG, Urteil v. 30.06.2005 213
(1) Ausgangsverfahren 213
(2) Revision 214
(3) Würdigung 217
d) OVG Berlin Brandenburg, Beschluss v. 28.11.2005 218
e) Verfassungsbeschwerde gegen das ZuG 2007 220
f) VG Berlin, Urteile v. 07.04.2006 221
Kapitel 5: Auswirkungen des Emissionsrechtehandels auf die
deutsche Wirtschaft 224
I. Kritische Haltung der deutschen Wirtschaft 224
II. Konkrete Auswirkungen 226
1. Emissionen und Emissionsberechtigungen in Deutschland 227
a) Machtverhältnisse zwischen den einzelnen
Anlagenbetreibern 228
b) Lehren für die Zukunft 229
2. Handel mit Emissionsberechtigungen 2005/2006 230
a) Handelszeitraum 230
b) Handelsoptionen 231
c) Handelsplätze 232
d) Preisentwicklung für EU As 2005 2006 233
e) Handelsgeschäfte in Deutschland im Jahr 2005 234
15
3. Allgemeine Problemfelder und Herausforderungen 234
a) Einordnung des Emissionsrechtehandels in die Betriebs¬
organisation 236
b) Administrativer und finanzieller Aufwand im Kontext der
Systemteilnahme 238
c) Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen des Gemein¬
schaftssystems 239
(1) Veränderungen bei den relativen Preisen für Waren und
Dienstleistungen 240
(2) Emissionsrechtehandel und Strompreisbildung 240
(a) Korrelationsstudie 241
(b) Verfahren am Bundeskartellamt 241
(c) Stellungnahmen einzelner Wirtschaftsverbände 244
(d) Würdigung 245
d) Verschlechterung der Wettbewerbsposition/Wettbewerbs¬
verzerrungen 246
e) Beschäftigungswirkungen Standortverlagerungen 248
f) Investitionen und Wettbewerb 250
(1) Bereits getroffene und unmittelbar bevorstehende
Investitionen 251
(a)§ 12ZuG2007 252
(b) § 10 ZuG 2007 (Übertragungsregel) 254
(c) § 11 ZuG 2007 256
(d)§ 13 ZuG 2007 256
(e) § 15 ZuG 2007 (Kompensationsregel) 258
(2) Ex post Korrekturmöglichkeiten im ZuG 2007 260
(3) Investitionsentscheidungen über das Jahr 2012 hinaus 261
4. Nachhaltige Energieversorgung Energiemix der Zukunft 262
III. Forderungen der deutschen Wirtschaft zur Verbesserung des
Emissionsrechtehandels 266
Kapitel 6: Zusammenfassung und Ausblick 273
I. Zusammenfassung 273
II. Ausblick 277
1. Nationales Klimaschutzprogramm 2005 277
2. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD v. 11.11.2005 280
3. Zukünftige rechtliche Problemfelder 281
Literaturverzeichnis 283
16
Geleitwort
Der Klimawandel ist da. “Horrorszenarien”, vor noch nicht allzu langer Zeit von
Klimaforschem gezeichnet und zugleich zumeist von Politik und Wirtschaft -
milde belächelt, scheinen wahr zu werden. Die globale Erderwärmung schreitet
voran. Nach dem aktuellen UN-Klimabericht, der selbst von hartnäckigen Leugnern
des Klimawechsels kaum als unseriös bezeichnet werden kann, steigt die Tempera-
tur im schlimmsten Fall in diesem Jahrhundert - bis 2100 - um insgesamt 6,4 Grad.
Überschwemmungen, Hitze, Stürme werden weiter zunehmen, düstere, dennoch
belegbare Prognosen sehen die Arktis gegen Ende des Jahrhunderts im Spätsommer
praktisch eisfrei. Die Folgen des Klimawandels lassen sich nach neuesten wissen-
schaftlichen Erkenntnissen offensichtlich nicht mehr aufhalten, sie sind unumkehr-
bar, nur noch abzumildern bzw. zeitlich zu verzögern. Das jetzt allerorts einsetzende
große Gejammer, gepaart mit hektischem Aktionismus, wie in der Politik zu beo-
bachten ist, hilft dabei auch nicht weiter, sind seriöse Warnungen vor einem Klima-
wandel und seinen Folgen doch schon seit Längerem bekannt, aber in den Wind
geschlagen worden. Allein der Mensch, die von ihm besiedelten Industriestaaten
sind verantwortlich für das jetzige Dilemma, zu beschönigen gibt es nichts mehr.
Klimaschutz ist ein globales Problem, das Zusammenhalten der führenden treib-
hausgasemittierenden Industriestaaten, um klimaschützende Maßnahmen zur effek-
tiven Emissionsreduzierung zu entwickeln und umzusetzen, ist unerlässlich; der
Einzelne ist hier weitgehend machtlos.
