Das gemeinschaftsrechtliche Rechtsinstrument der Richtlinie: eine rechtsdogmatische Untersuchung der Art. 249 Abs. 3 EGV und Art. 161 Abs. 3 EAGV
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Europäischen Recht
128 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXIV, 311 S. |
| ISBN: | 9783428125555 342812555X |
Internformat
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung
I.
Einfuhrung in die Problemstellung. 1
II.
Gang der Untersuchung. 6
Erster Teil
Grundlegendes zum Wesen der Richtlinie
I.
Einführung in die Rechtsnatur der Richtlinie. 9
II.
Die „Empfehlung" des EGKSV als Vorläuferin der Richtlinie der Römischen
Verträge. 10
III.
Adressaten der Richtlinie. 13
IV.
Formvorschriften für Richtlinien. 17
1. Äußere Gestaltung der Richtlinien. 17
2. Begründungs- und Bezugnahmepflicht für Richtlinien. 18
3. Veröffentlichung, Bekanntgabe und Inkrafttreten von Richtlinien. 19
V.
Abgrenzung der Richtlinie von anderen Rechtsakten der Gemeinschaft. 20
1. Bedeutung der Abgrenzung. 20
2. Abgrenzung der Richtlinie gegenüber der Verordnung. 22
3. Abgrenzung der Richtlinie gegenüber der Entscheidung. 23
4. Abgrenzung der Richtlinie gegenüber Empfehlungen und Stellungnahmen. 24
Zweiter Teil
Ermäcbtigungsgrundlagen und Verfahren zum Erlaß von Richtlinien
I.
Ermächtigungen zum Erlaß von Richtlinien. 26
1. Prinzip der begrenzten Ermächtigung. 26
XII Inhaltsverzeichnis
2. Unmittelbare Ermächtigungen aus den Verträgen. 29
a) Bestimmte Ermächtigungen. 29
aa) Ausschließliche Ermächtigungen zum Erlaß von Verordnungen. 29
bb) Ausschließliche Ermächtigungen zum Erlaß von Entscheidungen. 31
cc) Ausschließliche Ermächtigungen zum Erlaß von Richtlinien. 32
dd) Ermächtigungen zum Erlaß mehrerer bestimmter Rechtsinstru¬
mente . 33
b) Unbestimmte Ermächtigungen. 34
c) Art. 211 Spstr. 4 EGV und Art. 308 EGV als Kompetenzgrundlagen zum
Erlaß von Richtlinien. 37
aa) Durchführungsbefugnisse der Kommission nach Art. 211 Spstr. 4
EGV. 38
bb) Lückenschließungskompetenz des Art. 308 EGV. 39
3. Ermächtigungen aufgrund des ungeschriebenen Gemeinschaftsrechts, ins¬
besondere der
„implied powers'^Lehre.
44
II.
Verfahren zum Erlaß von Richtlinien. 45
1. Erlaß von Richtlinien durch den Rat oder durch den Rat und das Europäi¬
sche Parlament gemeinsam. 46
a) Anhörungsverfahren. 46
b) Verfahren der Zusammenarbeit gemäß Art. 252 EGV. 48
c) Verfahren der Mitentscheidung gemäß Art. 251 EGV. 48
2. Erlaß von Richtlinien durch die Kommission. 49
a) Originäre Rechtsetzungsbefugnisse der Kommission. 49
b) Delegierte Rechtsetzungsbefugnisse. 50
Dritter Teil
Verbindlichkeit und Regelungsintensität der Richtlinie
I.
Einführung in die Problemstellung. 51
II.
Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs. 52
III.
