Das Konnexitätsprinzip im kommunalen Finanzverfassungsrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verlagsges.
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
52 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 274 S. |
| ISBN: | 9783832928919 383292891X |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung und Untersuchungsgegenstand 23
Teil 1 - Kommunale Aufgaben- und Finanzsituation 27
A.
B.
Kommunale Aufgabensituation
27
1. Aufgabendualismus: Selbstverwaltungs- und übertragene Aufgaben
28
1. (Eigene) Selbstverwaltungsaufgaben
28
2. Übertragene Aufgaben
29
3. Exkurs: Bundesaufiragsangelegenheiten
29
II.
31
III.
31
Kommunale Finanzausstattung
32
I.
32
1. Ausgaben
33
a. Personalausgaben
33
b. Soziale Leistungen
34
с
35
d. Sachinvestitionen
36
e. Zinsausgaben
37
2. Einnahmequellen der Gemeinden
38
a. Einnahmen aus Steuern
38
aa. Bundesrechtłiche
38
bb. Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern
39
b. Staatliche Zuweisungen
43
с
46
aa. Beiträge
46
bb. Gebühren
47
cc. Abgaben eigener Art
48
d. Sonstige Einnahmen
49
e. Einnahmen aus Verschuldung
50
3. Einnahmequellen der Gemeindeverbände
51
4. Zusammenfassung
53
II.
1. Begriff der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie 53
a. Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie: inhaltliche Elemente
der kommunalen Selbstverwaltung 54
b. Die Finanzhoheit als Bestandteil der kommunalen
Selbstverwaltung 55
2. Kommunale Finanzausstattung 56
a. Der Finanzausstattungsanspruch 58
b. Anspruchsinhalt 61
aa. Kembereich - finanzielle Mindestausstattung 62
( 1 ) