Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess:
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| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Müller
2009
|
| Ausgabe: | 3., neu bearbeitete und erweiterte Auflage |
| Schriftenreihe: | C.F. Müller Lehr- und Handbuch
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Beschreibung für Leser Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Früher ersch. im Verl. Boorberg, Stuttgart [u.a.] Rückent.:: Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess |
| Beschreibung: | LXVIII, 1291 Seiten |
| ISBN: | 9783811478176 |
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Inhaltsübersicht
Vorwort. V
Autorenverzeichnis. VII
Inhaltsverzeichnis. XIII
Literatur- und Abkürzungsverzeichnis. LXIII
A. Einführung in das Verwaltungsverfahrensrecht. 1
I. Das Verwaltungsverfahren als Gegenstand rechtlicher Regelung. 1
II. Geschichtlicher Hintergrund und Entstehungsgeschichte der geltenden
Verwaltungsverfahrensgesetze. 3
III. Der Inhalt der Verwaltungsverfahrensgesetze im Überblick. 10
IV Die Verwaltungsverfahrensgesetze in der Gesamtrechtsordnung. 10
B. Allgemeine Grundsätze, Subjekte und Ablauf des Verwaltungsverfahrens . 17
I. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsverfahrens. 17
II. Behörden als Subjekte des Verwaltungsverfahrens. 32
III. Beteiligte als Subjekte des Verwaltungsverfahrens. 41
IV Ablauf des Verwaltungsverfahrens. 48
V Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren. 52
C. Besondere Verfahrensarten. 77
I. Das förmliche Verwaltungsverfahren. 77
II. Das Planfeststellungsverfahren. 80
III. Die Plangenehmigung. 93
IV Genehmigungsverfahren. 95
D. Handlungsformen und Entscheidungen im Verwaltungsverfahren. 101
I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens. 101
II. Der Verwaltungsakt. 107
III. Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 161
E. Die Vollstreckung von Verwaltungsentscheidungen. 178
I. Wesensmerkmale und gesetzliche Grundlagen. 178
II. Die Vollstreckung von Geldforderungen. 179
III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen. 187
F. Der Ablauf des außergerichtlichen Rechtsbehelfsverfahrens. 206
I. Außergerichtliche Rechtsbehelfe als Verwaltungskontrolle. 206
II. Funktion und Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens. 210
III. Ablauf und Beendigung des Widerspruchsverfahrens. 212
IV Überblick über die Prüfungsfolge im Widerspruchsverfahren. 217
IX
Inhaltsübersicht
V Auslegung des Rechtsbehelfsbegehrens. 218
VI. Die Zuständigkeit zur Entscheidung über den Widerspruch. 219
VII. Zulässigkeitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 222
VIII. Die Begründetheitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 239
G. Die Entscheidung über das außergerichtliche Rechtsbehelfsverfahren
durch Abhilfe oder Widerspruchsbescheid. 250
I. Form und inhaltlicher Aufbau der Entscheidung. 250
II. Kostenentscheidung. 259
III. Rechtsbehelfsbelehrung. 267
IV Zustellung. 272
H. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren. 276
I. Vorbemerkung. 276
II. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren gemäß
§§ 80 bis 80b VwGO. 279
I. Aufhebung und Widerruf von Verwaltungsakten, Wiederaufnahme
des Verfahrens. 328
I. Übersicht über die gesetzliche Regelung. 328
II. Sonderregelungen außerhalb des VwVfG. 329
III. Allgemeine Grundsätze. 330
IV Verfahrensfragen. 335
V Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte (§ 48 VwVfG). 337
VI. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte (§ 49 VwVfG). 341
VII. Besonderheiten bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung (§ 50 VwVfG). 345
VIII. Folgenbeseitigung. 346
IX. Wiederaufgreifen des Verfahrens. 348
J. Allgemeine Einführung zur Entwicklung, Funktion und Unabhängigkeit
der Verwaltungsgerichtsbarkeit. 352
I. Rechtsgrundlagen und Entwicklung. 352
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen. 353
III. Verhältnis Verwaltung - Verwaltungsgerichtsbarkeit. 355
IV Grundzüge des Rechtsschutzes durch die Gerichte der
Verwaltungsgerichtsbarkeit. 359
K. Gerichtsverfassung. 361
I. Gerichtsorganisation. 361
II. Besetzung der Spruchkörper der einzelnen Gerichte. 362
III. Auswahl und Status der Richter. 366
IV Geschäftsverteilung innerhalb des Gerichts. 370
L. Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeiten. 373
I. Praktische Relevanz von Zuständigkeitsfragen. 373
II. Generalklausel (§ 40 VwGO). 374
III. Öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art. 374
IV Rechtswegzuweisungen für öffentlich-rechtliche Streitigkeiten
an andere Gerichte. 380
V Rechtsfolgen bei nicht gegebener Rechtswegzuständigkeit. 383
VI. Sachliche und örtliche Zuständigkeit. 384
X
Inhaltsübersicht
M. Allgemeine Prozessvoraussetzungen und Klagearten. 389
I. Allgemeine Prozessvoraussetzungen
(Sachentsheidungsvoraussetzungen). 389
II. Übersicht über die Klagearten. 392
III. Gestaltungsklagen. 393
IV Leistungsklagen. 408
V. Feststellungsklagen. 418
VI. Organstreitverfahren. 427
VII. Abstrakte Normenkontrolle. 428
VIII. Anhang (Muster). 439
N. Beteiligte und deren Vertretung im Gerichtsverfahren. 441
I. Beteiligte nach § 63 VwGO. 441
II. Beteiligtenfähigkeit. 474
III. Prozessfähigkeit der Beteiligten. 483
IV Vertretung von Beteiligten durch Bevollmächtigte. 498
O. Das Klageverfahren in I. Instanz. 541
I. Die Klageerhebung. 541
II. Vorbereitende Prozessleitung. 548
III. Übertragung auf den Einzelrichter. 558
IV Verbindung und Trennung. 566
V Aussetzung, Unterbrechung und Musterverfahren. 569
VI. Aktenvorlage und Akteneinsicht. 578
VII. Klageänderung. 590
VIII. Untersuchungsgrundsatz, § 86 VwGO. 596
IX. Beweisverfahren. 611
X. Mündliche Verhandlung. 634
XI. Vergleich. 649
XII. Ausschließung und Ablehnung von Gerichtspersonen. 657
P. Entscheidungen. 664
I. Bedeutung gerichtlicher Entscheidungen. 664
II. Die gerichtliche Entscheidung nach Klagerücknahme. 665
III. Gerichtliche Entscheidung nach Erledigung der
Hauptsache. 675
IV Abschluss des Klageverfahrens durch Urteil. 684
V Gerichtsbescheid. 765
VI. Beschlüsse. 773
Q. Rechtsmittelverfahren vor den Oberverwaltungsgerichten. 780
I. Berufung. 780
II. Beschwerde. 808
III. Anhang (Muster). 814
R. Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht. 818
I. Beschwerde wegen Nichtzulassung der Revision. 818
II. Revision gegen obergerichtliche Urteile. 839
III. Sprungrevision, § 134 VwGO. 846
IV Revision bei Ausschluss der Berufung, § 135 VwGO. 849
XI
Inhaltsübersicht
S. Wiederaufnahme, Anhörungsrüge, Gegenvorstellung und
außerordentliche Beschwerde. 850
I. Rechtsgrundlagen und Bedeutung des Wiederaufnahmeverfahrens. 850
II. Zulässigkeit des Wiederaufnahmeverfahrens. 852
III. Begründetheit des Wiederaufnahmeverfahrens. 860
IV Form der Entscheidung. 867
V Kosten und Rechtsmittel im Wiederaufnahmeverfahren. 868
VI. Anhörungsrüge. 868
VII. Gegenvorstellung. 871
VIII. Außerordentliche Beschwerde. 876
T. Vorläufiger Rechtsschutz im Gerichtsverfahren. 878
I. Vorbemerkung. 878
II. Vorläufiger gerichtlicher Rechtsschutz gemäß § 80 bis § 80b VwGO. 880
III. Vorläufiger Rechtsschutz gemäß § 123 VwGO. 922
IV Anhang (Muster). 943
U. Verwaltungsrechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht, durch
den Europäischen Gerichtshof und andere supranationale Institutionen . . . 944
I. Verwaltungsrechtsschutz durch das BVerfG. 944
II. Verwaltungsrechtsschutz durch supranationale Einrichtungen. 973
V. Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens. 985
I. Überblick. 985
II. Die Kosten(grund)entscheidung des Gerichts. 988
III. Die Gerichtskosten. 1049
IV Die Erstattung der außergerichtlichen Kosten. 1069
V Festsetzung der Vergütung gegen die eigene Partei. 1094
VI. Prozesskostenhilfe. 1094
W. Streitwert und Gebührenvereinbarungen. 1109
I. Streitwert. 1109
II. Gebührenvereinbarung. 1118
X. Verwaltungsgerichtliches Vollstreckungsverfahren. 1137
I. Allgemeine Voraussetzungen der Zwangsvollstreckung. 1137
II. Zwangsvollstreckung zu Gunsten der öffentlichen Hand. 1146
III. Vollstreckung gegen die öffentliche Hand. 1151
IV Kosten des Vollstreckungsverfahrens. 1166
V Rechtsschutz gegen die Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen. 1168
Y. Elektronisches Verwaltungsverfahren und
elektronischer Verwaltungsprozess. 1179
I. Allgemeines. 1179
II. Elektronische Kommunikation Bürger—* Verwaltung/Gericht. 1192
III. Elektronische Kommunikation Verwaltung/Gericht —* Bürger. 1203
IV elektronische Aktenführung; Akteneinsicht. 1211
Streitwertkatalogfiir die Verwaltungsgerichtsbarkeit. 1221
Gesetzesregister. 1233
Sachregister. 1253
XII
Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort. V
Autorenverzeichnis. VII
Inhaltsübersicht. IX
Literatur- und Abkürzungsverzeichnis. LXIII
A. Einführung in das Verwaltungsverfahrensrecht
Michael Sachs Rz. Seite
I. Das Verwaltungsverfahren als Gegenstand rechtlicher Regelung. 1 1
1. Verfahren der Verwaltung. 1 1
a) Begriff des Verwaltungsverfahrens. 1 1
b) Ziele und Nebenzwecke. 4 1
2. Bedeutung rechtlicher Regelung des Verwaltungsverfahrens. 6 2
II. Geschichtlicher Hintergrund und Entstehungsgeschichte der
geltenden Verwaltungsverfahrensgesetze . 9 3
1. Zur Ausgangssituation. 9 3
a) Entwicklung bis 1945 . 9 3
b) Entwicklung nach 1945. 11 3
2. Die Entstehung der Verwaltungsverfahrensgesetze. 12 4
a) Das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes. 12 4
b) Die Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder. 19 5
aa) Die Länder der alten Bundesrepublik . 19 5
bb) Die Länder im Beitrittsgebiet. 24 6
3. Änderungen der Verwaltungsverfahrensgesetze. 26 7
a) Änderungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes. 26 7
b) Änderungen der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder. 35 9
III. Der Inhalt der Verwaltungsverfahrensgesetze im Überblick. 37 10
IV. Die Verwaltungsverfahrensgesetze in der Gesamtrechtsordnung. 39 10
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen. 39 10
a) Gesetzgebungskompetenz. 39 10
b) Verfassungsstrukturprinzipien. 43 11
c) Grundrechte. 47 12
2. Anwendungsbereich der Verwaltungsverfahrensgesetze. 49 12
a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden. 49 12
b) Subsidiarität. 51 13
c) Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 53 13
XIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
3. Verwaltungsverfahrensgesetz, formelles und materielles
Verwaltungsrecht. 57 14
4. Verwaltungsverfahrensrecht und Verwaltungsprozessrecht. 60 14
5. Zur Bedeutung des europäischen Rechts für das Verwaltungsverfahren . . 65 15
a) Zur Bedeutung des Gemeinschaftsrechts. 65 15
b) Regelungen des Europarates. 69 16
B. Allgemeine Grundsätze, Subjekte und Ablauf des
Verwaltungsverfahrens
Manfred Siegmund/Ralf Marwinski
I. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsverfahrens. 1 17
1. Die Amtssprache. 1 17
2. Grundsatz der Nichtöffentlichkeit. 6 19
3. Grundsatz der Schriftlichkeit. 7 19
4. Grundsatz der Unmittelbarkeit. 8 20
5. Anspruch auf rechtliches Gehör. 9 21
a) Rechtsgrundlagen. 9 21
b) Anhörungspflichtige Maßnahmen. 10 21
c) Gegenstand der Anhörung. 11 21
d) Form und Ausgestaltung der Anhörung. 13 22
e) Ausnahmen von der Anhörung. 17 23
6. Das Recht auf Akteneinsicht. 25 25
7. Betreuungs- und Belehrungspflichten der Behörde . 29 27
8. Fristen, Termine und Wiedereinsetzung . 33 28
a) Rechtsgrundlagen für Fristen und Termine. 33 28
b) Wiedereinsetzung. 36 29
aa) Tatsächliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung. 36 29
bb) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung. . 42 30
II. Behörden als Subjekte des Verwaltungsverfahrens . 46 32
1. Begriff der Behörde. 46 32
2. Zuständigkeit der Behörden. 51 34
a) Begriff. 51 34
b) Die Regelungen der örtlichen Zuständigkeit in § 3 VwVfG. 57 35
aa) Belegenheit der Sache. 58 35
bb) Betrieb oder berufliche Tätigkeit. 59 35
cc) Gewöhnlicher Aufenthalt oder Sitz. 60 35
dd) Anlasszuständigkeit. 61 35
ee) Mehrfachzuständigkeit . 62 36
ff) Zuständigkeitswechsel. 63 36
gg) Notzuständigkeit. 64 36
3. Die Amtshilfe. 65 36
4. Ausgeschlossene Personen und Befangenheit. 70 38
a) Bedeutung und Anwendungsbereich. 70 38
b) Gesetzliche Ausschlussgründe (§ 20 VwVfG). 73 39
c) Ausschluss wegen Besorgnis der Befangenheit (§ 21 VwVfG). 78 40
XIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
III. Beteiligte als Subjekte des Verwaltungsverfahrens. 83 4!
1. Begriffsbestimmung, und Bedeutung. 83 41
2. Der Kreis der Beteiligten. 86 42
a) „Geborene" Beteiligte (§13 Abs. 1 Nr. 1-3 VwVfG). 86 42
b) „Gekorene" Beteiligte (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 VwVfG). 87 43
3. Handlungsfähigkeit der Beteiligten . 91 44
4. Bevollmächtigter und Beistand. 99 45
a) Bevollmächtigter. 99 45
b) Beistand. 106 47
c) Zurückweisung von Bevollmächtigten und Beiständen. 107 47
5. Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten. 110 48
IV. Ablauf des Verwaltungsverfahrens. 111 48
1. Amtsverfahren. 111 48
2. Antragsverfahren. 114 49
3. Verbindung und Trennung von Verwaltungsverfahren. 115 50
4. Aussetzung von Verwaltungsverfahren. 118 51
5. Einstellung von Verwaltungsverfahren. 122 52
V. Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren . 123 52
1. Der Untersuchungsgrundsatz . 123 52
a) Inhalt und Abgrenzung . 123 52
b) Bedeutung. 126 52
c) Anwendungsbereich. 127 53
2. Gegenstand der Ermittlungen und Ermittlungsanlass . 128 53
a) Der entscheidungserhebliche Sachverhalt . 128 53
b) Ermittlungsanlass. 134 54
c) Das anzuwendende Recht. 135 54
3. Nicht ermittlungsbedürftige Tatsachen. 139 56
a) Offenkundige Tatsachen . 139 56
b) Vermutete Tatsachen. 142 56
c) Behördlich oder gerichtlich festgestellte Tatsachen. 144 56
d) Technische Regelwerke und sonstige Erfahrungssätze. 148 58
e) Als wahr unterstellte Tatsachen. 151 58
4. Art, Umfang und Grenzen der Ermittlungspflicht. 152 59
a) Art der Ermittlungen. 152 59
b) Umfang der Ermittlungen. 153 59
c) Grenzen der Ermittlungspflicht. 154 60
5. Die Mitwirkung der Beteiligten bei der Sachverhaltsermittlung. 155 60
a) Grundsatz. 155 60
b) Mitwirkungslast der Beteiligten . 156 61
c) Reichweite und Grenzen. 157 61
d) Folgen der Missachtung der Mitwirkungslast. 158 61
e) Weitergehende gesetzliche Mitwirkungspflichten. 160 62
6. Die Beweismittel. 162 62
a) Einholung von Auskünften. 162 62
b) Anhörung oder schriftliche oder elektronische Äußerung
von Beteiligten. 164 63
XV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
c) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung
von Zeugen. 165 63
d) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung
von Sachverständigen. 166 64
e) Beiziehung von Urkunden und Akten. 169 65
f) Augenscheinseinnahme . 172 66
g) Versicherung an Eides statt. 174 66
h) Weitere Beweismittel. 176 67
7. Das Beweis verfahren. 177 67
a) Allgemeine Grundsätze . 177 67
b) Auswahl der Beweismittel. 178 68
c) Beweisverwertungsverbote. 184 69
d) Beweisanträge. 185 69
e) Fehlende Beteiligtenöffentlichkeit. 187 70
f) Rechtsnatur behördlicher Maßnahmen im Rahmen des
Beweisverfahrens. 188 70
8. Die Beweiswürdigung. 190 71
a) Allgemeine Grundsätze . 190 71
b) Beweismaß . 192 71
c) Einzelheiten der Beweiswürdigung. 193 72
9. Die Beweislast. 200 73
a) Allgemeine Grundsätze . 200 73
b) Einzelheiten. 201 74
c) Umkehr der Beweislast. 204 75
10. Rechtsfolgen einer fehlerhaften Sachverhaltsermittlung. 206 75
C. Besondere Verfahrensarten
Manfred Siegmund
I. Das formliche Verwaltungsverfahren. 1 77
1. Überblick. 1 77
2. Anwendungsbereich. 3 77
3. Länderregelung. 5 78
4. Ablauf des förmlichen Verwaltungsverfahrens. 6 78
5. Beweiserhebung und -Würdigung. 7 79
6. Verfahrensrechte der Beteiligten. 8 79
II. Das Planfeststellungsverfahren. 9 80
1. Überblick. 9 80
2. Anwendungsbereich. 12 81
3. Länderregelung. 17 82
4. Ablauf des Planfeststellungsverfahrens. 18 82
a) Anhörungsverfahren. 18 82
b) Planfeststellung. 27 84
c) Planänderung vor Fertigstellung des Vorhabens. 37 90
5. Verfahrensrechte der Beteiligten. 38 90
XVI
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
III. Die Plangenehmigung. 43 93
1. Überblick. 43 93
2. Anwendungsbereich. 44 93
3. Länderregelung. 46 94
4. Erteilung der Plangenehmigung. 47 94
5. Verfahrensrechte der Beteiligten. 49 94
6. Entfallen der Plangenehmigung. 51 94
IV. Genehmigungsverfahren. 52 95
1. Überblick. 52 95
2. Anwendungsbereich. 54 96
3. Länderregelung. 57 97
4. Die Regelungen im Einzelnen. 58 97
a) Beschleunigungspflicht, § 71b VwVfG . 58 97
b) Auskunftsverpflichtung, § 71c Abs. 1 VwVfG . 60 98
c) Erörterung vor Antragstellung, § 71c Abs. 2 VwVfG. 62 98
d) Vollständigkeit der Antragsunterlagen, § 71c Abs. 3 VwVfG. 64 99
e) Das Sternverfahren, § 71d VwVfG. 65 99
f) Die Antragskonferenz, § 71e VwVfG. 67 100
D. Handlungsformen und Entscheidungen im Verwaltungsverfahren
Manfred Siegmund
I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens. 1 101
1. Definition in § 9 VwVfG. 1 101
2. Der prozesshafte Charakter des Verwaltungsverfahrens. 3 101
3. Erfordernis einer „nach außen wirkenden Tätigkeit". 5 102
4. Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit als Gegenstand des VwVfG . 6 103
a) Abgrenzung zur fiskalischen Tätigkeit. 6 103
b) Anwendbarkeit des VwVfG im Verwaltungsprivatrecht. 7 103
c) Anwendbarkeit des VwVfG auf die rechtsetzende Tätigkeit der
Verwaltung. 11 104
d) Anwendbarkeit des VwVfG auf das schlicht-hoheitliche Handeln
der Behörde. 13 105
e) Anwendbarkeit des VwVfG auf das Handeln des Staates durch
Information, Rat oder Warnung. 15 106
II. Der Verwaltungsakt. 17 107
1. Entwicklung. 17 107
2. Funktionen des Verwaltungsaktes. 20 107
a) Materiell-rechtliche Funktion. 20 107
b) Vollstreckungsrechtliche Funktion. 23 108
c) Verfahrensrechtliche Funktion . 24 108
aa) Auswirkungen auf das Verwaltungsverfahren. 24 108
bb) Auswirkungen auf das Gerichtsverfahren. 25 109
3. Begriffsbestimmung des Verwaltungsaktes . 26 109
a) Grundlagen. 26 109
XVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Maßnahme einer Verwaltungsbehörde. 29 110
c) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts. 31 111
d) Regelung. 32 111
aa) Begriff und Bedeutung des Merkmals. 32 111
bb) Abgrenzung zu rein tatsächlichen Verwaltungshandlungen. 33 112
cc) Konkludenter Verwaltungsakt. 39 113
dd) Fiktiver Verwaltungsakt. 41 114
ee) Verfahrensrechtliche Vörbereitungshandlungen. 42 115
ff) Rechtserhebliche Willenserklärungen ohne anordnenden
Charakter. 45 116
gg) Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid. 46 116
hh) Vorläufiger Verwaltungsakt. 51 117
e) Einzelfall. 59 121
aa) Begriff. 59 121
bb) Abgrenzung zur Rechtsnorm. 60 121
cc) Die Allgemeinverfügung. 61 121
f) Rechtswirkung nach außen. 63 122
aa) Begriff. 63 122
bb) Innerdienstliche Weisungen. 64 123
cc) Maßnahmen in Aufsichtsverhältnissen. 67 123
dd) In-sich-Verwaltungsakte. 69 124
ee) Mehrstufiger Verwaltungsakt . 70 124
4. Zusicherung, Zusage. 74 126
a) Begriffsbestimmung und Abgrenzung. 74 126
b) Bedeutung. 75 127
c) Rechtsnatur. 76 127
d) Zulässigkeit und Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen . 77 127
e) Bindungswirkung. 78 128
5. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt. 79 128
a) Spezialregelungen. 79 128
b) Nebenbestimmungen nach § 36 VwVfG. 80 129
c) Abgrenzung der Nebenbestimmungen. 85 130
aa) Befristung (§36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG). 85 130
bb) Widerrufs- oder Auflagenvorbehalt
(§ 36 Abs. 2 Nr. 3, Nr. 5 VwVfG). 86 130
cc) Bedingung und Auflage (§ 36 Abs. 2 Nr. 2, Nr. 4 VwVfG). 87 130
d) Modifizierende Auflage. 91 131
e) Rechtsschutzmöglichkeiten . 93 131
aa) Differenzierung nach der Nebenbestimmung. 93 131
bb) Einheitslösung Anfechtungsklage bzw. Verpflichtungsklage. . 94 132
cc) Differenzierung nach dem Hauptverwaltungsakt. 95 132
dd) Stellungnahme. 96 132
6. Erlass und Bekanntgabe des Verwaltungsaktes. 98 133
a) Abgrenzung von Erlass und Bekanntgabe. 98 133
b) Erfordernis des Bekanntgabewillens. 99 134
c) Zugang als Bekanntgabevoraussetzung. 100 134
aa) Grundlagen. 100 134
XVIII
l ]ludts\
bb) Einfache Bekanntgabe .
cc) Öffentliche Bekanntgabe .
dd) Bekanntgabe an Bevollmächtigte.
ee) Bekanntgabe an Personenmehrheiten.
7. Wirksamkeit und Bestandskraft des Verwaltungsaktes
a) Rechtsgrundlagen.
b) Die Wirksamkeit des Verwaltungsaktes.
aa) Äußere Wirksamkeit.
bb) Innere Wirksamkeit.
cc) Dauer der Wirksamkeit.
c) Die Bestandskraft des Verwaltungsaktes .
aa) Formelle Bestandskraft.
bb) Materielle Bestandskraft.
8. Der fehlerhafte Verwaltungsakt.
crzt ichnis
R/. Seik
104 135
106 136
KW 137
112 137
115 139
115 139
lld 140
116 140
119 140
120 140
124 141
124 141
125 142
131 144
131 144
32 144
38 146
40 147
40 147
42 147
a) Bedeutung von Fehlern eines Verwaltungsaktes.
b) Begriff des fehlerhaften Verwaltungsaktes.
c) Korrektur offenbar unrichtiger Verwaltungsakte ($ 42 VwVRi).
d) Der unbeachtliche Verfahrens- oder Formfehler (ij 46 VwVfG) .
aa) Neufassung des § 46 VwVfG.
bb) Gegenstand und Bedeutung der Neufassung. 142
cc) Keine Geltung des § 46 VwVfCi für abgeschlossene
Verwaltungsverfahren. 144 148
e) Der maßgebende Zeitpunkt für die Beurteilung der
Rechtmäßigkeit . 145 149
f) Heilung nach § 45 VwVfG . 148 151
aa) Überblick. 148 151
bb) Nachholung der Antragstellung
(§ 45 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG) . 149 151
cc) Nachholung der Begründung (§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG) . 152 152
dd) Nachholung der Anhörung (§ 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG). 154 153
ee) Nachholung der Beschlussfassung eines Ausschusses und
der Mitwirkung einer anderen Behörde
(§ 45 Abs. 1 Nr. 4 und 5 VwVfG). 158 155
ff) Zeitlicher Rahmen für die Heilung (ij 45 Abs. 2 VwVfG) . 159 155
gg) Fiktion des fehlenden Verschuldens bei Fristversäumnis
(§ 45 Abs. 3 VwVfG). 160 155
g) Nichtigkeit von Verwaltungsakten . 161 155
aa) Überblick. 161 155
bb) Absolute Nichtigkeitsgründe nach i; 44 Abs. 2 VwVfG. 162 156
cc) Der Negativkatalog des § 44 Abs. 3 VwVfG. 168 157
dd) Die Generalklausel des § 44 Abs. 1 VwVfG. 173 158
ee) Der teilnichtige Verwaltungsakt (§ 44 Abs. 4 VwVfG) . 1 78 161
III. Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 179 161
1. Rechtsgrundlagen. 179 161
2. Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag, Mischverträge. 188 164
3. Arten verwaltungsrechtlicher Verträge. 191 165
XIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Koordinationsrechtliche und subordinationsrechtliche Verträge
(§54VwVfG). 191 165
b) Vergleichsverträge (§ 55 VwVfG). 193 167
aa) Anwendungsbereich. 193 167
bb) Erfordernis einer Ungewissheit. 194 167
cc) Gegenseitiges Nachgeben als Merkmal des
Vergleichsvertrages. 198 169
dd) Ermessen zum Vergleichsabschluss. 199 169
ee) Mögliche Rechtsmängel. 200 169
c) Austauschvertrag (§ 56 VwVfG). 201 170
aa) Gegenstand und Anwendungsbereich. 201 170
bb) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen für Verträge nach
§ 56 Abs. 1 VwVfG. 203 170
cc) Verträge nach § 56 Abs. 2 VwVfG. 208 171
4. Zustandekommen des öffentlich-rechtlichen Vertrages. 209 172
5. Fehlerhaftigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages. 213 173
a) Vergleich mit den Fehlerfolgen beim Verwaltungsakt . 213 173
b) Nichtigkeit nach Maßgabe entsprechend anwendbarer
Vorschriften des BGB (§ 59 Abs. 1 VwVfG) . 214 173
c) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 2 VwVfG. 217 174
d) Teilnichtigkeit, § 59 Abs. 3VwVfG. 218 175
6. Anpassung und Kündigung, § 60 VwVfG. 219 175
a) Tatbestand des § 60 VwVfG. 219 175
b) Rechtsfolgen des § 60 VwVfG. 222 177
7. Unterwerfung unter die sofortige Zwangsvollstreckung, § 61 VwVfG . 223 177
E. Die Vollstreckung von Verwaltungsentscheidungen
Ralf Marwinski
I. Wesensmerkmale und gesetzliche Grundlagen. 1 178
1. Grundsatz der Selbstvollstreckung. 1 178
2. Gesetzliche Grundlagen. 2 178
II. Die Vollstreckung von Geldforderungen. 3 179
1. Vollstreckbare Geldforderungen . 3 179
2. Vollstreckungsbehörden. 4 179
3. Vollstreckungsschuldner. 5 180
4. Vollstreckungsvoraussetzungen. 9 181
a) Leistungsbescheid. 9 181
b) Fälligkeit der Leistung. 14 182
c) Schonfrist . 15 182
d) Mahnung. 16 182
5. Vollstreckungsanordnung. 17 183
6. Art und Auswahl der Vollstreckungsmaßnahmen. 18 183
a) Vollstreckungsmittel. 18 183
b) Auswahl der Vollstreckungsmittel. 19 184
c) Exkurs: öffentlich-rechtliche Forderungen im Insolvenzverfahren . 19a 184
XX
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
7. Einstellung und Beschränkung der Vollstreckung. 20 185
8. Rechtsschutz im Vollstreckungsverfahren . 23 186
a) Vollstreckungsmaßnahmen. 23 186
b) Einwendungen gegen den zu vollstreckenden Verwaltungsakt. 24 186
c) Rechtsschutz Drittbetroffener. 26 187
III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen . 27 187
1. Vollstreckungsfähiger Verwaltungsakt. 27 187
2. Vollstreckbarkeit des Verwaltungsakts. 29 188
a) Unanfechtbarkeit. 30 188
b) Ausschluss der aufschiebenden Wirkung. 31 188
c) Vollstreckbarkeit vor Eintritt der Unanfechtbarkeit. 35 189
3. Verwaltungszwang ohne zugrunde liegenden Verwaltungsakt . 36 189
4. Ordnungsgemäße Ermessensausübung. 37 190
5. Die einzelnen Zwangsmittel. 38 190
a) Ersatzvornahme. 38 190
b) Zwangsgeld und Ersatzzwangshaft. 44 192
c) Unmittelbarer Zwang. 49 193
6. Der Ablauf des Zwangsverfahrens. 53 194
a) Androhung der Zwangsmittel. 53 194
b) Festsetzung der Zwangsmittel. 59 197
c) Anwendung der Zwangsmittel. 63 199
7. Die Einstellung des Zwangsverfahrens. 64 199
a) Zweckerreichung. 64 199
b) Weitere Fälle . 65 200
8. Sofortiger Vollzug und unmittelbare Ausführung . 66 200
a) Begriffe und Bedeutung. 66 200
b) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen. 68 201
c) Weitere Fälle . 72 202
d) Rechtsnatur von sofortigem Vollzug und unmittelbarer Ausführung 74 202
9. Rechtsschutz gegenüber Zwangsmaßnahmen . 75 203
a) Gestuftes Verfahren. 75 203
b) Sofortiger Vollzug und unmittelbare Ausführung . 78 204
F. Der Ablauf des außergerichtlichen Rechtsbehelfsverfahrens
Michael Ahrens
I. Außergerichtliche Rechtsbehelfe als Verwaltungskontrolle. 1 206
1. Umfang der Kontrolle. 1 206
2. Arten der außergerichtlichen Rechtsbehelfe. 3 206
a) Nichtförmliche Rechtsbehelfe. 3 206
aa) Begriff, Rechtsgrundlagen und Wirkungen. 3 206
bb) Arten nichtförmlicher Rechtsbehelfe. 6 207
b) Förmliche Rechtsbehelfe. 10 208
aa) Begriff und Wirkung. 10 208
bb) Einspruch und Beschwerde. 11 208
cc) Widerspruchsverfahren. 15 209
XXI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
II. Funktion und Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens. 16 210
1. Aufgaben des Widerspruchsverfahrens. 16 210
2. Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens. 17 211
III. Ablauf und Beendigung des Widerspruchsverfahrens. 19 212
1. Beginn des Vorverfahrens. 19 212
2. Verfahrensablauf und Wirkung. 24 212
a) Verfahrensablauf. 24 212
b) Devolutiveffekt. 27 213
3. Beendigung des Vorverfahrens. 30 214
a) Entscheidung durch Abhilfe. 30 214
b) Entscheidung durch Widerspruchsbescheid. 33 215
c) Erledigung in sonstiger Weise. 36 216
IV. Überblick über die Prüfungsfolge im Widerspruchsverfahren. 43 217
V. Auslegung des Rechtsbehelfsbegehrens. 44 218
VI. Die Zuständigkeit zur Entscheidung über den Widerspruch. 50 219
1. Nächsthöhere Behörde als Widerspruchsbehörde. 50 219
2. Ausgangsbehörde als Widerspruchsbehörde. 51 220
3. Widerspruchsbehörde in Selbstverwaltungsangelegenheiten. 55 221
4. Ausschüsse und Beiräte. 59 222
VII. Zulässigkeitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 60 222
1. Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges. 60 222
2. Statthaftigkeit des Widerspruchs. 62 223
a) Begriff der Statthaftigkeit. 62 223
b) Vorliegen eines Verwaltungsaktes. 63 223
aa) Allgemeines. 63 223
bb) Anfechtungswiderspruch. 64 223
cc) Verpflichtungswiderspruch . 71 225
c) Unstatthaftigkeit des Widerspruchs. 73 225
aa) Unstatthaftigkeit kraft spezialgesetzlicher Regelung. 73 225
bb) Verwaltungsakte oberster Bundes- und Landesbehörden . 74 226
cc) Erstmalige Beschwer eines Dritten durch einen
Abhilfe- oder Widerspruchsbescheid. 75 226
dd) Reine Untätigkeit der Behörde . 78 228
ee) Erledigung des Verwaltungsaktes. 80 228
ff) Unstatthaftigkeit bei Entbehrlichkeit des
Widerspruchsverfahrens?. 86 230
3. Widerspruchsbefugnis. 87 230
4. Ordnungsgemäße Widerspruchseinlegung. 90 231
a) Schriftform. 90 231
b) Widerspruch zur Niederschrift der Behörde. 97 232
5. Widerspruchsfrist . 98 232
a) Dauer der Widerspruchsfrist. 98 232
b) Wahrung der Frist. 105 234
c) Berechnung der Frist. 106 234
XXII
Inhaltsverzeichnis
Ra Seite
d) Beginn und Ende der Widerspruchsfrist . 107 234
e) Zulässigkeit sachlicher Bescheidung des Widerspruchs trotz
Fristversäumnis. 112 235
f) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand. 115 236
aa) Tatbestand der Wiedereinsetzung. 115 236
bb) Verfahren der Wiedereinsetzung . 117 237
cc) Entscheidung über die Wiedereinsetzung im
Widerspruchsverfahren. 122 237
dd) Rechtsschutz gegen die Entscheidung über die
Wiedereinsetzung. 125 23 8
6. Allgemeine Verfahrensvoraussetzungen. 126 238
7. Rechtsbehelfsverzicht oder Rücknahme des Widerspruchs. 127 238
8. Allgemeines Rechtsschutzinteresse. 129 239
VIII. Die Begründetheitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 130 239
1. Der Prüfungsmaßstab. 130 239
a) Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit. 130 239
b) Maßgebliche Sach- und Rechtslage. 134 240
c) Heilung von Form- und Verfahrensfehlern . 137 241
2. Umfang der Prüfung. 142 242
a) Grundsatz der umfassenden Kontrollbefugnis. 142 242
b) Einschränkungen der Kontrollkompetenz. 144 243
aa) Rechtsgrundlagen. 144 243
bb) Einschränkungen im Prüfungsrecht . 145 243
cc) Einschränkungen im Baugenehmigungsverfahren. 148 244
c) Prüfungs- und Verwerfungskompetenz von untergesetzlichen
Normen?. 150 244
3. Die Verböserung des angefochtenen Bescheids im
Widerspruchsverfahren (reformatio in peius). 152 245
a) Begriff und Abgrenzung. 152 245
b) Zulässigkeit der reformatio in peius. 157 246
aa) Spezialgesetzliche Regelungen. 157 246
bb) Offenheit des Widerspruchsverfahrens für
die reformatio in peius. 158 246
cc) Materielle Grundlagen. 161 247
c) Die reformatio in peius im Widerspruchsverfahren . 162 248
aa) Ausgangspunkt. 162 248
bb) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde und Erfordernis
einer Anhörung . 163 248
cc) Umfang der reformatio in peius . 166 249
G. Die Entscheidung über das außergerichtliche Rechtsbehelfsverfahren
durch Abhilfe oder Widerspruchsbescheid
Michael Ahrens
I. Form und inhaltlicher Aufbau der Entscheidung. 1 250
1. Allgemeines. 1 250
XXIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Gesetzliche Grundlagen. 1 250
