Beratende Mitwirkung in Kollegialorganen: eine rechtsdogmatische Untersuchung am Beispiel des Gemeindeverfassungsrechts
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2007
|
| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften - Reihe II
4603 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Münster (Westfalen), Univ., Diss., 2007 |
| Beschreibung: | XVII, 156 S. |
| ISBN: | 9783631569061 3631569068 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht VII
Inhaltsübersicht
Vorwort.........................................................................................................................V
Inhaltsverzeichnis........................................................................................................IX
Abkürzungsverzeichnis............................................................................................XV
A. Einleitung und Gang der Untersuchung........................................................................................1
I. Problemstellung und Erkenntnisziel................................................................................................I
II. Gang der Untersuchung..................................................................................................................2
III. Zum Begriff der beratenden Mitwirkung......................................................................................3
IV. Sonstige Begriffsbestimmungen...................................................................................................4
B. Erscheinungsformen beratender Mitwirkung im Überblick 7
I. Fallgruppen beratender Mitwirkung im Kommunalrecht................................................................7
II. Beratende Mitwirkung im Recht des Bundestages und des Bundesrates.....................................22
III. Andere Fälle beratender Mitwirkung..........................................................................................26
IV. Zusammenfassung......................................................................................................................32
C. Historische Entwicklung beratender Mitwirkung im Kommunalrecht und im Recht der
gesetzgebenden Verfassuncsorgane................................................................................................... 33
I. Kommunalrecht.............................................................................................................................33
II. Recht der gesetzgebenden Verfassungsorgane.............................................................................44
D. Systematik der Mitwirkungsrechte...........................................................................—..............53
I. Vergleichbarkeit von Mitwirkungsrechten im Parlaments und Verwaltungsrecht.......................53
II. Arten von Mitwirkungsrechten.....................................................................................................57
III. Zusammenfassung.......................................................................................................................73
E. Zweck beratender Mitwirkung___________________________________...........................75
I. Beratende Mitwirkung als Koordinationsrecht..............................................................................75
II. Beratende Mitwirkung als Minderheitenschutzrecht, insbes. Grundmandatsklauseln.................78
III. Beratende Mitwirkung zur Nutzung zusätzlichen Sachverstandes.............................................86
IV. Zusammenfassung zu I.—III........................................................................................................89
F. Entwurf einer allgemeinen Dogmatik und Terminologie beratender Mitwirkung und
verwandter Rechte.......................................................................................................................... 91
I. Einfaches Teilnahmerecht (Öffentlichkeit)....................................................................................91
II. Besonderes Teilnahmerecht..........................................................................................................98
III. Beratende Teilnahme................................................................................................................100
IV. Beratende Mitgliedschaft..........................................................................................................105
V. Vollmitgliedschaft......................................................................................................................HO
VI. Zusammenfassung....................................................................................................................HO
G. Folgen der Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte. ..... _ 113
I. Auswirkungen auf Beschlüsse.....................................................................................................113
II. Rechtsschutz bei Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte...........................................128
VIII Inhaltsübersicht
H. Fazit.....__.___.______............___............._______..__....__..„..___...........__.....____....___135
I.Ergebnis.......................................................................................................................................135
».Ausblick......................................................................................................................................136
Zusammenfassung in Leitsätzen..............................................................................137
Literaturverzeichnis................................»»..»»»»..»».»»»».»»»»».»»»».»»».»».»141