Wie die aktuellen Befunde der Klimaforscher zeigen, ist das Maßnahmenbündel
im .Kyoto-Protokoll“, dessen Ratifizierung durch die USA bis heute nicht erfolgt
ist. lange nicht mehr ausreichend, um der sich anbahnenden Klimakatastrophe wirk-
sam zu begegnen. Der Einsatz, von regenerativen Energien, die derzeit eher noch ein
Schattendasein fristen, erscheint zur Ablösung der klimaschädigenden treibhausgas-
emitticrenden Anlagen unumgänglich, wobei diese Problematik auch schon lange
erkannt, aus Gründen des Profits aber gerne vernachlässigt worden ist.
Das vorliegende Werk, basierend auf einer herausragenden Dissertation, gewinnt
vor dem Hintergrund dieser Szenarien eine nahezu beängstigende Aktualität. Es
dokumentiert, beschreibt und analysiert die Thematik „Klimaschutz“ mit Schwer-
punkt „F.missionsrechlehandel“ mit großer Präzision, und zwar überwiegend unter
rechtlichen Gesichtspunkten. Die sich hier stellenden teilweise sehr komplexen und
nur schwer handhabbaren rechtlichen Problembereiche zeigen die verschiedenen
Fassetten, mit denen sich Gesetzgebung und Betroffene auseinandersetzen müssen.
Zugleich dokumentieren die behandelten Fragestellungen letztlich auch, dass der
„Emissionsrechtehandel“ in der Praxis nicht das Modell eines Zertifikatehandels
verwirklicht und vor allen Dingen auch nicht unbedingt die Merkmale eines markt-
wirtschaftlichen Instruments aufweist, als das er gerne ֊ und dies teilweise eupho-
risch gepriesen wird. Der Emissionsrechtehandel ist zunächst ein Instrument des-
Gemeinschaftsreclits, erwachsen aus dem „Kyoto-Protokoll“, was der Verfasser
vorliegend anschaulich darstellt. Der Klimawandel ist ein globales und den Men-
7
schen in seiner Existenz berührendes Problem, weshalb sich durchaus die Frage
aufdrängt, inwieweit ein „europäischer“ Emissionsrechtehandel überhaupt ein effek-
tives Instrument zur Bekämpfung einer globalen Katastrophe sein kann. Sicherlich
liefert er einen wichtigen Beitrag zur Reduktion der schädlichen C02-Treibhausgase,
aber, wie gesagt, eben nur einen Beitrag von vielen notwendigen, um die Folgen des
unaufhaltsamen Klimawandels zumindest abzumildern. Insoweit ist der Emissions-
rechtehandel auch nur ein punktuell wirkendes Instrument, über das sich eine inzwi-
schen unüberschaubare Literatur mit mehr oder minder sinnvollen Beiträgen gerade-
zu ergossen hat und noch ergießt. Das aktuelle Werk hebt sich schon deshalb wohl-
tuend von dieser Publikationsflut ab, weil es gezielt, instruktiv und rechtswissen-
schaftlich ansprechend die Entwicklungen des Klimaschutzrechts und des Emissi-
onsrechtehandels in übersichtlicher und nicht in mit allen jeweils möglichen Detail-
fragen überfrachteter Form darstellt und analysiert. Dem Verfasser ist es gelungen,
die breite Themenpalette gerafft und ansprechend dem interessierten Fachpublikum,
streckenweise auch nur einem an dem Thema selbst interessierten, aber nicht unbe-
dingt fachkundigen Leser zu präsentieren. Viele Passagen regen zu weiteren Nach-
fragen oder weiterführenden Lösungsüberlegungen an. Konsequenz aus der - end-
lich offensichtlich nunmehr auch von der Politik zur Kenntnis genommenen Kli-
makatastrophe ist jedenfalls, dass sofort gehandelt werden muss, darüber ist man
sich auch einig, nur, was zu tun ist, birgt wieder viel Diskussionsstoff, wertvolle
Zeit, die sinnlos verstreicht. Ein Weg ist derjenige zu dem bislang versäumten flä-
chendeckenden Einsatz von regenerativen Energien, worauf oben schon hingewiesen
wird, ein anderer Weg das sofortige Verbot des Emittierens von COj-Treib-
hausgasen. Letzterer wirft ֊ provokativ - etliche Fragen auf, vor allem auch verfas-
sungsrechtliche Fragen im nationalen deutschen Recht. Aber wäre dieser Weg nicht
auch der einzige, zugleich doch noch zu versuchen, dem Gebot von Art. 20a GG
nach nachhaltiger Sicherung einer menschenwürdigen Umwelt für unsere künftigen
Generationen nachzukommen? Die Antwort mag weiterführenden Beiträgen Vorbe-
halten bleiben.
Heidelberg/Cottbus, im Frühjahr 2007
Professor Dr. Lothar Knopp |
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