b) Vorlagepflicht bei Nichtabhilfe. 4 251
c) Überblick über die Formen der Widerspruchsbescheidung. 8 251
2. Form und Inhalt des Widerspruchsbescheids. 10 252
a) Form (üblicher Aufbau) . 10 252
b) Inhalt des Widerspruchsbescheids. 12 257
3. Form und Inhalt des Abhilfebescheids. 20 259
II. Kostenentscheidung. 21 259
1. Allgemeines. 21 259
2. Rechtsgrundlagen. 25 260
a) Regelungen der VwGO. 25 260
b) Regelung des § 80 VwVfG des Bundes und der Länder. 28 260
aa) Funktion der Regelung. 28 260
bb) Anwendungsbereich des § 80 VwVfG. 29 260
cc) Voraussetzung der Anwendbarkeit des
§ 80 VwVfG. 34 261
dd) Fehlende Anwendbarkeit des § 80 VwVfG im Fall
der Rücknahme. 35 261
c) Verwaltungskostenrecht. 40 263
3. Gegenstand der Kostenentscheidung. 42 263
a) Verwaltungskosten. 42 263
b) Notwendige Aufwendungen der Beteiligten. 48 264
aa) Kostenlast. 48 264
bb) Kostenfestsetzung. 54 265
c) Tenorierung. 60 266
d) Rechtsschutz gegen die Kostenentscheidung. 61 266
III. Rechtsbehelfsbelehrung . 63 267
1. Notwendigkeit der Rechtsbehelfsbelehrung . 63 267
a) Grundlagen. 63 267
b) Gesetzliche Belehrungspflichten. 65 268
2. Inhalt. 72 268
a) Notwendiger Inhalt. 72 268
b) Fakultativer Inhalt. 77 270
c) Muster für Rechtsbehelfsbelehrungen. 78 270
3. Folgen fehlerhafter Rechtsbehelfsbelehrungen. 80 271
IV. Zustellung. 84 272
1. Grundlagen. 84 272
a) Begriff. 84 272
b) Anwendungsbereich. 85 272
c) Rechtsfolgen der Zustellung . 89 273
d) Rechtsfolge fehlerhafter Zustellung . 90 273
2. Zustellungsarten. 94 273
3. Wahl der Zustellungsart. 102 275
4. Adressat der Zustellung. 104 275
XXIV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
H. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren
Klaus-Dieter Haase
I. Vorbemerkung. 1 276
1. Bedürfnis. 1 276
2. Funktion. 4 277
3. Grundlagen . 7 277
4. Modalitäten. 13 278
5. Bedeutung. 17 279
II. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren
gemäß §§ 80 bis 80b VwGO. 18 279
1. Aufschiebende Wirkung.
a) Schutz durch Rechtsbehelfseinlegung . 18 279
b) Wirkung des Rechtsbehelfs. 19 280
2. Konsequenzen der Rechtsbehelfseinlegung bei verschiedenen
Arten von Verwaltungsakten. 26 281
a) Anwendungsbereich des § 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO . 26 281
b) Ablehnungsbescheide. 27 281
c) Verwaltungsakte mit Mischwirkung. 28 282
d) Leistungsbescheide. 31 283
e) Straf- oder bußgeldbewehrte Verwaltungsakte. 36 283
f) Allgemeinverfügungen. 39 284
g) Gestaltende Verwaltungsakte . 43 285
h) Feststellende Verwaltungsakte . 47 286
i) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung. 51 287
3. Eintritt der aufschiebenden Wirkung. 56 289
4. Fortdauer der aufschiebenden Wirkung. 61 291
5. Ende der aufschiebenden Wirkung. 64 291
6. Anforderungen an den die aufschiebende Wirkung auslösenden
Rechtsbehelf. 70 294
a) Allgemeines. 70 294
b) Der unbegründete Rechtsbehelf. 73 294
c) Der unzulässige Rechtsbehelf. 74 294
7. Entfallen der aufschiebenden Wirkung kraft Gesetzes
gemäß § 80 Abs. 2 VwGO . 76 295
a) Bedeutung der Regelung. 76 295
b) Sofortige Vollziehbarkeit bei öffentlichen Abgaben und Kosten
gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO. 77 296
aa) Wirkung und Funktion. 77 296
bb) Öffentliche Abgaben . 80 296
cc) Öffentliche Kosten. 88 298
c) Sofortige Vollziehbarkeit bei unaufschiebbaren Anordnungen und
Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten
gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO. 94 300
d) Sofortige Vollziehbarkeit bei Verkehrszeichen und Verkehrs-
einrichtungen gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO analog. 98 301
XXV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
e) Sofortige Vollziehbarkeit in anderen durch Bundes- oder
Landesgesetz vorgeschriebenen Fällen gemäß § 80 Abs. 2 S. 1
Nr. 3 und S. 2 VwGO. 101 302
aa) Bundesrechtliche Fachgesetze. 101 302
bb) Landesgesetze . 104 303
cc) InvestitionsfÖrdernde und arbeitsplatzschaffende
Verwaltungsakte. 107 303
8. Sofortige Vollziehbarkeit auf Grund behördlicher Anordnung gemäß
§ 80 Abs. 2 Nr. 4, Abs. 3 i.Vm. § 80a Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 VwGO_ 110 304
a) Bedeutung. 110 304
b) Rechtsnatur. 111 304
c) Wirkung. 112 305
d) Anwendungsbereich. 118 306
e) Zeitpunkt. 119 306
f) Anordnung im öffentlichen Interesse. 122 307
aa) Öffentliches Interesse . 122 307
bb) Besonderes Vollziehungsinteresse. 123 307
cc) Identität von Erlass- und Vollzugsinteresse. 124 308
dd) Interessenabwägung. 125 309
ee) Ermessen. 126 309
g) Anordnung im Überwiegenden Interesse eines Beteiligten. 127 310
aa) Allgemeines. 127 310
bb) Beteiligteninteresse. 128 310
cc) Besonderes Beteiligteninteresse. 129 310
dd) Interessenabwägung. 130 311
ee) Ermessen. 135 312
ff) Ermessenreduzierung auf Null. 136 312
gg) Antragserfordernis. 137 312
h) Form. 138 313
aa) Schriftform. 138 313
bb) Besondere Anordnung. 141 313
cc) Schriftliche Begründung. 143 314
dd) Nachholen unterbliebener Begründung . 153 316
ee) Rechtsbehelfsbelehrung. 155 316
i) Verfahren. 158 317
aa) Zuständigkeit. 158 317
bb) Anhörung. 161 318
cc) Bekanntgabe. 164 319
9. Aussetzung der Vollziehung durch die Behörde gemäß
§§80 Abs. 4, 80a Abs. 1 Nr. 2 VwGO. 165 319
a) Anwendungsbereich. 165 319
b) Praktische Bedeutung. 166 319
aa) Zugangsvoraussetzung für gerichtlichen Rechtsschutz. 166 319
bb) Zusätzlicher Rechtsschutz. 167 319
c) Wirkung. 168 320
aa) Verhältnis zur Anordnung bzw. Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung. 168 320
XXVI
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
bb) Vergleichbarer Effekt. 171 320
d) Voraussetzungen der Aussetzung der Vollziehung. 172 320
aa) Anforderung öffentlicher Abgaben und Kosten . 172 320
bb) Unaufschiebbare Anordnungen sowie durch Bundes- bzw.
Landesgesetz vorgeschriebene Fälle gemäß vj SO Abs. 2
Nrn. 2 und 3 VwGO. 176 321
cc) Sofortige Vollziehung auf Grund behördlicher
Vollziehungsanordnung . 178 322
e) Rechtsfolge. 181 322
aa) Aussetzung im Regelfall. 181 322
bb) Ermessen. 184 323
cc) Sicherungsmaßnahmen bei Verwaltungsakten mit
Doppelwirkung. 185 323
dd) Rückgängigmachung der Vollziehung. 189 324
f) Verfahren . 191 324
aa) Antrag bei zweiseitigem Rechtsverhältnis. 191 324
bb) Antrag bei dreiseitigem Rechtsverhältnis. 193 325
cc) Zuständigkeit der Ausgangsbehörde. 196 325
dd) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde. 199 326
ee) Parallelzuständigkeit. 202 326
ff) BindungsWirkung. 203 327
gg) Rechtsbehelfe. 204 327
I. Aufhebung und Widerruf von Verwaltungsakten,
Wiederaufnahme des Verfahrens
Hans-Peter Schmieszek
I. Übersicht über die gesetzliche Regelung. 1 328
II. Sonderregelungen außerhalb des VwVfG. 5 329
III. Allgemeine Grundsätze. 6 330
1. Unterscheidung zwischen rechtmäßigen und rechtswidrigen
Verwaltungsakten. 6 330
2. Unterscheidung zwischen begünstigenden und nicht begünstigenden,
insbesondere belastenden Verwaltungsakten. 7 331
3. Aufhebung und Wiederaufgreifen als Ermessensentscheidung. 8 331
a) Grundlagen. 8 331
b) Aufhebung nicht begünstigender, insbesondere belastender
Verwaltungsakte. 10 332
c) Aufhebung begünstigender Verwaltungsakte. 11 332
4. Jahresfrist (§ 48 Abs. 4 VwVfG). 15 333
IV. Verfahrensfragen . 20 335
1. Neues Verfahren. 20 335
2. Zuständigkeit. 21 335
3. Umfang der Amtsermittlung, Beweislast. 22 335
XXVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
4. Form und Begründung der Aufhebungs- und
Wiederaufnahmeentscheidung. 23 336
5. Rücknahme und Widerruf während des Rechtsbehelfsverfahrens. . 26 336
6. Rechtsschutz. 27 337
V. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte (§ 48 VwVfG). 28 337
1. Überblick über die gesetzliche Regelung. 28 337
a) Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts als Voraussetzung. 28 337
b) Systematik des § 48 VwVfG. 29 338
2. Rücknahme als Ermessensentscheidung. 30 338
3. Rücknahme nicht begünstigender Verwaltungsakte. 32 338
4. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte. 33 339
a) Überblick über die Grenzen der Rücknahme. 33 339
b) Geld- oder Sachleistungen^ 48 Abs. 2 VwVfG). 35 339
aa) Vertrauensschutz als Rücknahmehindernis. 36 339
bb) Rücknahme für die Vergangenheit. 37 340
cc) Sonderregelung für die Rücknahme von Zuwendungen. 38 340
c) Rücknahme sonstiger rechtswidriger begünstigender
Verwaltungsakte (§ 48 Abs. 3 VwVfG). 39 341
VI. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte (§ 49 VwVfG). 41 341
1. Widerruf rechtmäßiger nicht begünstigender Verwaltungsakte. 41 341
2. Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte . 43 342
a) Grundsätze. 43 342
b) Widerrufsgründe (§ 49 Abs. 2 und 3 VwVfG). 44 342
aa) Widerruf auf Grund Widerrufs vorbehalts oder Nichterfüllung
von Auflagen (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 1 und 2 VwVfG)_ 44 342
bb) Widerruf auf Grund öffentlichen Interesses
(§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 3 bis 5 VwVfG) . 46 343
cc) Widerruf von Zuwendungen, insbes. Subventionen
(§ 49 Abs. 3 Satz 1 VwVfG). 50 344
VII. Besonderheiten bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung
(§ 50 VwVfG). 51 345
VIII. Folgenbeseitigung. 55 346
1. Entschädigung der von einem aufgehobenen Verwaltungsakt
Begünstigten (§ 48 Abs. 3, § 49 Abs. 6 VwVfG). 55 346
2. Erstattung von Zuwendungen (Subventionen). 57 346
3. Rückgabe von Urkunden und Sachen (§ 52 VwVfG). 59 348
IX. Wiederaufgreifen des Verfahrens. 60 348
1. Wiederaufgreifen nach Ermessen. 60 348
2. Anspruch auf Wiederaufgreifen des Verfahrens (§ 51 VwVfG). 63 349
a) Praktische Bedeutung der Regelung. 63 349
b) Voraussetzungen des Wiederaufnahmeanspruchs. 65 350
3. Folge einer Entscheidung über die Wiederaufnahme des Verfahrens,
verfahrensrechtliche Fragen. 71 351
XXVIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
J. Allgemeine Einführung zur Entwicklung, Funktion und
Unabhängigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit
Hans-Peter Schmieszek
I. Rechtsgrundlagen und Entwicklung. ] 352
1. Verwaltungsrechtspflege vor In-Kraft-Treten der VwGO. 1 352
2. Entwicklung seit In-Kraft-Treten der VwGO. 2 352
3. Prozessuale Sonderregelungen außerhalb der VwGO. 3 353
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen. 4 353
1. Unabhängigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit. 4 353
2. Garantie effektiven Rechtsschutzes . 5 354
3. Sonstige verfassungsrechtliche Grundlagen. 8 355
III. Verhältnis Verwaltung - Verwaltungsgerichtsbarkeit. 10 355
1. Rechtmäßigkeitskontrolle durch Verwaltungsgerichte. 10 355
2. Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit als Grundsätze des
Verwaltungshandelns. 11 355
3. Zweckmäßigkeitserwägungen bei der Rechtsanwendung durch die
Verwaltung. 14 356
4. Rechtliche Bindung von Zweckmäßigkeitserwägungen . 15 356
5. Zweckmäßigkeitserwägungen auf der Tatbestandsebene im
Zusammenhang mit unbestimmten Rechtsbegriffen. 21 357
6. Grenzfälle: So genannte Koppelungsvorschriften. 23 357
7. Verwaltungsgerichtliche Kontrolldichte. 25 358
IV. Grundzüge des Rechtsschutzes durch die Gerichte der
Verwaltungsgerichtsbarkeit. 28 359
1. Hauptverfahren - Eilverfahren. 28 359
2. Rechtsweg . 29 359
3. Instanzenzug. 30 359
4. Verfahrensgrundsätze. 31 360
5. Vorläufiger Rechtsschutz. 33 360
K. Gerichtsverfassung
Hans-Peter Schmieszek
I. Gerichtsorganisation. 1 361
1. Überblick. 1 361
2. Verwaltungsgerichte. 2 361
3. Oberverwaltungsgerichte. 3 361
4. Bundesverwaltungsgericht. 4 362
5. Sonstiger Rechtsschutz in verwaltungsrechtlichen Angelegenheiten . 5 362
II. Besetzung der Spruchkörper der einzelnen Gerichte. 6 362
1. Übersicht über die gesetzliche Regelung und die Rechtsfolgen. 6 362
2. Besetzung der Verwaltungsgerichte . 8 363
3. Besetzung der Oberverwaltungsgerichte . 11 364
XXIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Vorgaben der VwGO. 11 364
b) Besetzung in Verfahren zweiter Instanz (§46 VwGO). 12 364
c) Besetzung in Normenkontrollverfahren (§ 47 VwGO). 13 365
d) Besetzung in erstinstanzlichen Verfahren nach § 48 Abs. 1 VwGO . 14 365
e) Besetzung des Großen Senats. 15 365
4. Besetzung des Bundesverwaltungsgerichts. 18 366
III. Auswahl und Status der Richter . 21 366
1. Hauptamtliche Richter (Berufsrichter). 21 366
2. Ehrenamtliche Richter . 24 367
a) Rechtsgrundlagen und Mitwirkungsbefugnis . 24 367
b) Beginn und Ende der Tätigkeit ehrenamtlicher Richter. 27 367
c) Folgen von Verstößen gegen die §§ 20ff. VwGO. 30 368
aa) Verletzung von Wahlvorschriften. 30 368
bb) Mitwirkung entbundener ehrenamtlicher Richter. 32 369
cc) Fehlerhafte Heranziehung ehrenamtlicher Richter. 33 369
IV. Geschäftsverteilung innerhalb des Gerichts. 36 370
1. Allgemeine Grundsätze. 36 370
2. Verteilung der Geschäfte auf die Spruchkörper. 37 370
3. Verteilung der Geschäfte innerhalb der Spruchkörper. 43 371
4. Rechtsfolgen von Verstößen. 45 372
L. Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeiten
Hans-Peter Schmieszek
I. Praktische Relevanz von Zuständigkeitsfragen. 1 373
II. Generalklausel (§ 40 VwGO). 6 374
III. Öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art. 8 374
1. „Rechtliche" Streitigkeit. 8 374
2. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit. 13 375
a) Grundlagen für die Abgrenzung zum Privatrecht. 13 375
b) Öffentlich-rechtliche Natur von
Über- und Unterordnungsverhältnissen. 18 376
c) Zuordnung von Gleichordnungsverhältnissen. 19 376
d) Öffentlich-rechtliche Verträge. 23 377
e) Sonstige Fallgruppen. 27 378
3. Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art. 30 378
a) Enge Auslegung des Begriffs „verfassungsrechtliche Streitigkeit" . 30 378
b) Einzelfälle. 33 379
IV. Rechtswegzuweisungen für öffentlich-rechtliche Streitigkeiten an
andere Gerichte. 35 380
1. Verfassungsgerichtsbarkeit. 35 380
2. Zivilgerichtsbarkeit. 36 380
3. Sozialgerichtsbarkeit. 47 381
4. Finanzgerichtsbarkeit. 48 381
XXX
Inhaltsverzeichnis
R/ Seite
5. Strafgerichte. 51 382
6. Disziplinargerichte, Dienstgerichte. Berufsgerichte und Ehrengerichte . 52 382
7. Gewerblicher Rechtsschutz. 57 382
8. Schiedsgerichtsbarkeit. 58 383
V. Rechtsfolgen bei nicht gegebener Rechtswegzuständigkeit. 59 383
1. Verweisung. 59 383
2. Beschluss über die Bejahung der Zuständigkeit. 63 384
VI. Sachliche und örtliche Zuständigkeit. 66 384
1. Bedeutung . 66 384
2. Sachliche Zuständigkeit. 67 384
a) Regelungsbereich der Vorschriften über die sachliche Zuständigkeit 67 384
b) Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts. 68 385
c) Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts. 69 385
d) Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts. 73 385
3. Örtliche Zuständigkeit. 76 386
a) Regelungsbereich. 76 386
b) Gerichtsstände des § 52 VwGO . 77 386
c) Gerichtsstandsbestimmung. 83 387
4. Rechtsfolgen nicht gegebener Zuständigkeit. 86 388
M. Allgemeine Prozessvoraussetzungen und Klagearten
Beate Kienemund
I. Allgemeine Prozessvoraussetzungen . 1 389
1. Überblick. 1 389
2. Zuständigkeit deutscher Gerichtsbarkeit . 2 389
3. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis. 4 390
II. Übersicht über die Klagearten. 12 392
III. Gestaltungsklagen. 18 393
1. Prozessziel. 18 393
2. Anfechtungsklage . 19 393
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 19 393
b) Zulässigkeit der Anfechtungsklage. 20 393
aa) Überblick. 20 393
bb) Anfechtung eines Verwaltungsakts . 21 393
cc) Verhältnis von Anfechtungs- und Verpflichtungsklage. 30 396
dd) Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis . 38 399
ee) Klagebefugnis. 39 399
ff) Vorverfahren. 50 403
gg) Klagefristen. 51 404
hh) Klageantrag. 57 405
c) Begründetheit der Anfechtungsklage. 60 406
aa) Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts. 60 406
bb) Rechtsverletzung des Klägers. 62 406
XXXI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
cc) Maßgeblicher Zeitpunkt für die gerichtliche Beurteilung der
Sach- und Rechtslage. 63 406
dd) Wirkung der Entscheidung . 67 408
ee) Entscheidungsvarianten bei auf Geldleistung gerichteten
Verwaltungsakten. 68 408
3. Sonstige Gestaltungsklagen. 69 408
IV. Leistungsklagen. 70 408
1. Begriff. 70 408
2. Verpflichtungsklage . 71 409
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 71 409
b) Zulässigkeit. 72 409
aa) Überblick. 72 409
bb) Zulässigkeitsvoraussetzungen der Verpflichtungsklage
(Versagungsgegenklage, Vornahmeklage und
Bescheidungsklage). 74 409
cc) Zulässigkeit der Untätigkeitsklage. 83 412
c) Begründetheit der Verpflichtungsklage. 90 414
3. Allgemeine Leisrungsklage . 95 415
a) Zulässigkeit der allgemeinen Leistungsklage. 95 415
b) Zulässigkeit vorbeugender Unterlassungsklagen. 101 417
c) Begründetheit der Leistungsklage. 102 417
V. Feststellungsklagen . 103 418
1. Überblick. 103 418
2. Klage auf Feststellung eines Rechtsverhältnisses. 104 418
a) Allgemeines. 104 418
b) Rechtsverhältnis . 106 418
c) Subsidarität der Feststellungsklage
(Verhältnis zu anderen Klagearten). 109 419
d) Klagebefugnis. 110 420
e) Feststellungsinteresse. 111 421
f) Vorbeugende Feststellungsklage. 112 421
3. Nichtigkeitsfeststellungsklage. 115 422
4. Feststellungsklage bei Rechtsnormen. 118 422
5. Fortsetzungsfeststellungsklage. 119 423
a) Allgemeines. 119 423
b) Fortsetzungsfeststellungsinteresse. 123 424
aa) Begriff. 123 424
bb) Feststellungsinteresse wegen beabsichtigten
Amtshaftungs- und Entschädigungsprozesses . 125 425
cc) Feststellungsinteresse wegen Wiederholungsgefahr. 126 425
dd) Feststellungsinteresse wegen Rehabilitationsinteresse;