Normenverzeichnis....................................................................................................151
Inhaltsverzeichnis IX
Inhaltsverzeichnis
Vorwort..........................................................................................................................V
Inhaltsübersicht.........................................................................................................VII
Abkttrzungsverzeichnis.............................................................................................XV
A. Einleitung und Gang der Untersuchung........................................................................................1
I. Problemstellung und Erkenntnisziel................................................................................................1
II. Gang der Untersuchung..................................................................................................................2
III. Zum Begriff der beratenden Mitwirkung......................................................................................3
1. „Mitwirkung ..............................................................................................................................3
2. „Beratend ..................................................................................................................................4
IV. Sonstige Begriffsbestimmungen...................................................................................................4
1. Organbegriff...............................................................................................................................4
2. Funktionale Organtypen.............................................................................................................5
3. Organbezeichnungen im Kommunalrecht..................................................................................6
B. Erscheinungsformen beratender Mitwirkung im Überblick ..................................7
I. Fallgruppen beratender Mitwirkung im Kommunalrecht................................................................7
1. Beratende Mitwirkung auf Gemeindeebene...............................................................................7
a. Beratende Mitwirkung des Gemeindevorstehers....................................................................7
aa. In der Gemeindevertretung...............................................................................................7
bb. In Ausschüssen der Gemeindevertretung.........................................................................9
cc. In der Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung...............................................................10
b. Beratende Mitwirkung von Beigeordneten..........................................................................11
aa. In der Gemeindevertretung.............................................................................................11
bb. In Ausschüssen der Gemeindevertretung.......................................................................11
cc. In der Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung...............................................................12
c. Beratende Mitwirkung von Gemeindevertretem..................................................................12
aa. Beratende Mitwirkung in Ausschüssen allgemein.........................................................13
bb. Beratende Mitwirkung im Ausschuss als Antragsteller in der Gemeindevertretung.....13
cc. Sogenannte Grundmandatsklauseln: Fraktionsgrundmandat und individuelles
Grundmandat........................................................................................................................14
dd. Beratende Mitwirkung in der Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung.........................14
d. Beratende Mitwirkung für die Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung..............................14
e. Beratende Mitwirkung sachkundiger Einwohner und Bürger..............................................16
2. Beratende Mitwirkung auf Gemeindeverbandsebene...............................................................16
a. Beratende Mitwirkung auf Kreisebene.................................................................................17
b. Beratende Mitwirkung bei Gesamtgemeinden.....................................................................18
c. Beratende Mitwirkung bei Zweckverbänden........................................................................19
d. Beratende Mitwirkung bei höheren Gemeindeverbänden....................................................20
3. Zusammenfassung....................................................................................................................21
II. Beratende Mitwirkung im Recht des Bundestages und des Bundesrates.....................................22
I.Bundestag.................................................................................................................................22
a. Beratende Mitwirkung nach dem GG...................................................................................22
b. Beratende Mitwirkung nach der GOßT...............................................................................23
X Inhaltsverzeichnis
2. Bundesrat..................................................................................................................................24
a. § 18 GOBR...........................................................................................................................24
b.§40GOBR...........................................................................................................................25