Die vertragliche Konzeption der Richtlinie. 54
1. Das Ausmaß der Verbindlichkeit des Richtlinieninhaltes im Hinblick auf
die den Mitgliedstaaten zugebilligte Wahlfreiheit der Form und der Mittel. 56
a) Durchgehende oder teilweise Verbindlichkeit des Richtlinieninhalts?. 57
Inhaltsverzeichnis XIII
b)
Abgrenzung von „Ziel" einerseits sowie von „Form" und „Mittel" an¬
dererseits. 59
c) „Richtlinien-Ergebnisse" als verbindliches Ziel. 63
d) Zwischenergebnis und Schlußfolgerung. 65
2. Zulässige Regelungsintensität der Richtlinie. 66
a) Beschränkung der zulässigen Regelungsintensität durch die Legaldefi¬
nition des Art. 249 Abs. 3 EGV. 67
aa) Sinn und Zweck der Legaldefinition der Richtlinie. 67
bb) Begriff „Ziel". 69
cc) Begriff „Richtlinie". 70
b) Systematische Überlegungen zur zulässigen Regelungsintensität. 72
c) Schranken aus dem historischen Willen der Vertragsschöpfer. 72
d) Schonung der nationalen Parlamente als verfassungsrechtliche Schran¬
ke. 74
e) Europäisches Gewohnheitsrecht. 76
f) Vergleich zur Rahmengesetzgebung des Bundes nach Art. 75 GG. 76
aa) Grundsätze der deutschen Rahmengesetzgebung des Bundes gemäß
Art. 75 GG. 77
bb) Verwertbarkeit der Grandsätze der deutschen Rahmengesetzgebung
für die gemeinschaftsrechtliche Richtliniengebung. 79
3. Rechtsfolgen im Falle der Mißachtung der zulässigen Regelungsintensität
von Richtlinien. 83
IV.
Ergebnis. 84
Vierter Teil
Wirkungsweise und innerstaatliche Verwirklichung der Richtlinien
I.
Verhältnis des Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht. 86
1. Geltungsgrund des Gemeinsehaftsrecnts. 86
2. Die Begriff „unmittelbare Geltung", „unmittelbare Anwendbarkeit" und
„unmittelbare Wirkung" von Gemeinschaftsrecht. 88
3. Unmittelbare Geltung und unmittelbare Anwendbarkeit im Hinblick auf
Richtlinien. 90
II.
Zweistufiges Rechtsetzungsverfahren. 94
1. Richtlinie als staatengerichteter und ausführungsbedürftiger Rechtsakt. 94
XIV Inhaltsverzeichnis
2. Umsetzung von Richtlinien. 96
a) Rechtsgrundlage der Umsetzungspflicht. 96
b) Rechtsnatur des zur Ausführung einer Richtlinie erlassenen Rechts. 97
c) Zur Umsetzung der Richtlinie verpflichtete innerstaatliche Stellen. 98
d) Form des innerstaatlichen Umsetzungsakts. 101
aa) Allgemeine Anforderungen des Gemeinschaftsrechts an die nationa¬
len Umsetzungsvorschriften. 102
bb) Geeignetheit der verschiedenen Umsetzungsmaßnahmen im einzel¬
nen. 104
cc) Innerstaatliche Anforderungen an die Umsetzung von Richtlinien. 109
Fünfter Teil
Sperrwirkung der Richtlinie für die nationalen Rechtsetzungsorgane
I.
Begriff der „Sperrwirkung". 110
II.
Rechtsfolgen bei Verletzung der Sperrwirkung von Richtlinien. 112
III.
Zeitpunkt des Eintritts der Sperrwirkung. 117
Sechster Teil
Richtlinienkonforme Auslegung des nationalen Rechts
I.
Begriff der „richtlinienkonformen Auslegung". 120
II.
Rechtsgrundlage der Verpflichtung zur richtlinienkonformen Auslegung. 122
1. Gemeinschaftsrechtliches Gebot der richtlinienkonformen Auslegung . 122
2. Pflicht zur richtlinienkonformen Auslegung kraft nationalen Rechts. 126
3. Ergebnis. 128
III.
Anwendungsbereich der richtlinienkonformen Auslegung. 129
1. Richtlinienkonforme Auslegung kraft Gemeinschaftsrechts. 129
2. Richtlinienkonforme Auslegung kraft nationalen Rechts. 130
IV.
Zur richtlinienkonformen Auslegung verpflichtete innerstaatliche Organe. 133
V.
Die richtlinienkonforme Auslegung als Vorzugsregel. 134
V!.