auch: Grundrechtsangriff. 127 425
c) Verfahrensrechtliche Fragen. 128 426
6. Begründetheit der Feststellungsklage. 131 427
VI. Organstreitverfahren. 132 427
XXXII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
VII. Abstrakte Normenkontrolle. 134 428
1. Zweck und Bedeutung . 134 428
2. Zulässigkeit des Normenkontrollantrags. 137 429
a) Gegenstand des Normenkontrollantrags . 137 429
aa) Satzungen nach dem BauGB. 137 429
bb) Andere untergesetzliche Rechtsvorschriften. 140 430
cc) Erlassene Norm. 143 430
b) Antragsberechtigte. 146 431
aa) Natürliche oder juristische Personen. 146 431
bb) Behörden . 151 434
c) Fristen, allgemeines Rechtsschutzbedürfnis, Verwirkung. 152 434
3. Verfahren. 155 435
a) Antrag, Verfahrensbeteiligte, Äußerungsberechtigte . 155 435
b) Entscheidung des Gerichts. 157 436
aa) Vorbereitung der Entscheidung. 157 436
bb) Prüfungsmaßstab. 158 436
cc) Entscheidungsmöglichkeiten. 160 436
c) Anfechtung der Entscheidung . 163 437
d) Wirkung der Entscheidung. 164 438
4. Einstweiliges Anordnungsverfahren (§ 47 Abs. 6 VwGO). 166 438
VIII. Anhang (Muster). 167 439
N. Beteiligte und deren Vertretung im Gerichtsverfahren
Jürgen Brandt
I. Beteiligte nach § 63 VwGO. 1 441
1. Rechtsgrundlagen und Bedeutung der Beteiligung. 1 441
2. Kläger und Beklagte. 4 442
a) Notwendige Beteiligte . 4 442
b) Streitgenossenschaft. 11 443
aa) Begriff und Voraussetzungen. 11 443
bb) Verfahrensrechtliche Pflichten des Gerichts. 19 446
cc) Wirkungen der Streitgenossenschaft. 24 447
3. Beigeladener. 32 449
a) Begriff und Anwendungsbereich. 32 449
b) Einfache Beiladung. 40 451
c) Notwendige Beiladung. 43 452
aa) Anfechtungsklagen . 43 452
bb) Verpflichtungsklagen. 45 455
cc) Sonstige Klage- und Verfahrensarten. 50 457
d) Beiladungsverfahren. 53 457
e) Entscheidung durch Beschluss. 62 459
f) Wirkung der Beiladung. 69 462
aa) Unbeschränkte Dispositionsbefugnis der Hauptbeteiligten . 69 462
bb) Wirkung der Beiladung in der Instanz . 70 462
cc) Wirkung der Beiladung nach Erlass des Urteils. 83 465
XXXIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
dd) Wirkung der Beiladung in höheren Instanzen. 84 466
g) Folgen unterbliebener Beiladung. 85 466
aa) Fehlen einfacher Beiladung. 85 466
bb) Fehlen notwendiger Beiladung . 86 466
h) Besonderheiten notwendiger Beiladung in Massenverfahren. 93 468
aa) Bedeutung und Wirkung der Neuregelung des
§ 65 Abs. 3 VwGO. 93 468
bb) Anwendungsvoraussetzungen. 95 468
cc) Verfahren . 96 468
dd) Entscheidung über Beiladungsanträge und Beiladung von
Amtswegen. 99 469
4. Vertreter des Bundesinteresses beim BVerwG. 101 469
5. Vertreter des öffentlichen Interesses. 103 470
6. Andere Beteiligte . 108 472
7. Stellung des vollmachtlosen Vertreters. 110 473
8. Andere Beteiligungsformen. 112 473
II. Beteiligtenfähigkeit. 113 474
1. Begriffsbestimmung und Rechtsgrundlagen. 113 474
2. Verfahrensrechtliche Bedeutung. 125 478
a) Beteiligtenfähigkeit als Sachurteilsvoraussetzung. 125 478
b) Zwischenstreit über die Beteiligtenfähigkeit. 129 479
3. Verlust der Beteiligtenfähigkeit. 130 479
a) Begriff. 130 479
b) Natürliche Personen . 131 480
c) Juristische Personen . 132 480
aa) Grundsatz. 132 480
bb) Liquidation. 134 481
d) Personengesellschaften und -gemeinschaften. 137 482
III. Prozessfähigkeit der Beteiligten. 140 483
1. Rechtsgrundlagen. 140 483
2. Prüfung der Prozessfähigkeit und Rechtsfolgen ihres Fehlens. 146 485
a) Prüfung von Amts wegen. 146 485
b) Rechtsfolgen fehlender Prozessfähigkeit. 151 487
aa) Unbeachtlichkeit der Prozessunfähigkeit wegen Heilung des
Verfahrensmangels. 151 487
bb) Unbeachtlichkeit des Mangels wegen einstweiliger Zulassung
des Prozessunfähigen oder Bestellung eines Vertreters. 153 488
cc) Unbeachtlichkeit der Prozessunfähigkeit für bestimmte
Prozesshandlungen. 159 489
dd) Folgen der Unwirksamkeit von Verfahrenshandlungen eines
Prozessunfähigen. 162 489
c) Vorläufige Zulassung. 169 490
3. Prozessfähigkeit der nach bürgerlichem Recht Geschäftsfähigen . 171 491
4. Prozessfähigkeit der beschränkt Geschäftsfähigen. 183 493
a) Überblick. 183 493
b) Beschränkte Geschäftsfähigkeit nach bürgerlichem Recht. 184 494
XXXIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
c) Beschränkte Geschäftsfähigkeit nach öffentlichem Recht. 185 494
5. Vertretung Prozessunfähiger. 186 495
a) Vertretung geschäftsunfähiger natürlicher Personen . 186 495
b) Vertretung juristischer Personen, Vereinigungen und Behörden . 187 495
c) Vertretung bei Verlust der Rechtsfähigkeit von
Personenvereinigungen. 193 496
d) Rechtsstellung des gesetzlichen Vertreters. 200 498
IV. Vertretung von Beteiligten durch Bevollmächtigte . 204 498
1. Rechtsgrundlagen und Überblick. 204 498
a) Vertretungszwang und Postulationsbefugnis. 204 498
b) Vertretung durch Bevollmächtigte . 211 500
aa) Begriff. 211 500
bb) Notwendigkeit einer Vollmacht. 215 502
cc) Personale Voraussetzungen hinsichtlich
des Vollmachtgebers. 219 503
dd) Rechtliche Anforderungen an die Person
des Bevollmächtigten. 223 504
ee) Form der Vollmacht . 227 505
ff) Inhalt und Umfang der Vollmacht. 235 508
gg) Wirkung der Vollmacht. 239 510
hh) Fortwirken und Erlöschen der Vollmacht . 248 512
ii) Nachreichen der Vollmacht . 258 514
jj) Rechtsfolgen der Nichtvorlage einer Vollmacht. 276 516
c) Hinzuziehung eines Beistands. 284 519
aa) Begriff und Wirkung der Beistandschaft. 284 519
bb) Person des Beistandes. 286 519
2. Gesetzlicher Vertretungszwang vor BVerwG und OVG. 287 520
a) Persönlicher Geltungsbereich des Vertretungszwangs. 287 520
b) Sachlicher Geltungsbereich des Vertretungszwangs . 290 521
aa) Überblick. 290 521
bb) Gesetzliche Ausnahmen. 294 523
cc) Von der Rechtsprechung zugelassene Ausnahmen. 297 524
c) Vertretungsberechtigte. 300 525
aa) Abschließende Regelung in §67 Abs. 2 und 4 VwGO . 300 525
bb) Vertretung durch natürliche und juristische Personen. 302 525
cc) Rechtsanwälte. 305 526
dd) Rechtslehrer an deutschen Hochschulen. 309 527
ee) Vereinigungen der Leistungsempfänger nach dem sozialen
Entschädigungsrecht und der Behinderten . 312 528
ff) Steuerberater und Wirtschaftsprüfer . 313 528
gg) Berufsständische Vereinigungen der Landwirtschaft sowie
Gewerkschaften und Vereinigungen von Arbeitgebern. 317 530
hh) Behördenvertreter. 318 530
d) Wirksame Prozessvertretung durch den Vertretungsberechtigten . 326 532
e) Rechtsfolgen mangelnder Beachtung der Anforderungen des
Vertretungszwangs. 330 534
XXXV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
f) Bestellung eines vertretungsberechtigten Bevollmächtigten. 332 534
aa) Voraussetzungen. 332 534
bb) Verfahren. 334 535
3. Vertretung vor dem Verwaltungsgericht . 336 536
a) Postulationsbefugnis. 336 536
b) Anordnung zur Bestellung eines Bevollmächtigten oder
Hinzuziehung eines Beistandes. 339 536
c) Anspruch auf Beiordnung eines Bevollmächtigten in Verfahren
vor dem VG. 351 537
4. Zurückweisung von Prozessbevollmächtigten. 364 538
a) Gesetzwidrigkeit der Prozessvertretung. 364 538
b) Mangelnde Fähigkeit zum geeigneten Vortrag. 366 539
c) Verfahren und Entscheidung. 368 539
d) Wirkung der Entscheidung. 371 540
O. Das Klageverfahren in I. Instanz
Ulf Domgörgen/Arnim Wegner
I. Die Klageerhebung. 1 541
1. Klageschrift. 1 541
2. Form der Klageschrift. 2 541
3. Klageerhebung durch Niederschrift. 9 544
4. Inhalt der Klageschrift. 10 544
a) Notwendiger Inhalt. 10 544
b) Weiterer Inhalt der Klageschrift. 14 545
aa) Bestimmter Antrag. 14 545
bb) Tatsachen und Beweismittel. 16 545
5. Ergänzung der Klageschrift. 18 546
6. Zustellung der Klageschrift. 20 547
II. Vorbereitende Prozessleitung. 23 548
1. Prozessbeschleunigende Anordnungen, § 87 VwGO. 23 548
a) Konzentrationsmaxime. 23 548
b) Vorbereitende Anordnungen nach § 87 Abs. 1 VwGO. 24 548
aa) Zuständigkeit. 24 548
bb) Form der Anordnung und ihrer Bekanntgabe. 26 548
cc) Katalog der vorbereitenden Anordnungen. 28 549
dd) Weitere Anordnungen. 33 550
ee) Rechtsmittel. 34 550
ff) Rechtsfolgen der Nichtbeachtung von Anordnungen. 35 550
c) Vorbereitende Beweisaufnahme. 36 551
2. Entscheidungen gemäß § 87a VwGO. 37 551
a) Bedeutung der Regelung. 37 551
b) Entscheidungen im vorbereitenden Verfahren,
§ 87a Abs. 1 VwGO. 38 551
c) Entscheidungen anstelle des Spruchkörpers in sonstigen Fällen,
§ 87a Abs. 2 VwGO. 43 553
XXXVI
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
3. Fristsetzung und Zurückweisung verspäteten Vorbringens.
§ 87b VwGO . 46 554
a) Zweck und Anwendungsbereich der Regelung. 46 554
b) Fristsetzung gemäß § 87b Abs. 1 und 2 VwGO. 49 555
c) Formelle Erfordernisse . 51 556
d) Zurückweisung verspäteten Vorbringens, $ 87b Abs. 3 VwGO. . 52 556
aa) Handlungsspielraum des Gerichts. 52 556
bb) Tatbestandsvoraussetzungen der Zurückweisung. 56 557
cc) Rechtsmittel . 60 558
III. Übertragung auf den Einzelrichter. 61 558
1. Rechtsgrundlage. 61 558
2. Verhältnis zu anderen Vorschriften. 62 558
3. Anwendungsbereich der Vorschrift. 64 559
4. Voraussetzungen der Übertragung . 69 560
5. Verfahren und Entscheidung. 71 561
6. Stellung des Einzelrichters. 77 563
7. Beendigung der Einzelrichterbefugnis. 80 564
a) Verweisung des Verfahrens. 80 564
b) Rückübertragung des Verfahrens auf die Kammer. 81 564
8. Rechtsmittel. 85 565
IV. Verbindung und Trennung . 87 566
1. Zweck. 87 566
2. Verbindung, § 93 Satz 1 VwGO. 88 566
a) Verfahren bei demselben Gericht . 88 566
b) Gleicher Gegenstand. 89 567
3. Trennung, § 93 Satz 2 VwGO. 90 567
4. Entscheidung des Gerichts . 92 568
5. Rechtsmittel. 95 568
V. Aussetzung, Unterbrechung und Musterverfahren. 97 569
1. Rechtsgrundlagen zum Verfahrensstillstand. 97 569
2. Aussetzung, § 94 VwGO. 98 569
a) Neufassung der Vorschrift. 98 569
b) Aussetzung wegen Vorgreiflichkeit, § 94 Satz 1 VwGO. 99 570
aa) Vorgreiflichkeit. 99 570
bb) „Anhängigkeit" des anderweitigen Rechtsstreits. 103 571
c) Ermessen . 104 571
d) Verfahren und Entscheidung. 105 572
e) Rechtsmittel. 108 572
0 Wirkung der Aussetzung. 110 572
3. Ruhen des Verfahrens . 111 573
4. Unterbrechung des Verfahrens . 113 574
a) Rechtsgrundlagen. 113 574
b) Tod eines Hauptbeteiligten (§ 239 ZPO) . 114 574
c) Tod des Prozessbevollmächtigten (§ 244 ZPO). 117 575
d) Insolvenzverfahren (§ 240 ZPO). 118 575
XXXVII
In haltsverzeich n is
Rz. Seite
5. Musterverfahren, § 93a VwGO. 119 576
a) Zweck der Vorschrift. 119 576
b) Durchführung von Musterverfahren. 120 576
c) Behandlung der wegen Musterverfahren ausgesetzten
Verfahren. 122 577
VI. Aktenvorlage und Akteneinsicht. 126 578
1. Aktenvorlage, § 99 VwGO . 126 578
a) Vorlageverpflichtete. 126 578
b) Gegenstand der Vorlagepflicht. 128 578
c) Ausnahmen von der Vorlagepflicht. 131 580
aa) Ausnahmegründe. 131 580
bb) Verfahren bei Weigerungsgründen. 135 581
2. Akteneinsicht, § 100 VwGO. 139 586
a) Bedeutung. 139 586
b) Umfang. 140 586
c) Berechtigte. 144 588
d) Verfahren. 145 588
VII. Klageänderung. 147 590
1. Bedeutung und Anwendungsbereich der Klageänderung. 147 590
2. Fallgruppen der Klageänderung . 148 590
a) Änderung des Klageantrages. 148 590
b) Änderung des Klagegrundes. 152 591
c) Parteiwechsel. 153 591
3. Abgrenzung. 154 591
4. Zulässigkeitsvoraussetzungen der Klageänderung. 159 593
a) Erklärung. 159 593
b) Einwilligung aller Beteiligten. 162 594
c) Sachdienlichkeit. 164 594
5. Entscheidung des Gerichts zur Klageänderung . 166 595
6. Wirkung der Klageänderung. 169 596
VIII. Untersuchungsgrundsatz, § 86 VwGO. 172 596
1. Bedeutung und Rechtsgrundlagen. 172 596
2. Gegenstand des Untersuchungsgrundsatzes. 175 598
a) Anwendung auf die Tatsachenermittlung. 175 598
b) Pflicht zur Herstellung der Spruchreife. 176 598
c) Grenzen der Amtsermittlungspflicht. 179 599
d) Geltungsbereich des Amtsermittlungsgrundsatzes. 183 602
3. Mitwirkungspflicht der Beteiligten. 187 604
a) Inhalt. 187 604
b) Folgen einer Verletzung der Mitwirkungspflicht. 190 605
4. Keine Bindung an Vorbringen und Beweisanträge der Beteiligten . 193 606
5. Die Hinweispflicht des Vorsitzenden . 198 607
a) Rechtsgrundlagen und Zweck. 198 607
b) Anwendungsbereich. 199 608
c) Gegenstand der richterlichen Hinweispflicht. 200 609
XXXVIII
Inhaltsverzeichnis
R/ Seite
d) Grenzen der Hinweispflicht. 201 609
6. Folgen einer Verletzung. 202 610
IX. Beweisverfahren. 203 611
1. Grundsätze. 203 61 1
a) Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme. 203 61 1
b) Mündlichkeit und Parteiöffentlichkeit . 205 612
2. Beweisantrüge . 207 613
a) Beweisantragsrecht . 207 613
b) Notwendiger Inhalt eines Beweisantrages . 208 613
c) Stellen des Beweisantrages. 212 615
d) Die stattgebende Entscheidung über den Beweisantrag. 216 616
e) Ablehnung von Beweisanträgen . 217 617
aa) Ablehnungsgründe . 217 617
bb) Form und Zeitpunkt der Ablehnung. 227 620
cc) Rechtswidrige Ablehnung . 229 620
3. Beweismittel. 230 621
a) Rechtsgrundlagen. 230 621
b) Augenscheinseinnahme, §ij 371 ff. ZPO. 232 621
c) Zeugenbeweis, §§ 373ff. ZPO. 236 622
d) Sachverständigengutachten, §§ 402ff. ZPO. 242 624
e) Urkundenbeweis, §§ 415 ff. ZPO. 249 627
f) Parteivernehmung, §§ 450ff. ZPO . 252 628
g) Sonstige Beweismittel. 253 628
4. Beweiswürdigung. 255 629
5. Beweislast. 259 631
a) Begriff. 259 631
b) Beweislastverteilung . 261 631
c) Beweis des ersten Anscheins. 267 633
6. Selbständiges Beweisverfahren. 268 633
X. Mündliche Verhandlung . 269 634
1. Rechtsgrundlagen und Bedeutung der mündlichen Verhandlung. 269 634
a) Grundsatz der Mündlichkeit und der Öffentlichkeit des
Verfahrens. 269 634
b) Verfahren ohne mündliche Verhandlung. 271 635
aa) Entscheidungen, die nicht Urteile sind . 271 635
bb) Verzicht auf mündliche Verhandlung. 273 635
2. Terminierung und Ladung. 279 637
a) Tenninierung. 279 637
b) Ladung. 283 640
c) Sitzungen außerhalb des Gerichtssitzes. 286 641
3. Ablauf der mündlichen Verhandlung. 2S7 641
a) Eröffnen und Leiten der Verhandlung. 287 641
b) Feststellung der Erschienenen und Verfahren bei Ausbleiben. 290 642
c) Vortrag des Sachberichts. 293 643
d) Stellen und Begründen der Anträge . 296 644
e) Erörterung der Streitsache. 300 645
XXXIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
f) Fragerecht der Mitglieder des Gerichts . 303 646
g) Schließen der mündlichen Verhandlung. 305 646
h) Wiedereröffnen der mündlichen Verhandlung. 307 647
4. Protokoll. 310 648
XI. Vergleich. 313 649
1. Der gerichtliche Vergleich . 313 649
a) Rechtsnatur. 313 649
b) Wirksamkeitsvoraussetzungen. 315 650
c) Wirkungen des Vergleichs. 319 652
d) Widerrufsvorbehalt. 322 653
e) Wirksamkeit des Vergleichs. 325 654
f) Streit über Auslegung und Wirksamkeit des Vergleichs. 327 655
2. Der außergerichtliche Vergleich. 329 656
XII. Ausschließung und Ablehnung von Gerichtspersonen. 333 657
1. Allgemeines. 333 657
2. Ausschließung. 335 657
a) Begriff und Wirkung. 335 657
b) Ausschließungsgründe. 337 658
3. Ablehnung. 341 659
a) Allgemeines und Begriff. 341 659
b) Ablehnungsgrund. 343 660
c) Verfahren. 345 661
P. Entscheidungen
Jürgen Brandt
I. Bedeutung gerichtlicher Entscheidungen. 1 664
II. Die gerichtliche Entscheidung nach Klagerücknahme. 4 665
1. Voraussetzungen der Klagerücknahme. 4 665
a) Klagerücknahme als Prozesshandlung. 4 665
b) Formale Voraussetzungen der Rücknahme. 10 666
c) Fiktive Klage- und Rechtsmittelrücknahme. 14 668
2. Wirkung der Klagerücknahme. 18 669
3. Geltendmachung der Unwirksamkeit einer Klagerücknahme. 21 670
a) Unwirksamkeitsgründe. 21 670
b) Geltendmachung durch Antrag auf Fortsetzung des Verfahrens . 26 673
c) Geltendmachung durch Anträge auf Berichtigung
des Tatbestandes und Ergänzung des Urteils. 30 674
d) Geltendmachung der Unwirksamkeit einer Teilrücknahme. 32 674
III. Gerichtliche Entscheidung nach Erledigung der Hauptsache. 34 675
1. Begriff der Erledigung der Hauptsache. 34 675
2. Prozessuale Folgen der Erledigung. 35 676
3. Anforderungen an die Abgabe der Hauptsachenerledigungserklärung 40 678
4. Die gerichtliche Entscheidung nach einseitiger Erledigungserklärung 46 680
XL
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
5. Die gerichtliche Entscheidung nach übereinstimmender
Erledigungserklärung. 50 681
6. Fortsetzung des Verfahrens trotz übereinstimmender
Erledigungserklärungen. 56 683
IV. Abschluss des Klageverfahrens durch Urteil . 60 684
1. Klageentscheidung durch Urteil als Regelfall . 60 684
2. Arten von Urteilen und ihre Bedeutung. 62 685
3. Verfahren der Urteilsfindung. 70 687
a) Mitwirkende Richter und Folgen eines Richterwechsels. 70 687
b) Beratung und Abstimmung. 73 688
c) Rechtsfolgen von Gesetzesverstößen bei Beschlussfassung.
Beratung und Abstimmung. 76 689
4. Änderung der Entscheidung vor ihrer Bekanntgabe . 77 689
5. Form des Urteils. 80 691
6. Bekanntgabe des Urteils. 94 694
a) Fristgerechte Übergabe des Urteils an die Geschäftsstelle
des Gerichts. 94 694
b) Zustellung und Verkündung. 99 697
7. Materielle Entscheidungsgrundlagen des Urteils. 101 698
a) Gegenstand und Rechtsgrundlagen der materiellrechtlichen
Entscheidung. 101 698
b) Allgemeine Grundsätze der Urteilsfindung. 105 699
c) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und
Rechtslage . 113 703
d) Gerichtliche Überprüfung von Ermessensentscheidungen und
von Entscheidungen mit Beurteilungsspielraum
der Verwaltungsbehörde . 120 705
8. Prozessualer Handlungsbedarf vor Zustellung des Urteils . 122 713
9. Prozessualer Handlungsbedarf nach Zustellung des Urteils. 129 715
a) Überblick. 129 715
b) Berichtigung von Schreibfehlern, Rechenfehlern und ähnlichen
offenbaren Unrichtigkeiten. 130 715
aa) Anwendungsbereich und Voraussetzungen der Berichtigung . 130 715
bb) Wirkung der Berichtigung und Verhältnis zum
Rechtsmittelverfahren. 135 717
cc) Verfahren der Berichtigung . 136 717
c) Berichtigung anderer Unrichtigkeiten oder Unklarheiten des
Tatbestands. 141 719
aa) Tatbestandsvoraussetzungen und Anwendungsbereich. 141 719
bb) Bedeutung der Berichtigung und Verhältnis zum
Rechtsmittel verfahren. 148 723
cc) Verfahren der Berichtigung . 149 723
d) Nachträgliche (ergänzende) Entscheidung zu übergangenem
Antrag oder zur Kostenfolge. 161 728
aa) Anwendungsbereich und Verhältnis zur ergänzenden
Entscheidung. 161 728
XLI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
bb) Das Übergehen eines Antrags als Ergänzungsgrund. 165 730
cc) Das Übergehen der Kostenfolge als Ergänzungsgrund . 177 732
dd) Sonstige Ergänzungsgründe. 183 733
ee) Verfahren der Berichtigung. 185 734
10. Rechtskraft von Urteilen und anderen gerichtlichen Entscheidungen . 201 737
a) Rechtsgrundlagen und Bedeutung. 201 737
b) Formelle Rechtskraft. 211 741
aa) Voraussetzungen. 211 741
bb) Wirkung der formellen Rechtskraft. 214 742
cc) Rechtskraftzeugnis. 217 743
dd) Durchbrechung der formellen Rechtskraft. 219 744
c) Materielle Rechtskraft(wirkung) . 226 745
d) Objektive Reichweite der Rechtskraft. 238 752
aa) Überblick. 238 752
bb) Bindungswirkung von Sachurteilen. 245 755
cc) Rechtskraft von Prozessurteilen . 259 760
dd) Haupt- und Hilfsantrag. 260 761
e) Subjektive Reichweite der Rechtskraft. 261 761
aa) Überblick. 261 761
bb) Bindung der Beteiligten. 262 761
cc) Bindung der Rechtsnachfolger von Beteiligten. 264 763
dd) Nicht Beigeladene im Massenverfahren. 265 763
f) Sonstige Rechtsfolgen der Rechtskraft. 266 764
aa) Vollstreckbarkeit. 266 764
bb) Gestaltungswirkung. 267 764
cc) Tatbestandswirkung. 268 764
dd) Feststellungswirkung. 270 765
V. Gerichtsbescheid. 273 765
1. Anwendungsbereich. 273 765
2. Zuständigkeit. 276 766
3. Tatbestandsvoraussetzungen. 277 767
4. Verfahren. 285 768
5. Form, Inhalt und Bekanntgabe von Gerichtsbescheiden. 288 769
6. Wirkungen des Gerichtsbescheids und Rechtsbehelfe . 291 770
a) Wirkung als Urteil. 291 770
b) Rechtsmittel bei Statthaftigkeit der Berufung oder Revision. 293 770
c) Rechtsmittel bei zulassungsbedürftiger, aber nicht zugelassener
Berufung oder Revision . 294 771
d) Antrag auf mündliche Verhandlung bei fehlender
Rechtsmittelfähigkeit des Gerichtsbescheids. 298 772
e) Verfahren auf Grund Antrags auf mündliche Verhandlung. 299 772
VI. Beschlüsse. 305 773
1. Überblick. 305 773
2. Form von Beschlüssen . 310 775
3. Inhalt von Beschlüssen. 312 775
a) Anforderungen an die Bestimmbarkeit des Inhalts. 312 775
XLII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
b) Notwendigkeit einer Begründung. 315 776
c) Inhaltliche Anforderungen an eine Begründung . 320 777
4. Bekanntgabe von Beschlüssen. 323 777
a) Schriftliche Bekanntgabe . 323 777
b) Bekanntgabe durch Verkündung. 324 77S
c) Fernmündliche Bekanntgabe. 326 77S
5. Korrektur von Beschlüssen. 327 77S
a) Bindungswirkung von Beschlüssen . 327 77S
b) Rechtsmittel. 329 779
c) Berichtigung. Ergänzung und Änderung von Beschlüssen
außerhalb des Rechtsbehelfsverfahrens. 330 779
6. Vorläufige Vollstreckbarkeit von Beschlüssen. 333 779
Q. Rechtsmittelverfahren vor den Oberverwaltungsgerichten
Klaus Peter Frenzen
Berufung. I 780
1. Allgemeines. 1 780
2. Zulässigkeit der Berufung. 8 782
a) Kein spezialgesetzlicher Ausschluss der Berufung. 8 782
b) Zulassung durch das Verwaltungsgericht von Amts wegen
(§§ 124, 124a Abs. 1 VwGO). 10 782
aa) Zulassungsentscheidung. 10 782
bb) Einlegung der Berufung. 11 783
cc) Form . 13 783
dd) Fristen und sonstige Anforderungen. 15 784
ee) Praktische Bedeutung der Zulassung der Berufung
durch das VG . 17 784
c) Antrag auf Zulassung der Berufung
(§§ 124, 124a Abs. 4 und 5 VwGO). 18 784
aa) Antragserfordernis. 18 784
bb) Form des Antrages. 21 785
cc) Antragsfrist. 22 785
dd) Ort der Antragstellung. 26 786
ee) Bezeichnung des angefochtenen Urteils. 28 786
ff) Begründung des Zulassungsantrages. 32 787
gg) Darlegung der Zulassungsgründe. 34 787
hh) Bindung an die geltend gemachten Zulassungsgründe. 38 788
d) Die Zulassungsgründe (fj 124 Abs. 2 VwCiO). 39 789
aa) Überblick. 39 789
bb) Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des Urteils
(§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO). 41 789
cc) Besondere tatsächliche oder rechtliche Schwierigkeiten der
Rechtssache (§ 124 Abs. 2 Nr. 2 VwGO). 49 793
dd) Grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache
(§ 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO). 53 794
ee) Divergenz (§ 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO). 57 795
XLIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
ff) Verfahrensmangel (§124 Abs. 2 Nr. 5 VwGO). 61 796
e) Beschwer des Rechtsmittelführers. 63 797
f) Entscheidung über den Zulassungsantrag (§ 124a Abs. 5 VwGO). 65 798
g) Anforderungen an die Begründung der vom OVG zugelassenen
Berufung (§ 124a Abs. 6 VwGO). 69 799
aa) Allgemeines. 69 799
bb) Begründungsfrist(§ 124a Abs. 6 Satz 1 VwGO). 71 799
cc) Bestimmter Antrag (§ 124a Abs. 6 Satz 3,
Abs. 3 Satz 4 VwGO). 75 799
dd) Darlegung der Berufungsgründe (§ 124a Abs. 6 Satz 3,
Abs. 3 Satz 4 VwGO). 78 800
3. Umfang der berufungsgerichtlichen Nachprüfung. 80 800
a) Grundsatz umfassender Prüfung in tatsächlicher und rechtlicher
Hinsicht. 80 800
b) Wiederholung einer Beweisaufnahme. 82 801
c) Neue Tatsachen und Beweismittel. 84 801
d) Prüfungsbeschränkungen . 88 802
4. Entscheidung über die Berufung . 89 802
a) Entscheidung bei unzulässiger Berufung (§ 125 Abs. 2 VwGO) . 89 802
b) Entscheidung bei zulässiger Berufung. 92 803
c) Begründungserleichterungen beim berufungsgerichtlichen Urteil,
§ 130b VwGO. 100 804
5. Zurücknahme der Berufung (§ 126 VwGO). 101 804
a) Allgemeines. 101 804
b) Wirkungen. 102 805
c) Abgrenzungen. 104 805
d) Rücknahmefiktion (§ 126 Abs. 2 VwGO). 105 806
6. Anschlussberufung (§ 127 VwGO). 107 806
a) Allgemeines. 107 806
b) Statthaftigkeit der Anschlussberufung. 109 807
c) Einlegung der Anschlussberufung. 110 807
d) Unwirksamwerden der Anschlussberufung. 115 808
II. Beschwerde. 116 808
1. Allgemeines. 116 808
2. Zulassungsfreie Beschwerde. 120 809
a) Beschwerdefähige Entscheidung (§ 146 Abs. 1 VwGO). 120 809
b) Zulässigkeit der Beschwerde . 121 810
c) Wirkungen der Beschwerde (§ 149 VwGO) . 125 810
d) Verfahren. 128 811
e) Umfang der beschwerdegerichtlichen Überprüfung und
Entscheidung des Beschwerdegerichts. 129 811
f) Sonderregelungen im vorläufigen Rechtsschutz
(§ 146 Abs. 4 VwGO). 131 811
3. Beschwerdewertabhängige Beschwerde (§ 146 Abs. 3 VwGO). 136 813
III. Anhang (Muster). 140 814
1. Antrag auf Zulassung der Berufung gemäß § 124a Abs. 4 VwGO. 140 814
XLIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seile
2. Berufungszulassungsantrag gemäß § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwCJO. 141 814
3. Isolierte Begründung des bereits zuvor gestellten
Berufungszulassungsantrages. 142 816
R. Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht
Raimund Körner
I. Beschwerde wegen Nichtzulassung der Revision. 1 818
1. Überblick. 1 818
2. Zulassungsgründe . 3 818
a) Allgemeines. 3 819
b) Rechtsgrundsätzlichkeit, (j 132 Abs.2 Nr. 1 VwGO. 5 820
aa) Zulassungsvoraussetzungen der Grundsatzrevision. 5 820
bb) Einzelne Aspekte der rechtsgrundsätzlichen Bedeutung. 10 821
cc) Anforderungen an die Darlegung der rechtsgrundsätzlichen
Bedeutung. 18 823
c) Divergenz, § 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO . 21 824
aa) Zulassungsvoraussetzungen der Divergenzrevision. 21 824
bb) Einzelne Aspekte der Divergenz . 22 824
cc) Anforderungen an die Darlegung der Divergenz. 28 827
d) Verfahrensmangel, § 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO. 31 828
aa) Zulassungsvoraussetzungen der Verfahrensrevision. 31 828
bb) Einfache Verfahrensmängel. 33 829
cc) Qualifizierte Verfahrensmängel. 41 831
(1) Vorschriftswidrige Besetzung. 42 832
(2) Mitwirkung ausgeschlossener Richter. 43 832
(3) Versagung rechtlichen Gehörs. 44 833
(4) Mangelnde Vertretung eines Beteiligten. 47 834
(5) Mangelnde Öffentlichkeit. 48 835
(6) Unbegründete Entscheidung. 49 835
dd) Anforderungen an die Darlegung der Verfahrensmängel. 51 836
3. Verfahren der Nichtzulassungsbeschwerde. 52 837
4. Entscheidung über die Nichtzulassungsbeschwerde . 56 838
II. Revision gegen obergerichtliche Urteile . 57 839
1. Revisionseinlegung und -begründung. 57 839
2. Umfang der revisionsgerichtlichen Prüfung. 64 842
3. Revisionserwiderung und Anschlussrevision. 71 844
4. Revisionsverhandlung. 73 845
5. Entscheidung über die Revision . 74 845
III. Sprungrevision, § 134 VwGO. 80 846
1. Überblick. 80 846
2. Zulässigkeit. 81 847
3. Verfahren. 84 847
IV. Revision bei Ausschluss der Berufung, § 135 VwGO. 85 849
XLV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
S. Wiederaufnahme, Anhörungsrüge, Gegenvorstellung
und außerordentliche Beschwerde
Jürgen Brandt
I. Rechtsgrundlagen und Bedeutung des Wiederaufnahmeverfahrens . 1 850
1. Rechtsgrundlagen. 1 850
2. Bedeutung des Wiederaufnahmeverfahrens. 5 851
3. Wirkung des Wiederaufnahmeverfahrens. 9 851
4. Gliederung des Wiederaufnahmeverfahrens. 11 852
II. Zulässigkeit des Wiederaufnahmeverfahrens. 13 852
1. Statthaftigkeit des Wiederaufnahmeverfahrens . 13 852
2. Verfahrensgegenstand und Zuständigkeit. 18 854
a) Wiederaufnahme rechtskräftiger erstinstanzlicher
Entscheidungen . 18 854
b) Zuständigkeit des Berufungsgerichts . 20 854
c) Zuständigkeit des BVerwG als Revisionsgericht. 23 855
3. Beteiligte des Wiederaufnahmeverfahrens und ihre Vertretung. 26 856
4. Art des Wiederaufnahmeverfahrens. 28 856
5. Klage- bzw. Antragsbefugnis. 32 856
6. Ordnungsmäßigkeit der Klage- oder Antragsschrift. 35 857
7. Fristen. 39 858
8. Rechtsschutzbedürfnis. 44 859
III. Begründetheit des Wiederaufnahmeverfahrens. 50 860
1. Allgemeine Voraussetzungen. 50 860
2. Begründetheit der Nichtigkeitsklage (§ 579 ZPO). 52 861
a) Überblick. 52 861
b) Gründe für eine Nichtigkeitsklage (§ 579 ZPO). 53 861
3. Begründetheit der Restitutionsklage (§ 580 ZPO). 60 864
a) Allgemeine Voraussetzungen. 60 864
b) Restitutionsgründe. 65 865
IV. Form der Entscheidung. 67 867
V. Kosten und Rechtsmittel im Wiederaufnahmeverfahren. 70 868
VI. Anhörungsrüge. 71 868
1. Anwendungsbereich. 71 868
2. Verfahren und Entscheidung. 72 870
VII. Gegenvorstellung. 73 871
1. Anwendungsbereich. 73 871
2. Verfahren . 78 875
VIII. Außerordentliche Beschwerde. 80 876
1. Wegfall des Anwendungsbereichs durch § 321a ZPO. 80 876
2. Anwendbarkeit bei Untätigkeit des Gerichts . 81 876
3. Verfahren . 82 876
XLVI
Inhallsvi'i~ciclinis
R/. Seite
T. Vorläufiger Rechtsschutz im Gerichtsverfahren
Klaus-Dieter Haase/Klaus-Peter Uhlenherg
I. Vorbemerkung . I 878
1. Funktion des vorläufigen Rechtsschutzes . 1 878
2. Bedeutung des vorläufigen Rechtsschutzes in der gerichtlichen Praxis. . 3 879
II. Vorläufiger gerichtlicher Rechtsschutz gemäß § 80 bis § 80b VwGO 6a 880
1. Übersicht. 6a 880
2. Anordnung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs gemäß
§ 80 Abs. 5 VwGO . 7 881
a) Anwendungsbereich . 7 881
b) Maßstab der gerichtlichen Entscheidung. 8 881
aa) Fehlen normativer Vorgaben . 8 881
bb) Rekurs auf das Merkmal des ernstlichen Zweifels bzw. der
unbilligen Härte i.S.d. §80 Abs. 4 S. 3 VwGO. 9 882
cc) Kriterien für die gerichtliche Anordnung der aufschiebenden
Wirkung des Rechtsbehelfs. 10 882
dd) Die einzelnen Konstellationen. 11 883
c) Entscheidung des Gerichts . 16a 884
aa) Teilweise Aussetzung. 16a 884
bb) Sicherheitsleistung, Auflagen. Befristung. 16b 884
3. Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs
gemäß § 80 Abs. 5 VwGO . 17 885
a) Anwendungsbereich . 17 885
b) Formelle Mängel der Vollziehungsanordnung. 18 885
aa) Fehlen eines normativen Maßstabes für die gerichtliche
Entscheidung. 18 885
bb) Keine Nichtigkeitsfolge. 19 885
cc) Bedenken gegen die Aufhebung der Vollziehungsanordnung
als Rechtsfolge ihrer formellen Rechtswidrigkeit. 20 885
dd) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung . 23 886
ee) Ausschluss der Heilung. 24 886
c) Inhaltliche Überprüfung der Vollziehungsanordnung. 25 887
aa) Fehlen eines normativen Entscheidungsmaßstabes. 25 887
bb) Interessenabwägung. 26 887
cc) Konstellationen der Interessenabwägung . 32 889
d) Entscheidung des Gerichts . 36a 891
4. Gerichtliche Maßnahmen bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung
gemäß § 80a i.V.m. § 80 Abs. 5 bis 8 VwGO . 37 891
a) Anordnung der sofortigen Vollziehung des Verwaltungsaktes
gemäß § 80a Abs. 3 i.V.m. Abs. 1 Nr. 1 bzw. Abs. 2 und
§ 80 Abs. 5 VwGO . 37 891
aa) Bedeutung der Regelung. 37 891
bb) Maßstab der gerichtlichen Entscheidung. 41 892
cc) Konstellationen der Interessenabwägung . 44 893
dd) Antrag. 47 894
XLVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
ee) Vorverfahren. 49 894
ff) Rechtsschutzbedürfnis. 52 895
b) Anordnung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs
gemäß § 80a Abs. 3 i.Vm. Abs. 1 Nr. 2 und § 80 Abs. 5 VwGO . . . 53 895
aa) Anwendungsbereich. 53 895
bb) Befugnis des Gerichts. 54 895