c. § 45g GOBR.........................................................................................................................25
3. Zusammenfassung....................................................................................................................25
III. Andere Fälle beratender Mitwirkung..........................................................................................26
1. Beispiel 1: SGB VII1/AG KJHG NW......................................................................................26
a.SGBVHI..............................................................................................................................26
b.AG KJHGNRW..................................................................................................................27
2. Beispiel 2: Denkmalschutzrecht, insbesondere DSchG NRW..................................................28
3. Beispiel 3: Schulgesetze...........................................................................................................29
a.SchulGNRW........................................................................................................................29
b. BbgSchulG...........................................................................................................................30
IV. Zusammenfassung......................................................................................................................32
C. Historische Entwicklung beratender Mitwirkung im Kommunalrecht und im Recht der
gesetzgebenden Verfassungsorgane..________________ —.... ...............—........... 33
I. Kommunalrecht.............................................................................................................................33
1. Preußisches Kommunalrecht....................................................................................................33
a. Städteordnung von 1808 (Stein sche Städteordnung)..........................................................34
b. Revidierte Preußische Städteordnung 1831..........................................................................35
c. Preußische Gemeindeordnung 1850.....................................................................................36
d. Preußische Städteordnung 1853...........................................................................................37
e. Westfälische Landgemeindeordnung 1841...........................................................................38
f. Städteordnung für die Rheinprovinz 1856............................................................................38
2. Entwurf einer Reichsstädteordnung 1929/30............................................................................39
3. Deutsche Gemeindeordnung 1935............................................................................................40
4. Abgeänderte DGO 1946...........................................................................................................41
5. Kommunalverfassung DDR......................................................................................................42
6. Zusammenfassung....................................................................................................................43
II. Recht der gesetzgebenden Verfassungsorgane.............................................................................44
1. Reichstag...................................................................................................................................44
a. Vorläufer in anderen Verfassungen......................................................................................44
b. Reichsverfassung 1871.........................................................................................................46
c. Weimarer Reichsverfassung 1919........................................................................................47
d. Geschäftsordnungen.............................................................................................................48
2. Bundesrat(RV 187!)und Reichsrat(WRV 1919)...................................................................49
a. Verfassungsrecht..................................................................................................................49
b. Geschäftsordnungsrecht.......................................................................................................50
3. Zusammenfassung....................................................................................................................51
D. Systematik der Mitwirkung»rechte______.______.______....___.._________________.........53
I. Vergleichbarkeit von Mitwirkungsrechten im Parlaments und Verwaltungsrecht.......................53
1. Vergleichende Untersuchungen zum Kommunal und Parlamentsrecht..................................53
2. Rechtsprechung.........................................................................................................................55
3. Organfunktionelle Vergleichbarkeit der Rechtsstellung von Parlamentariern und
Gemeindevertretern......................................................................................................................56
II. Arten von Mitwirkungsrechten.....................................................................................................57
1. Teilnahmerecht.........................................................................................................................57
2. Rederecht..................................................................................................................................58
a. Unterscheidung nach Maß der Regelunterworfenheit..........................................................59
aa. Einfaches Rederecht.......................................................................................................59
(1) Persönliche Einschränkung........................................................................................59
(2) Sachliche Einschränkung...........................................................................................60
Inhaltsverzeichnis XI
(3) Zeitliche Einschränkung............................................................................................60
(4) Sanktionsbewehrung..................................................................................................60
bb. Besonderes Rederecht....................................................................................................61
(1) Umschreibung und Ausgestaltung.............................................................................61
(2) Folgeprobleme...........................................................................................................63
b. Arten der Äußerung..............................................................................................................63
aa. Beteiligung an der Aussprache/Debatte.........................................................................64
bb. Erklärungen....................................................................................................................64
3. Antragsrecht..............................................................................................................................65
a. Funktionen............................................................................................................................66
aa. Anstoßfunktion...............................................................................................................66
bb. Definitionsfunktion........................................................................................................67
cc. Verfahrensgestaltungsfunktion.......................................................................................67
b. Entscheidungsfreiheit über Antrag.......................................................................................67
c. Antragsarten..........................................................................................................................68
aa. Anträge zur Sache...........................................................................................................68
(1) Selbständige Anträge.................................................................................................68
(2) Unselbständige Anträge.............................................................................................69
bb. Anträge zur Geschäftsordnung.......................................................................................69
( ) Typische Geschäftsordnungsanträge..........................................................................70
(2) Verlangen als Sonderfall des Geschäftsordnungsantrags...........................................71
cc. Wahlvorschläge..............................................................................................................72
d. Form.....................................................................................................................................72
e. Quorum.................................................................................................................................72
4. Stimmrecht................................................................................................................................73
III. Zusammenfassung.......................................................................................................................73
E. Zweck beratender Mitwirkung...............................................................................*...................... 75
I. Beratende Mitwirkung als Koordinationsrecht..............................................................................75
1. Koordination durch Information...............................................................................................75
a. Zwischen Organen................................................................................................................75
b. Innerhalb von Organen.........................................................................................................76
2. Koordination durch Einflussnahme, insbes. „vorweggenommene Rechtmäßigkeitskontrolle 77
II. Beratende Mitwirkung als Minderheitenschutzrecht, insbes. Grundmandatsklauseln.................78
1. „Wüppesahl Entscheidung......................................................................................................79
a. Grundsätzlich gleiches Mitwirkungsrecht fraktionsloser Abgeordneter..............................79
b. Recht auf Mitgliedschaft mit Rede und Antragsrecht.........................................................80
c. Kein Stimmrecht...................................................................................................................80
d. Zusammenfassung................................................................................................................81
2. Situation im Kommunalrecht....................................................................................................82
a. Fraktionsgrundmandat..........................................................................................................82
b. Individualgrundmandat........................................................................................................83