Beginn der Pflicht zur richtlinienkonformen Auslegung. 137
1. Richtlinienkonforme Auslegung kraft Gemeinschaftsrechts. 137
2. Richtlinienkonforme Auslegung kraft nationalen Rechts. 140
Inhaltsverzeichnis
XV
VII. Die
Grenzen der richtlinienkonformen Auslegung. 141
VIII. Verhältnis von richtlinien- und verfassungskonformer Auslegung. 146
IX.
Sonderprobleme überschießender Richtlinienumsetzung - Quasi-richtlinien-
konforme Auslegung. 148
1. Einführung in die Problematik. 148
2. Gebot der einheitlichen Auslegung nationalen Rechts - Quasi-richtlinien-
konforme Auslegung überschießenden Rechts. 153
a) Kein gemeinschaftsrechtliches Gebot der einheitlichen Auslegung. 154
b) Nationales Gebot der einheitlichen Auslegung. 157
3. Vorabentscheidungsverfahren des Art. 234 EGV. 162
a) Zulässigkeit des Vorabentscheidungsverfahrens. 162
b) Vorlagepflicht letztinstanzlicher nationaler Gerichte nach Art. 234
Abs. 3 EGV. 167
Siebenter Teil
Rechtliche Folgen einer nicht ordnungsgemäßen Umsetzung
von Richtlinien
I.
Vertragsverletzungsverfahren gegen einen Mitgliedstaat. 168
II.
Unmittelbare Wirkung von Richtlinien als neu geschaffene Sanktionskate¬
gorie . 170
1. Einführung in die Problematik. 170
2. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zur unmittelbaren Wirkung
von Richtlinien. 175
a) Unmittelbare Wirkung des primären Gemeinschaftsrechts. 175
b) Unmittelbare Wirkung des sekundären Gemeinschaftsrechts, insbeson¬
dere der Richtlinien. 177
3. Allgemeine Voraussetzungen der unmittelbaren Wirkung von Richtlinien. 182
a) Keine ordnungsgemäße Umsetzung der Richtlinie. 184
b) Inhaltliche Unbedingtheit der Richtlinienbestimmung. 185
c) Hinreichende Genauigkeit der Richtlinienbestimmung. 187
4. Tragweite der unmittelbaren Anwendbarkeit von Richtlinien. 188
a) Relevante Fallkonstellationen
fur die
unmittelbare Wirkung von Richtli¬
nien. 188
b) Unmittelbare vertikale Wirkung von Richtlinien. 189
XVI Inhaltsverzeichnis
c)
Unmittelbare horizontale Wirkung von Richtlinien. 190
d) Richtlinien mit Doppelwirkungen. 192
e) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien im Verhältnis zwischen zwei mit¬
gliedstaatlichen Stellen. 194
5. Zur unmittelbaren Anwendung von Richtlinien verpflichtete innerstaatli¬
che Stellen. 195
6. Anwendung unmittelbar wirkender Richtlinienbestimmungen
ex officio
. 197
7. Direktwirkung von Richtlinien als Ergänzung des Vertragsverletzungsver¬
fahrens nach Art. 226 f. EGV. 200
8. Verhältnis der Direktwirkung von Richtlinien zur richtlinienkonformen
Auslegung des nationalen Rechts. 201
9. Zulässigkeit der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zur un¬
mittelbaren Wirkung von Richtlinien. 202
a) Argumente für und gegen die Direktwirkung von Richtlinienbestimmun¬
gen. 203
aa) Wortlaut des Art. 249 Abs. 3 EGV. 203
( 1 ) Konzeption der Richtlinie als zweistufiger Rechtsetzungsakt. 203
(2) Mitgliedstaaten als alleinige Adressaten der Richtlinie. 205
(3) Einschränkung des den Mitgliedstaaten verbleibenden Durch-
fuhrangsermessens. 206
(4) Umkehrschluß aus Art. 249 Abs. 2 S. 2 EGV. 206
bb) Vertragliche Unterscheidung zwischen Richtlinien und Verordnun¬
gen. 207
cc) Prinzip der begrenzten Ermächtigung. 209
dd) Vertragsverletzungsverfahren der Art. 226 f. EGV als vertraglich
vorgesehene Sanktion unzureichender Richtlinienumsetzung. 210
ее)
Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 234 EGV. 210
ff) Sicherstellung der praktischen Wirksamkeit
(„effet utile")
der Richt¬
linien. 211
gg) Förderung der Rechtseinheit innerhalb der Gemeinschaft. 213
hh) Integrationsfördernde Wirkung der unmittelbaren Wirkung von Richt¬
linien. 214
ii) Verbot des
venire
contra factum proprium. 215
jj) Fehlendes Veröffentlichungsgebot für Richtlinien. 218
kk) Gebot der Rechtssicherheit. 219
11) Europäisches Gewohnheitsrecht. 219
Inhaltsverzeichnis XVII
b)
Auslegung im engeren Sinne, richterliche Rechtsfortbildung oder Rechts¬
schöpfung?. 220
aa) Auslegung im engeren Sinne. 220
bb) Richterliche Rechtsfortbildung. 221
cc) Rechtsschöpfung. 223
III.
Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch als weitere neu geschaffene
Sanktionskategorie. 225
1. Einführung in die Grundlagen des gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftungs¬
anspruchs. 225
2. Voraussetzungen des gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftungsanspruchs. 228
3. Auslegung im engeren Sinne, richterliche Rechtsfortbildung oder Rechts¬
schöpfung? . 233
a) Auslegung im engeren Sinne. 234
b) Richterliche Rechtsfortbildung. 236
c) Rechtsschöpfung. 238
IV.
Gemeinschaftsrechtlich begründete Hemmung nationaler Fristen. 239
1. Gegenstand und Problematik der sog. Emmott'schen Fristenhemmung. 239
2. Relativierung der Emmott'schen Fristenhemmung durch Folgeentschei¬
dungen des Europäischen Gerichtshofs. 246
3. Grundsätzlich keine Durchbrechung nationaler Verfahrensvorschriften durch
das Gemeinschaftsrecht. 247
Zusammenfassung, Gesamtbewertung und Ausblick
I.
Zusammenfassung. 251
II.
Gesamtbewertung. 255
III.
Ausblick. 259
Literaturverzeichnis. 261
Verzeichnis der Rechtsprechung und weiterer Quellen. 295
Sachwortverzeichnis. 305 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
I.
Einfuhrung in die Problemstellung. 1
II.
Gang der Untersuchung. 6
Erster Teil
Grundlegendes zum Wesen der Richtlinie
I.
Einführung in die Rechtsnatur der Richtlinie. 9
II.
Die „Empfehlung" des EGKSV als Vorläuferin der Richtlinie der Römischen
Verträge. 10
III.
Adressaten der Richtlinie. 13
IV.
Formvorschriften für Richtlinien. 17
1. Äußere Gestaltung der Richtlinien. 17
2. Begründungs- und Bezugnahmepflicht für Richtlinien. 18
3. Veröffentlichung, Bekanntgabe und Inkrafttreten von Richtlinien. 19
V.
Abgrenzung der Richtlinie von anderen Rechtsakten der Gemeinschaft. 20
1. Bedeutung der Abgrenzung. 20
2. Abgrenzung der Richtlinie gegenüber der Verordnung. 22
3. Abgrenzung der Richtlinie gegenüber der Entscheidung. 23
4. Abgrenzung der Richtlinie gegenüber Empfehlungen und Stellungnahmen. 24
Zweiter Teil
Ermäcbtigungsgrundlagen und Verfahren zum Erlaß von Richtlinien
I.
Ermächtigungen zum Erlaß von Richtlinien. 26
1. Prinzip der begrenzten Ermächtigung. 26
XII Inhaltsverzeichnis
2. Unmittelbare Ermächtigungen aus den Verträgen. 29
a) Bestimmte Ermächtigungen. 29
aa) Ausschließliche Ermächtigungen zum Erlaß von Verordnungen. 29
bb) Ausschließliche Ermächtigungen zum Erlaß von Entscheidungen. 31
cc) Ausschließliche Ermächtigungen zum Erlaß von Richtlinien. 32
dd) Ermächtigungen zum Erlaß mehrerer bestimmter Rechtsinstru¬
mente . 33
b) Unbestimmte Ermächtigungen. 34
c) Art. 211 Spstr. 4 EGV und Art. 308 EGV als Kompetenzgrundlagen zum
Erlaß von Richtlinien. 37
aa) Durchführungsbefugnisse der Kommission nach Art. 211 Spstr. 4
EGV. 38
bb) Lückenschließungskompetenz des Art. 308 EGV. 39
3. Ermächtigungen aufgrund des ungeschriebenen Gemeinschaftsrechts, ins¬
besondere der
„implied powers'^Lehre.