cc) Besonderheiten des so genannten dreiseitigen
Rechtsverhältnisses. 57 896
c) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs
gemäß § 80a Abs. 3 i.Vm. Abs. 1 Nr. 2 und § 80 Abs. 5 VwGO_ 59 897
aa) Anwendungsbereich. 59 897
bb) Befugnis des Gerichts. 60 897
cc) Besonderheiten des dreiseitigen Rechtsverhältnisses. 61 897
d) Einstweilige Sicherungsmaßnahmen gemäß § 80a Abs. 3 S. 1
i.Vm. Abs. 1 Nr. 2 VwGO. 62 898
aa) Begriff. 62 898
bb) Neuregelung. 63 898
cc) Funktion. 64 898
dd) Voraussetzungen. 65 898
ee) Befugnis des Gerichts. 68 899
ff) Analoge Anwendung. 71 900
5. Anordnung der Aufhebung der Vollziehung des Verwaltungsaktes
gemäß § 80 Abs. 5 S. 3 VwGO. 73 900
a) Voraussetzungen. 73 900
aa) Begriff der Vollziehung. 73 900
bb) Vollziehung im Zeitpunkt der Entscheidung . 74 901
cc) Notwendigkeit der Aufhebung der Vollziehung. 75 901
dd) Abhängigkeit von der Entscheidung
gemäß § 80 Abs. 5 S. 1 VwGO. 76 901
ee) Möglichkeit der Rückgängigmachung der Vollzugsfolgen. 77 901
b) Maßstab der Entscheidung. 78 902
c) Antragserfordernis. 79 902
d) Anordnung der Aufhebung der Vollziehung. 80 903
e) Anordnung der Aufhebung als Vollstreckungstitel. 81 903
6. Analoge Anwendung des § 80 Abs. 5 S. 3 VwGO bei faktischer
Vollziehung. 82 903
a) Begriff der sog. faktischen Vollziehung. 82 903
b) Bedürfnis für gerichtlichen Rechtsschutz bei faktischer Vollziehung 84 904
c) Fehlen einer gesetzlichen Regelung des Rechtsschutzes bei
faktischer Vollziehung. 85 904
d) Analoge Anwendung des § 80 Abs. 5 S. 3 VwGO. 86 904
e) Gerichtliche Entscheidung. 88 905
aa) Feststellender Tenor. 88 905
bb) Maßstab. 89 905
cc) Voraussetzung . 90 906
dd) Wirkung. 91 906
7. Prozessuale Besonderheiten des gerichtlichen Aussetzungsverfahrens . 92 906
XLVIII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
a) Selbständiges Verfahren. 92 906
b) Zulässigkeit . 93 907
aa) Geltung der allgemeinen Sachentscheidungs-
voraussetzungen. 93 907
bb) Zuständigkeit. 94 907
cc) Statthaftigkeit. 100 909
dd) Antrag. 101 910
ee) Antragsfrist. 105 911
ff) Notwendigkeit eines Vorverfahrens. 107 911
gg) Rechtsschutzinteresse. 112 913
hh)§ 44a VwGO. 114a 913
ii) Beteiligte. 115 914
c) Verfahrensgrundsätze. 119 915
d) Prüfungsumfang und -dichte. 123 915
e) Entscheidung des Gerichts. 129 917
aa) Entscheidung durch Beschluss. 129 917
bb) Zwischenregelung. 129a 917
cc) Form. 130 91S
dd) Begründung. 131 918
ee) Zustellung. 132 919
ff) Vorab-lnformation. 133 919
8. Rechtsmittel. 134 919
9. Abänderungsverfahren. 135 920
a) Rechtsgrundlage und Bedeutung. 135 920
b) Zuständigkeit. 136 920
c) Arten der Abänderung. 137 920
aa) Abänderung von Amts wegen . 137 920
bb) Abänderung auf Antrag . 140 922
d) Verhältnis Abänderungsverfahren und Beschwerde. 143a 922
III. Vorläufiger Rechtsschutz gemäß § 123 VwGO. 144 922
1. Allgemeines. 144 922
2. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen eines Antrags
nach § 123 VwGO. 148 923
a) Anwendbarkeit der für selbständige Rechtsschutzverfahren
geltenden Zulässigkeitsvoraussetzungen . 148 923
b) Rechtsweg. 149 923
c) Zuständigkeit. 151 924
d) Ordnungsmäßigkeit. 155 925
e) Antragsbefugnis. 157 925
f) Antragsfrist. 158 925
g) Rechtsschutzinteresse . 161 926
h) Rechtskraft von Beschlüssen über Anordnungsanträge. 165 927
i) § 44a VwGO als Verfahrenshindernis. 166 927
3. Abgrenzung zu den §§ 80, 80a VwGO
(Statthaftigkeit des Antrags). 167 927
a) Vorrang der §§ 80, 80a VwGO. 167 927
XLIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Kombination von Aussetzungsverfahren und einstweiliger
Anordnung. 174 928
c) Umdeutung in den jeweils statthaften einstweiligen
Rechtsschutzantrag. 176 929
d) Einzelfälle mit besonderer Abgrenzungsproblematik. 177 929
aa) Beamtenrechtliche Konkurrentenstreitigkeiten . 177 929
bb) Streitigkeiten im Ausbildungsförderungsrecht. 180 930
cc) Ausländerrecht. 183 930
4. Begründetheit eines Antrags nach § 123 VwGO. 185 931
a) Arten der einstweiligen Anordnung. 185 931
b) Anordnungsanspruch. 187 932
c) Anordnungsgrund. 194 934
d) Glaubhaftmachung. 197 934
e) Vorwegnahme der Hauptsache. 202 935
f) Interessenabwägung bei der einstweiligen Anordnung?. 209 937
g) Inhalt der einstweiligen Anordnung. 210 938
5. Verfahren zum Erlass einer einstweiligen Anordnung . 213 939
6. Abänderung oder Aufhebung der einstweiligen Anordnung. 222 940
7. Rechtsmittel. 225 941
8. Vollstreckbarkeit. 226 942
9. Schadensersatz . 227 942
IV. Anhang (Muster). 943
Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 123 VwGO . . 943
U. Verwaltungsrechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht,
durch den Europäischen Gerichtshof und
andere supranationale Institutionen
Klaus Fömpe
I. Verwaltungsrechtsschutz durch das BVerfG. 1 944
1. Zur Stellung des BVerfG. 1 944
a) Allgemeines. 1 944
b) Unabhängigkeit des BVerfG. 2 944
c) Organisation des BVerfG . 4 945
aa) Senate; Zuständigkeiten. 4 945
bb) Mitglieder des BVerfG. 7 945
cc) Wahl. 8 946
2. Verwaltungsrechtlicher Rechtsschutz. 9 946
a) Allgemeines. 9 946
aa) Kompetenz des BVerfG. 9 946
bb) Belastung des BVerfG. 10 946
b) Verwaltungsrechtliche Rechtsschutzmöglichkeiten. 11 946
3. Die Verfassungsbeschwerde. 12 947
a) Allgemeines. 12 947
b) Das „Jedermann-Recht" des § 90 Abs. 1 BVerfGG. 13 947
Inhaltsverzeichnis
R/. Seile
aa) Beschwerdefähigkeit. 14 947
bb) Beschwerdebefugnis. 19 948
cc) Rechtsschutzbedürfnis . 23 949
dd) Beschränkung der geltend gemachten Rechte. 24 950
ee) Gegenstand einer Verfassungsbeschwerde. 2? 950
(1) Handeln öffentlicher (iewalt. 25 95(1
(2) Rechtsnormen. 27 951
(3) Unterlassen. 28 951
(4) Verwaltungsakt. 29 952
(5) Gerichtliche Entscheidungen. 30 952
c) Die Rechtswegerschöpfung des § 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG. 33 952
aa) Allgemeines. 33 952
bb) Ausschöpfung von Rechtsmitteln. 34 953
d) Ausnahmen vom Gebot der Rechtswegerschöpfung
gemäß § 90 Abs. 2 Satz 2 BVerfGG. 37 954
aa) Allgemeines. 37 954
bb) Kriterien einer „Vorabentscheidung". 38 954
cc) Ermessensentscheidung. 41 954
e) Die Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde . 42 954
aa) Vortrag im fachgerichtlichen Verfahren. 42 954
bb) Abwarten eines Hauptsacheverfahrens . 44 956
cc) Verfassungsbeschwerde gegen Rechtsnormen. 45 956
f) Vorbringen im verfassungsgerichtlichen Verfahren. 46 956
g) Fristbestimmung für die Erhebung einer Verfassungsbeschwerde . . 47 957
aa) Verfassungsbeschwerde gegen gerichtliche Entscheidungen . 47 957
bb) Verfassungsbeschwerde gegen Rechtsnormen. 50 95S
4. Entscheidung des BVerfG über eine Verfassungsbeschwerde. 53 958
a) Allgemeines. 53 958
b) Das Verfahren. 56 959
aa) Allgemeiner Verfahrensgang. 56 959
bb) Mündliche Verhandlung. 61 960
cc) Bekanntgabe der Annahmeentscheidung. 62 960
dd) Begründung der Entscheidung. 64 960
c) Entscheidungskriterien bei der Annahme der
Verfassungsbeschwerde. 66 961
aa) Allgemeines. 66 961
bb) Grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung. 69 961
cc) Durchsetzung von Grundrechten und grundrechtsähnlichen
Rechten. 74 963
5. Einstweilige Anordnung . 82 966
6. Ausblick. 84 966
7. Das konkrete Normenkontrollverfahren. 86 967
a) Allgemeines. 86 967
b) Belastung des BVerfG. 88 968
c) Voraussetzungen eines konkreten Normenkontrollantrags. 89 968
aa) Antragsberechtigung. 89 968
LI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
bb) Besetzung des Fachgerichts. 90 969
cc) Das fachgerichtliche Verfahren. 91 969
(1) Konkreter Rechtsstreit. 91 969
(2) Überzeugungsbildung des Gerichts. 96 969
(3) Begründung des Gerichts. 97 970
(4) Prüfungsgegenstand. 101 971
(5) Prüfungsmaßstab. 104 971
d) Entscheidung des BVerfG. 105 971
aa) Zuständigkeit. 105 971
bb) Sachentscheidung. 107 972
e) Das konkrete Normenkontrollverfahren nach
Art. 100 Abs. 2 GG. 109 972
II. Verwaltungsrechtsschutz durch supranationale Einrichtungen. 110 973
1. Grundsatz. 110 973
2. Das Verfahren auf Grund einer behaupteten Verletzung der EMRK . 112 973
a) Allgemeines. 112 973
b) Verfahrensgang. 117 975
c) Ausblick. 123 976
3. Der Individualrechtsschutz vor dem „Gericht erster Instanz der
Europäischen Gemeinschaften". 124 977
a) Allgemeines. 124 977
b) Zuständigkeiten. 125 977
aa) Allgemeines. 125 977
bb) Nichtigkeitsklagen. 126 978
cc) Untätigkeitsklagen. 132 979
dd) Schadensersatzklagen. 137 979
ee) Schiedsklausel. 142 980
ff) Rechtsmittel. 143 980
4. Das Gericht für den öffentlichen Dienst. 146 980
5. Die Vorlage an den Europäischen Gerichtshof. 148 981
a) Allgemeines. 148 981
b) Das Vorabentscheidungsverfahren. 150 982
aa) Vorlage durch ein nationales Gericht. 150 982
bb) Entscheidung des EuGH. 151 982
6. Das Rechtsschutzverfahren nachdem „Ersten Fakultativprotokoll
zum Internationalen Pakt über bürgerliche und
politische Rechte". 152 982
a) Allgemeines. 152 982
b) Das Rechtsschutzverfahren. 153 983
aa) Klagebefugnis. 153 983
bb) Entscheidungskriterien . 154 983
cc) Entscheidung. 157 983
7. Das Rechtsschutzverfahren nach der „Resolution 1503" des
Wirtschafts- und Sozialrats der Vereinten Nationen. 158 984
a) Allgemeines. 158 984
b) Das Rechtsschutzsystem. 159 984
LII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
V. Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens
Jürgen Brandt
I. Überblick. 1 985
II. Kosten(grund)entscheidung des Gerichts. 11 988
1. Bedeutung und Gegenstand der gerichtlichen Kostenentscheidung . 11 988
2. Notwendigkeit der Kostenentscheidung. 19 990
a) Notwendigkeit bei verfahrensbeendenden Entscheidungen. 19 990
b) Keine Anwendbarkeit auf Verfahren ohne Gegner. 25 991
c) Entbehrlichkeit bei mangelndem Kostenanfall . 27 992
d) Entbehrlichkeit bei Verfahrensbeendigung durch Vergleich. 29 993
3. Kostenpflicht des Unterliegenden. 32 994
a) Begriff und Voraussetzungen des endgültigen Unterliegens. 32 994
b) Belastung des Unterliegenden mit den Gesamtkosten des
Verfahrens . 35 996
c) Kostenbelastung des Obsiegenden bei fehlendem Anlass
zur Klage. 37 997
d) Sonstige Ausnahmen von der Kostenpflicht des Unterliegenden . 42 998
4. Kostenentscheidung bei teilweisem Unterliegen. 43 999
a) Teilweises Obsiegen oder Unterliegen. 43 999
b) Gegenseitige Aufhebung der Kosten . 49 1001
c) Verhältnismäßige Teilung der Kosten. 52 1001
aa) Streitwertanteil des Teil-Unterliegens als Maßstab. 52 1001
bb) Grundsatz der Kosteneinheit. 54 1002
cc) Ausnahmen vom Grundsatz der Kosteneinheit. 56 1002
d) Belastung eines Beteiligten mit den gesamten Verfahrenskosten
trotz Teilobsiegens. 59 1003
aa) „Geringer Teil" des Unterliegens i.S.d. § 155 Abs. 1 Satz 3
VWGO . 59 1003
bb) Entsprechende Anwendung der Regelung auf besondere
Verfahren. 64 1005
5. Kostenpflicht bei Verschulden . 65 1005
a) Gegenstand und Zweck der Regelung . 65 1005
b) Verschulden Beteiligter als Tatbestandsvoraussetzung. 68 1006
c) Ermessen. 79 1009
6. Kosten erfolglos eingelegter Rechtsmittel. 80 1010
a) Begrenzung auf die Kosten des Rechtsmittelverfahrens. 80 1010
b) Rechtsmittel i.S.d. § 154 Abs. 2 VwGO . 82 1010
c) Erfolglosigkeit des Rechtsmittels. 88 1012
d) Kostenentscheidung bei Teilerfolg des Rechtsmittels. 91 1013
e) Kostenentscheidung bei Aufhebung der angefochtenen
Entscheidung und Zurückverweisung. 92 1013
f) Gegenstand der Kostenentscheidung und Kostenpflichtiger. 93 1014
7. Kosten erfolgreicher Wiederaufnahmeverfahren. 95 1014
8. Kosten des Antrags auf Wiedereinsetzung in den vorigen Stand. 99 1015
a) Antrag auf Wiedereinsetzung. 99 1015
LIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Form der Kostenentscheidung . 100 1015
9. Kosten der Verweisung. 101 1015
10. Kosten bei Rücknahme von Anträgen, Klagen, Rechtsmitteln oder
anderen Rechtsbehelfen. 105 1016
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 105 1016
b) Rücknahme des Rechtsbehelfs als Tatbestandsvoraussetzung . 111 1018
c) Kostenpflichtiger. 116 1019
11. Kostenentscheidung nach Hauptsachenerledigung. 120 1020
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 120 1020
b) Die Hauptsache erledigende Ereignisse. 124 1021
c) Übereinstimmende Erledigungserklärungen. 136 1025
d) Kostenentscheidung nach übereinstimmenden
Erledigungserklärungen. 141 1028
aa) Kostenentscheidung nach billigem Ermessen. 141 1028
bb) Kostenpflicht eines Hauptbeteiligten bei mutmaßlichem
Unterliegen. 143 1030
cc) Mutmaßliches teilweises Obsiegen und Unterliegen. 154 1034
dd) Kostenentscheidung bei Ungewissem Ausgang
des Verfahrens . 155 1034
ee) Kostenpflicht wegen schuldhaft verursachter Kosten. 156 1034
ff) Kostenpflicht der Behörde nach Erledigung der
Untätigkeitsklage. 157 1035
e) Form der Kostenentscheidung . 159 1036
12. Kostenpflicht des Beigeladenen. 162 1036
a) Kostenpflicht bei Stellen von Anträgen und Einlegen von
Rechtsmitteln. 162 1036
aa) Bedeutung der Vorschrift. 162 1036
bb) Anträge i.S.d. § 154 Abs. 3 VwGO . 163 1036
b) Entscheidung des Gerichts. 171 1038
aa) Pflicht zur Auferlegung der Kosten. 171 1038
bb) Maßstab für die Kostenentscheidung . 172 1038
13. Kostenpflicht des vollmachtlosen Vertreters. 177 1039
a) Rechtsgrundlage. 177 1039
b) Kostenpflicht des vollmachtlos Vertretenen. 180 1040
c) Rechtsschutz. 181 1040
14. Kosten bei Mehrheit von Kostenpflichtigen . 183 1041
a) Inhalt der Regelung des § 159 VwGO. 183 1041
b) Verdrängung der Anwendbarkeit der § 159 Satz 1 VwGO,
§ 100 Abs. 1 ZPO durch §32 GKG. 184 1041
c) Fortdauernde Anwendbarkeit des § 100 ZPO bei Mehrheit
von Kostenschuldnern, die nicht Streitgenossen und nicht
Beigeladene sind. 188 1042
d) Kostenhaftung von Streitgenossen und einer Mehrheit von
Beigeladenen. 191 1043
aa) Voraussetzungen der Gesamtschuldnerhaftung. 191 1043
bb) Abweichende Entscheidung nach § 32 GKG. 194 1043
e) Kostenhaftung sonstiger Mehrheiten von Kostenschuldnern . 199 1044
LIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
aa) Haftung nach Koptteilen. 199 1044
bb) Kostenverteilung nach S 159 Satz 1 VwGO.
§ 100 Abs. 2 ZPO. 200 1045
15. Rechtsschutz gegen die Kostengrundentscheidung. 201 1045
a) Anfechtbarkeit von Kostenentscheidungen in Urteilen und
Beschlüssen zur Hauptsache. 201 1045
b) Unanfechtbarkeit isolierter Kostengrundentscheidungen . 203 1046
c) Aufhebbarkeit wegen greifbarer Gesetzwidrigkeit und
Verfassungsbeschwerde. 204 1047
III. Gerichtskosten. 205 1049
1. Rechtsgrundlagen. 205 1049
2. Kostenschuldner. 210 1050
a) Kostenfreiheit des Bundes und der Länder. 210 1050
b) Schuldnerschaft des Veranlassers und des Kostenschuldners
kraft gerichtlicher Kostengrundentscheidung. 213 1051
c) Sonstige Kostenschuldner. 215 1051
d) Mehrheit von Kostenschuldnern. 216 1052
3. Gerichtsgebühren. 218 1052
a) Rechtsgrundlagen und Überblick. 218 1052
b) Verzögerungsgebühr . 226 1058
aa) Tatbestandsvoraussetzung und Anwendungsbereich. 226 1058
bb) Verfahren und Entscheidung des Gerichts. 232 1058
c) Der Streitwert als Maßstab der Gebührenhöhe. 236 1059
4. Auslagen. 237 1059
a) Rechtsgrundlagen. 237 1059
b) Arten der Auslagen. 239 1060
aa) Schreibauslagen . 239 1060
bb) Postzustellungs-. Telegrafen- und Fernschreibgebühren . 242 1060
cc) Bekanntmachungskosten . 243 1060
dd) Entschädigung von Zeugen und Sachverständigen. 244 1060
ee) Reisekostenvergütung und Auslagenersatz
für Gerichtspersonen. 247 1061
ff) An Rechtsanwälte zu zahlende Beträge. 248 1061
gg) Personenbeförderungs- und Reisekosten mittelloser
Personen . 249 1061
hh) Beförderung oder Verwahrung von Tieren oder Sachen . 250 1061
ii) Kosten einer Zwangshaft . 251 1061
jj) Auslagenersatz an andere inländische Behörden. 252 1062
kk) Auslagenersatz an ausländische Behörden . 253 1062
11) Auslagen eines gebührenfreien Beschwerdeverfahrens . 254 1062
5. Fälligkeit und Verjährung der Kostenforderung. 256 1062
a) Fälligkeit auf Grund unbedingter Kostenentscheidung. 256 1062
b) Fälligkeit auf Grund Beendigung des Verfahrens oder
der Instanz. 258 1062
c) Vorschüsse. 260 1063
d) Verjährung. 261 1063
LV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
6. Kostenerhebungsverfahren. 265 1063
a) Kostenansatz. 265 1063
b) Erinnerung gegen den Kostenansatz. 274 1064
aa) Zulässigkeit und Gegenstand. 274 1064
bb) Wirkung der Erinnerung. 278 1065
cc) Entscheidung über die Erinnerung . 280 1066
c) Nichterhebung von Gerichtskosten . 284 1066
aa) Überblick. 284 1066
bb) Nichterhebung wegen unrichtiger Sachbehandlung. 286 1067
cc) Nichterhebung wegen Terminverlegung oder Vertagung . 290 1068
dd) Ermessensentscheidung über Nichterhebung. 291 1068
ee) Verfahren . 294 1069
IV. Erstattung der außergerichtlichen Kosten. 299 1069
1. Rechtsgrundlagen und Fälligkeit des Kostenerstattungsanspruchs. . . 299 1069
a) Maßgeblichkeit der Kostengrundentscheidung. 299 1069
b) Fälligkeit des Erstattungsanspruchs. 300 1070
c) Voraussetzungen der Erstattungsfähigkeit. 301 1070
d) Prüfung der Erstattungsfähigkeit. 304 1071
e) Erstattungsberechtigte. 305 1071
2. Erstattungsfähige Aufwendungen. 307 1072
a) Begriff. 307 1072
b) Erfordernis einer Vollmacht. 311 1074
c) Beschränkung der Erstattungsfähigkeit. 312 1075
d) Erstattungsfähigkeit von Gebühren nach dem RVG . 315 1075
aa) Überblick. 315 1075
bb) Gebühren im verwaltungsgerichtlichen Verfahren. 316 1076
cc) Gebühren im Vorverfahren . 324 1079
dd) Höhe der Gebühren. 329 1080
ee) Erstattungsfähigkeit von Auslagen und Umsatzsteuer nach
dem RVG. 334 1081
e) Erstattung von Aufwendungen für Bevollmächtigte und
Beistände außerhalb des Anwendungsbereichs des RVG. 337 1083
f) Entscheidung über die Notwendigkeit der Zuziehung eines
Bevollmächtigten oder Beistandes im Vorverfahren. 338 1083
aa) Entscheidungsvoraussetzungen. 338 1083
bb) Angestellte als Bevollmächtigte oder Beistände. 342 1087
3. Kostenfestsetzung. 343 1087
a) Gegenstand und Rechtsgrundlagen des
Kostenfestsetzungsverfahrens. 343 1087
b) Festsetzung durch den Urkundsbeamten. 346 1088
c) Erinnerung. 348 1088
d) Berichtigung und Nachliquidation. 354 1089
e) Wirkung des Kostenfestsetzungsbeschlusses. 356 1090
4. Erstattung von außergerichtlichen Kosten des Beigeladenen. 360 1090
a) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen. 360 1090
b) Materielle Grundlagen für die Entscheidung. 367 1092
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
V. Festsetzung der Vergütung gegen die eigene Partei. 370 1094
VI. Prozesskostenhilfe. 371 1094
1. Wirtschaftliche Voraussetzungen für die Bewilligung von
Prozesskostenhilfe. 371 1094
a) Kostenanfall als Voraussetzung. 371 1094
b) Prozesskostenhilfe zu Gunsten einer natürlichen Person. 373 1094
c) Prozesskostenhilfe für Parteien kraft Amtes, juristische
Personen und beteiligungsfähige Vereinigungen. 379 1097
2. Hinreichende Aussicht auf Erfolg und keine Mutwilligkeit. 3X2 1098
3. Verfahren. 387 1099
a) Antrag. 387 1099
b) Darstellung des Streitverhältnisses. 391 1100
c) Erklärung über die persönlichen und wirtschaftlichen
Verhältnisse . 394 1101
4. Entscheidung. 396 1102
a) Entscheidung durch Beschluss . 396 1102
b) Maßgeblicher Zeitpunkt. 401 1103
c) Entscheidung bei Bewilligung. 403 1104
d) Beiordnung eines Rechtsanwalts. 408 1105
e) Wirkung der Prozesskostenhilfe. 410 1105
5. Änderung der Zahlungsverpflichtung. 412 1106
6. Aufhebung der Bewilligung . 413 1106
7. Rechtsmittel. 414 1107
W. Streitwert und Gebührenvereinbarungen
Silke Hecker
I. Streitwert. 1 1109
1. Überblick. 1
2. Streitwertarten. 2
3. Streitwertberechnung. 7
a) Rechtsgrundlagen. 7
aa) § 52 Abs. 1 Satz 1 GKG als Grundregel für die
Streitwertberechnung. X
bb) Höchststreitwert. 19
cc) Ansatz des Auffangstreitwertes nach § 52 Abs. 2 GKG. 20
dd) Streitwertkatalog
21
ee) Bezifferte Geldleistung (§ 52 Abs. 3 GKG) . 23
b) Teile des Streitgegenstandes (§ 36 GKG). 24
c) Zeitpunkt der Wertberechnung (§ 40 GKG). 27
d) Miet-, Pacht- und ähnliche Nutzungsverhältnisse (§41 GKG) . 28
e) Wiederkehrende Leistungen (§ 42 GKG). 29
f) Nebenforderungen (§ 43 GKG). 30
g) Stufenklage (§ 44 GKG). 31
h) Klage auf Widerklage, Hilfsanspruch, wechselseitige
Rechtsmittel und Aufrechnung (§ 45 GKG). 32 1115
LVII
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Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
i) Wertberechnung in Rechtsmittelverfahren (§ 47 GKG). 33 1115
j) Einstweilige Anordnung (§ 53 Abs. 3 GKG). 34 1116
4. (Ergänzende) Anwendbarkeit von Vorschriften der ZPO. 38 1116
5. Sondergesetzliche Bestimmungen für die Streitwertberechnung . 39 1117
a) Asylverfahrensgesetz (AsylVfG). 39 1117
b) Gesetz zur Regelung offener Vermögensfragen (VermG). 40 1117
c) Vermögenszuordnungsgesetz (VZOG). 41 1117
d) Krankenhausfinanzierungsgesetz. 42 1117
e) Sozialgerichtsbarkeit. 43 1117
f) Beamtenrechtliche Statusverfahren. 44 1117
II. Gebührenvereinbarung. 47 1118
1. Einleitung . 47 1118
2. Erforderlichkeit einer Gebührenvereinbarung. 48 1119
3. Verbot der Gebührenunterschreitung
(§ 49b Abs. 1 Satz 1 BRAO). 49 1119
4. Gebührenarten. 52 1120
a) Pauschaler Vergütungsbetrag. 52 1120
b) Zusätze zu den gesetzlichen Gebühren . 57 1121
c) Zeitgebühren. 60 1121
d) Auslagen. 65 1122
e) Sach- oder Arbeitsleistung. 67 1123
f) Erfolgshonorar und quota litis . 68 1123
aa) Grundsatz. 68 1123
bb) Ausnahme. 70 1123
cc) Ausgestaltung. 77 1125
5. Abfassung der Gebührenvereinbarung. 82 1126
a) Formvorschriften. 82 1126
aa) Textform. 82 1126
bb) Bezeichnung als Vergütungsvereinbarung. 83 1126
cc) Deutliches Absetzen von anderen Vereinbarungen. 84 1126
dd) Trennung von der Vollmacht. 87 1127
ee) Belehrungspflicht. 88 1127
ff) Verbot sittenwidriger Vereinbarung. 89 1127
b) Verstoß gegen die Form Vorschrift. 91 1128
c) Bestimmbarkeit. 94 1128
d) Inhaltskontrolle für Allgemeine Geschäftsbedingungen. 97 1129
e) Umsatzsteuer. 99 1129
f) Vorzeitige Erledigung. 100 1129
6. Vereinbarung von Erfolgshonorar. 101 1130
a) Voraussichtliche gesetzliche und ggf. erfolgsunabhängige
vertragliche Vergütung. 102 1130
b) Bedingung für das Erfolgshonorar. 103 1130
c) Bemessungsgrundlage für das Erfolgshonorar. 104 1130
d) Hinweis auf Kostenerstattungsrisiko. 105 1131
e) Folgen fehlerhaften Erfolgshonorars. 106 1131
7. Muster für Gebührenvereinbarung. 108 1132
LVIII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
a) Muster einer erfolgsunabhängige Vergütung (Stundenhonorar) . 108 1132
b) Muster einer Erfolgshonorarvereinbarung („quota litis") . 109 1134
X. Verwaltungsgerichtliches Vollstreckungsverfahren
Jürgen Brandt
I. Allgemeine Voraussetzungen der Zwangsvollstreckung. 1 1137
1. Rechtsgrundlagen. 1 1137
2. Zuständigkeit. 5 1139
3. Vollstreckungstitel. 7 l U()
a) Abschließende Aufzählung. 7 1140
b) Rechtskräftige und vorläufig vollstreckbare
Entscheidungen . 9 1140
aa) Begriff und Voraussetzungen. 9 1140
bb) (Vorläufige) Vollstreckbarkeit von Titeln . 12 1141
c) Einstweilige Anordnungen . 18 1143
d) Gerichtliche Vergleiche. 22 1143
e) Kostenfestsetzungsbeschlüsse. 23 1144
f) Schiedssprüche und schiedsrichterliche Vergleiche. 25 1144
g) Sofort vollstreckbare öffentlich-rechtliche Verträge . 26 1145
4. Vollstreckungsklausel . 28 1145
5. Zustellung. 31 1145
II. Zwangsvollstreckung zu Gunsten der öffentlichen Hand. 35 1146
1. Anwendungsbereich und Bedeutung. 35 1146
2. Vollstreckungsgläubiger . 40 1147
3. Vollstreckungsschuldner. 45 1148
4. Vollstreckung nach den Bestimmungen des
Verwaltungsvollstreckungsrechts. 47 1148
a) Zuständigkeit und Fristen. 47 1148
b) Titel, Klausel, Zustellung als allgemeine
Vollstreckungsvoraussetzungen. 53 1149
c) Besondere Voraussetzungen der Vollstreckung von
Geldforderungen . 54 1150
d) Besondere Voraussetzungen für die Erzwingung der
Herausgabe von Sachen sowie Erzwingung von Handlungen.
Duldung oder Unterlassen. 57 1151
III. Vollstreckung gegen die öffentliche Hand 60 1151
1. Rechtsgrundlagen und Bedeutung. 60 1151
2. Zuständigkeit. 64 1152
3. Vollstreckungsgläubigerund Vollstreckungsschuldner. 65 1152
4. Vollstreckung wegen Geldforderung. 66 1153
a) Anwendungsbereich. 66 1153
b) Antragserfordernis und Antragsbefugnis. 68 1153
c) Titel, Klausel, Zustellung als allgemeine
Vollstreckungsvoraussetzungen. 70 1153
LIX
Inhaltsverzeichn is
Rz. Seite
d) Benachrichtigung des Vollstreckungsschuldners und
Fristsetzung. 72 1154
e) Vollstreckungsverfügung. 76 1155
f) Geschütztes Verwaltungsvermögen. 78 1155
5. Vollstreckung von Verpflichtungen aus Leistungsurteilen und
einstweiligen Anordnungen. 82 1156
a) Rechtsgrundlagen und Anwendungsbereich. 82 1156
b) Nach § 172 VwGO vollstreckbare Titel. 88 1158
aa) Urteile nach § 113 Abs. 1 Satz 2 und Abs. 5 VwGO. 88 1158
bb) Einstweilige Anordnungen. 91 1160
cc) Anwendbarkeit auf Prozessvergleiche, schiedsrichterliche
Vergleiche und sofort vollstreckbare öffentlich-rechtliche
Verträge. 93 1160
dd) Vollstreckung aus anderen Titeln. 94 1161
c) Klausel, Zustellung. 95 1161
d) Säumigkeit der Behörde als besondere
Vollstreckungsvoraussetzung. 96 1161
e) Verfahren. 100 1164
IV. Kosten des Vollstreckungsverfahrens. 106 1166
1. Erstattungsanspruch des Vollstreckungsgläubigers. 106 1166
2. Rückerstattungsanspruch des Vollstreckungsschuldners. 112 1168
3. Kosten des Beschwerdeverfahrens. 113 1168
V. Rechtsschutz gegen die Vollstreckung gerichtlicher
Entscheidungen . 114 1168
1. Überblick. 114 1168
2. Erinnerung gegen die Art und Weise der Zwangsvollstreckung. 119 1169
3. Beschwerde gegen Vollstreckungsentscheidungen des Gerichts. 124 1170
4. Rechtsschutz im Zusammenhang mit Vollstreckungsklauseln. 126 1171
5. Völlstreckungsabwehrklage . 130 1172
a) Anwendbarkeit auf nach Entstehung des Titels entstandene
Einwendungen. 130 1172
b) Wirkung der Vollstreckungsabwehrklage. 135 1174
c) Aufrechnung des Vollstreckungsschuldners im Wege der
Vollstreckungsabwehrklage . 137 1175
6. Einstweiliger Rechtsschutz nach § 769 ZPO und
Vollstreckungsschutz nach § 765a ZPO. 138 1175
a) Anwendungsbereich des § 769 ZPO. 138 1175
b) Rechtsschutzinteresse für den Antrag auf einstweilige
Einstellung der Zwangsvollstreckung nach § 769 ZPO. 142 1176
c) Entscheidung über den Antrag und Wirkung der einstweiligen
Einstellung nach § 769 ZPO. 144 1176
d) Vollstreckungsschutz nach § 265a ZPO. 145 1177
7. Drittwiderspruchsklage und Vorzugsklage. 146 1177
8. Einstweilige Einstellung der Zwangsvollstreckung nach
§719 Abs. 2 ZPO. 148 1178
LX
Inluilt.wi'rzeicluiis
R/. Seile
Y. Elektronisches Verwaltungsverfahren und
elektronischer Verwaltungsprozess
Uwe Berlit
I. Allgemeines. 1 1179
1. Elektronischer Rechtsverkehr in Verwaltung und
Verwaltungsgerichtsbarkeit. 1 1179
a) Begriff/ Zielsetzungen eGovernment/eJustice. 1 1179
b) Verfassungsrechtliche Determinanten. 3 1180
c) Rückwirkungen auf Verwaltungs- und Gerichtsabläufe und
-Organisation. 5 11 SO
2. Rechtsgrundlagen (Überblick) . 6 1181
a) Verwaltungsverfahren. 6 1181
aa) VwVfG (Bund). 6 1181
bb) Parallelregelungen in SGB I/AO. 8 1181
cc) VwVfG Länder (Überblick). 10 1182
b) Verwaltungsprozess. 11 1182
aa) Gesetzesrecht (VwGO). 11 1182
bb) Rechtsverordnungen zum ERV in der
Verwaltungsgerichtsbarkeit (Überblick) . 13 1183
cc) Prozessrechtliche Parallelregelungen. 14 1183
c) Sonstige Rechtsgrundlagen. 15 1184
aa) Signaturgesetz. 15 1184
bb) Sonstige Rechtsgrundlagen und Rahmenbedingungen. 16 1184
3. Formen der Übermittlung elektronischer Dokumente. 18 1185
a) Begriff des elektronischen Dokuments. 18 1185
b) Formen der elektronischen Übermittlung. 21 1186
aa) E-Mail. 21 1186
bb) Web-Upload . 22 1186
cc) Web-Formulare. 23 1186
dd) OSCI-Kommunikation. 24 1187
4. Authentizität und Integrität durch Signatur. 25 1187
a) Begriff/Technik elektronische Signatur . 25 1187
b) Signaturstufen nach SigG . 27 1188
c) Pseudonymzertifikate . 33 1189
d) Containersignaturen. 36 1190
e) Monetäre Signaturbeschränkungen. 37 1190
f) Andere sichere Verfahren
(§ 55a Satz 4 VwGO; VwVfG HH) . 38 1190
5. Datenschutz. 39 1191
a) Anzuwendendes Recht; Problembereiche (Überblick). 39 1191
b) Vertraulichkeit bei elektronischer Kommunikation
(Verschlüsselung). 42 1191
II. Elektronische Kommunikation Bürger - Verwaltung/Gericht. 46 1192
1. Allgemeines. 46 1192
2. Verwaltungsverfahren. 49 1193
LXI
Inhalts verzeichn is
Rz. Seite
a) Anwendungsbereich (Kommunikation im Verwaltungsverfahren
und sonstige Kommunikation mit Behörden) . 49 1193
b) Zugangseröffnung (Generalklausel) durch Behörde
(inkl. Möglichkeiten der Beschränkung). 51 1193
c) Zugang (Zeitpunkt; Voraussetzungen etc.). 56 1195
d) Unterrichtungspflichten (§ 3a Abs. 3 Satz 1 VwVfG). 58 1195
e) Fehlerfolgen/ Risikoverteilung. 63 1196
f) Schließung Zugang durch Behörde . 67 1197
g) Formvorgaben. 69 1197
3. VwGO. 76 1199
a) Anwendungsbereich (sachlich; zeitlich). 76 1199
b) Zugangseröffnung durch Rechtsverordnung. 80 1199
c) Qualifizierte Signatur bei bestimmenden Schriftsätzen
(§ 55a Abs. 1 Satz 3 und 4 VwGO). 82 1200
d) Zugang (Zeitpunkt; Voraussetzungen etc.). 85 1201
e) Unterrichtungspflichten . 89 1201
f) Fehlerfolgen/Risikoverteilung . 91 1202
g) Transfer bei führender Papierakte . 93 1202
h) Schließung Zugang. 94 1203
III. Elektronische Kommunikation Verwaltung/Gericht -» Bürger. 95 1203
1. Allgemeines. 95 1203
a) Zweck/Funktion Rückverkehr. 95 1203
b) Elektronische Nachrichten der Verwaltung. 96 1203
aa) Elektronischer Verwaltungsakt. 97 1203
bb) Sonstige Verwaltungsnachrichten. 100 1204
c) Gerichtliche Dokumente. 101 1205
aa) Formgebundene elektronische Dokumente. 102 1205
bb) Nicht formgebundene gerichtliche Nachrichten. 105 1205
2. Verwaltungsverfahren. 107 1206
a) Zugangseröffnung durch Behördenadressat. 107 1206
b) Zeitpunkt Zugang; Bekanntgabefiktion. 113 1207
c) Rügepflichten . 116 1208
d) Risikoverteilung/Fehlerfolgen . 119 1208
e) Zugangsschließung. 120 1208
f) Elektronische Verwaltungszustellung. 123 1209
3. Verwaltungsprozess. 127 1209
a) Allgemeines. 127 1209
b) Elektronische Zustellung . 130 1210
c) Zeitpunkt Zugang; Risikoverteilung/Fehlerfolgen. 134 1211
d) Elektronische Bekanntmachung. 136 1211
IV. Elektronische Aktenführung; Akteneinsicht. 137 1211
1. Probleme elektronischer Aktenführung. 137 1211
a) Aktenfunktionen und allgemeine Anforderungen an
elektronische Akten. 138 1211
b) „Transferprobleme" bei „gemischten" Eingängen;
Bewältigung von Medienbrüchen. 140 1212
LXII
Inhiihsveizvn hms
R/. Seite
c) (Probleme der) Langzeitarchivierung (Überblick). 141 1212
2. Elektronische Verwaltungsakten. 142 1213
a) Keine ausdrückliche VwVfG-Regelung. 142 1213
b) Beglaubigung von Dokumenten (§ 33 VwVfG). 145 1213
c) Akteneinsicht. 146 1214
3. Elektronische Gerichtsakten. 147 1214
a) Zulassung und Ausgestaltung durch Rechtsverordnung . 14S 1214
b) Medientransfer (§ 55b Abs. 2 VwGO). 153 1216
aa) Transfernotwendigkeit/'-verfahren. 153 1216
bb) Transfervermerk; Fehlerfolgen bei
„fehlerhaftem'Vfehlenden Transfervermerk. 159 1217
cc) Aufbewahrung „Originaldokument" . 162 1217
c) Akteneinsicht. 164 1218