aa. Niedersachsen.................................................................................................................83
bb. Nordrhein Westfalen......................................................................................................84
cc. Thüringen.......................................................................................................................84
dd. Schleswig Holstein........................................................................................................85
C.Zusammenfassung................................................................................................................86
III. Beratende Mitwirkung zur Nutzung zusätzlichen Sachverstandes.............................................86
1. Konkretionsorganwalter...........................................................................................................86
2. Sachkundige Bürger und Einwohner........................................................................................88
3. Besondere Konstellationen.......................................................................................................88
4. Zusammenfassung zu I .—3........................................................................................................89
IV. Zusammenfassung zu f.—III........................................................................................................89
XII Inhaltsverzeichnis
F. Entwurf einer allgemeinen Dogmatik und Terminologie beratender Mitwirkung und
verwandter Rechte ............................................................„................................._..............—••••—•—¦
I. Einfaches Teilnahmerecht (Öffentlichkeit)....................................................................................91
I.Beispiele...................................................................................................................................92
a. Einfaches Teilnahmerecht im Kommunalrecht....................................................................92
b. Einfaches Teilnahmerecht im Verfassungsrecht..................................................................93
aa. Bundestag.......................................................................................................................93
bb. Bundesrat.......................................................................................................................94
2. Subjektive Rechtsqualität?........................................................................................................95
3. Auslegungskriterien..................................................................................................................97
II. Besonderes Teilnahmerecht..........................................................................................................98
I.Beispiele...................................................................................................................................98
2. Auslegungskriterien..................................................................................................................99
III. Beratende Teilnahme................................................................................................................100
1. Beispiele.................................................................................................................................100
a. Beratende Teilnahme im Kommunalrecht..........................................................................100
b. Beratende Teilnahme im Verfassungsrecht........................................................................101
2. Auslegungskriterien................................................................................................................101
3. Besondere Aspekte.................................................................................................................104
a. Privilegiertes Rederecht......................................................................................................104
b. Kein Antragsrecht...............................................................................................................105
IV. Beratende Mitgliedschaft..........................................................................................................105
1. Beispiele.................................................................................................................................106
a. Beratende Mitgliedschaft im Kommunalrecht....................................................................106
b. Beratende Mitgliedschaft im Verfassungsrecht..................................................................106
2. Auslegungskriterien................................................................................................................106
3. Besondere Aspekte.................................................................................................................107
a. Antragsrecht als Entscheidungsbeteiligung?......................................................................107
b. Sonstige Mitgliedschaftsrechte...........................................................................................109
V. Vollmitgliedschaft......................................................................................................................110
VI. Zusammenfassung....................................................................................................................110
G. Folgen der Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte..................................................113