44
II.
Verfahren zum Erlaß von Richtlinien. 45
1. Erlaß von Richtlinien durch den Rat oder durch den Rat und das Europäi¬
sche Parlament gemeinsam. 46
a) Anhörungsverfahren. 46
b) Verfahren der Zusammenarbeit gemäß Art. 252 EGV. 48
c) Verfahren der Mitentscheidung gemäß Art. 251 EGV. 48
2. Erlaß von Richtlinien durch die Kommission. 49
a) Originäre Rechtsetzungsbefugnisse der Kommission. 49
b) Delegierte Rechtsetzungsbefugnisse. 50
Dritter Teil
Verbindlichkeit und Regelungsintensität der Richtlinie
I.
Einführung in die Problemstellung. 51
II.
Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs. 52
III.
Die vertragliche Konzeption der Richtlinie. 54
1. Das Ausmaß der Verbindlichkeit des Richtlinieninhaltes im Hinblick auf
die den Mitgliedstaaten zugebilligte Wahlfreiheit der Form und der Mittel. 56
a) Durchgehende oder teilweise Verbindlichkeit des Richtlinieninhalts?. 57
Inhaltsverzeichnis XIII
b)
Abgrenzung von „Ziel" einerseits sowie von „Form" und „Mittel" an¬
dererseits. 59
c) „Richtlinien-Ergebnisse" als verbindliches Ziel. 63
d) Zwischenergebnis und Schlußfolgerung. 65
2. Zulässige Regelungsintensität der Richtlinie. 66
a) Beschränkung der zulässigen Regelungsintensität durch die Legaldefi¬
nition des Art. 249 Abs. 3 EGV. 67
aa) Sinn und Zweck der Legaldefinition der Richtlinie. 67
bb) Begriff „Ziel". 69
cc) Begriff „Richtlinie". 70
b) Systematische Überlegungen zur zulässigen Regelungsintensität. 72
c) Schranken aus dem historischen Willen der Vertragsschöpfer. 72
d) Schonung der nationalen Parlamente als verfassungsrechtliche Schran¬
ke. 74
e) Europäisches Gewohnheitsrecht. 76
f) Vergleich zur Rahmengesetzgebung des Bundes nach Art. 75 GG. 76
aa) Grundsätze der deutschen Rahmengesetzgebung des Bundes gemäß
Art. 75 GG. 77
bb) Verwertbarkeit der Grandsätze der deutschen Rahmengesetzgebung
für die gemeinschaftsrechtliche Richtliniengebung. 79
3. Rechtsfolgen im Falle der Mißachtung der zulässigen Regelungsintensität
von Richtlinien. 83
IV.
Ergebnis. 84
Vierter Teil
Wirkungsweise und innerstaatliche Verwirklichung der Richtlinien
I.
Verhältnis des Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht. 86
1. Geltungsgrund des Gemeinsehaftsrecnts. 86
2. Die Begriff „unmittelbare Geltung", „unmittelbare Anwendbarkeit" und
„unmittelbare Wirkung" von Gemeinschaftsrecht. 88
3. Unmittelbare Geltung und unmittelbare Anwendbarkeit im Hinblick auf
Richtlinien. 90
II.