aa) „Techniken" der „Einsicht" in elektronische Akten. 164 12IX
bb) Insb.: Online-Zugriff und elektronische Übermittlung
Akteninhalt. 166 1218
cc) Verfahren/Sonderregelungen elektronische Akteneinsicht . 170 1219
4. Form der Akten„vorlage" an das Verwaltungsgericht bei
elektronisch geführten Verwaltungsvorgängen. 173 1219
Streitwertkatalog für die Verwaltungsgerichtsharkeit. 1221
Gesetzesregister. 1233
Sachregister. 1253
LXIII |
| adam_txt |
Inhaltsübersicht
Vorwort. V
Autorenverzeichnis. VII
Inhaltsverzeichnis. XIII
Literatur- und Abkürzungsverzeichnis. LXIII
A. Einführung in das Verwaltungsverfahrensrecht. 1
I. Das Verwaltungsverfahren als Gegenstand rechtlicher Regelung. 1
II. Geschichtlicher Hintergrund und Entstehungsgeschichte der geltenden
Verwaltungsverfahrensgesetze. 3
III. Der Inhalt der Verwaltungsverfahrensgesetze im Überblick. 10
IV Die Verwaltungsverfahrensgesetze in der Gesamtrechtsordnung. 10
B. Allgemeine Grundsätze, Subjekte und Ablauf des Verwaltungsverfahrens . 17
I. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsverfahrens. 17
II. Behörden als Subjekte des Verwaltungsverfahrens. 32
III. Beteiligte als Subjekte des Verwaltungsverfahrens. 41
IV Ablauf des Verwaltungsverfahrens. 48
V Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren. 52
C. Besondere Verfahrensarten. 77
I. Das förmliche Verwaltungsverfahren. 77
II. Das Planfeststellungsverfahren. 80
III. Die Plangenehmigung. 93
IV Genehmigungsverfahren. 95
D. Handlungsformen und Entscheidungen im Verwaltungsverfahren. 101
I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens. 101
II. Der Verwaltungsakt. 107
III. Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 161
E. Die Vollstreckung von Verwaltungsentscheidungen. 178
I. Wesensmerkmale und gesetzliche Grundlagen. 178
II. Die Vollstreckung von Geldforderungen. 179
III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen. 187
F. Der Ablauf des außergerichtlichen Rechtsbehelfsverfahrens. 206
I. Außergerichtliche Rechtsbehelfe als Verwaltungskontrolle. 206
II. Funktion und Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens. 210
III. Ablauf und Beendigung des Widerspruchsverfahrens. 212
IV Überblick über die Prüfungsfolge im Widerspruchsverfahren. 217
IX
Inhaltsübersicht
V Auslegung des Rechtsbehelfsbegehrens. 218
VI. Die Zuständigkeit zur Entscheidung über den Widerspruch. 219
VII. Zulässigkeitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 222
VIII. Die Begründetheitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 239
G. Die Entscheidung über das außergerichtliche Rechtsbehelfsverfahren
durch Abhilfe oder Widerspruchsbescheid. 250
I. Form und inhaltlicher Aufbau der Entscheidung. 250
II. Kostenentscheidung. 259
III. Rechtsbehelfsbelehrung. 267
IV Zustellung. 272
H. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren. 276
I. Vorbemerkung. 276
II. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren gemäß
§§ 80 bis 80b VwGO. 279
I. Aufhebung und Widerruf von Verwaltungsakten, Wiederaufnahme
des Verfahrens. 328
I. Übersicht über die gesetzliche Regelung. 328
II. Sonderregelungen außerhalb des VwVfG. 329
III. Allgemeine Grundsätze. 330
IV Verfahrensfragen. 335
V Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte (§ 48 VwVfG). 337
VI. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte (§ 49 VwVfG). 341
VII. Besonderheiten bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung (§ 50 VwVfG). 345
VIII. Folgenbeseitigung. 346
IX. Wiederaufgreifen des Verfahrens. 348
J. Allgemeine Einführung zur Entwicklung, Funktion und Unabhängigkeit
der Verwaltungsgerichtsbarkeit. 352
I. Rechtsgrundlagen und Entwicklung. 352
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen. 353
III. Verhältnis Verwaltung - Verwaltungsgerichtsbarkeit. 355
IV Grundzüge des Rechtsschutzes durch die Gerichte der
Verwaltungsgerichtsbarkeit. 359
K. Gerichtsverfassung. 361
I. Gerichtsorganisation. 361
II. Besetzung der Spruchkörper der einzelnen Gerichte. 362
III. Auswahl und Status der Richter. 366
IV Geschäftsverteilung innerhalb des Gerichts. 370
L. Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeiten. 373
I. Praktische Relevanz von Zuständigkeitsfragen. 373
II. Generalklausel (§ 40 VwGO). 374
III. Öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art. 374
IV Rechtswegzuweisungen für öffentlich-rechtliche Streitigkeiten
an andere Gerichte. 380
V Rechtsfolgen bei nicht gegebener Rechtswegzuständigkeit. 383
VI. Sachliche und örtliche Zuständigkeit. 384
X
Inhaltsübersicht
M. Allgemeine Prozessvoraussetzungen und Klagearten. 389
I. Allgemeine Prozessvoraussetzungen
(Sachentsheidungsvoraussetzungen). 389
II. Übersicht über die Klagearten. 392
III. Gestaltungsklagen. 393
IV Leistungsklagen. 408
V. Feststellungsklagen. 418
VI. Organstreitverfahren. 427
VII. Abstrakte Normenkontrolle. 428
VIII. Anhang (Muster). 439
N. Beteiligte und deren Vertretung im Gerichtsverfahren. 441
I. Beteiligte nach § 63 VwGO. 441
II. Beteiligtenfähigkeit. 474
III. Prozessfähigkeit der Beteiligten. 483
IV Vertretung von Beteiligten durch Bevollmächtigte. 498
O. Das Klageverfahren in I. Instanz. 541
I. Die Klageerhebung. 541
II. Vorbereitende Prozessleitung. 548
III. Übertragung auf den Einzelrichter. 558
IV Verbindung und Trennung. 566
V Aussetzung, Unterbrechung und Musterverfahren. 569
VI. Aktenvorlage und Akteneinsicht. 578
VII. Klageänderung. 590
VIII. Untersuchungsgrundsatz, § 86 VwGO. 596
IX. Beweisverfahren. 611
X. Mündliche Verhandlung. 634
XI. Vergleich. 649
XII. Ausschließung und Ablehnung von Gerichtspersonen. 657
P. Entscheidungen. 664
I. Bedeutung gerichtlicher Entscheidungen. 664
II. Die gerichtliche Entscheidung nach Klagerücknahme. 665
III. Gerichtliche Entscheidung nach Erledigung der
Hauptsache. 675
IV Abschluss des Klageverfahrens durch Urteil. 684
V Gerichtsbescheid. 765
VI. Beschlüsse. 773
Q. Rechtsmittelverfahren vor den Oberverwaltungsgerichten. 780
I. Berufung. 780
II. Beschwerde. 808
III. Anhang (Muster). 814
R. Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht. 818
I. Beschwerde wegen Nichtzulassung der Revision. 818
II. Revision gegen obergerichtliche Urteile. 839
III. Sprungrevision, § 134 VwGO. 846
IV Revision bei Ausschluss der Berufung, § 135 VwGO. 849
XI
Inhaltsübersicht
S. Wiederaufnahme, Anhörungsrüge, Gegenvorstellung und
außerordentliche Beschwerde. 850
I. Rechtsgrundlagen und Bedeutung des Wiederaufnahmeverfahrens. 850
II. Zulässigkeit des Wiederaufnahmeverfahrens. 852
III. Begründetheit des Wiederaufnahmeverfahrens. 860
IV Form der Entscheidung. 867
V Kosten und Rechtsmittel im Wiederaufnahmeverfahren. 868
VI. Anhörungsrüge. 868
VII. Gegenvorstellung. 871
VIII. Außerordentliche Beschwerde. 876
T. Vorläufiger Rechtsschutz im Gerichtsverfahren. 878
I. Vorbemerkung. 878
II. Vorläufiger gerichtlicher Rechtsschutz gemäß § 80 bis § 80b VwGO. 880
III. Vorläufiger Rechtsschutz gemäß § 123 VwGO. 922
IV Anhang (Muster). 943
U. Verwaltungsrechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht, durch
den Europäischen Gerichtshof und andere supranationale Institutionen . . . 944
I. Verwaltungsrechtsschutz durch das BVerfG. 944
II. Verwaltungsrechtsschutz durch supranationale Einrichtungen. 973
V. Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens. 985
I. Überblick. 985
II. Die Kosten(grund)entscheidung des Gerichts. 988
III. Die Gerichtskosten. 1049
IV Die Erstattung der außergerichtlichen Kosten. 1069
V Festsetzung der Vergütung gegen die eigene Partei. 1094
VI. Prozesskostenhilfe. 1094
W. Streitwert und Gebührenvereinbarungen. 1109
I. Streitwert. 1109
II. Gebührenvereinbarung. 1118
X. Verwaltungsgerichtliches Vollstreckungsverfahren. 1137
I. Allgemeine Voraussetzungen der Zwangsvollstreckung. 1137
II. Zwangsvollstreckung zu Gunsten der öffentlichen Hand. 1146
III. Vollstreckung gegen die öffentliche Hand. 1151
IV Kosten des Vollstreckungsverfahrens. 1166
V Rechtsschutz gegen die Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen. 1168
Y. Elektronisches Verwaltungsverfahren und
elektronischer Verwaltungsprozess. 1179
I. Allgemeines. 1179
II. Elektronische Kommunikation Bürger—* Verwaltung/Gericht. 1192
III. Elektronische Kommunikation Verwaltung/Gericht —* Bürger. 1203
IV elektronische Aktenführung; Akteneinsicht. 1211
Streitwertkatalogfiir die Verwaltungsgerichtsbarkeit. 1221
Gesetzesregister. 1233
Sachregister. 1253
XII
Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort. V
Autorenverzeichnis. VII
Inhaltsübersicht. IX
Literatur- und Abkürzungsverzeichnis. LXIII
A. Einführung in das Verwaltungsverfahrensrecht
Michael Sachs Rz. Seite
I. Das Verwaltungsverfahren als Gegenstand rechtlicher Regelung. 1 1
1. Verfahren der Verwaltung. 1 1
a) Begriff des Verwaltungsverfahrens. 1 1
b) Ziele und Nebenzwecke. 4 1
2. Bedeutung rechtlicher Regelung des Verwaltungsverfahrens. 6 2
II. Geschichtlicher Hintergrund und Entstehungsgeschichte der
geltenden Verwaltungsverfahrensgesetze . 9 3
1. Zur Ausgangssituation. 9 3
a) Entwicklung bis 1945 . 9 3
b) Entwicklung nach 1945. 11 3
2. Die Entstehung der Verwaltungsverfahrensgesetze. 12 4
a) Das Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes. 12 4
b) Die Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder. 19 5
aa) Die Länder der alten Bundesrepublik . 19 5
bb) Die Länder im Beitrittsgebiet. 24 6
3. Änderungen der Verwaltungsverfahrensgesetze. 26 7
a) Änderungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes des Bundes. 26 7
b) Änderungen der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder. 35 9
III. Der Inhalt der Verwaltungsverfahrensgesetze im Überblick. 37 10
IV. Die Verwaltungsverfahrensgesetze in der Gesamtrechtsordnung. 39 10
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen. 39 10
a) Gesetzgebungskompetenz. 39 10
b) Verfassungsstrukturprinzipien. 43 11
c) Grundrechte. 47 12
2. Anwendungsbereich der Verwaltungsverfahrensgesetze. 49 12
a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit der Behörden. 49 12
b) Subsidiarität. 51 13
c) Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 53 13
XIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
3. Verwaltungsverfahrensgesetz, formelles und materielles
Verwaltungsrecht. 57 14
4. Verwaltungsverfahrensrecht und Verwaltungsprozessrecht. 60 14
5. Zur Bedeutung des europäischen Rechts für das Verwaltungsverfahren . . 65 15
a) Zur Bedeutung des Gemeinschaftsrechts. 65 15
b) Regelungen des Europarates. 69 16
B. Allgemeine Grundsätze, Subjekte und Ablauf des
Verwaltungsverfahrens
Manfred Siegmund/Ralf Marwinski
I. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsverfahrens. 1 17
1. Die Amtssprache. 1 17
2. Grundsatz der Nichtöffentlichkeit. 6 19
3. Grundsatz der Schriftlichkeit. 7 19
4. Grundsatz der Unmittelbarkeit. 8 20
5. Anspruch auf rechtliches Gehör. 9 21
a) Rechtsgrundlagen. 9 21
b) Anhörungspflichtige Maßnahmen. 10 21
c) Gegenstand der Anhörung. 11 21
d) Form und Ausgestaltung der Anhörung. 13 22
e) Ausnahmen von der Anhörung. 17 23
6. Das Recht auf Akteneinsicht. 25 25
7. Betreuungs- und Belehrungspflichten der Behörde . 29 27
8. Fristen, Termine und Wiedereinsetzung . 33 28
a) Rechtsgrundlagen für Fristen und Termine. 33 28
b) Wiedereinsetzung. 36 29
aa) Tatsächliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung. 36 29
bb) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen der Wiedereinsetzung. . 42 30
II. Behörden als Subjekte des Verwaltungsverfahrens . 46 32
1. Begriff der Behörde. 46 32
2. Zuständigkeit der Behörden. 51 34
a) Begriff. 51 34
b) Die Regelungen der örtlichen Zuständigkeit in § 3 VwVfG. 57 35
aa) Belegenheit der Sache. 58 35
bb) Betrieb oder berufliche Tätigkeit. 59 35
cc) Gewöhnlicher Aufenthalt oder Sitz. 60 35
dd) Anlasszuständigkeit. 61 35
ee) Mehrfachzuständigkeit . 62 36
ff) Zuständigkeitswechsel. 63 36
gg) Notzuständigkeit. 64 36
3. Die Amtshilfe. 65 36
4. Ausgeschlossene Personen und Befangenheit. 70 38
a) Bedeutung und Anwendungsbereich. 70 38
b) Gesetzliche Ausschlussgründe (§ 20 VwVfG). 73 39
c) Ausschluss wegen Besorgnis der Befangenheit (§ 21 VwVfG). 78 40
XIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
III. Beteiligte als Subjekte des Verwaltungsverfahrens. 83 4!
1. Begriffsbestimmung, und Bedeutung. 83 41
2. Der Kreis der Beteiligten. 86 42
a) „Geborene" Beteiligte (§13 Abs. 1 Nr. 1-3 VwVfG). 86 42
b) „Gekorene" Beteiligte (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 VwVfG). 87 43
3. Handlungsfähigkeit der Beteiligten . 91 44
4. Bevollmächtigter und Beistand. 99 45
a) Bevollmächtigter. 99 45
b) Beistand. 106 47
c) Zurückweisung von Bevollmächtigten und Beiständen. 107 47
5. Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten. 110 48
IV. Ablauf des Verwaltungsverfahrens. 111 48
1. Amtsverfahren. 111 48
2. Antragsverfahren. 114 49
3. Verbindung und Trennung von Verwaltungsverfahren. 115 50
4. Aussetzung von Verwaltungsverfahren. 118 51
5. Einstellung von Verwaltungsverfahren. 122 52
V. Sachverhaltsermittlung im Verwaltungsverfahren . 123 52
1. Der Untersuchungsgrundsatz . 123 52
a) Inhalt und Abgrenzung . 123 52
b) Bedeutung. 126 52
c) Anwendungsbereich. 127 53
2. Gegenstand der Ermittlungen und Ermittlungsanlass . 128 53
a) Der entscheidungserhebliche Sachverhalt . 128 53
b) Ermittlungsanlass. 134 54
c) Das anzuwendende Recht. 135 54
3. Nicht ermittlungsbedürftige Tatsachen. 139 56
a) Offenkundige Tatsachen . 139 56
b) Vermutete Tatsachen. 142 56
c) Behördlich oder gerichtlich festgestellte Tatsachen. 144 56
d) Technische Regelwerke und sonstige Erfahrungssätze. 148 58
e) Als wahr unterstellte Tatsachen. 151 58
4. Art, Umfang und Grenzen der Ermittlungspflicht. 152 59
a) Art der Ermittlungen. 152 59
b) Umfang der Ermittlungen. 153 59
c) Grenzen der Ermittlungspflicht. 154 60
5. Die Mitwirkung der Beteiligten bei der Sachverhaltsermittlung. 155 60
a) Grundsatz. 155 60
b) Mitwirkungslast der Beteiligten . 156 61
c) Reichweite und Grenzen. 157 61
d) Folgen der Missachtung der Mitwirkungslast. 158 61
e) Weitergehende gesetzliche Mitwirkungspflichten. 160 62
6. Die Beweismittel. 162 62
a) Einholung von Auskünften. 162 62
b) Anhörung oder schriftliche oder elektronische Äußerung
von Beteiligten. 164 63
XV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
c) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung
von Zeugen. 165 63
d) Vernehmung oder schriftliche oder elektronische Äußerung
von Sachverständigen. 166 64
e) Beiziehung von Urkunden und Akten. 169 65
f) Augenscheinseinnahme . 172 66
g) Versicherung an Eides statt. 174 66
h) Weitere Beweismittel. 176 67
7. Das Beweis verfahren. 177 67
a) Allgemeine Grundsätze . 177 67
b) Auswahl der Beweismittel. 178 68
c) Beweisverwertungsverbote. 184 69
d) Beweisanträge. 185 69
e) Fehlende Beteiligtenöffentlichkeit. 187 70
f) Rechtsnatur behördlicher Maßnahmen im Rahmen des
Beweisverfahrens. 188 70
8. Die Beweiswürdigung. 190 71
a) Allgemeine Grundsätze . 190 71
b) Beweismaß . 192 71
c) Einzelheiten der Beweiswürdigung. 193 72
9. Die Beweislast. 200 73
a) Allgemeine Grundsätze . 200 73
b) Einzelheiten. 201 74
c) Umkehr der Beweislast. 204 75
10. Rechtsfolgen einer fehlerhaften Sachverhaltsermittlung. 206 75
C. Besondere Verfahrensarten
Manfred Siegmund
I. Das formliche Verwaltungsverfahren. 1 77
1. Überblick. 1 77
2. Anwendungsbereich. 3 77
3. Länderregelung. 5 78
4. Ablauf des förmlichen Verwaltungsverfahrens. 6 78
5. Beweiserhebung und -Würdigung. 7 79
6. Verfahrensrechte der Beteiligten. 8 79
II. Das Planfeststellungsverfahren. 9 80
1. Überblick. 9 80
2. Anwendungsbereich. 12 81
3. Länderregelung. 17 82
4. Ablauf des Planfeststellungsverfahrens. 18 82
a) Anhörungsverfahren. 18 82
b) Planfeststellung. 27 84
c) Planänderung vor Fertigstellung des Vorhabens. 37 90
5. Verfahrensrechte der Beteiligten. 38 90
XVI
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
III. Die Plangenehmigung. 43 93
1. Überblick. 43 93
2. Anwendungsbereich. 44 93
3. Länderregelung. 46 94
4. Erteilung der Plangenehmigung. 47 94
5. Verfahrensrechte der Beteiligten. 49 94
6. Entfallen der Plangenehmigung. 51 94
IV. Genehmigungsverfahren. 52 95
1. Überblick. 52 95
2. Anwendungsbereich. 54 96
3. Länderregelung. 57 97
4. Die Regelungen im Einzelnen. 58 97
a) Beschleunigungspflicht, § 71b VwVfG . 58 97
b) Auskunftsverpflichtung, § 71c Abs. 1 VwVfG . 60 98
c) Erörterung vor Antragstellung, § 71c Abs. 2 VwVfG. 62 98
d) Vollständigkeit der Antragsunterlagen, § 71c Abs. 3 VwVfG. 64 99
e) Das Sternverfahren, § 71d VwVfG. 65 99
f) Die Antragskonferenz, § 71e VwVfG. 67 100
D. Handlungsformen und Entscheidungen im Verwaltungsverfahren
Manfred Siegmund
I. Der Begriff des Verwaltungsverfahrens. 1 101
1. Definition in § 9 VwVfG. 1 101
2. Der prozesshafte Charakter des Verwaltungsverfahrens. 3 101
3. Erfordernis einer „nach außen wirkenden Tätigkeit". 5 102
4. Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit als Gegenstand des VwVfG . 6 103
a) Abgrenzung zur fiskalischen Tätigkeit. 6 103
b) Anwendbarkeit des VwVfG im Verwaltungsprivatrecht. 7 103
c) Anwendbarkeit des VwVfG auf die rechtsetzende Tätigkeit der
Verwaltung. 11 104
d) Anwendbarkeit des VwVfG auf das schlicht-hoheitliche Handeln
der Behörde. 13 105
e) Anwendbarkeit des VwVfG auf das Handeln des Staates durch
Information, Rat oder Warnung. 15 106
II. Der Verwaltungsakt. 17 107
1. Entwicklung. 17 107
2. Funktionen des Verwaltungsaktes. 20 107
a) Materiell-rechtliche Funktion. 20 107
b) Vollstreckungsrechtliche Funktion. 23 108
c) Verfahrensrechtliche Funktion . 24 108
aa) Auswirkungen auf das Verwaltungsverfahren. 24 108
bb) Auswirkungen auf das Gerichtsverfahren. 25 109
3. Begriffsbestimmung des Verwaltungsaktes . 26 109
a) Grundlagen. 26 109
XVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Maßnahme einer Verwaltungsbehörde. 29 110
c) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts. 31 111
d) Regelung. 32 111
aa) Begriff und Bedeutung des Merkmals. 32 111
bb) Abgrenzung zu rein tatsächlichen Verwaltungshandlungen. 33 112
cc) Konkludenter Verwaltungsakt. 39 113
dd) Fiktiver Verwaltungsakt. 41 114
ee) Verfahrensrechtliche Vörbereitungshandlungen. 42 115
ff) Rechtserhebliche Willenserklärungen ohne anordnenden
Charakter. 45 116
gg) Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid. 46 116
hh) Vorläufiger Verwaltungsakt. 51 117
e) Einzelfall. 59 121
aa) Begriff. 59 121
bb) Abgrenzung zur Rechtsnorm. 60 121
cc) Die Allgemeinverfügung. 61 121
f) Rechtswirkung nach außen. 63 122
aa) Begriff. 63 122
bb) Innerdienstliche Weisungen. 64 123
cc) Maßnahmen in Aufsichtsverhältnissen. 67 123
dd) In-sich-Verwaltungsakte. 69 124
ee) Mehrstufiger Verwaltungsakt . 70 124
4. Zusicherung, Zusage. 74 126
a) Begriffsbestimmung und Abgrenzung. 74 126
b) Bedeutung. 75 127
c) Rechtsnatur. 76 127
d) Zulässigkeit und Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen . 77 127
e) Bindungswirkung. 78 128
5. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt. 79 128
a) Spezialregelungen. 79 128
b) Nebenbestimmungen nach § 36 VwVfG. 80 129
c) Abgrenzung der Nebenbestimmungen. 85 130
aa) Befristung (§36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG). 85 130
bb) Widerrufs- oder Auflagenvorbehalt
(§ 36 Abs. 2 Nr. 3, Nr. 5 VwVfG). 86 130
cc) Bedingung und Auflage (§ 36 Abs. 2 Nr. 2, Nr. 4 VwVfG). 87 130
d) Modifizierende Auflage. 91 131
e) Rechtsschutzmöglichkeiten . 93 131
aa) Differenzierung nach der Nebenbestimmung. 93 131
bb) Einheitslösung Anfechtungsklage bzw. Verpflichtungsklage. . 94 132
cc) Differenzierung nach dem Hauptverwaltungsakt. 95 132
dd) Stellungnahme. 96 132
6. Erlass und Bekanntgabe des Verwaltungsaktes. 98 133
a) Abgrenzung von Erlass und Bekanntgabe. 98 133
b) Erfordernis des Bekanntgabewillens. 99 134
c) Zugang als Bekanntgabevoraussetzung. 100 134
aa) Grundlagen. 100 134
XVIII
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bb) Einfache Bekanntgabe .
cc) Öffentliche Bekanntgabe .
dd) Bekanntgabe an Bevollmächtigte.
ee) Bekanntgabe an Personenmehrheiten.
7. Wirksamkeit und Bestandskraft des Verwaltungsaktes
a) Rechtsgrundlagen.
b) Die Wirksamkeit des Verwaltungsaktes.
aa) Äußere Wirksamkeit.
bb) Innere Wirksamkeit.
cc) Dauer der Wirksamkeit.
c) Die Bestandskraft des Verwaltungsaktes .
aa) Formelle Bestandskraft.
bb) Materielle Bestandskraft.
8. Der fehlerhafte Verwaltungsakt.
crzt ichnis
R/. Seik
104 135
106 136
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112 137
115 139
115 139
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116 140
119 140
120 140
124 141
124 141
125 142
131 144
131 144
32 144
38 146
40 147
40 147
42 147
a) Bedeutung von Fehlern eines Verwaltungsaktes.
b) Begriff des fehlerhaften Verwaltungsaktes.
c) Korrektur offenbar unrichtiger Verwaltungsakte ($ 42 VwVRi).
d) Der unbeachtliche Verfahrens- oder Formfehler (ij 46 VwVfG) .
aa) Neufassung des § 46 VwVfG.
bb) Gegenstand und Bedeutung der Neufassung. 142
cc) Keine Geltung des § 46 VwVfCi für abgeschlossene
Verwaltungsverfahren. 144 148
e) Der maßgebende Zeitpunkt für die Beurteilung der
Rechtmäßigkeit . 145 149
f) Heilung nach § 45 VwVfG . 148 151
aa) Überblick. 148 151
bb) Nachholung der Antragstellung
(§ 45 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG) . 149 151
cc) Nachholung der Begründung (§ 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG) . 152 152
dd) Nachholung der Anhörung (§ 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG). 154 153
ee) Nachholung der Beschlussfassung eines Ausschusses und
der Mitwirkung einer anderen Behörde
(§ 45 Abs. 1 Nr. 4 und 5 VwVfG). 158 155
ff) Zeitlicher Rahmen für die Heilung (ij 45 Abs. 2 VwVfG) . 159 155
gg) Fiktion des fehlenden Verschuldens bei Fristversäumnis
(§ 45 Abs. 3 VwVfG). 160 155
g) Nichtigkeit von Verwaltungsakten . 161 155
aa) Überblick. 161 155
bb) Absolute Nichtigkeitsgründe nach i; 44 Abs. 2 VwVfG. 162 156
cc) Der Negativkatalog des § 44 Abs. 3 VwVfG. 168 157
dd) Die Generalklausel des § 44 Abs. 1 VwVfG. 173 158
ee) Der teilnichtige Verwaltungsakt (§ 44 Abs. 4 VwVfG) . 1 78 161
III. Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 179 161
1. Rechtsgrundlagen. 179 161
2. Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag, Mischverträge. 188 164
3. Arten verwaltungsrechtlicher Verträge. 191 165
XIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Koordinationsrechtliche und subordinationsrechtliche Verträge
(§54VwVfG). 191 165
b) Vergleichsverträge (§ 55 VwVfG). 193 167
aa) Anwendungsbereich. 193 167
bb) Erfordernis einer Ungewissheit. 194 167
cc) Gegenseitiges Nachgeben als Merkmal des
Vergleichsvertrages. 198 169
dd) Ermessen zum Vergleichsabschluss. 199 169
ee) Mögliche Rechtsmängel. 200 169
c) Austauschvertrag (§ 56 VwVfG). 201 170
aa) Gegenstand und Anwendungsbereich. 201 170
bb) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen für Verträge nach
§ 56 Abs. 1 VwVfG. 203 170
cc) Verträge nach § 56 Abs. 2 VwVfG. 208 171
4. Zustandekommen des öffentlich-rechtlichen Vertrages. 209 172
5. Fehlerhaftigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages. 213 173
a) Vergleich mit den Fehlerfolgen beim Verwaltungsakt . 213 173
b) Nichtigkeit nach Maßgabe entsprechend anwendbarer
Vorschriften des BGB (§ 59 Abs. 1 VwVfG) . 214 173
c) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 2 VwVfG. 217 174
d) Teilnichtigkeit, § 59 Abs. 3VwVfG. 218 175
6. Anpassung und Kündigung, § 60 VwVfG. 219 175
a) Tatbestand des § 60 VwVfG. 219 175
b) Rechtsfolgen des § 60 VwVfG. 222 177
7. Unterwerfung unter die sofortige Zwangsvollstreckung, § 61 VwVfG . 223 177
E. Die Vollstreckung von Verwaltungsentscheidungen
Ralf Marwinski
I. Wesensmerkmale und gesetzliche Grundlagen. 1 178
1. Grundsatz der Selbstvollstreckung. 1 178
2. Gesetzliche Grundlagen. 2 178
II. Die Vollstreckung von Geldforderungen. 3 179
1. Vollstreckbare Geldforderungen . 3 179
2. Vollstreckungsbehörden. 4 179
3. Vollstreckungsschuldner. 5 180
4. Vollstreckungsvoraussetzungen. 9 181
a) Leistungsbescheid. 9 181
b) Fälligkeit der Leistung. 14 182
c) Schonfrist . 15 182
d) Mahnung. 16 182
5. Vollstreckungsanordnung. 17 183
6. Art und Auswahl der Vollstreckungsmaßnahmen. 18 183
a) Vollstreckungsmittel. 18 183
b) Auswahl der Vollstreckungsmittel. 19 184
c) Exkurs: öffentlich-rechtliche Forderungen im Insolvenzverfahren . 19a 184
XX
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
7. Einstellung und Beschränkung der Vollstreckung. 20 185
8. Rechtsschutz im Vollstreckungsverfahren . 23 186
a) Vollstreckungsmaßnahmen. 23 186
b) Einwendungen gegen den zu vollstreckenden Verwaltungsakt. 24 186
c) Rechtsschutz Drittbetroffener. 26 187
III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen . 27 187
1. Vollstreckungsfähiger Verwaltungsakt. 27 187
2. Vollstreckbarkeit des Verwaltungsakts. 29 188
a) Unanfechtbarkeit. 30 188
b) Ausschluss der aufschiebenden Wirkung. 31 188
c) Vollstreckbarkeit vor Eintritt der Unanfechtbarkeit. 35 189
3. Verwaltungszwang ohne zugrunde liegenden Verwaltungsakt . 36 189
4. Ordnungsgemäße Ermessensausübung. 37 190
5. Die einzelnen Zwangsmittel. 38 190
a) Ersatzvornahme. 38 190
b) Zwangsgeld und Ersatzzwangshaft. 44 192
c) Unmittelbarer Zwang. 49 193
6. Der Ablauf des Zwangsverfahrens. 53 194
a) Androhung der Zwangsmittel. 53 194
b) Festsetzung der Zwangsmittel. 59 197
c) Anwendung der Zwangsmittel. 63 199
7. Die Einstellung des Zwangsverfahrens. 64 199
a) Zweckerreichung. 64 199
b) Weitere Fälle . 65 200
8. Sofortiger Vollzug und unmittelbare Ausführung . 66 200
a) Begriffe und Bedeutung. 66 200
b) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen. 68 201
c) Weitere Fälle . 72 202
d) Rechtsnatur von sofortigem Vollzug und unmittelbarer Ausführung 74 202
9. Rechtsschutz gegenüber Zwangsmaßnahmen . 75 203
a) Gestuftes Verfahren. 75 203
b) Sofortiger Vollzug und unmittelbare Ausführung . 78 204
F. Der Ablauf des außergerichtlichen Rechtsbehelfsverfahrens
Michael Ahrens
I. Außergerichtliche Rechtsbehelfe als Verwaltungskontrolle. 1 206
1. Umfang der Kontrolle. 1 206
2. Arten der außergerichtlichen Rechtsbehelfe. 3 206
a) Nichtförmliche Rechtsbehelfe. 3 206
aa) Begriff, Rechtsgrundlagen und Wirkungen. 3 206
bb) Arten nichtförmlicher Rechtsbehelfe. 6 207
b) Förmliche Rechtsbehelfe. 10 208
aa) Begriff und Wirkung. 10 208
bb) Einspruch und Beschwerde. 11 208
cc) Widerspruchsverfahren. 15 209
XXI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
II. Funktion und Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens. 16 210
1. Aufgaben des Widerspruchsverfahrens. 16 210
2. Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens. 17 211
III. Ablauf und Beendigung des Widerspruchsverfahrens. 19 212
1. Beginn des Vorverfahrens. 19 212
2. Verfahrensablauf und Wirkung. 24 212
a) Verfahrensablauf. 24 212
b) Devolutiveffekt. 27 213
3. Beendigung des Vorverfahrens. 30 214
a) Entscheidung durch Abhilfe. 30 214
b) Entscheidung durch Widerspruchsbescheid. 33 215
c) Erledigung in sonstiger Weise. 36 216
IV. Überblick über die Prüfungsfolge im Widerspruchsverfahren. 43 217
V. Auslegung des Rechtsbehelfsbegehrens. 44 218
VI. Die Zuständigkeit zur Entscheidung über den Widerspruch. 50 219
1. Nächsthöhere Behörde als Widerspruchsbehörde. 50 219
2. Ausgangsbehörde als Widerspruchsbehörde. 51 220
3. Widerspruchsbehörde in Selbstverwaltungsangelegenheiten. 55 221
4. Ausschüsse und Beiräte. 59 222
VII. Zulässigkeitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 60 222
1. Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges. 60 222
2. Statthaftigkeit des Widerspruchs. 62 223
a) Begriff der Statthaftigkeit. 62 223
b) Vorliegen eines Verwaltungsaktes. 63 223
aa) Allgemeines. 63 223
bb) Anfechtungswiderspruch. 64 223
cc) Verpflichtungswiderspruch . 71 225
c) Unstatthaftigkeit des Widerspruchs. 73 225
aa) Unstatthaftigkeit kraft spezialgesetzlicher Regelung. 73 225
bb) Verwaltungsakte oberster Bundes- und Landesbehörden . 74 226
cc) Erstmalige Beschwer eines Dritten durch einen
Abhilfe- oder Widerspruchsbescheid. 75 226
dd) Reine Untätigkeit der Behörde . 78 228
ee) Erledigung des Verwaltungsaktes. 80 228
ff) Unstatthaftigkeit bei Entbehrlichkeit des
Widerspruchsverfahrens?. 86 230
3. Widerspruchsbefugnis. 87 230
4. Ordnungsgemäße Widerspruchseinlegung. 90 231
a) Schriftform. 90 231
b) Widerspruch zur Niederschrift der Behörde. 97 232
5. Widerspruchsfrist . 98 232
a) Dauer der Widerspruchsfrist. 98 232
b) Wahrung der Frist. 105 234
c) Berechnung der Frist. 106 234
XXII
Inhaltsverzeichnis
Ra Seite
d) Beginn und Ende der Widerspruchsfrist . 107 234
e) Zulässigkeit sachlicher Bescheidung des Widerspruchs trotz
Fristversäumnis. 112 235
f) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand. 115 236
aa) Tatbestand der Wiedereinsetzung. 115 236
bb) Verfahren der Wiedereinsetzung . 117 237
cc) Entscheidung über die Wiedereinsetzung im
Widerspruchsverfahren. 122 237
dd) Rechtsschutz gegen die Entscheidung über die
Wiedereinsetzung. 125 23 8
6. Allgemeine Verfahrensvoraussetzungen. 126 238
7. Rechtsbehelfsverzicht oder Rücknahme des Widerspruchs. 127 238
8. Allgemeines Rechtsschutzinteresse. 129 239
VIII. Die Begründetheitsprüfung im Widerspruchsverfahren. 130 239
1. Der Prüfungsmaßstab. 130 239
a) Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit. 130 239
b) Maßgebliche Sach- und Rechtslage. 134 240
c) Heilung von Form- und Verfahrensfehlern . 137 241
2. Umfang der Prüfung. 142 242
a) Grundsatz der umfassenden Kontrollbefugnis. 142 242
b) Einschränkungen der Kontrollkompetenz. 144 243
aa) Rechtsgrundlagen. 144 243
bb) Einschränkungen im Prüfungsrecht . 145 243
cc) Einschränkungen im Baugenehmigungsverfahren. 148 244
c) Prüfungs- und Verwerfungskompetenz von untergesetzlichen
Normen?. 150 244
3. Die Verböserung des angefochtenen Bescheids im
Widerspruchsverfahren (reformatio in peius). 152 245
a) Begriff und Abgrenzung. 152 245
b) Zulässigkeit der reformatio in peius. 157 246
aa) Spezialgesetzliche Regelungen. 157 246
bb) Offenheit des Widerspruchsverfahrens für
die reformatio in peius. 158 246
cc) Materielle Grundlagen. 161 247
c) Die reformatio in peius im Widerspruchsverfahren . 162 248
aa) Ausgangspunkt. 162 248
bb) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde und Erfordernis
einer Anhörung . 163 248
cc) Umfang der reformatio in peius . 166 249
G. Die Entscheidung über das außergerichtliche Rechtsbehelfsverfahren
durch Abhilfe oder Widerspruchsbescheid
Michael Ahrens
I. Form und inhaltlicher Aufbau der Entscheidung. 1 250
1. Allgemeines. 1 250
XXIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Gesetzliche Grundlagen. 1 250