I. Auswirkungen auf Beschlüsse.....................................................................................................113
1. Grundlegendes........................................................................................................................113
a. Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte als Verfahrensfehler..............................113
b. Sanktionsmöglichkeiten von Fehlern, insbes. Verfahrensfehlern......................................113
aa. Grundkonflikt: Rechtsrichtigkeit vs. Rechtssicherheit und Lösungsmodelle...............114
(1) Nichtigkeit................................................................................................................114
(2) Folgenlosigkeit.........................................................................................................115
(a) Wesentlichkeitsmodell.........................................................................................115
(b) Evidenzmodell.....................................................................................................116
(c) Kausalitätsmodell.................................................................................................116
(d) Heilungsmodell....................................................................................................116
(e) Rügemodell..........................................................................................................116
(3) Vernichtbarkeit.........................................................................................................116
bb. Fehler im Normsetzungsverfahren...............................................................................116
(1) Gesetze.....................................................................................................................117
(2) Untergesetzliche Normen.........................................................................................118
cc. Fehler bei Einzelakten.................................................................................................119
Inhaltsverzeichnis XIII
2. Auswirkungen der Verletzung beratender Mitwirkungsrechte im Kommunalrecht...............119
a. Beschlüsse mit unmittelbarer Außenwirkung.....................................................................120
aa. Nichtigkeit nach § 44 VwVfO......................................................................................120
(1) Schwerwiegender Fehler..........................................................................................120
(2) Offensichtlicher Fehler............................................................................................121
bb. Ausschluss der Aufhebbarkeit wegen fehlender Ergebnisrelevanz.............................121
(1) Wesentlichkeit der Verfahrensvorschrift als eigenständige Kategorie?...................122
(2) Ausschluss des Aufhebungsanspruchs gemäß § 46 VwVfC...................................123
(a) Fehlender Einfluss auf die Sachentscheidung......................................................123
(b) Offensichtlichkeit................................................................................................124
cc. Ergebnis........................................................................................................................124
b. Vollzugsbedürftige Beschlüsse..........................................................................................124
aa. Vollzug durch Verwaltungsakt oder öffentlich rechtlichen Vertrag............................125
bb. Anderweitiger Vollzug, insbes. Satzungen u. Verordnungen......................................125
cc. Vollzug durch zivilrechtliche Erklärung......................................................................127
c. Schlichte Beschlüsse...........................................................................................................128
II. Rechtsschutz bei Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte...........................................128
1. Geltendmachung durch Berechtigte........................................................................................128
a. Normenkontrollverfahren § 47 VvvGO...............................................................................128
b. Allgemeine Leistungsklage auf Beschlussaufhebung........................................................129
c. Feststellungsklage § 43 VwGO..........................................................................................130
d. Kassatorische Gestaltungsklage?........................................................................................131
e. Einstweiliger Rechtsschutz.................................................................................................132
2. Geltendmachung durch Dritte.................................................................................................132
a. Beschlüsse mit unmittelbarer Außenwirkung.....................................................................132
b. Vollzugsbedürftige Beschlüsse..........................................................................................132
aa. Vollzug durch Verwaltungsakt oder öffentlich rechtlichen Vertrag............................132
bb. Satzungen und Rechtsverordnungen............................................................................133
c. Schlichte Beschlüsse...........................................................................................................134
H. Fazit...............................................................................................................................................135