Zweistufiges Rechtsetzungsverfahren. 94
1. Richtlinie als staatengerichteter und ausführungsbedürftiger Rechtsakt. 94
XIV Inhaltsverzeichnis
2. Umsetzung von Richtlinien. 96
a) Rechtsgrundlage der Umsetzungspflicht. 96
b) Rechtsnatur des zur Ausführung einer Richtlinie erlassenen Rechts. 97
c) Zur Umsetzung der Richtlinie verpflichtete innerstaatliche Stellen. 98
d) Form des innerstaatlichen Umsetzungsakts. 101
aa) Allgemeine Anforderungen des Gemeinschaftsrechts an die nationa¬
len Umsetzungsvorschriften. 102
bb) Geeignetheit der verschiedenen Umsetzungsmaßnahmen im einzel¬
nen. 104
cc) Innerstaatliche Anforderungen an die Umsetzung von Richtlinien. 109
Fünfter Teil
Sperrwirkung der Richtlinie für die nationalen Rechtsetzungsorgane
I.
Begriff der „Sperrwirkung". 110
II.
Rechtsfolgen bei Verletzung der Sperrwirkung von Richtlinien. 112
III.
Zeitpunkt des Eintritts der Sperrwirkung. 117
Sechster Teil
Richtlinienkonforme Auslegung des nationalen Rechts
I.
Begriff der „richtlinienkonformen Auslegung". 120
II.
Rechtsgrundlage der Verpflichtung zur richtlinienkonformen Auslegung. 122
1. Gemeinschaftsrechtliches Gebot der richtlinienkonformen Auslegung . 122
2. Pflicht zur richtlinienkonformen Auslegung kraft nationalen Rechts. 126
3. Ergebnis. 128
III.
Anwendungsbereich der richtlinienkonformen Auslegung. 129
1. Richtlinienkonforme Auslegung kraft Gemeinschaftsrechts. 129
2. Richtlinienkonforme Auslegung kraft nationalen Rechts. 130
IV.
Zur richtlinienkonformen Auslegung verpflichtete innerstaatliche Organe. 133
V.
Die richtlinienkonforme Auslegung als Vorzugsregel. 134
V!.
Beginn der Pflicht zur richtlinienkonformen Auslegung. 137
1. Richtlinienkonforme Auslegung kraft Gemeinschaftsrechts. 137
2. Richtlinienkonforme Auslegung kraft nationalen Rechts. 140
Inhaltsverzeichnis
XV
VII. Die
Grenzen der richtlinienkonformen Auslegung. 141
VIII. Verhältnis von richtlinien- und verfassungskonformer Auslegung. 146
IX.
Sonderprobleme überschießender Richtlinienumsetzung - Quasi-richtlinien-
konforme Auslegung. 148
1. Einführung in die Problematik. 148
2. Gebot der einheitlichen Auslegung nationalen Rechts - Quasi-richtlinien-
konforme Auslegung überschießenden Rechts. 153
a) Kein gemeinschaftsrechtliches Gebot der einheitlichen Auslegung. 154
b) Nationales Gebot der einheitlichen Auslegung. 157
3. Vorabentscheidungsverfahren des Art. 234 EGV. 162
a) Zulässigkeit des Vorabentscheidungsverfahrens. 162
b) Vorlagepflicht letztinstanzlicher nationaler Gerichte nach Art. 234
Abs. 3 EGV. 167
Siebenter Teil
Rechtliche Folgen einer nicht ordnungsgemäßen Umsetzung
von Richtlinien
I.
Vertragsverletzungsverfahren gegen einen Mitgliedstaat. 168
II.