b) Vorlagepflicht bei Nichtabhilfe. 4 251
c) Überblick über die Formen der Widerspruchsbescheidung. 8 251
2. Form und Inhalt des Widerspruchsbescheids. 10 252
a) Form (üblicher Aufbau) . 10 252
b) Inhalt des Widerspruchsbescheids. 12 257
3. Form und Inhalt des Abhilfebescheids. 20 259
II. Kostenentscheidung. 21 259
1. Allgemeines. 21 259
2. Rechtsgrundlagen. 25 260
a) Regelungen der VwGO. 25 260
b) Regelung des § 80 VwVfG des Bundes und der Länder. 28 260
aa) Funktion der Regelung. 28 260
bb) Anwendungsbereich des § 80 VwVfG. 29 260
cc) Voraussetzung der Anwendbarkeit des
§ 80 VwVfG. 34 261
dd) Fehlende Anwendbarkeit des § 80 VwVfG im Fall
der Rücknahme. 35 261
c) Verwaltungskostenrecht. 40 263
3. Gegenstand der Kostenentscheidung. 42 263
a) Verwaltungskosten. 42 263
b) Notwendige Aufwendungen der Beteiligten. 48 264
aa) Kostenlast. 48 264
bb) Kostenfestsetzung. 54 265
c) Tenorierung. 60 266
d) Rechtsschutz gegen die Kostenentscheidung. 61 266
III. Rechtsbehelfsbelehrung . 63 267
1. Notwendigkeit der Rechtsbehelfsbelehrung . 63 267
a) Grundlagen. 63 267
b) Gesetzliche Belehrungspflichten. 65 268
2. Inhalt. 72 268
a) Notwendiger Inhalt. 72 268
b) Fakultativer Inhalt. 77 270
c) Muster für Rechtsbehelfsbelehrungen. 78 270
3. Folgen fehlerhafter Rechtsbehelfsbelehrungen. 80 271
IV. Zustellung. 84 272
1. Grundlagen. 84 272
a) Begriff. 84 272
b) Anwendungsbereich. 85 272
c) Rechtsfolgen der Zustellung . 89 273
d) Rechtsfolge fehlerhafter Zustellung . 90 273
2. Zustellungsarten. 94 273
3. Wahl der Zustellungsart. 102 275
4. Adressat der Zustellung. 104 275
XXIV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
H. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren
Klaus-Dieter Haase
I. Vorbemerkung. 1 276
1. Bedürfnis. 1 276
2. Funktion. 4 277
3. Grundlagen . 7 277
4. Modalitäten. 13 278
5. Bedeutung. 17 279
II. Vorläufiger Rechtsschutz im Verwaltungsverfahren
gemäß §§ 80 bis 80b VwGO. 18 279
1. Aufschiebende Wirkung.
a) Schutz durch Rechtsbehelfseinlegung . 18 279
b) Wirkung des Rechtsbehelfs. 19 280
2. Konsequenzen der Rechtsbehelfseinlegung bei verschiedenen
Arten von Verwaltungsakten. 26 281
a) Anwendungsbereich des § 80 Abs. 1 Satz 1 VwGO . 26 281
b) Ablehnungsbescheide. 27 281
c) Verwaltungsakte mit Mischwirkung. 28 282
d) Leistungsbescheide. 31 283
e) Straf- oder bußgeldbewehrte Verwaltungsakte. 36 283
f) Allgemeinverfügungen. 39 284
g) Gestaltende Verwaltungsakte . 43 285
h) Feststellende Verwaltungsakte . 47 286
i) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung. 51 287
3. Eintritt der aufschiebenden Wirkung. 56 289
4. Fortdauer der aufschiebenden Wirkung. 61 291
5. Ende der aufschiebenden Wirkung. 64 291
6. Anforderungen an den die aufschiebende Wirkung auslösenden
Rechtsbehelf. 70 294
a) Allgemeines. 70 294
b) Der unbegründete Rechtsbehelf. 73 294
c) Der unzulässige Rechtsbehelf. 74 294
7. Entfallen der aufschiebenden Wirkung kraft Gesetzes
gemäß § 80 Abs. 2 VwGO . 76 295
a) Bedeutung der Regelung. 76 295
b) Sofortige Vollziehbarkeit bei öffentlichen Abgaben und Kosten
gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO. 77 296
aa) Wirkung und Funktion. 77 296
bb) Öffentliche Abgaben . 80 296
cc) Öffentliche Kosten. 88 298
c) Sofortige Vollziehbarkeit bei unaufschiebbaren Anordnungen und
Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten
gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO. 94 300
d) Sofortige Vollziehbarkeit bei Verkehrszeichen und Verkehrs-
einrichtungen gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 VwGO analog. 98 301
XXV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
e) Sofortige Vollziehbarkeit in anderen durch Bundes- oder
Landesgesetz vorgeschriebenen Fällen gemäß § 80 Abs. 2 S. 1
Nr. 3 und S. 2 VwGO. 101 302
aa) Bundesrechtliche Fachgesetze. 101 302
bb) Landesgesetze . 104 303
cc) InvestitionsfÖrdernde und arbeitsplatzschaffende
Verwaltungsakte. 107 303
8. Sofortige Vollziehbarkeit auf Grund behördlicher Anordnung gemäß
§ 80 Abs. 2 Nr. 4, Abs. 3 i.Vm. § 80a Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 VwGO_ 110 304
a) Bedeutung. 110 304
b) Rechtsnatur. 111 304
c) Wirkung. 112 305
d) Anwendungsbereich. 118 306
e) Zeitpunkt. 119 306
f) Anordnung im öffentlichen Interesse. 122 307
aa) Öffentliches Interesse . 122 307
bb) Besonderes Vollziehungsinteresse. 123 307
cc) Identität von Erlass- und Vollzugsinteresse. 124 308
dd) Interessenabwägung. 125 309
ee) Ermessen. 126 309
g) Anordnung im Überwiegenden Interesse eines Beteiligten. 127 310
aa) Allgemeines. 127 310
bb) Beteiligteninteresse. 128 310
cc) Besonderes Beteiligteninteresse. 129 310
dd) Interessenabwägung. 130 311
ee) Ermessen. 135 312
ff) Ermessenreduzierung auf Null. 136 312
gg) Antragserfordernis. 137 312
h) Form. 138 313
aa) Schriftform. 138 313
bb) Besondere Anordnung. 141 313
cc) Schriftliche Begründung. 143 314
dd) Nachholen unterbliebener Begründung . 153 316
ee) Rechtsbehelfsbelehrung. 155 316
i) Verfahren. 158 317
aa) Zuständigkeit. 158 317
bb) Anhörung. 161 318
cc) Bekanntgabe. 164 319
9. Aussetzung der Vollziehung durch die Behörde gemäß
§§80 Abs. 4, 80a Abs. 1 Nr. 2 VwGO. 165 319
a) Anwendungsbereich. 165 319
b) Praktische Bedeutung. 166 319
aa) Zugangsvoraussetzung für gerichtlichen Rechtsschutz. 166 319
bb) Zusätzlicher Rechtsschutz. 167 319
c) Wirkung. 168 320
aa) Verhältnis zur Anordnung bzw. Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung. 168 320
XXVI
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
bb) Vergleichbarer Effekt. 171 320
d) Voraussetzungen der Aussetzung der Vollziehung. 172 320
aa) Anforderung öffentlicher Abgaben und Kosten . 172 320
bb) Unaufschiebbare Anordnungen sowie durch Bundes- bzw.
Landesgesetz vorgeschriebene Fälle gemäß vj SO Abs. 2
Nrn. 2 und 3 VwGO. 176 321
cc) Sofortige Vollziehung auf Grund behördlicher
Vollziehungsanordnung . 178 322
e) Rechtsfolge. 181 322
aa) Aussetzung im Regelfall. 181 322
bb) Ermessen. 184 323
cc) Sicherungsmaßnahmen bei Verwaltungsakten mit
Doppelwirkung. 185 323
dd) Rückgängigmachung der Vollziehung. 189 324
f) Verfahren . 191 324
aa) Antrag bei zweiseitigem Rechtsverhältnis. 191 324
bb) Antrag bei dreiseitigem Rechtsverhältnis. 193 325
cc) Zuständigkeit der Ausgangsbehörde. 196 325
dd) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde. 199 326
ee) Parallelzuständigkeit. 202 326
ff) BindungsWirkung. 203 327
gg) Rechtsbehelfe. 204 327
I. Aufhebung und Widerruf von Verwaltungsakten,
Wiederaufnahme des Verfahrens
Hans-Peter Schmieszek
I. Übersicht über die gesetzliche Regelung. 1 328
II. Sonderregelungen außerhalb des VwVfG. 5 329
III. Allgemeine Grundsätze. 6 330
1. Unterscheidung zwischen rechtmäßigen und rechtswidrigen
Verwaltungsakten. 6 330
2. Unterscheidung zwischen begünstigenden und nicht begünstigenden,
insbesondere belastenden Verwaltungsakten. 7 331
3. Aufhebung und Wiederaufgreifen als Ermessensentscheidung. 8 331
a) Grundlagen. 8 331
b) Aufhebung nicht begünstigender, insbesondere belastender
Verwaltungsakte. 10 332
c) Aufhebung begünstigender Verwaltungsakte. 11 332
4. Jahresfrist (§ 48 Abs. 4 VwVfG). 15 333
IV. Verfahrensfragen . 20 335
1. Neues Verfahren. 20 335
2. Zuständigkeit. 21 335
3. Umfang der Amtsermittlung, Beweislast. 22 335
XXVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
4. Form und Begründung der Aufhebungs- und
Wiederaufnahmeentscheidung. 23 336
5. Rücknahme und Widerruf während des Rechtsbehelfsverfahrens. . 26 336
6. Rechtsschutz. 27 337
V. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte (§ 48 VwVfG). 28 337
1. Überblick über die gesetzliche Regelung. 28 337
a) Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts als Voraussetzung. 28 337
b) Systematik des § 48 VwVfG. 29 338
2. Rücknahme als Ermessensentscheidung. 30 338
3. Rücknahme nicht begünstigender Verwaltungsakte. 32 338
4. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte. 33 339
a) Überblick über die Grenzen der Rücknahme. 33 339
b) Geld- oder Sachleistungen^ 48 Abs. 2 VwVfG). 35 339
aa) Vertrauensschutz als Rücknahmehindernis. 36 339
bb) Rücknahme für die Vergangenheit. 37 340
cc) Sonderregelung für die Rücknahme von Zuwendungen. 38 340
c) Rücknahme sonstiger rechtswidriger begünstigender
Verwaltungsakte (§ 48 Abs. 3 VwVfG). 39 341
VI. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte (§ 49 VwVfG). 41 341
1. Widerruf rechtmäßiger nicht begünstigender Verwaltungsakte. 41 341
2. Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte . 43 342
a) Grundsätze. 43 342
b) Widerrufsgründe (§ 49 Abs. 2 und 3 VwVfG). 44 342
aa) Widerruf auf Grund Widerrufs vorbehalts oder Nichterfüllung
von Auflagen (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 1 und 2 VwVfG)_ 44 342
bb) Widerruf auf Grund öffentlichen Interesses
(§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 3 bis 5 VwVfG) . 46 343
cc) Widerruf von Zuwendungen, insbes. Subventionen
(§ 49 Abs. 3 Satz 1 VwVfG). 50 344
VII. Besonderheiten bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung
(§ 50 VwVfG). 51 345
VIII. Folgenbeseitigung. 55 346
1. Entschädigung der von einem aufgehobenen Verwaltungsakt
Begünstigten (§ 48 Abs. 3, § 49 Abs. 6 VwVfG). 55 346
2. Erstattung von Zuwendungen (Subventionen). 57 346
3. Rückgabe von Urkunden und Sachen (§ 52 VwVfG). 59 348
IX. Wiederaufgreifen des Verfahrens. 60 348
1. Wiederaufgreifen nach Ermessen. 60 348
2. Anspruch auf Wiederaufgreifen des Verfahrens (§ 51 VwVfG). 63 349
a) Praktische Bedeutung der Regelung. 63 349
b) Voraussetzungen des Wiederaufnahmeanspruchs. 65 350
3. Folge einer Entscheidung über die Wiederaufnahme des Verfahrens,
verfahrensrechtliche Fragen. 71 351
XXVIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
J. Allgemeine Einführung zur Entwicklung, Funktion und
Unabhängigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit
Hans-Peter Schmieszek
I. Rechtsgrundlagen und Entwicklung. ] 352
1. Verwaltungsrechtspflege vor In-Kraft-Treten der VwGO. 1 352
2. Entwicklung seit In-Kraft-Treten der VwGO. 2 352
3. Prozessuale Sonderregelungen außerhalb der VwGO. 3 353
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen. 4 353
1. Unabhängigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit. 4 353
2. Garantie effektiven Rechtsschutzes . 5 354
3. Sonstige verfassungsrechtliche Grundlagen. 8 355
III. Verhältnis Verwaltung - Verwaltungsgerichtsbarkeit. 10 355
1. Rechtmäßigkeitskontrolle durch Verwaltungsgerichte. 10 355
2. Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit als Grundsätze des
Verwaltungshandelns. 11 355
3. Zweckmäßigkeitserwägungen bei der Rechtsanwendung durch die
Verwaltung. 14 356
4. Rechtliche Bindung von Zweckmäßigkeitserwägungen . 15 356
5. Zweckmäßigkeitserwägungen auf der Tatbestandsebene im
Zusammenhang mit unbestimmten Rechtsbegriffen. 21 357
6. Grenzfälle: So genannte Koppelungsvorschriften. 23 357
7. Verwaltungsgerichtliche Kontrolldichte. 25 358
IV. Grundzüge des Rechtsschutzes durch die Gerichte der
Verwaltungsgerichtsbarkeit. 28 359
1. Hauptverfahren - Eilverfahren. 28 359
2. Rechtsweg . 29 359
3. Instanzenzug. 30 359
4. Verfahrensgrundsätze. 31 360
5. Vorläufiger Rechtsschutz. 33 360
K. Gerichtsverfassung
Hans-Peter Schmieszek
I. Gerichtsorganisation. 1 361
1. Überblick. 1 361
2. Verwaltungsgerichte. 2 361
3. Oberverwaltungsgerichte. 3 361
4. Bundesverwaltungsgericht. 4 362
5. Sonstiger Rechtsschutz in verwaltungsrechtlichen Angelegenheiten . 5 362
II. Besetzung der Spruchkörper der einzelnen Gerichte. 6 362
1. Übersicht über die gesetzliche Regelung und die Rechtsfolgen. 6 362
2. Besetzung der Verwaltungsgerichte . 8 363
3. Besetzung der Oberverwaltungsgerichte . 11 364
XXIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
a) Vorgaben der VwGO. 11 364
b) Besetzung in Verfahren zweiter Instanz (§46 VwGO). 12 364
c) Besetzung in Normenkontrollverfahren (§ 47 VwGO). 13 365
d) Besetzung in erstinstanzlichen Verfahren nach § 48 Abs. 1 VwGO . 14 365
e) Besetzung des Großen Senats. 15 365
4. Besetzung des Bundesverwaltungsgerichts. 18 366
III. Auswahl und Status der Richter . 21 366
1. Hauptamtliche Richter (Berufsrichter). 21 366
2. Ehrenamtliche Richter . 24 367
a) Rechtsgrundlagen und Mitwirkungsbefugnis . 24 367
b) Beginn und Ende der Tätigkeit ehrenamtlicher Richter. 27 367
c) Folgen von Verstößen gegen die §§ 20ff. VwGO. 30 368
aa) Verletzung von Wahlvorschriften. 30 368
bb) Mitwirkung entbundener ehrenamtlicher Richter. 32 369
cc) Fehlerhafte Heranziehung ehrenamtlicher Richter. 33 369
IV. Geschäftsverteilung innerhalb des Gerichts. 36 370
1. Allgemeine Grundsätze. 36 370
2. Verteilung der Geschäfte auf die Spruchkörper. 37 370
3. Verteilung der Geschäfte innerhalb der Spruchkörper. 43 371
4. Rechtsfolgen von Verstößen. 45 372
L. Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeiten
Hans-Peter Schmieszek
I. Praktische Relevanz von Zuständigkeitsfragen. 1 373
II. Generalklausel (§ 40 VwGO). 6 374
III. Öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art. 8 374
1. „Rechtliche" Streitigkeit. 8 374
2. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit. 13 375
a) Grundlagen für die Abgrenzung zum Privatrecht. 13 375
b) Öffentlich-rechtliche Natur von
Über- und Unterordnungsverhältnissen. 18 376
c) Zuordnung von Gleichordnungsverhältnissen. 19 376
d) Öffentlich-rechtliche Verträge. 23 377
e) Sonstige Fallgruppen. 27 378
3. Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher Art. 30 378
a) Enge Auslegung des Begriffs „verfassungsrechtliche Streitigkeit" . 30 378
b) Einzelfälle. 33 379
IV. Rechtswegzuweisungen für öffentlich-rechtliche Streitigkeiten an
andere Gerichte. 35 380
1. Verfassungsgerichtsbarkeit. 35 380
2. Zivilgerichtsbarkeit. 36 380
3. Sozialgerichtsbarkeit. 47 381
4. Finanzgerichtsbarkeit. 48 381
XXX
Inhaltsverzeichnis
R/ Seite
5. Strafgerichte. 51 382
6. Disziplinargerichte, Dienstgerichte. Berufsgerichte und Ehrengerichte . 52 382
7. Gewerblicher Rechtsschutz. 57 382
8. Schiedsgerichtsbarkeit. 58 383
V. Rechtsfolgen bei nicht gegebener Rechtswegzuständigkeit. 59 383
1. Verweisung. 59 383
2. Beschluss über die Bejahung der Zuständigkeit. 63 384
VI. Sachliche und örtliche Zuständigkeit. 66 384
1. Bedeutung . 66 384
2. Sachliche Zuständigkeit. 67 384
a) Regelungsbereich der Vorschriften über die sachliche Zuständigkeit 67 384
b) Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts. 68 385
c) Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts. 69 385
d) Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts. 73 385
3. Örtliche Zuständigkeit. 76 386
a) Regelungsbereich. 76 386
b) Gerichtsstände des § 52 VwGO . 77 386
c) Gerichtsstandsbestimmung. 83 387
4. Rechtsfolgen nicht gegebener Zuständigkeit. 86 388
M. Allgemeine Prozessvoraussetzungen und Klagearten
Beate Kienemund
I. Allgemeine Prozessvoraussetzungen . 1 389
1. Überblick. 1 389
2. Zuständigkeit deutscher Gerichtsbarkeit . 2 389
3. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis. 4 390
II. Übersicht über die Klagearten. 12 392
III. Gestaltungsklagen. 18 393
1. Prozessziel. 18 393
2. Anfechtungsklage . 19 393
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 19 393
b) Zulässigkeit der Anfechtungsklage. 20 393
aa) Überblick. 20 393
bb) Anfechtung eines Verwaltungsakts . 21 393
cc) Verhältnis von Anfechtungs- und Verpflichtungsklage. 30 396
dd) Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis . 38 399
ee) Klagebefugnis. 39 399
ff) Vorverfahren. 50 403
gg) Klagefristen. 51 404
hh) Klageantrag. 57 405
c) Begründetheit der Anfechtungsklage. 60 406
aa) Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts. 60 406
bb) Rechtsverletzung des Klägers. 62 406
XXXI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
cc) Maßgeblicher Zeitpunkt für die gerichtliche Beurteilung der
Sach- und Rechtslage. 63 406
dd) Wirkung der Entscheidung . 67 408
ee) Entscheidungsvarianten bei auf Geldleistung gerichteten
Verwaltungsakten. 68 408
3. Sonstige Gestaltungsklagen. 69 408
IV. Leistungsklagen. 70 408
1. Begriff. 70 408
2. Verpflichtungsklage . 71 409
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 71 409
b) Zulässigkeit. 72 409
aa) Überblick. 72 409
bb) Zulässigkeitsvoraussetzungen der Verpflichtungsklage
(Versagungsgegenklage, Vornahmeklage und
Bescheidungsklage). 74 409
cc) Zulässigkeit der Untätigkeitsklage. 83 412
c) Begründetheit der Verpflichtungsklage. 90 414
3. Allgemeine Leisrungsklage . 95 415
a) Zulässigkeit der allgemeinen Leistungsklage. 95 415
b) Zulässigkeit vorbeugender Unterlassungsklagen. 101 417
c) Begründetheit der Leistungsklage. 102 417
V. Feststellungsklagen . 103 418
1. Überblick. 103 418
2. Klage auf Feststellung eines Rechtsverhältnisses. 104 418
a) Allgemeines. 104 418
b) Rechtsverhältnis . 106 418
c) Subsidarität der Feststellungsklage
(Verhältnis zu anderen Klagearten). 109 419
d) Klagebefugnis. 110 420
e) Feststellungsinteresse. 111 421
f) Vorbeugende Feststellungsklage. 112 421
3. Nichtigkeitsfeststellungsklage. 115 422
4. Feststellungsklage bei Rechtsnormen. 118 422
5. Fortsetzungsfeststellungsklage. 119 423
a) Allgemeines. 119 423
b) Fortsetzungsfeststellungsinteresse. 123 424
aa) Begriff. 123 424
bb) Feststellungsinteresse wegen beabsichtigten
Amtshaftungs- und Entschädigungsprozesses . 125 425
cc) Feststellungsinteresse wegen Wiederholungsgefahr. 126 425
dd) Feststellungsinteresse wegen Rehabilitationsinteresse;