I. Ergebnis.......................................................................................................................................135
II. Ausblick......................................................................................................................................136
Zusammenfassung in Leitsätzen..............................................................................137
Literaturverzeichnis..................................................................................................141
Normenverzeichnis....................................................................................................151
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| adam_txt |
Inhaltsübersicht VII
Inhaltsübersicht
Vorwort.V
Inhaltsverzeichnis.IX
Abkürzungsverzeichnis.XV
A. Einleitung und Gang der Untersuchung.1
I. Problemstellung und Erkenntnisziel.I
II. Gang der Untersuchung.2
III. Zum Begriff der beratenden Mitwirkung.3
IV. Sonstige Begriffsbestimmungen.4
B. Erscheinungsformen beratender Mitwirkung im Überblick 7
I. Fallgruppen beratender Mitwirkung im Kommunalrecht.7
II. Beratende Mitwirkung im Recht des Bundestages und des Bundesrates.22
III. Andere Fälle beratender Mitwirkung.26
IV. Zusammenfassung.32
C. Historische Entwicklung beratender Mitwirkung im Kommunalrecht und im Recht der
gesetzgebenden Verfassuncsorgane. 33
I. Kommunalrecht.33
II. Recht der gesetzgebenden Verfassungsorgane.44
D. Systematik der Mitwirkungsrechte.—.53
I. Vergleichbarkeit von Mitwirkungsrechten im Parlaments und Verwaltungsrecht.53
II. Arten von Mitwirkungsrechten.57
III. Zusammenfassung.73
E. Zweck beratender Mitwirkung_.75
I. Beratende Mitwirkung als Koordinationsrecht.75
II. Beratende Mitwirkung als Minderheitenschutzrecht, insbes. Grundmandatsklauseln.78
III. Beratende Mitwirkung zur Nutzung zusätzlichen Sachverstandes.86
IV. Zusammenfassung zu I.—III.89
F. Entwurf einer allgemeinen Dogmatik und Terminologie beratender Mitwirkung und
verwandter Rechte. 91
I. Einfaches Teilnahmerecht (Öffentlichkeit).91
II. Besonderes Teilnahmerecht.98
III. Beratende Teilnahme.100
IV. Beratende Mitgliedschaft.105
V. Vollmitgliedschaft.HO
VI. Zusammenfassung.HO
G. Folgen der Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte. . _ 113
I. Auswirkungen auf Beschlüsse.113
II. Rechtsschutz bei Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte.128
VIII Inhaltsübersicht
H. Fazit._._._._._._._.„._._._._135
I.Ergebnis.135
».Ausblick.136
Zusammenfassung in Leitsätzen.137
Literaturverzeichnis.»».»»»».»».»»»».»»»»».»»»».»»».»».»141
Normenverzeichnis.151
Inhaltsverzeichnis IX
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.V
Inhaltsübersicht.VII
Abkttrzungsverzeichnis.XV
A. Einleitung und Gang der Untersuchung.1
I. Problemstellung und Erkenntnisziel.1
II. Gang der Untersuchung.2
III. Zum Begriff der beratenden Mitwirkung.3
1. „Mitwirkung".3
2. „Beratend".4
IV. Sonstige Begriffsbestimmungen.4
1. Organbegriff.4
2. Funktionale Organtypen.5
3. Organbezeichnungen im Kommunalrecht.6
B. Erscheinungsformen beratender Mitwirkung im Überblick .7
I. Fallgruppen beratender Mitwirkung im Kommunalrecht.7
1. Beratende Mitwirkung auf Gemeindeebene.7
a. Beratende Mitwirkung des Gemeindevorstehers.7
aa. In der Gemeindevertretung.7
bb. In Ausschüssen der Gemeindevertretung.9
cc. In der Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung.10
b. Beratende Mitwirkung von Beigeordneten.11
aa. In der Gemeindevertretung.11
bb. In Ausschüssen der Gemeindevertretung.11
cc. In der Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung.12
c. Beratende Mitwirkung von Gemeindevertretem.12
aa. Beratende Mitwirkung in Ausschüssen allgemein.13
bb. Beratende Mitwirkung im Ausschuss als Antragsteller in der Gemeindevertretung.13
cc. Sogenannte Grundmandatsklauseln: Fraktionsgrundmandat und individuelles
Grundmandat.14
dd. Beratende Mitwirkung in der Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung.14
d. Beratende Mitwirkung für die Stadtbezirks oder Ortschaftsvertretung.14
e. Beratende Mitwirkung sachkundiger Einwohner und Bürger.16
2. Beratende Mitwirkung auf Gemeindeverbandsebene.16
a. Beratende Mitwirkung auf Kreisebene.17
b. Beratende Mitwirkung bei Gesamtgemeinden.18
c. Beratende Mitwirkung bei Zweckverbänden.19
d. Beratende Mitwirkung bei höheren Gemeindeverbänden.20
3. Zusammenfassung.21
II. Beratende Mitwirkung im Recht des Bundestages und des Bundesrates.22
I.Bundestag.22
a. Beratende Mitwirkung nach dem GG.22
b. Beratende Mitwirkung nach der GOßT.23
X Inhaltsverzeichnis
2. Bundesrat.24
a. § 18 GOBR.24
b.§40GOBR.25
c. § 45g GOBR.25
3. Zusammenfassung.25
III. Andere Fälle beratender Mitwirkung.26
1. Beispiel 1: SGB VII1/AG KJHG NW.26
a.SGBVHI.26
b.AG KJHGNRW.27
2. Beispiel 2: Denkmalschutzrecht, insbesondere DSchG NRW.28
3. Beispiel 3: Schulgesetze.29
a.SchulGNRW.29
b. BbgSchulG.30
IV. Zusammenfassung.32
C. Historische Entwicklung beratender Mitwirkung im Kommunalrecht und im Recht der
gesetzgebenden Verfassungsorgane._ —. .—. 33
I. Kommunalrecht.33
1. Preußisches Kommunalrecht.33
a. Städteordnung von 1808 (Stein'sche Städteordnung).34
b. Revidierte Preußische Städteordnung 1831.35
c. Preußische Gemeindeordnung 1850.36
d. Preußische Städteordnung 1853.37
e. Westfälische Landgemeindeordnung 1841.38
f. Städteordnung für die Rheinprovinz 1856.38
2. Entwurf einer Reichsstädteordnung 1929/30.39
3. Deutsche Gemeindeordnung 1935.40
4. Abgeänderte DGO 1946.41
5. Kommunalverfassung DDR.42
6. Zusammenfassung.43
II. Recht der gesetzgebenden Verfassungsorgane.44
1. Reichstag.44
a. Vorläufer in anderen Verfassungen.44
b. Reichsverfassung 1871.46
c. Weimarer Reichsverfassung 1919.47
d. Geschäftsordnungen.48