Unmittelbare Wirkung von Richtlinien als neu geschaffene Sanktionskate¬
gorie . 170
1. Einführung in die Problematik. 170
2. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zur unmittelbaren Wirkung
von Richtlinien. 175
a) Unmittelbare Wirkung des primären Gemeinschaftsrechts. 175
b) Unmittelbare Wirkung des sekundären Gemeinschaftsrechts, insbeson¬
dere der Richtlinien. 177
3. Allgemeine Voraussetzungen der unmittelbaren Wirkung von Richtlinien. 182
a) Keine ordnungsgemäße Umsetzung der Richtlinie. 184
b) Inhaltliche Unbedingtheit der Richtlinienbestimmung. 185
c) Hinreichende Genauigkeit der Richtlinienbestimmung. 187
4. Tragweite der unmittelbaren Anwendbarkeit von Richtlinien. 188
a) Relevante Fallkonstellationen
fur die
unmittelbare Wirkung von Richtli¬
nien. 188
b) Unmittelbare vertikale Wirkung von Richtlinien. 189
XVI Inhaltsverzeichnis
c)
Unmittelbare horizontale Wirkung von Richtlinien. 190
d) Richtlinien mit Doppelwirkungen. 192
e) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien im Verhältnis zwischen zwei mit¬
gliedstaatlichen Stellen. 194
5. Zur unmittelbaren Anwendung von Richtlinien verpflichtete innerstaatli¬
che Stellen. 195
6. Anwendung unmittelbar wirkender Richtlinienbestimmungen
ex officio
. 197
7. Direktwirkung von Richtlinien als Ergänzung des Vertragsverletzungsver¬
fahrens nach Art. 226 f. EGV. 200
8. Verhältnis der Direktwirkung von Richtlinien zur richtlinienkonformen
Auslegung des nationalen Rechts. 201
9. Zulässigkeit der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs zur un¬
mittelbaren Wirkung von Richtlinien. 202
a) Argumente für und gegen die Direktwirkung von Richtlinienbestimmun¬
gen. 203
aa) Wortlaut des Art. 249 Abs. 3 EGV. 203
( 1 ) Konzeption der Richtlinie als zweistufiger Rechtsetzungsakt. 203
(2) Mitgliedstaaten als alleinige Adressaten der Richtlinie. 205
(3) Einschränkung des den Mitgliedstaaten verbleibenden Durch-
fuhrangsermessens. 206
(4) Umkehrschluß aus Art. 249 Abs. 2 S. 2 EGV. 206
bb) Vertragliche Unterscheidung zwischen Richtlinien und Verordnun¬
gen. 207
cc) Prinzip der begrenzten Ermächtigung. 209
dd) Vertragsverletzungsverfahren der Art. 226 f. EGV als vertraglich
vorgesehene Sanktion unzureichender Richtlinienumsetzung. 210
ее)
Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 234 EGV. 210
ff) Sicherstellung der praktischen Wirksamkeit
(„effet utile")
der Richt¬
linien. 211
gg) Förderung der Rechtseinheit innerhalb der Gemeinschaft. 213
hh) Integrationsfördernde Wirkung der unmittelbaren Wirkung von Richt¬
linien. 214
ii) Verbot des
venire
contra factum proprium. 215
jj) Fehlendes Veröffentlichungsgebot für Richtlinien. 218
kk) Gebot der Rechtssicherheit. 219
11) Europäisches Gewohnheitsrecht. 219
Inhaltsverzeichnis XVII
b)
Auslegung im engeren Sinne, richterliche Rechtsfortbildung oder Rechts¬
schöpfung?. 220
aa) Auslegung im engeren Sinne. 220
bb) Richterliche Rechtsfortbildung. 221
cc) Rechtsschöpfung. 223
III.
Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch als weitere neu geschaffene
Sanktionskategorie. 225
1. Einführung in die Grundlagen des gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftungs¬
anspruchs. 225
2. Voraussetzungen des gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftungsanspruchs. 228
3. Auslegung im engeren Sinne, richterliche Rechtsfortbildung oder Rechts¬
schöpfung? . 233
a) Auslegung im engeren Sinne. 234
b) Richterliche Rechtsfortbildung. 236
c) Rechtsschöpfung. 238
IV.
Gemeinschaftsrechtlich begründete Hemmung nationaler Fristen. 239
1. Gegenstand und Problematik der sog. Emmott'schen Fristenhemmung. 239
2. Relativierung der Emmott'schen Fristenhemmung durch Folgeentschei¬
dungen des Europäischen Gerichtshofs. 246
3. Grundsätzlich keine Durchbrechung nationaler Verfahrensvorschriften durch
das Gemeinschaftsrecht. 247
Zusammenfassung, Gesamtbewertung und Ausblick
I.
Zusammenfassung. 251
II.
Gesamtbewertung. 255
III.
Ausblick. 259
Literaturverzeichnis. 261
Verzeichnis der Rechtsprechung und weiterer Quellen. 295
Sachwortverzeichnis. 305 |
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