auch: Grundrechtsangriff. 127 425
c) Verfahrensrechtliche Fragen. 128 426
6. Begründetheit der Feststellungsklage. 131 427
VI. Organstreitverfahren. 132 427
XXXII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
VII. Abstrakte Normenkontrolle. 134 428
1. Zweck und Bedeutung . 134 428
2. Zulässigkeit des Normenkontrollantrags. 137 429
a) Gegenstand des Normenkontrollantrags . 137 429
aa) Satzungen nach dem BauGB. 137 429
bb) Andere untergesetzliche Rechtsvorschriften. 140 430
cc) Erlassene Norm. 143 430
b) Antragsberechtigte. 146 431
aa) Natürliche oder juristische Personen. 146 431
bb) Behörden . 151 434
c) Fristen, allgemeines Rechtsschutzbedürfnis, Verwirkung. 152 434
3. Verfahren. 155 435
a) Antrag, Verfahrensbeteiligte, Äußerungsberechtigte . 155 435
b) Entscheidung des Gerichts. 157 436
aa) Vorbereitung der Entscheidung. 157 436
bb) Prüfungsmaßstab. 158 436
cc) Entscheidungsmöglichkeiten. 160 436
c) Anfechtung der Entscheidung . 163 437
d) Wirkung der Entscheidung. 164 438
4. Einstweiliges Anordnungsverfahren (§ 47 Abs. 6 VwGO). 166 438
VIII. Anhang (Muster). 167 439
N. Beteiligte und deren Vertretung im Gerichtsverfahren
Jürgen Brandt
I. Beteiligte nach § 63 VwGO. 1 441
1. Rechtsgrundlagen und Bedeutung der Beteiligung. 1 441
2. Kläger und Beklagte. 4 442
a) Notwendige Beteiligte . 4 442
b) Streitgenossenschaft. 11 443
aa) Begriff und Voraussetzungen. 11 443
bb) Verfahrensrechtliche Pflichten des Gerichts. 19 446
cc) Wirkungen der Streitgenossenschaft. 24 447
3. Beigeladener. 32 449
a) Begriff und Anwendungsbereich. 32 449
b) Einfache Beiladung. 40 451
c) Notwendige Beiladung. 43 452
aa) Anfechtungsklagen . 43 452
bb) Verpflichtungsklagen. 45 455
cc) Sonstige Klage- und Verfahrensarten. 50 457
d) Beiladungsverfahren. 53 457
e) Entscheidung durch Beschluss. 62 459
f) Wirkung der Beiladung. 69 462
aa) Unbeschränkte Dispositionsbefugnis der Hauptbeteiligten . 69 462
bb) Wirkung der Beiladung in der Instanz . 70 462
cc) Wirkung der Beiladung nach Erlass des Urteils. 83 465
XXXIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
dd) Wirkung der Beiladung in höheren Instanzen. 84 466
g) Folgen unterbliebener Beiladung. 85 466
aa) Fehlen einfacher Beiladung. 85 466
bb) Fehlen notwendiger Beiladung . 86 466
h) Besonderheiten notwendiger Beiladung in Massenverfahren. 93 468
aa) Bedeutung und Wirkung der Neuregelung des
§ 65 Abs. 3 VwGO. 93 468
bb) Anwendungsvoraussetzungen. 95 468
cc) Verfahren . 96 468
dd) Entscheidung über Beiladungsanträge und Beiladung von
Amtswegen. 99 469
4. Vertreter des Bundesinteresses beim BVerwG. 101 469
5. Vertreter des öffentlichen Interesses. 103 470
6. Andere Beteiligte . 108 472
7. Stellung des vollmachtlosen Vertreters. 110 473
8. Andere Beteiligungsformen. 112 473
II. Beteiligtenfähigkeit. 113 474
1. Begriffsbestimmung und Rechtsgrundlagen. 113 474
2. Verfahrensrechtliche Bedeutung. 125 478
a) Beteiligtenfähigkeit als Sachurteilsvoraussetzung. 125 478
b) Zwischenstreit über die Beteiligtenfähigkeit. 129 479
3. Verlust der Beteiligtenfähigkeit. 130 479
a) Begriff. 130 479
b) Natürliche Personen . 131 480
c) Juristische Personen . 132 480
aa) Grundsatz. 132 480
bb) Liquidation. 134 481
d) Personengesellschaften und -gemeinschaften. 137 482
III. Prozessfähigkeit der Beteiligten. 140 483
1. Rechtsgrundlagen. 140 483
2. Prüfung der Prozessfähigkeit und Rechtsfolgen ihres Fehlens. 146 485
a) Prüfung von Amts wegen. 146 485
b) Rechtsfolgen fehlender Prozessfähigkeit. 151 487
aa) Unbeachtlichkeit der Prozessunfähigkeit wegen Heilung des
Verfahrensmangels. 151 487
bb) Unbeachtlichkeit des Mangels wegen einstweiliger Zulassung
des Prozessunfähigen oder Bestellung eines Vertreters. 153 488
cc) Unbeachtlichkeit der Prozessunfähigkeit für bestimmte
Prozesshandlungen. 159 489
dd) Folgen der Unwirksamkeit von Verfahrenshandlungen eines
Prozessunfähigen. 162 489
c) Vorläufige Zulassung. 169 490
3. Prozessfähigkeit der nach bürgerlichem Recht Geschäftsfähigen . 171 491
4. Prozessfähigkeit der beschränkt Geschäftsfähigen. 183 493
a) Überblick. 183 493
b) Beschränkte Geschäftsfähigkeit nach bürgerlichem Recht. 184 494
XXXIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
c) Beschränkte Geschäftsfähigkeit nach öffentlichem Recht. 185 494
5. Vertretung Prozessunfähiger. 186 495
a) Vertretung geschäftsunfähiger natürlicher Personen . 186 495
b) Vertretung juristischer Personen, Vereinigungen und Behörden . 187 495
c) Vertretung bei Verlust der Rechtsfähigkeit von
Personenvereinigungen. 193 496
d) Rechtsstellung des gesetzlichen Vertreters. 200 498
IV. Vertretung von Beteiligten durch Bevollmächtigte . 204 498
1. Rechtsgrundlagen und Überblick. 204 498
a) Vertretungszwang und Postulationsbefugnis. 204 498
b) Vertretung durch Bevollmächtigte . 211 500
aa) Begriff. 211 500
bb) Notwendigkeit einer Vollmacht. 215 502
cc) Personale Voraussetzungen hinsichtlich
des Vollmachtgebers. 219 503
dd) Rechtliche Anforderungen an die Person
des Bevollmächtigten. 223 504
ee) Form der Vollmacht . 227 505
ff) Inhalt und Umfang der Vollmacht. 235 508
gg) Wirkung der Vollmacht. 239 510
hh) Fortwirken und Erlöschen der Vollmacht . 248 512
ii) Nachreichen der Vollmacht . 258 514
jj) Rechtsfolgen der Nichtvorlage einer Vollmacht. 276 516
c) Hinzuziehung eines Beistands. 284 519
aa) Begriff und Wirkung der Beistandschaft. 284 519
bb) Person des Beistandes. 286 519
2. Gesetzlicher Vertretungszwang vor BVerwG und OVG. 287 520
a) Persönlicher Geltungsbereich des Vertretungszwangs. 287 520
b) Sachlicher Geltungsbereich des Vertretungszwangs . 290 521
aa) Überblick. 290 521
bb) Gesetzliche Ausnahmen. 294 523
cc) Von der Rechtsprechung zugelassene Ausnahmen. 297 524
c) Vertretungsberechtigte. 300 525
aa) Abschließende Regelung in §67 Abs. 2 und 4 VwGO . 300 525
bb) Vertretung durch natürliche und juristische Personen. 302 525
cc) Rechtsanwälte. 305 526
dd) Rechtslehrer an deutschen Hochschulen. 309 527
ee) Vereinigungen der Leistungsempfänger nach dem sozialen
Entschädigungsrecht und der Behinderten . 312 528
ff) Steuerberater und Wirtschaftsprüfer . 313 528
gg) Berufsständische Vereinigungen der Landwirtschaft sowie
Gewerkschaften und Vereinigungen von Arbeitgebern. 317 530
hh) Behördenvertreter. 318 530
d) Wirksame Prozessvertretung durch den Vertretungsberechtigten . 326 532
e) Rechtsfolgen mangelnder Beachtung der Anforderungen des
Vertretungszwangs. 330 534
XXXV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
f) Bestellung eines vertretungsberechtigten Bevollmächtigten. 332 534
aa) Voraussetzungen. 332 534
bb) Verfahren. 334 535
3. Vertretung vor dem Verwaltungsgericht . 336 536
a) Postulationsbefugnis. 336 536
b) Anordnung zur Bestellung eines Bevollmächtigten oder
Hinzuziehung eines Beistandes. 339 536
c) Anspruch auf Beiordnung eines Bevollmächtigten in Verfahren
vor dem VG. 351 537
4. Zurückweisung von Prozessbevollmächtigten. 364 538
a) Gesetzwidrigkeit der Prozessvertretung. 364 538
b) Mangelnde Fähigkeit zum geeigneten Vortrag. 366 539
c) Verfahren und Entscheidung. 368 539
d) Wirkung der Entscheidung. 371 540
O. Das Klageverfahren in I. Instanz
Ulf Domgörgen/Arnim Wegner
I. Die Klageerhebung. 1 541
1. Klageschrift. 1 541
2. Form der Klageschrift. 2 541
3. Klageerhebung durch Niederschrift. 9 544
4. Inhalt der Klageschrift. 10 544
a) Notwendiger Inhalt. 10 544
b) Weiterer Inhalt der Klageschrift. 14 545
aa) Bestimmter Antrag. 14 545
bb) Tatsachen und Beweismittel. 16 545
5. Ergänzung der Klageschrift. 18 546
6. Zustellung der Klageschrift. 20 547
II. Vorbereitende Prozessleitung. 23 548
1. Prozessbeschleunigende Anordnungen, § 87 VwGO. 23 548
a) Konzentrationsmaxime. 23 548
b) Vorbereitende Anordnungen nach § 87 Abs. 1 VwGO. 24 548
aa) Zuständigkeit. 24 548
bb) Form der Anordnung und ihrer Bekanntgabe. 26 548
cc) Katalog der vorbereitenden Anordnungen. 28 549
dd) Weitere Anordnungen. 33 550
ee) Rechtsmittel. 34 550
ff) Rechtsfolgen der Nichtbeachtung von Anordnungen. 35 550
c) Vorbereitende Beweisaufnahme. 36 551
2. Entscheidungen gemäß § 87a VwGO. 37 551
a) Bedeutung der Regelung. 37 551
b) Entscheidungen im vorbereitenden Verfahren,
§ 87a Abs. 1 VwGO. 38 551
c) Entscheidungen anstelle des Spruchkörpers in sonstigen Fällen,
§ 87a Abs. 2 VwGO. 43 553
XXXVI
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
3. Fristsetzung und Zurückweisung verspäteten Vorbringens.
§ 87b VwGO . 46 554
a) Zweck und Anwendungsbereich der Regelung. 46 554
b) Fristsetzung gemäß § 87b Abs. 1 und 2 VwGO. 49 555
c) Formelle Erfordernisse . 51 556
d) Zurückweisung verspäteten Vorbringens, $ 87b Abs. 3 VwGO. . 52 556
aa) Handlungsspielraum des Gerichts. 52 556
bb) Tatbestandsvoraussetzungen der Zurückweisung. 56 557
cc) Rechtsmittel . 60 558
III. Übertragung auf den Einzelrichter. 61 558
1. Rechtsgrundlage. 61 558
2. Verhältnis zu anderen Vorschriften. 62 558
3. Anwendungsbereich der Vorschrift. 64 559
4. Voraussetzungen der Übertragung . 69 560
5. Verfahren und Entscheidung. 71 561
6. Stellung des Einzelrichters. 77 563
7. Beendigung der Einzelrichterbefugnis. 80 564
a) Verweisung des Verfahrens. 80 564
b) Rückübertragung des Verfahrens auf die Kammer. 81 564
8. Rechtsmittel. 85 565
IV. Verbindung und Trennung . 87 566
1. Zweck. 87 566
2. Verbindung, § 93 Satz 1 VwGO. 88 566
a) Verfahren bei demselben Gericht . 88 566
b) Gleicher Gegenstand. 89 567
3. Trennung, § 93 Satz 2 VwGO. 90 567
4. Entscheidung des Gerichts . 92 568
5. Rechtsmittel. 95 568
V. Aussetzung, Unterbrechung und Musterverfahren. 97 569
1. Rechtsgrundlagen zum Verfahrensstillstand. 97 569
2. Aussetzung, § 94 VwGO. 98 569
a) Neufassung der Vorschrift. 98 569
b) Aussetzung wegen Vorgreiflichkeit, § 94 Satz 1 VwGO. 99 570
aa) Vorgreiflichkeit. 99 570
bb) „Anhängigkeit" des anderweitigen Rechtsstreits. 103 571
c) Ermessen . 104 571
d) Verfahren und Entscheidung. 105 572
e) Rechtsmittel. 108 572
0 Wirkung der Aussetzung. 110 572
3. Ruhen des Verfahrens . 111 573
4. Unterbrechung des Verfahrens . 113 574
a) Rechtsgrundlagen. 113 574
b) Tod eines Hauptbeteiligten (§ 239 ZPO) . 114 574
c) Tod des Prozessbevollmächtigten (§ 244 ZPO). 117 575
d) Insolvenzverfahren (§ 240 ZPO). 118 575
XXXVII
In haltsverzeich n is
Rz. Seite
5. Musterverfahren, § 93a VwGO. 119 576
a) Zweck der Vorschrift. 119 576
b) Durchführung von Musterverfahren. 120 576
c) Behandlung der wegen Musterverfahren ausgesetzten
Verfahren. 122 577
VI. Aktenvorlage und Akteneinsicht. 126 578
1. Aktenvorlage, § 99 VwGO . 126 578
a) Vorlageverpflichtete. 126 578
b) Gegenstand der Vorlagepflicht. 128 578
c) Ausnahmen von der Vorlagepflicht. 131 580
aa) Ausnahmegründe. 131 580
bb) Verfahren bei Weigerungsgründen. 135 581
2. Akteneinsicht, § 100 VwGO. 139 586
a) Bedeutung. 139 586
b) Umfang. 140 586
c) Berechtigte. 144 588
d) Verfahren. 145 588
VII. Klageänderung. 147 590
1. Bedeutung und Anwendungsbereich der Klageänderung. 147 590
2. Fallgruppen der Klageänderung . 148 590
a) Änderung des Klageantrages. 148 590
b) Änderung des Klagegrundes. 152 591
c) Parteiwechsel. 153 591
3. Abgrenzung. 154 591
4. Zulässigkeitsvoraussetzungen der Klageänderung. 159 593
a) Erklärung. 159 593
b) Einwilligung aller Beteiligten. 162 594
c) Sachdienlichkeit. 164 594
5. Entscheidung des Gerichts zur Klageänderung . 166 595
6. Wirkung der Klageänderung. 169 596
VIII. Untersuchungsgrundsatz, § 86 VwGO. 172 596
1. Bedeutung und Rechtsgrundlagen. 172 596
2. Gegenstand des Untersuchungsgrundsatzes. 175 598
a) Anwendung auf die Tatsachenermittlung. 175 598
b) Pflicht zur Herstellung der Spruchreife. 176 598
c) Grenzen der Amtsermittlungspflicht. 179 599
d) Geltungsbereich des Amtsermittlungsgrundsatzes. 183 602
3. Mitwirkungspflicht der Beteiligten. 187 604
a) Inhalt. 187 604
b) Folgen einer Verletzung der Mitwirkungspflicht. 190 605
4. Keine Bindung an Vorbringen und Beweisanträge der Beteiligten . 193 606
5. Die Hinweispflicht des Vorsitzenden . 198 607
a) Rechtsgrundlagen und Zweck. 198 607
b) Anwendungsbereich. 199 608
c) Gegenstand der richterlichen Hinweispflicht. 200 609
XXXVIII
Inhaltsverzeichnis
R/ Seite
d) Grenzen der Hinweispflicht. 201 609
6. Folgen einer Verletzung. 202 610
IX. Beweisverfahren. 203 611
1. Grundsätze. 203 61 1
a) Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme. 203 61 1
b) Mündlichkeit und Parteiöffentlichkeit . 205 612
2. Beweisantrüge . 207 613
a) Beweisantragsrecht . 207 613
b) Notwendiger Inhalt eines Beweisantrages . 208 613
c) Stellen des Beweisantrages. 212 615
d) Die stattgebende Entscheidung über den Beweisantrag. 216 616
e) Ablehnung von Beweisanträgen . 217 617
aa) Ablehnungsgründe . 217 617
bb) Form und Zeitpunkt der Ablehnung. 227 620
cc) Rechtswidrige Ablehnung . 229 620
3. Beweismittel. 230 621
a) Rechtsgrundlagen. 230 621
b) Augenscheinseinnahme, §ij 371 ff. ZPO. 232 621
c) Zeugenbeweis, §§ 373ff. ZPO. 236 622
d) Sachverständigengutachten, §§ 402ff. ZPO. 242 624
e) Urkundenbeweis, §§ 415 ff. ZPO. 249 627
f) Parteivernehmung, §§ 450ff. ZPO . 252 628
g) Sonstige Beweismittel. 253 628
4. Beweiswürdigung. 255 629
5. Beweislast. 259 631
a) Begriff. 259 631
b) Beweislastverteilung . 261 631
c) Beweis des ersten Anscheins. 267 633
6. Selbständiges Beweisverfahren. 268 633
X. Mündliche Verhandlung . 269 634
1. Rechtsgrundlagen und Bedeutung der mündlichen Verhandlung. 269 634
a) Grundsatz der Mündlichkeit und der Öffentlichkeit des
Verfahrens. 269 634
b) Verfahren ohne mündliche Verhandlung. 271 635
aa) Entscheidungen, die nicht Urteile sind . 271 635
bb) Verzicht auf mündliche Verhandlung. 273 635
2. Terminierung und Ladung. 279 637
a) Tenninierung. 279 637
b) Ladung. 283 640
c) Sitzungen außerhalb des Gerichtssitzes. 286 641
3. Ablauf der mündlichen Verhandlung. 2S7 641
a) Eröffnen und Leiten der Verhandlung. 287 641
b) Feststellung der Erschienenen und Verfahren bei Ausbleiben. 290 642
c) Vortrag des Sachberichts. 293 643
d) Stellen und Begründen der Anträge . 296 644
e) Erörterung der Streitsache. 300 645
XXXIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
f) Fragerecht der Mitglieder des Gerichts . 303 646
g) Schließen der mündlichen Verhandlung. 305 646
h) Wiedereröffnen der mündlichen Verhandlung. 307 647
4. Protokoll. 310 648
XI. Vergleich. 313 649
1. Der gerichtliche Vergleich . 313 649
a) Rechtsnatur. 313 649
b) Wirksamkeitsvoraussetzungen. 315 650
c) Wirkungen des Vergleichs. 319 652
d) Widerrufsvorbehalt. 322 653
e) Wirksamkeit des Vergleichs. 325 654
f) Streit über Auslegung und Wirksamkeit des Vergleichs. 327 655
2. Der außergerichtliche Vergleich. 329 656
XII. Ausschließung und Ablehnung von Gerichtspersonen. 333 657
1. Allgemeines. 333 657
2. Ausschließung. 335 657
a) Begriff und Wirkung. 335 657
b) Ausschließungsgründe. 337 658
3. Ablehnung. 341 659
a) Allgemeines und Begriff. 341 659
b) Ablehnungsgrund. 343 660
c) Verfahren. 345 661
P. Entscheidungen
Jürgen Brandt
I. Bedeutung gerichtlicher Entscheidungen. 1 664
II. Die gerichtliche Entscheidung nach Klagerücknahme. 4 665
1. Voraussetzungen der Klagerücknahme. 4 665
a) Klagerücknahme als Prozesshandlung. 4 665
b) Formale Voraussetzungen der Rücknahme. 10 666
c) Fiktive Klage- und Rechtsmittelrücknahme. 14 668
2. Wirkung der Klagerücknahme. 18 669
3. Geltendmachung der Unwirksamkeit einer Klagerücknahme. 21 670
a) Unwirksamkeitsgründe. 21 670
b) Geltendmachung durch Antrag auf Fortsetzung des Verfahrens . 26 673
c) Geltendmachung durch Anträge auf Berichtigung
des Tatbestandes und Ergänzung des Urteils. 30 674
d) Geltendmachung der Unwirksamkeit einer Teilrücknahme. 32 674
III. Gerichtliche Entscheidung nach Erledigung der Hauptsache. 34 675
1. Begriff der Erledigung der Hauptsache. 34 675
2. Prozessuale Folgen der Erledigung. 35 676
3. Anforderungen an die Abgabe der Hauptsachenerledigungserklärung 40 678
4. Die gerichtliche Entscheidung nach einseitiger Erledigungserklärung 46 680
XL
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
5. Die gerichtliche Entscheidung nach übereinstimmender
Erledigungserklärung. 50 681
6. Fortsetzung des Verfahrens trotz übereinstimmender
Erledigungserklärungen. 56 683
IV. Abschluss des Klageverfahrens durch Urteil . 60 684
1. Klageentscheidung durch Urteil als Regelfall . 60 684
2. Arten von Urteilen und ihre Bedeutung. 62 685
3. Verfahren der Urteilsfindung. 70 687
a) Mitwirkende Richter und Folgen eines Richterwechsels. 70 687
b) Beratung und Abstimmung. 73 688
c) Rechtsfolgen von Gesetzesverstößen bei Beschlussfassung.
Beratung und Abstimmung. 76 689
4. Änderung der Entscheidung vor ihrer Bekanntgabe . 77 689
5. Form des Urteils. 80 691
6. Bekanntgabe des Urteils. 94 694
a) Fristgerechte Übergabe des Urteils an die Geschäftsstelle
des Gerichts. 94 694
b) Zustellung und Verkündung. 99 697
7. Materielle Entscheidungsgrundlagen des Urteils. 101 698
a) Gegenstand und Rechtsgrundlagen der materiellrechtlichen
Entscheidung. 101 698
b) Allgemeine Grundsätze der Urteilsfindung. 105 699
c) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und
Rechtslage . 113 703
d) Gerichtliche Überprüfung von Ermessensentscheidungen und
von Entscheidungen mit Beurteilungsspielraum
der Verwaltungsbehörde . 120 705
8. Prozessualer Handlungsbedarf vor Zustellung des Urteils . 122 713
9. Prozessualer Handlungsbedarf nach Zustellung des Urteils. 129 715
a) Überblick. 129 715
b) Berichtigung von Schreibfehlern, Rechenfehlern und ähnlichen
offenbaren Unrichtigkeiten. 130 715
aa) Anwendungsbereich und Voraussetzungen der Berichtigung . 130 715
bb) Wirkung der Berichtigung und Verhältnis zum
Rechtsmittelverfahren. 135 717
cc) Verfahren der Berichtigung . 136 717
c) Berichtigung anderer Unrichtigkeiten oder Unklarheiten des
Tatbestands. 141 719
aa) Tatbestandsvoraussetzungen und Anwendungsbereich. 141 719
bb) Bedeutung der Berichtigung und Verhältnis zum
Rechtsmittel verfahren. 148 723
cc) Verfahren der Berichtigung . 149 723
d) Nachträgliche (ergänzende) Entscheidung zu übergangenem
Antrag oder zur Kostenfolge. 161 728
aa) Anwendungsbereich und Verhältnis zur ergänzenden
Entscheidung. 161 728
XLI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
bb) Das Übergehen eines Antrags als Ergänzungsgrund. 165 730
cc) Das Übergehen der Kostenfolge als Ergänzungsgrund . 177 732
dd) Sonstige Ergänzungsgründe. 183 733
ee) Verfahren der Berichtigung. 185 734
10. Rechtskraft von Urteilen und anderen gerichtlichen Entscheidungen . 201 737
a) Rechtsgrundlagen und Bedeutung. 201 737
b) Formelle Rechtskraft. 211 741
aa) Voraussetzungen. 211 741
bb) Wirkung der formellen Rechtskraft. 214 742
cc) Rechtskraftzeugnis. 217 743
dd) Durchbrechung der formellen Rechtskraft. 219 744
c) Materielle Rechtskraft(wirkung) . 226 745
d) Objektive Reichweite der Rechtskraft. 238 752
aa) Überblick. 238 752
bb) Bindungswirkung von Sachurteilen. 245 755
cc) Rechtskraft von Prozessurteilen . 259 760
dd) Haupt- und Hilfsantrag. 260 761
e) Subjektive Reichweite der Rechtskraft. 261 761
aa) Überblick. 261 761
bb) Bindung der Beteiligten. 262 761
cc) Bindung der Rechtsnachfolger von Beteiligten. 264 763
dd) Nicht Beigeladene im Massenverfahren. 265 763
f) Sonstige Rechtsfolgen der Rechtskraft. 266 764
aa) Vollstreckbarkeit. 266 764
bb) Gestaltungswirkung. 267 764
cc) Tatbestandswirkung. 268 764
dd) Feststellungswirkung. 270 765
V. Gerichtsbescheid. 273 765
1. Anwendungsbereich. 273 765
2. Zuständigkeit. 276 766
3. Tatbestandsvoraussetzungen. 277 767
4. Verfahren. 285 768
5. Form, Inhalt und Bekanntgabe von Gerichtsbescheiden. 288 769
6. Wirkungen des Gerichtsbescheids und Rechtsbehelfe . 291 770
a) Wirkung als Urteil. 291 770
b) Rechtsmittel bei Statthaftigkeit der Berufung oder Revision. 293 770
c) Rechtsmittel bei zulassungsbedürftiger, aber nicht zugelassener
Berufung oder Revision . 294 771
d) Antrag auf mündliche Verhandlung bei fehlender
Rechtsmittelfähigkeit des Gerichtsbescheids. 298 772
e) Verfahren auf Grund Antrags auf mündliche Verhandlung. 299 772
VI. Beschlüsse. 305 773
1. Überblick. 305 773
2. Form von Beschlüssen . 310 775
3. Inhalt von Beschlüssen. 312 775
a) Anforderungen an die Bestimmbarkeit des Inhalts. 312 775
XLII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
b) Notwendigkeit einer Begründung. 315 776
c) Inhaltliche Anforderungen an eine Begründung . 320 777
4. Bekanntgabe von Beschlüssen. 323 777
a) Schriftliche Bekanntgabe . 323 777
b) Bekanntgabe durch Verkündung. 324 77S
c) Fernmündliche Bekanntgabe. 326 77S
5. Korrektur von Beschlüssen. 327 77S
a) Bindungswirkung von Beschlüssen . 327 77S
b) Rechtsmittel. 329 779
c) Berichtigung. Ergänzung und Änderung von Beschlüssen
außerhalb des Rechtsbehelfsverfahrens. 330 779
6. Vorläufige Vollstreckbarkeit von Beschlüssen. 333 779
Q. Rechtsmittelverfahren vor den Oberverwaltungsgerichten
Klaus Peter Frenzen
Berufung. I 780
1. Allgemeines. 1 780
2. Zulässigkeit der Berufung. 8 782
a) Kein spezialgesetzlicher Ausschluss der Berufung. 8 782
b) Zulassung durch das Verwaltungsgericht von Amts wegen
(§§ 124, 124a Abs. 1 VwGO). 10 782
aa) Zulassungsentscheidung. 10 782
bb) Einlegung der Berufung. 11 783
cc) Form . 13 783
dd) Fristen und sonstige Anforderungen. 15 784
ee) Praktische Bedeutung der Zulassung der Berufung
durch das VG . 17 784
c) Antrag auf Zulassung der Berufung
(§§ 124, 124a Abs. 4 und 5 VwGO). 18 784
aa) Antragserfordernis. 18 784
bb) Form des Antrages. 21 785
cc) Antragsfrist. 22 785
dd) Ort der Antragstellung. 26 786
ee) Bezeichnung des angefochtenen Urteils. 28 786
ff) Begründung des Zulassungsantrages. 32 787
gg) Darlegung der Zulassungsgründe. 34 787
hh) Bindung an die geltend gemachten Zulassungsgründe. 38 788
d) Die Zulassungsgründe (fj 124 Abs. 2 VwCiO). 39 789
aa) Überblick. 39 789
bb) Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des Urteils
(§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO). 41 789
cc) Besondere tatsächliche oder rechtliche Schwierigkeiten der
Rechtssache (§ 124 Abs. 2 Nr. 2 VwGO). 49 793
dd) Grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache
(§ 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO). 53 794
ee) Divergenz (§ 124 Abs. 2 Nr. 4 VwGO). 57 795
XLIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
ff) Verfahrensmangel (§124 Abs. 2 Nr. 5 VwGO). 61 796
e) Beschwer des Rechtsmittelführers. 63 797
f) Entscheidung über den Zulassungsantrag (§ 124a Abs. 5 VwGO). 65 798
g) Anforderungen an die Begründung der vom OVG zugelassenen
Berufung (§ 124a Abs. 6 VwGO). 69 799
aa) Allgemeines. 69 799
bb) Begründungsfrist(§ 124a Abs. 6 Satz 1 VwGO). 71 799
cc) Bestimmter Antrag (§ 124a Abs. 6 Satz 3,
Abs. 3 Satz 4 VwGO). 75 799
dd) Darlegung der Berufungsgründe (§ 124a Abs. 6 Satz 3,
Abs. 3 Satz 4 VwGO). 78 800
3. Umfang der berufungsgerichtlichen Nachprüfung. 80 800
a) Grundsatz umfassender Prüfung in tatsächlicher und rechtlicher
Hinsicht. 80 800
b) Wiederholung einer Beweisaufnahme. 82 801
c) Neue Tatsachen und Beweismittel. 84 801
d) Prüfungsbeschränkungen . 88 802
4. Entscheidung über die Berufung . 89 802
a) Entscheidung bei unzulässiger Berufung (§ 125 Abs. 2 VwGO) . 89 802
b) Entscheidung bei zulässiger Berufung. 92 803
c) Begründungserleichterungen beim berufungsgerichtlichen Urteil,
§ 130b VwGO. 100 804
5. Zurücknahme der Berufung (§ 126 VwGO). 101 804
a) Allgemeines. 101 804
b) Wirkungen. 102 805
c) Abgrenzungen. 104 805
d) Rücknahmefiktion (§ 126 Abs. 2 VwGO). 105 806
6. Anschlussberufung (§ 127 VwGO). 107 806
a) Allgemeines. 107 806
b) Statthaftigkeit der Anschlussberufung. 109 807
c) Einlegung der Anschlussberufung. 110 807
d) Unwirksamwerden der Anschlussberufung. 115 808
II. Beschwerde. 116 808
1. Allgemeines. 116 808
2. Zulassungsfreie Beschwerde. 120 809
a) Beschwerdefähige Entscheidung (§ 146 Abs. 1 VwGO). 120 809
b) Zulässigkeit der Beschwerde . 121 810
c) Wirkungen der Beschwerde (§ 149 VwGO) . 125 810
d) Verfahren. 128 811
e) Umfang der beschwerdegerichtlichen Überprüfung und
Entscheidung des Beschwerdegerichts. 129 811
f) Sonderregelungen im vorläufigen Rechtsschutz
(§ 146 Abs. 4 VwGO). 131 811
3. Beschwerdewertabhängige Beschwerde (§ 146 Abs. 3 VwGO). 136 813
III. Anhang (Muster). 140 814
1. Antrag auf Zulassung der Berufung gemäß § 124a Abs. 4 VwGO. 140 814
XLIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seile
2. Berufungszulassungsantrag gemäß § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwCJO. 141 814
3. Isolierte Begründung des bereits zuvor gestellten
Berufungszulassungsantrages. 142 816
R. Rechtsmittelverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht
Raimund Körner
I. Beschwerde wegen Nichtzulassung der Revision. 1 818
1. Überblick. 1 818
2. Zulassungsgründe . 3 818
a) Allgemeines. 3 819
b) Rechtsgrundsätzlichkeit, (j 132 Abs.2 Nr. 1 VwGO. 5 820
aa) Zulassungsvoraussetzungen der Grundsatzrevision. 5 820
bb) Einzelne Aspekte der rechtsgrundsätzlichen Bedeutung. 10 821
cc) Anforderungen an die Darlegung der rechtsgrundsätzlichen
Bedeutung. 18 823
c) Divergenz, § 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO . 21 824
aa) Zulassungsvoraussetzungen der Divergenzrevision. 21 824
bb) Einzelne Aspekte der Divergenz . 22 824
cc) Anforderungen an die Darlegung der Divergenz. 28 827
d) Verfahrensmangel, § 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO. 31 828
aa) Zulassungsvoraussetzungen der Verfahrensrevision. 31 828
bb) Einfache Verfahrensmängel. 33 829
cc) Qualifizierte Verfahrensmängel. 41 831
(1) Vorschriftswidrige Besetzung. 42 832
(2) Mitwirkung ausgeschlossener Richter. 43 832
(3) Versagung rechtlichen Gehörs. 44 833
(4) Mangelnde Vertretung eines Beteiligten. 47 834
(5) Mangelnde Öffentlichkeit. 48 835
(6) Unbegründete Entscheidung. 49 835
dd) Anforderungen an die Darlegung der Verfahrensmängel. 51 836
3. Verfahren der Nichtzulassungsbeschwerde. 52 837
4. Entscheidung über die Nichtzulassungsbeschwerde . 56 838
II. Revision gegen obergerichtliche Urteile . 57 839
1. Revisionseinlegung und -begründung. 57 839
2. Umfang der revisionsgerichtlichen Prüfung. 64 842
3. Revisionserwiderung und Anschlussrevision. 71 844
4. Revisionsverhandlung. 73 845
5. Entscheidung über die Revision . 74 845
III. Sprungrevision, § 134 VwGO. 80 846
1. Überblick. 80 846
2. Zulässigkeit. 81 847
3. Verfahren. 84 847
IV. Revision bei Ausschluss der Berufung, § 135 VwGO. 85 849
XLV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
S. Wiederaufnahme, Anhörungsrüge, Gegenvorstellung
und außerordentliche Beschwerde
Jürgen Brandt
I. Rechtsgrundlagen und Bedeutung des Wiederaufnahmeverfahrens . 1 850
1. Rechtsgrundlagen. 1 850
2. Bedeutung des Wiederaufnahmeverfahrens. 5 851
3. Wirkung des Wiederaufnahmeverfahrens. 9 851
4. Gliederung des Wiederaufnahmeverfahrens. 11 852
II. Zulässigkeit des Wiederaufnahmeverfahrens. 13 852
1. Statthaftigkeit des Wiederaufnahmeverfahrens . 13 852
2. Verfahrensgegenstand und Zuständigkeit. 18 854
a) Wiederaufnahme rechtskräftiger erstinstanzlicher
Entscheidungen . 18 854
b) Zuständigkeit des Berufungsgerichts . 20 854
c) Zuständigkeit des BVerwG als Revisionsgericht. 23 855
3. Beteiligte des Wiederaufnahmeverfahrens und ihre Vertretung. 26 856
4. Art des Wiederaufnahmeverfahrens. 28 856
5. Klage- bzw. Antragsbefugnis. 32 856
6. Ordnungsmäßigkeit der Klage- oder Antragsschrift. 35 857
7. Fristen. 39 858
8. Rechtsschutzbedürfnis. 44 859
III. Begründetheit des Wiederaufnahmeverfahrens. 50 860
1. Allgemeine Voraussetzungen. 50 860
2. Begründetheit der Nichtigkeitsklage (§ 579 ZPO). 52 861
a) Überblick. 52 861
b) Gründe für eine Nichtigkeitsklage (§ 579 ZPO). 53 861
3. Begründetheit der Restitutionsklage (§ 580 ZPO). 60 864
a) Allgemeine Voraussetzungen. 60 864
b) Restitutionsgründe. 65 865
IV. Form der Entscheidung. 67 867
V. Kosten und Rechtsmittel im Wiederaufnahmeverfahren. 70 868
VI. Anhörungsrüge. 71 868
1. Anwendungsbereich. 71 868
2. Verfahren und Entscheidung. 72 870
VII. Gegenvorstellung. 73 871
1. Anwendungsbereich. 73 871
2. Verfahren . 78 875
VIII. Außerordentliche Beschwerde. 80 876
1. Wegfall des Anwendungsbereichs durch § 321a ZPO. 80 876
2. Anwendbarkeit bei Untätigkeit des Gerichts . 81 876
3. Verfahren . 82 876
XLVI
Inhallsvi'i~ciclinis
R/. Seite
T. Vorläufiger Rechtsschutz im Gerichtsverfahren
Klaus-Dieter Haase/Klaus-Peter Uhlenherg
I. Vorbemerkung . I 878
1. Funktion des vorläufigen Rechtsschutzes . 1 878
2. Bedeutung des vorläufigen Rechtsschutzes in der gerichtlichen Praxis. . 3 879
II. Vorläufiger gerichtlicher Rechtsschutz gemäß § 80 bis § 80b VwGO 6a 880
1. Übersicht. 6a 880
2. Anordnung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs gemäß
§ 80 Abs. 5 VwGO . 7 881
a) Anwendungsbereich . 7 881
b) Maßstab der gerichtlichen Entscheidung. 8 881
aa) Fehlen normativer Vorgaben . 8 881
bb) Rekurs auf das Merkmal des ernstlichen Zweifels bzw. der
unbilligen Härte i.S.d. §80 Abs. 4 S. 3 VwGO. 9 882
cc) Kriterien für die gerichtliche Anordnung der aufschiebenden
Wirkung des Rechtsbehelfs. 10 882
dd) Die einzelnen Konstellationen. 11 883
c) Entscheidung des Gerichts . 16a 884
aa) Teilweise Aussetzung. 16a 884
bb) Sicherheitsleistung, Auflagen. Befristung. 16b 884
3. Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs
gemäß § 80 Abs. 5 VwGO . 17 885
a) Anwendungsbereich . 17 885
b) Formelle Mängel der Vollziehungsanordnung. 18 885
aa) Fehlen eines normativen Maßstabes für die gerichtliche
Entscheidung. 18 885
bb) Keine Nichtigkeitsfolge. 19 885
cc) Bedenken gegen die Aufhebung der Vollziehungsanordnung
als Rechtsfolge ihrer formellen Rechtswidrigkeit. 20 885
dd) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung . 23 886
ee) Ausschluss der Heilung. 24 886
c) Inhaltliche Überprüfung der Vollziehungsanordnung. 25 887
aa) Fehlen eines normativen Entscheidungsmaßstabes. 25 887
bb) Interessenabwägung. 26 887
cc) Konstellationen der Interessenabwägung . 32 889
d) Entscheidung des Gerichts . 36a 891
4. Gerichtliche Maßnahmen bei Verwaltungsakten mit Doppelwirkung
gemäß § 80a i.V.m. § 80 Abs. 5 bis 8 VwGO . 37 891
a) Anordnung der sofortigen Vollziehung des Verwaltungsaktes
gemäß § 80a Abs. 3 i.V.m. Abs. 1 Nr. 1 bzw. Abs. 2 und
§ 80 Abs. 5 VwGO . 37 891
aa) Bedeutung der Regelung. 37 891
bb) Maßstab der gerichtlichen Entscheidung. 41 892
cc) Konstellationen der Interessenabwägung . 44 893
dd) Antrag. 47 894
XLVII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
ee) Vorverfahren. 49 894
ff) Rechtsschutzbedürfnis. 52 895
b) Anordnung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs
gemäß § 80a Abs. 3 i.Vm. Abs. 1 Nr. 2 und § 80 Abs. 5 VwGO . . . 53 895
aa) Anwendungsbereich. 53 895
bb) Befugnis des Gerichts. 54 895
cc) Besonderheiten des so genannten dreiseitigen
Rechtsverhältnisses. 57 896
c) Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung des Rechtsbehelfs
gemäß § 80a Abs. 3 i.Vm. Abs. 1 Nr. 2 und § 80 Abs. 5 VwGO_ 59 897