2. Bundesrat(RV 187!)und Reichsrat(WRV 1919).49
a. Verfassungsrecht.49
b. Geschäftsordnungsrecht.50
3. Zusammenfassung.51
D. Systematik der Mitwirkung»rechte_._._._._.53
I. Vergleichbarkeit von Mitwirkungsrechten im Parlaments und Verwaltungsrecht.53
1. Vergleichende Untersuchungen zum Kommunal und Parlamentsrecht.53
2. Rechtsprechung.55
3. Organfunktionelle Vergleichbarkeit der Rechtsstellung von Parlamentariern und
Gemeindevertretern.56
II. Arten von Mitwirkungsrechten.57
1. Teilnahmerecht.57
2. Rederecht.58
a. Unterscheidung nach Maß der Regelunterworfenheit.59
aa. Einfaches Rederecht.59
(1) Persönliche Einschränkung.59
(2) Sachliche Einschränkung.60
Inhaltsverzeichnis XI
(3) Zeitliche Einschränkung.60
(4) Sanktionsbewehrung.60
bb. Besonderes Rederecht.61
(1) Umschreibung und Ausgestaltung.61
(2) Folgeprobleme.63
b. Arten der Äußerung.63
aa. Beteiligung an der Aussprache/Debatte.64
bb. Erklärungen.64
3. Antragsrecht.65
a. Funktionen.66
aa. Anstoßfunktion.66
bb. Definitionsfunktion.67
cc. Verfahrensgestaltungsfunktion.67
b. Entscheidungsfreiheit über Antrag.67
c. Antragsarten.68
aa. Anträge zur Sache.68
(1) Selbständige Anträge.68
(2) Unselbständige Anträge.69
bb. Anträge zur Geschäftsordnung.69
(') Typische Geschäftsordnungsanträge.70
(2) Verlangen als Sonderfall des Geschäftsordnungsantrags.71
cc. Wahlvorschläge.72
d. Form.72
e. Quorum.72
4. Stimmrecht.73
III. Zusammenfassung.73
E. Zweck beratender Mitwirkung.*. 75
I. Beratende Mitwirkung als Koordinationsrecht.75
1. Koordination durch Information.75
a. Zwischen Organen.75
b. Innerhalb von Organen.76
2. Koordination durch Einflussnahme, insbes. „vorweggenommene Rechtmäßigkeitskontrolle"77
II. Beratende Mitwirkung als Minderheitenschutzrecht, insbes. Grundmandatsklauseln.78
1. „Wüppesahl" Entscheidung.79
a. Grundsätzlich gleiches Mitwirkungsrecht fraktionsloser Abgeordneter.79
b. Recht auf Mitgliedschaft mit Rede und Antragsrecht.80
c. Kein Stimmrecht.80
d. Zusammenfassung.81
2. Situation im Kommunalrecht.82
a. Fraktionsgrundmandat.82
b. Individualgrundmandat.83
aa. Niedersachsen.83
bb. Nordrhein Westfalen.84
cc. Thüringen.84
dd. Schleswig Holstein.85
C.Zusammenfassung.86
III. Beratende Mitwirkung zur Nutzung zusätzlichen Sachverstandes.86
1. Konkretionsorganwalter.86
2. Sachkundige Bürger und Einwohner.88
3. Besondere Konstellationen.88
4. Zusammenfassung zu I .—3.89
IV. Zusammenfassung zu f.—III.89
XII Inhaltsverzeichnis
F. Entwurf einer allgemeinen Dogmatik und Terminologie beratender Mitwirkung und
verwandter Rechte .„._.—••••—•—¦"
I. Einfaches Teilnahmerecht (Öffentlichkeit).91
I.Beispiele.92
a. Einfaches Teilnahmerecht im Kommunalrecht.92
b. Einfaches Teilnahmerecht im Verfassungsrecht.93
aa. Bundestag.93
bb. Bundesrat.94
2. Subjektive Rechtsqualität?.95
3. Auslegungskriterien.97
II. Besonderes Teilnahmerecht.98
I.Beispiele.98
2. Auslegungskriterien.99
III. Beratende Teilnahme.100
1. Beispiele.100
a. Beratende Teilnahme im Kommunalrecht.100
b. Beratende Teilnahme im Verfassungsrecht.101
2. Auslegungskriterien.101
3. Besondere Aspekte.104
a. Privilegiertes Rederecht.104
b. Kein Antragsrecht.105
IV. Beratende Mitgliedschaft.105
1. Beispiele.106
a. Beratende Mitgliedschaft im Kommunalrecht.106
b. Beratende Mitgliedschaft im Verfassungsrecht.106
2. Auslegungskriterien.106
3. Besondere Aspekte.107
a. Antragsrecht als Entscheidungsbeteiligung?.107
b. Sonstige Mitgliedschaftsrechte.109
V. Vollmitgliedschaft.110
VI. Zusammenfassung.110
G. Folgen der Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte.113
I. Auswirkungen auf Beschlüsse.113
1. Grundlegendes.113
a. Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte als Verfahrensfehler.113
b. Sanktionsmöglichkeiten von Fehlern, insbes. Verfahrensfehlern.113
aa. Grundkonflikt: Rechtsrichtigkeit vs. Rechtssicherheit und Lösungsmodelle.114
(1) Nichtigkeit.114
(2) Folgenlosigkeit.115
(a) Wesentlichkeitsmodell.115
(b) Evidenzmodell.116
(c) Kausalitätsmodell.116
(d) Heilungsmodell.116
(e) Rügemodell.116
(3) Vernichtbarkeit.116
bb. Fehler im Normsetzungsverfahren.116
(1) Gesetze.117
(2) Untergesetzliche Normen.118
cc. Fehler bei Einzelakten.119
Inhaltsverzeichnis XIII
2. Auswirkungen der Verletzung beratender Mitwirkungsrechte im Kommunalrecht.119
a. Beschlüsse mit unmittelbarer Außenwirkung.120
aa. Nichtigkeit nach § 44 VwVfO.120
(1) Schwerwiegender Fehler.120
(2) Offensichtlicher Fehler.121
bb. Ausschluss der Aufhebbarkeit wegen fehlender Ergebnisrelevanz.121
(1) Wesentlichkeit der Verfahrensvorschrift als eigenständige Kategorie?.122
(2) Ausschluss des Aufhebungsanspruchs gemäß § 46 VwVfC.123
(a) Fehlender Einfluss auf die Sachentscheidung.123
(b) Offensichtlichkeit.124
cc. Ergebnis.124
b. Vollzugsbedürftige Beschlüsse.124
aa. Vollzug durch Verwaltungsakt oder öffentlich rechtlichen Vertrag.125
bb. Anderweitiger Vollzug, insbes. Satzungen u. Verordnungen.125
cc. Vollzug durch zivilrechtliche Erklärung.127
c. Schlichte Beschlüsse.128
II. Rechtsschutz bei Beeinträchtigung beratender Mitwirkungsrechte.128
1. Geltendmachung durch Berechtigte.128
a. Normenkontrollverfahren § 47 VvvGO.128
b. Allgemeine Leistungsklage auf Beschlussaufhebung.129
c. Feststellungsklage § 43 VwGO.130
d. Kassatorische Gestaltungsklage?.131
e. Einstweiliger Rechtsschutz.132
2. Geltendmachung durch Dritte.132
a. Beschlüsse mit unmittelbarer Außenwirkung.132
b. Vollzugsbedürftige Beschlüsse.132
aa. Vollzug durch Verwaltungsakt oder öffentlich rechtlichen Vertrag.132
bb. Satzungen und Rechtsverordnungen.133
c. Schlichte Beschlüsse.134
H. Fazit.135
I. Ergebnis.135
II. Ausblick.136
Zusammenfassung in Leitsätzen.137
Literaturverzeichnis.141
Normenverzeichnis.151 |
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