aa) Anwendungsbereich. 59 897
bb) Befugnis des Gerichts. 60 897
cc) Besonderheiten des dreiseitigen Rechtsverhältnisses. 61 897
d) Einstweilige Sicherungsmaßnahmen gemäß § 80a Abs. 3 S. 1
i.Vm. Abs. 1 Nr. 2 VwGO. 62 898
aa) Begriff. 62 898
bb) Neuregelung. 63 898
cc) Funktion. 64 898
dd) Voraussetzungen. 65 898
ee) Befugnis des Gerichts. 68 899
ff) Analoge Anwendung. 71 900
5. Anordnung der Aufhebung der Vollziehung des Verwaltungsaktes
gemäß § 80 Abs. 5 S. 3 VwGO. 73 900
a) Voraussetzungen. 73 900
aa) Begriff der Vollziehung. 73 900
bb) Vollziehung im Zeitpunkt der Entscheidung . 74 901
cc) Notwendigkeit der Aufhebung der Vollziehung. 75 901
dd) Abhängigkeit von der Entscheidung
gemäß § 80 Abs. 5 S. 1 VwGO. 76 901
ee) Möglichkeit der Rückgängigmachung der Vollzugsfolgen. 77 901
b) Maßstab der Entscheidung. 78 902
c) Antragserfordernis. 79 902
d) Anordnung der Aufhebung der Vollziehung. 80 903
e) Anordnung der Aufhebung als Vollstreckungstitel. 81 903
6. Analoge Anwendung des § 80 Abs. 5 S. 3 VwGO bei faktischer
Vollziehung. 82 903
a) Begriff der sog. faktischen Vollziehung. 82 903
b) Bedürfnis für gerichtlichen Rechtsschutz bei faktischer Vollziehung 84 904
c) Fehlen einer gesetzlichen Regelung des Rechtsschutzes bei
faktischer Vollziehung. 85 904
d) Analoge Anwendung des § 80 Abs. 5 S. 3 VwGO. 86 904
e) Gerichtliche Entscheidung. 88 905
aa) Feststellender Tenor. 88 905
bb) Maßstab. 89 905
cc) Voraussetzung . 90 906
dd) Wirkung. 91 906
7. Prozessuale Besonderheiten des gerichtlichen Aussetzungsverfahrens . 92 906
XLVIII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
a) Selbständiges Verfahren. 92 906
b) Zulässigkeit . 93 907
aa) Geltung der allgemeinen Sachentscheidungs-
voraussetzungen. 93 907
bb) Zuständigkeit. 94 907
cc) Statthaftigkeit. 100 909
dd) Antrag. 101 910
ee) Antragsfrist. 105 911
ff) Notwendigkeit eines Vorverfahrens. 107 911
gg) Rechtsschutzinteresse. 112 913
hh)§ 44a VwGO. 114a 913
ii) Beteiligte. 115 914
c) Verfahrensgrundsätze. 119 915
d) Prüfungsumfang und -dichte. 123 915
e) Entscheidung des Gerichts. 129 917
aa) Entscheidung durch Beschluss. 129 917
bb) Zwischenregelung. 129a 917
cc) Form. 130 91S
dd) Begründung. 131 918
ee) Zustellung. 132 919
ff) Vorab-lnformation. 133 919
8. Rechtsmittel. 134 919
9. Abänderungsverfahren. 135 920
a) Rechtsgrundlage und Bedeutung. 135 920
b) Zuständigkeit. 136 920
c) Arten der Abänderung. 137 920
aa) Abänderung von Amts wegen . 137 920
bb) Abänderung auf Antrag . 140 922
d) Verhältnis Abänderungsverfahren und Beschwerde. 143a 922
III. Vorläufiger Rechtsschutz gemäß § 123 VwGO. 144 922
1. Allgemeines. 144 922
2. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen eines Antrags
nach § 123 VwGO. 148 923
a) Anwendbarkeit der für selbständige Rechtsschutzverfahren
geltenden Zulässigkeitsvoraussetzungen . 148 923
b) Rechtsweg. 149 923
c) Zuständigkeit. 151 924
d) Ordnungsmäßigkeit. 155 925
e) Antragsbefugnis. 157 925
f) Antragsfrist. 158 925
g) Rechtsschutzinteresse . 161 926
h) Rechtskraft von Beschlüssen über Anordnungsanträge. 165 927
i) § 44a VwGO als Verfahrenshindernis. 166 927
3. Abgrenzung zu den §§ 80, 80a VwGO
(Statthaftigkeit des Antrags). 167 927
a) Vorrang der §§ 80, 80a VwGO. 167 927
XLIX
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Kombination von Aussetzungsverfahren und einstweiliger
Anordnung. 174 928
c) Umdeutung in den jeweils statthaften einstweiligen
Rechtsschutzantrag. 176 929
d) Einzelfälle mit besonderer Abgrenzungsproblematik. 177 929
aa) Beamtenrechtliche Konkurrentenstreitigkeiten . 177 929
bb) Streitigkeiten im Ausbildungsförderungsrecht. 180 930
cc) Ausländerrecht. 183 930
4. Begründetheit eines Antrags nach § 123 VwGO. 185 931
a) Arten der einstweiligen Anordnung. 185 931
b) Anordnungsanspruch. 187 932
c) Anordnungsgrund. 194 934
d) Glaubhaftmachung. 197 934
e) Vorwegnahme der Hauptsache. 202 935
f) Interessenabwägung bei der einstweiligen Anordnung?. 209 937
g) Inhalt der einstweiligen Anordnung. 210 938
5. Verfahren zum Erlass einer einstweiligen Anordnung . 213 939
6. Abänderung oder Aufhebung der einstweiligen Anordnung. 222 940
7. Rechtsmittel. 225 941
8. Vollstreckbarkeit. 226 942
9. Schadensersatz . 227 942
IV. Anhang (Muster). 943
Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 123 VwGO . . 943
U. Verwaltungsrechtsschutz durch das Bundesverfassungsgericht,
durch den Europäischen Gerichtshof und
andere supranationale Institutionen
Klaus Fömpe
I. Verwaltungsrechtsschutz durch das BVerfG. 1 944
1. Zur Stellung des BVerfG. 1 944
a) Allgemeines. 1 944
b) Unabhängigkeit des BVerfG. 2 944
c) Organisation des BVerfG . 4 945
aa) Senate; Zuständigkeiten. 4 945
bb) Mitglieder des BVerfG. 7 945
cc) Wahl. 8 946
2. Verwaltungsrechtlicher Rechtsschutz. 9 946
a) Allgemeines. 9 946
aa) Kompetenz des BVerfG. 9 946
bb) Belastung des BVerfG. 10 946
b) Verwaltungsrechtliche Rechtsschutzmöglichkeiten. 11 946
3. Die Verfassungsbeschwerde. 12 947
a) Allgemeines. 12 947
b) Das „Jedermann-Recht" des § 90 Abs. 1 BVerfGG. 13 947
Inhaltsverzeichnis
R/. Seile
aa) Beschwerdefähigkeit. 14 947
bb) Beschwerdebefugnis. 19 948
cc) Rechtsschutzbedürfnis . 23 949
dd) Beschränkung der geltend gemachten Rechte. 24 950
ee) Gegenstand einer Verfassungsbeschwerde. 2? 950
(1) Handeln öffentlicher (iewalt. 25 95(1
(2) Rechtsnormen. 27 951
(3) Unterlassen. 28 951
(4) Verwaltungsakt. 29 952
(5) Gerichtliche Entscheidungen. 30 952
c) Die Rechtswegerschöpfung des § 90 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG. 33 952
aa) Allgemeines. 33 952
bb) Ausschöpfung von Rechtsmitteln. 34 953
d) Ausnahmen vom Gebot der Rechtswegerschöpfung
gemäß § 90 Abs. 2 Satz 2 BVerfGG. 37 954
aa) Allgemeines. 37 954
bb) Kriterien einer „Vorabentscheidung". 38 954
cc) Ermessensentscheidung. 41 954
e) Die Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde . 42 954
aa) Vortrag im fachgerichtlichen Verfahren. 42 954
bb) Abwarten eines Hauptsacheverfahrens . 44 956
cc) Verfassungsbeschwerde gegen Rechtsnormen. 45 956
f) Vorbringen im verfassungsgerichtlichen Verfahren. 46 956
g) Fristbestimmung für die Erhebung einer Verfassungsbeschwerde . . 47 957
aa) Verfassungsbeschwerde gegen gerichtliche Entscheidungen . 47 957
bb) Verfassungsbeschwerde gegen Rechtsnormen. 50 95S
4. Entscheidung des BVerfG über eine Verfassungsbeschwerde. 53 958
a) Allgemeines. 53 958
b) Das Verfahren. 56 959
aa) Allgemeiner Verfahrensgang. 56 959
bb) Mündliche Verhandlung. 61 960
cc) Bekanntgabe der Annahmeentscheidung. 62 960
dd) Begründung der Entscheidung. 64 960
c) Entscheidungskriterien bei der Annahme der
Verfassungsbeschwerde. 66 961
aa) Allgemeines. 66 961
bb) Grundsätzliche verfassungsrechtliche Bedeutung. 69 961
cc) Durchsetzung von Grundrechten und grundrechtsähnlichen
Rechten. 74 963
5. Einstweilige Anordnung . 82 966
6. Ausblick. 84 966
7. Das konkrete Normenkontrollverfahren. 86 967
a) Allgemeines. 86 967
b) Belastung des BVerfG. 88 968
c) Voraussetzungen eines konkreten Normenkontrollantrags. 89 968
aa) Antragsberechtigung. 89 968
LI
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
bb) Besetzung des Fachgerichts. 90 969
cc) Das fachgerichtliche Verfahren. 91 969
(1) Konkreter Rechtsstreit. 91 969
(2) Überzeugungsbildung des Gerichts. 96 969
(3) Begründung des Gerichts. 97 970
(4) Prüfungsgegenstand. 101 971
(5) Prüfungsmaßstab. 104 971
d) Entscheidung des BVerfG. 105 971
aa) Zuständigkeit. 105 971
bb) Sachentscheidung. 107 972
e) Das konkrete Normenkontrollverfahren nach
Art. 100 Abs. 2 GG. 109 972
II. Verwaltungsrechtsschutz durch supranationale Einrichtungen. 110 973
1. Grundsatz. 110 973
2. Das Verfahren auf Grund einer behaupteten Verletzung der EMRK . 112 973
a) Allgemeines. 112 973
b) Verfahrensgang. 117 975
c) Ausblick. 123 976
3. Der Individualrechtsschutz vor dem „Gericht erster Instanz der
Europäischen Gemeinschaften". 124 977
a) Allgemeines. 124 977
b) Zuständigkeiten. 125 977
aa) Allgemeines. 125 977
bb) Nichtigkeitsklagen. 126 978
cc) Untätigkeitsklagen. 132 979
dd) Schadensersatzklagen. 137 979
ee) Schiedsklausel. 142 980
ff) Rechtsmittel. 143 980
4. Das Gericht für den öffentlichen Dienst. 146 980
5. Die Vorlage an den Europäischen Gerichtshof. 148 981
a) Allgemeines. 148 981
b) Das Vorabentscheidungsverfahren. 150 982
aa) Vorlage durch ein nationales Gericht. 150 982
bb) Entscheidung des EuGH. 151 982
6. Das Rechtsschutzverfahren nachdem „Ersten Fakultativprotokoll
zum Internationalen Pakt über bürgerliche und
politische Rechte". 152 982
a) Allgemeines. 152 982
b) Das Rechtsschutzverfahren. 153 983
aa) Klagebefugnis. 153 983
bb) Entscheidungskriterien . 154 983
cc) Entscheidung. 157 983
7. Das Rechtsschutzverfahren nach der „Resolution 1503" des
Wirtschafts- und Sozialrats der Vereinten Nationen. 158 984
a) Allgemeines. 158 984
b) Das Rechtsschutzsystem. 159 984
LII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
V. Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens
Jürgen Brandt
I. Überblick. 1 985
II. Kosten(grund)entscheidung des Gerichts. 11 988
1. Bedeutung und Gegenstand der gerichtlichen Kostenentscheidung . 11 988
2. Notwendigkeit der Kostenentscheidung. 19 990
a) Notwendigkeit bei verfahrensbeendenden Entscheidungen. 19 990
b) Keine Anwendbarkeit auf Verfahren ohne Gegner. 25 991
c) Entbehrlichkeit bei mangelndem Kostenanfall . 27 992
d) Entbehrlichkeit bei Verfahrensbeendigung durch Vergleich. 29 993
3. Kostenpflicht des Unterliegenden. 32 994
a) Begriff und Voraussetzungen des endgültigen Unterliegens. 32 994
b) Belastung des Unterliegenden mit den Gesamtkosten des
Verfahrens . 35 996
c) Kostenbelastung des Obsiegenden bei fehlendem Anlass
zur Klage. 37 997
d) Sonstige Ausnahmen von der Kostenpflicht des Unterliegenden . 42 998
4. Kostenentscheidung bei teilweisem Unterliegen. 43 999
a) Teilweises Obsiegen oder Unterliegen. 43 999
b) Gegenseitige Aufhebung der Kosten . 49 1001
c) Verhältnismäßige Teilung der Kosten. 52 1001
aa) Streitwertanteil des Teil-Unterliegens als Maßstab. 52 1001
bb) Grundsatz der Kosteneinheit. 54 1002
cc) Ausnahmen vom Grundsatz der Kosteneinheit. 56 1002
d) Belastung eines Beteiligten mit den gesamten Verfahrenskosten
trotz Teilobsiegens. 59 1003
aa) „Geringer Teil" des Unterliegens i.S.d. § 155 Abs. 1 Satz 3
VWGO . 59 1003
bb) Entsprechende Anwendung der Regelung auf besondere
Verfahren. 64 1005
5. Kostenpflicht bei Verschulden . 65 1005
a) Gegenstand und Zweck der Regelung . 65 1005
b) Verschulden Beteiligter als Tatbestandsvoraussetzung. 68 1006
c) Ermessen. 79 1009
6. Kosten erfolglos eingelegter Rechtsmittel. 80 1010
a) Begrenzung auf die Kosten des Rechtsmittelverfahrens. 80 1010
b) Rechtsmittel i.S.d. § 154 Abs. 2 VwGO . 82 1010
c) Erfolglosigkeit des Rechtsmittels. 88 1012
d) Kostenentscheidung bei Teilerfolg des Rechtsmittels. 91 1013
e) Kostenentscheidung bei Aufhebung der angefochtenen
Entscheidung und Zurückverweisung. 92 1013
f) Gegenstand der Kostenentscheidung und Kostenpflichtiger. 93 1014
7. Kosten erfolgreicher Wiederaufnahmeverfahren. 95 1014
8. Kosten des Antrags auf Wiedereinsetzung in den vorigen Stand. 99 1015
a) Antrag auf Wiedereinsetzung. 99 1015
LIII
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
b) Form der Kostenentscheidung . 100 1015
9. Kosten der Verweisung. 101 1015
10. Kosten bei Rücknahme von Anträgen, Klagen, Rechtsmitteln oder
anderen Rechtsbehelfen. 105 1016
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 105 1016
b) Rücknahme des Rechtsbehelfs als Tatbestandsvoraussetzung . 111 1018
c) Kostenpflichtiger. 116 1019
11. Kostenentscheidung nach Hauptsachenerledigung. 120 1020
a) Gegenstand und Anwendungsbereich. 120 1020
b) Die Hauptsache erledigende Ereignisse. 124 1021
c) Übereinstimmende Erledigungserklärungen. 136 1025
d) Kostenentscheidung nach übereinstimmenden
Erledigungserklärungen. 141 1028
aa) Kostenentscheidung nach billigem Ermessen. 141 1028
bb) Kostenpflicht eines Hauptbeteiligten bei mutmaßlichem
Unterliegen. 143 1030
cc) Mutmaßliches teilweises Obsiegen und Unterliegen. 154 1034
dd) Kostenentscheidung bei Ungewissem Ausgang
des Verfahrens . 155 1034
ee) Kostenpflicht wegen schuldhaft verursachter Kosten. 156 1034
ff) Kostenpflicht der Behörde nach Erledigung der
Untätigkeitsklage. 157 1035
e) Form der Kostenentscheidung . 159 1036
12. Kostenpflicht des Beigeladenen. 162 1036
a) Kostenpflicht bei Stellen von Anträgen und Einlegen von
Rechtsmitteln. 162 1036
aa) Bedeutung der Vorschrift. 162 1036
bb) Anträge i.S.d. § 154 Abs. 3 VwGO . 163 1036
b) Entscheidung des Gerichts. 171 1038
aa) Pflicht zur Auferlegung der Kosten. 171 1038
bb) Maßstab für die Kostenentscheidung . 172 1038
13. Kostenpflicht des vollmachtlosen Vertreters. 177 1039
a) Rechtsgrundlage. 177 1039
b) Kostenpflicht des vollmachtlos Vertretenen. 180 1040
c) Rechtsschutz. 181 1040
14. Kosten bei Mehrheit von Kostenpflichtigen . 183 1041
a) Inhalt der Regelung des § 159 VwGO. 183 1041
b) Verdrängung der Anwendbarkeit der § 159 Satz 1 VwGO,
§ 100 Abs. 1 ZPO durch §32 GKG. 184 1041
c) Fortdauernde Anwendbarkeit des § 100 ZPO bei Mehrheit
von Kostenschuldnern, die nicht Streitgenossen und nicht
Beigeladene sind. 188 1042
d) Kostenhaftung von Streitgenossen und einer Mehrheit von
Beigeladenen. 191 1043
aa) Voraussetzungen der Gesamtschuldnerhaftung. 191 1043
bb) Abweichende Entscheidung nach § 32 GKG. 194 1043
e) Kostenhaftung sonstiger Mehrheiten von Kostenschuldnern . 199 1044
LIV
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
aa) Haftung nach Koptteilen. 199 1044
bb) Kostenverteilung nach S 159 Satz 1 VwGO.
§ 100 Abs. 2 ZPO. 200 1045
15. Rechtsschutz gegen die Kostengrundentscheidung. 201 1045
a) Anfechtbarkeit von Kostenentscheidungen in Urteilen und
Beschlüssen zur Hauptsache. 201 1045
b) Unanfechtbarkeit isolierter Kostengrundentscheidungen . 203 1046
c) Aufhebbarkeit wegen greifbarer Gesetzwidrigkeit und
Verfassungsbeschwerde. 204 1047
III. Gerichtskosten. 205 1049
1. Rechtsgrundlagen. 205 1049
2. Kostenschuldner. 210 1050
a) Kostenfreiheit des Bundes und der Länder. 210 1050
b) Schuldnerschaft des Veranlassers und des Kostenschuldners
kraft gerichtlicher Kostengrundentscheidung. 213 1051
c) Sonstige Kostenschuldner. 215 1051
d) Mehrheit von Kostenschuldnern. 216 1052
3. Gerichtsgebühren. 218 1052
a) Rechtsgrundlagen und Überblick. 218 1052
b) Verzögerungsgebühr . 226 1058
aa) Tatbestandsvoraussetzung und Anwendungsbereich. 226 1058
bb) Verfahren und Entscheidung des Gerichts. 232 1058
c) Der Streitwert als Maßstab der Gebührenhöhe. 236 1059
4. Auslagen. 237 1059
a) Rechtsgrundlagen. 237 1059
b) Arten der Auslagen. 239 1060
aa) Schreibauslagen . 239 1060
bb) Postzustellungs-. Telegrafen- und Fernschreibgebühren . 242 1060
cc) Bekanntmachungskosten . 243 1060
dd) Entschädigung von Zeugen und Sachverständigen. 244 1060
ee) Reisekostenvergütung und Auslagenersatz
für Gerichtspersonen. 247 1061
ff) An Rechtsanwälte zu zahlende Beträge. 248 1061
gg) Personenbeförderungs- und Reisekosten mittelloser
Personen . 249 1061
hh) Beförderung oder Verwahrung von Tieren oder Sachen . 250 1061
ii) Kosten einer Zwangshaft . 251 1061
jj) Auslagenersatz an andere inländische Behörden. 252 1062
kk) Auslagenersatz an ausländische Behörden . 253 1062
11) Auslagen eines gebührenfreien Beschwerdeverfahrens . 254 1062
5. Fälligkeit und Verjährung der Kostenforderung. 256 1062
a) Fälligkeit auf Grund unbedingter Kostenentscheidung. 256 1062
b) Fälligkeit auf Grund Beendigung des Verfahrens oder
der Instanz. 258 1062
c) Vorschüsse. 260 1063
d) Verjährung. 261 1063
LV
Inhaltsverzeichnis
Rz. Seite
6. Kostenerhebungsverfahren. 265 1063
a) Kostenansatz. 265 1063
b) Erinnerung gegen den Kostenansatz. 274 1064
aa) Zulässigkeit und Gegenstand. 274 1064
bb) Wirkung der Erinnerung. 278 1065
cc) Entscheidung über die Erinnerung . 280 1066
c) Nichterhebung von Gerichtskosten . 284 1066
aa) Überblick. 284 1066
bb) Nichterhebung wegen unrichtiger Sachbehandlung. 286 1067
cc) Nichterhebung wegen Terminverlegung oder Vertagung . 290 1068
dd) Ermessensentscheidung über Nichterhebung. 291 1068
ee) Verfahren . 294 1069
IV. Erstattung der außergerichtlichen Kosten. 299 1069
1. Rechtsgrundlagen und Fälligkeit des Kostenerstattungsanspruchs. . . 299 1069
a) Maßgeblichkeit der Kostengrundentscheidung. 299 1069
b) Fälligkeit des Erstattungsanspruchs. 300 1070
c) Voraussetzungen der Erstattungsfähigkeit. 301 1070
d) Prüfung der Erstattungsfähigkeit. 304 1071
e) Erstattungsberechtigte. 305 1071
2. Erstattungsfähige Aufwendungen. 307 1072
a) Begriff. 307 1072
b) Erfordernis einer Vollmacht. 311 1074
c) Beschränkung der Erstattungsfähigkeit. 312 1075
d) Erstattungsfähigkeit von Gebühren nach dem RVG . 315 1075
aa) Überblick. 315 1075
bb) Gebühren im verwaltungsgerichtlichen Verfahren. 316 1076
cc) Gebühren im Vorverfahren . 324 1079
dd) Höhe der Gebühren. 329 1080
ee) Erstattungsfähigkeit von Auslagen und Umsatzsteuer nach
dem RVG. 334 1081
e) Erstattung von Aufwendungen für Bevollmächtigte und
Beistände außerhalb des Anwendungsbereichs des RVG. 337 1083
f) Entscheidung über die Notwendigkeit der Zuziehung eines
Bevollmächtigten oder Beistandes im Vorverfahren. 338 1083
aa) Entscheidungsvoraussetzungen. 338 1083
bb) Angestellte als Bevollmächtigte oder Beistände. 342 1087
3. Kostenfestsetzung. 343 1087
a) Gegenstand und Rechtsgrundlagen des
Kostenfestsetzungsverfahrens. 343 1087
b) Festsetzung durch den Urkundsbeamten. 346 1088
c) Erinnerung. 348 1088
d) Berichtigung und Nachliquidation. 354 1089
e) Wirkung des Kostenfestsetzungsbeschlusses. 356 1090
4. Erstattung von außergerichtlichen Kosten des Beigeladenen. 360 1090
a) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen. 360 1090
b) Materielle Grundlagen für die Entscheidung. 367 1092
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
V. Festsetzung der Vergütung gegen die eigene Partei. 370 1094
VI. Prozesskostenhilfe. 371 1094
1. Wirtschaftliche Voraussetzungen für die Bewilligung von
Prozesskostenhilfe. 371 1094
a) Kostenanfall als Voraussetzung. 371 1094
b) Prozesskostenhilfe zu Gunsten einer natürlichen Person. 373 1094
c) Prozesskostenhilfe für Parteien kraft Amtes, juristische
Personen und beteiligungsfähige Vereinigungen. 379 1097
2. Hinreichende Aussicht auf Erfolg und keine Mutwilligkeit. 3X2 1098
3. Verfahren. 387 1099
a) Antrag. 387 1099
b) Darstellung des Streitverhältnisses. 391 1100
c) Erklärung über die persönlichen und wirtschaftlichen
Verhältnisse . 394 1101
4. Entscheidung. 396 1102
a) Entscheidung durch Beschluss . 396 1102
b) Maßgeblicher Zeitpunkt. 401 1103
c) Entscheidung bei Bewilligung. 403 1104
d) Beiordnung eines Rechtsanwalts. 408 1105
e) Wirkung der Prozesskostenhilfe. 410 1105
5. Änderung der Zahlungsverpflichtung. 412 1106
6. Aufhebung der Bewilligung . 413 1106
7. Rechtsmittel. 414 1107
W. Streitwert und Gebührenvereinbarungen
Silke Hecker
I. Streitwert. 1 1109
1. Überblick. 1
2. Streitwertarten. 2
3. Streitwertberechnung. 7
a) Rechtsgrundlagen. 7
aa) § 52 Abs. 1 Satz 1 GKG als Grundregel für die
Streitwertberechnung. X
bb) Höchststreitwert. 19
cc) Ansatz des Auffangstreitwertes nach § 52 Abs. 2 GKG. 20
dd) Streitwertkatalog
21
ee) Bezifferte Geldleistung (§ 52 Abs. 3 GKG) . 23
b) Teile des Streitgegenstandes (§ 36 GKG). 24
c) Zeitpunkt der Wertberechnung (§ 40 GKG). 27
d) Miet-, Pacht- und ähnliche Nutzungsverhältnisse (§41 GKG) . 28
e) Wiederkehrende Leistungen (§ 42 GKG). 29
f) Nebenforderungen (§ 43 GKG). 30
g) Stufenklage (§ 44 GKG). 31
h) Klage auf Widerklage, Hilfsanspruch, wechselseitige
Rechtsmittel und Aufrechnung (§ 45 GKG). 32 1115
LVII
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i) Wertberechnung in Rechtsmittelverfahren (§ 47 GKG). 33 1115
j) Einstweilige Anordnung (§ 53 Abs. 3 GKG). 34 1116
4. (Ergänzende) Anwendbarkeit von Vorschriften der ZPO. 38 1116
5. Sondergesetzliche Bestimmungen für die Streitwertberechnung . 39 1117
a) Asylverfahrensgesetz (AsylVfG). 39 1117
b) Gesetz zur Regelung offener Vermögensfragen (VermG). 40 1117
c) Vermögenszuordnungsgesetz (VZOG). 41 1117
d) Krankenhausfinanzierungsgesetz. 42 1117
e) Sozialgerichtsbarkeit. 43 1117
f) Beamtenrechtliche Statusverfahren. 44 1117
II. Gebührenvereinbarung. 47 1118
1. Einleitung . 47 1118
2. Erforderlichkeit einer Gebührenvereinbarung. 48 1119
3. Verbot der Gebührenunterschreitung
(§ 49b Abs. 1 Satz 1 BRAO). 49 1119
4. Gebührenarten. 52 1120
a) Pauschaler Vergütungsbetrag. 52 1120
b) Zusätze zu den gesetzlichen Gebühren . 57 1121
c) Zeitgebühren. 60 1121
d) Auslagen. 65 1122
e) Sach- oder Arbeitsleistung. 67 1123
f) Erfolgshonorar und quota litis . 68 1123
aa) Grundsatz. 68 1123
bb) Ausnahme. 70 1123
cc) Ausgestaltung. 77 1125
5. Abfassung der Gebührenvereinbarung. 82 1126
a) Formvorschriften. 82 1126
aa) Textform. 82 1126
bb) Bezeichnung als Vergütungsvereinbarung. 83 1126
cc) Deutliches Absetzen von anderen Vereinbarungen. 84 1126
dd) Trennung von der Vollmacht. 87 1127
ee) Belehrungspflicht. 88 1127
ff) Verbot sittenwidriger Vereinbarung. 89 1127
b) Verstoß gegen die Form Vorschrift. 91 1128
c) Bestimmbarkeit. 94 1128
d) Inhaltskontrolle für Allgemeine Geschäftsbedingungen. 97 1129
e) Umsatzsteuer. 99 1129
f) Vorzeitige Erledigung. 100 1129
6. Vereinbarung von Erfolgshonorar. 101 1130
a) Voraussichtliche gesetzliche und ggf. erfolgsunabhängige
vertragliche Vergütung. 102 1130
b) Bedingung für das Erfolgshonorar. 103 1130
c) Bemessungsgrundlage für das Erfolgshonorar. 104 1130
d) Hinweis auf Kostenerstattungsrisiko. 105 1131
e) Folgen fehlerhaften Erfolgshonorars. 106 1131
7. Muster für Gebührenvereinbarung. 108 1132
LVIII
Inhaltsverzeichnis
R/. Seite
a) Muster einer erfolgsunabhängige Vergütung (Stundenhonorar) . 108 1132
b) Muster einer Erfolgshonorarvereinbarung („quota litis") . 109 1134
X. Verwaltungsgerichtliches Vollstreckungsverfahren
Jürgen Brandt
I. Allgemeine Voraussetzungen der Zwangsvollstreckung. 1 1137
1. Rechtsgrundlagen. 1 1137
2. Zuständigkeit. 5 1139
3. Vollstreckungstitel. 7 l U()
a) Abschließende Aufzählung. 7 1140
b) Rechtskräftige und vorläufig vollstreckbare
Entscheidungen . 9 1140
aa) Begriff und Voraussetzungen. 9 1140
bb) (Vorläufige) Vollstreckbarkeit von Titeln . 12 1141
c) Einstweilige Anordnungen . 18 1143
d) Gerichtliche Vergleiche. 22 1143
e) Kostenfestsetzungsbeschlüsse. 23 1144
f) Schiedssprüche und schiedsrichterliche Vergleiche. 25 1144
g) Sofort vollstreckbare öffentlich-rechtliche Verträge . 26 1145
4. Vollstreckungsklausel . 28 1145
5. Zustellung. 31 1145
II. Zwangsvollstreckung zu Gunsten der öffentlichen Hand. 35 1146
1. Anwendungsbereich und Bedeutung. 35 1146
2. Vollstreckungsgläubiger . 40 1147
3. Vollstreckungsschuldner. 45 1148
4. Vollstreckung nach den Bestimmungen des
Verwaltungsvollstreckungsrechts. 47 1148
a) Zuständigkeit und Fristen. 47 1148
b) Titel, Klausel, Zustellung als allgemeine
Vollstreckungsvoraussetzungen. 53 1149
c) Besondere Voraussetzungen der Vollstreckung von
Geldforderungen . 54 1150
d) Besondere Voraussetzungen für die Erzwingung der
Herausgabe von Sachen sowie Erzwingung von Handlungen.
Duldung oder Unterlassen. 57 1151
III. Vollstreckung gegen die öffentliche Hand 60 1151
1. Rechtsgrundlagen und Bedeutung. 60 1151
2. Zuständigkeit. 64 1152
3. Vollstreckungsgläubigerund Vollstreckungsschuldner. 65 1152
4. Vollstreckung wegen Geldforderung. 66 1153
a) Anwendungsbereich. 66 1153
b) Antragserfordernis und Antragsbefugnis. 68 1153
c) Titel, Klausel, Zustellung als allgemeine
Vollstreckungsvoraussetzungen. 70 1153
LIX
Inhaltsverzeichn is
Rz. Seite
d) Benachrichtigung des Vollstreckungsschuldners und
Fristsetzung. 72 1154
e) Vollstreckungsverfügung. 76 1155
f) Geschütztes Verwaltungsvermögen. 78 1155
5. Vollstreckung von Verpflichtungen aus Leistungsurteilen und
einstweiligen Anordnungen. 82 1156
a) Rechtsgrundlagen und Anwendungsbereich. 82 1156
b) Nach § 172 VwGO vollstreckbare Titel. 88 1158
aa) Urteile nach § 113 Abs. 1 Satz 2 und Abs. 5 VwGO. 88 1158
bb) Einstweilige Anordnungen. 91 1160
cc) Anwendbarkeit auf Prozessvergleiche, schiedsrichterliche
Vergleiche und sofort vollstreckbare öffentlich-rechtliche
Verträge. 93 1160
dd) Vollstreckung aus anderen Titeln. 94 1161
c) Klausel, Zustellung. 95 1161
d) Säumigkeit der Behörde als besondere
Vollstreckungsvoraussetzung. 96 1161
e) Verfahren. 100 1164
IV. Kosten des Vollstreckungsverfahrens. 106 1166
1. Erstattungsanspruch des Vollstreckungsgläubigers. 106 1166
2. Rückerstattungsanspruch des Vollstreckungsschuldners. 112 1168
3. Kosten des Beschwerdeverfahrens. 113 1168
V. Rechtsschutz gegen die Vollstreckung gerichtlicher
Entscheidungen . 114 1168
1. Überblick. 114 1168
2. Erinnerung gegen die Art und Weise der Zwangsvollstreckung. 119 1169
3. Beschwerde gegen Vollstreckungsentscheidungen des Gerichts. 124 1170
4. Rechtsschutz im Zusammenhang mit Vollstreckungsklauseln. 126 1171
5. Völlstreckungsabwehrklage . 130 1172
a) Anwendbarkeit auf nach Entstehung des Titels entstandene
Einwendungen. 130 1172
b) Wirkung der Vollstreckungsabwehrklage. 135 1174
c) Aufrechnung des Vollstreckungsschuldners im Wege der
Vollstreckungsabwehrklage . 137 1175
6. Einstweiliger Rechtsschutz nach § 769 ZPO und
Vollstreckungsschutz nach § 765a ZPO. 138 1175
a) Anwendungsbereich des § 769 ZPO. 138 1175
b) Rechtsschutzinteresse für den Antrag auf einstweilige
Einstellung der Zwangsvollstreckung nach § 769 ZPO. 142 1176
c) Entscheidung über den Antrag und Wirkung der einstweiligen
Einstellung nach § 769 ZPO. 144 1176
d) Vollstreckungsschutz nach § 265a ZPO. 145 1177
7. Drittwiderspruchsklage und Vorzugsklage. 146 1177
8. Einstweilige Einstellung der Zwangsvollstreckung nach
§719 Abs. 2 ZPO. 148 1178
LX
Inluilt.wi'rzeicluiis
R/. Seile
Y. Elektronisches Verwaltungsverfahren und
elektronischer Verwaltungsprozess
Uwe Berlit
I. Allgemeines. 1 1179
1. Elektronischer Rechtsverkehr in Verwaltung und
Verwaltungsgerichtsbarkeit. 1 1179
a) Begriff/ Zielsetzungen eGovernment/eJustice. 1 1179
b) Verfassungsrechtliche Determinanten. 3 1180
c) Rückwirkungen auf Verwaltungs- und Gerichtsabläufe und
-Organisation. 5 11 SO
2. Rechtsgrundlagen (Überblick) . 6 1181
a) Verwaltungsverfahren. 6 1181
aa) VwVfG (Bund). 6 1181
bb) Parallelregelungen in SGB I/AO. 8 1181
cc) VwVfG Länder (Überblick). 10 1182
b) Verwaltungsprozess. 11 1182
aa) Gesetzesrecht (VwGO). 11 1182
bb) Rechtsverordnungen zum ERV in der
Verwaltungsgerichtsbarkeit (Überblick) . 13 1183
cc) Prozessrechtliche Parallelregelungen. 14 1183
c) Sonstige Rechtsgrundlagen. 15 1184
aa) Signaturgesetz. 15 1184
bb) Sonstige Rechtsgrundlagen und Rahmenbedingungen. 16 1184
3. Formen der Übermittlung elektronischer Dokumente. 18 1185
a) Begriff des elektronischen Dokuments. 18 1185
b) Formen der elektronischen Übermittlung. 21 1186
aa) E-Mail. 21 1186
bb) Web-Upload . 22 1186
cc) Web-Formulare. 23 1186
dd) OSCI-Kommunikation. 24 1187
4. Authentizität und Integrität durch Signatur. 25 1187
a) Begriff/Technik elektronische Signatur . 25 1187
b) Signaturstufen nach SigG . 27 1188
c) Pseudonymzertifikate . 33 1189
d) Containersignaturen. 36 1190
e) Monetäre Signaturbeschränkungen. 37 1190
f) Andere sichere Verfahren
(§ 55a Satz 4 VwGO; VwVfG HH) . 38 1190
5. Datenschutz. 39 1191
a) Anzuwendendes Recht; Problembereiche (Überblick). 39 1191
b) Vertraulichkeit bei elektronischer Kommunikation
(Verschlüsselung). 42 1191
II. Elektronische Kommunikation Bürger - Verwaltung/Gericht. 46 1192
1. Allgemeines. 46 1192
2. Verwaltungsverfahren. 49 1193
LXI
Inhalts verzeichn is
Rz. Seite
a) Anwendungsbereich (Kommunikation im Verwaltungsverfahren
und sonstige Kommunikation mit Behörden) . 49 1193
b) Zugangseröffnung (Generalklausel) durch Behörde
(inkl. Möglichkeiten der Beschränkung). 51 1193
c) Zugang (Zeitpunkt; Voraussetzungen etc.). 56 1195
d) Unterrichtungspflichten (§ 3a Abs. 3 Satz 1 VwVfG). 58 1195
e) Fehlerfolgen/ Risikoverteilung. 63 1196
f) Schließung Zugang durch Behörde . 67 1197
g) Formvorgaben. 69 1197
3. VwGO. 76 1199
a) Anwendungsbereich (sachlich; zeitlich). 76 1199
b) Zugangseröffnung durch Rechtsverordnung. 80 1199
c) Qualifizierte Signatur bei bestimmenden Schriftsätzen
(§ 55a Abs. 1 Satz 3 und 4 VwGO). 82 1200
d) Zugang (Zeitpunkt; Voraussetzungen etc.). 85 1201
e) Unterrichtungspflichten . 89 1201
f) Fehlerfolgen/Risikoverteilung . 91 1202
g) Transfer bei führender Papierakte . 93 1202
h) Schließung Zugang. 94 1203
III. Elektronische Kommunikation Verwaltung/Gericht -» Bürger. 95 1203
1. Allgemeines. 95 1203
a) Zweck/Funktion Rückverkehr. 95 1203
b) Elektronische Nachrichten der Verwaltung. 96 1203
aa) Elektronischer Verwaltungsakt. 97 1203
bb) Sonstige Verwaltungsnachrichten. 100 1204
c) Gerichtliche Dokumente. 101 1205
aa) Formgebundene elektronische Dokumente. 102 1205
bb) Nicht formgebundene gerichtliche Nachrichten. 105 1205
2. Verwaltungsverfahren. 107 1206
a) Zugangseröffnung durch Behördenadressat. 107 1206
b) Zeitpunkt Zugang; Bekanntgabefiktion. 113 1207
c) Rügepflichten . 116 1208
d) Risikoverteilung/Fehlerfolgen . 119 1208
e) Zugangsschließung. 120 1208
f) Elektronische Verwaltungszustellung. 123 1209
3. Verwaltungsprozess. 127 1209
a) Allgemeines. 127 1209
b) Elektronische Zustellung . 130 1210
c) Zeitpunkt Zugang; Risikoverteilung/Fehlerfolgen. 134 1211
d) Elektronische Bekanntmachung. 136 1211
IV. Elektronische Aktenführung; Akteneinsicht. 137 1211
1. Probleme elektronischer Aktenführung. 137 1211
a) Aktenfunktionen und allgemeine Anforderungen an
elektronische Akten. 138 1211
b) „Transferprobleme" bei „gemischten" Eingängen;
Bewältigung von Medienbrüchen. 140 1212
LXII
Inhiihsveizvn hms
R/. Seite
c) (Probleme der) Langzeitarchivierung (Überblick). 141 1212
2. Elektronische Verwaltungsakten. 142 1213
a) Keine ausdrückliche VwVfG-Regelung. 142 1213
b) Beglaubigung von Dokumenten (§ 33 VwVfG). 145 1213
c) Akteneinsicht. 146 1214
3. Elektronische Gerichtsakten. 147 1214
a) Zulassung und Ausgestaltung durch Rechtsverordnung . 14S 1214
b) Medientransfer (§ 55b Abs. 2 VwGO). 153 1216
aa) Transfernotwendigkeit/'-verfahren. 153 1216
bb) Transfervermerk; Fehlerfolgen bei
„fehlerhaftem'Vfehlenden Transfervermerk. 159 1217
cc) Aufbewahrung „Originaldokument" . 162 1217
c) Akteneinsicht. 164 1218
aa) „Techniken" der „Einsicht" in elektronische Akten. 164 12IX
bb) Insb.: Online-Zugriff und elektronische Übermittlung
Akteninhalt. 166 1218
cc) Verfahren/Sonderregelungen elektronische Akteneinsicht . 170 1219
4. Form der Akten„vorlage" an das Verwaltungsgericht bei
elektronisch geführten Verwaltungsvorgängen. 173 1219
Streitwertkatalog für die Verwaltungsgerichtsharkeit. 1221
Gesetzesregister. 1233
Sachregister. 1253
LXIII |
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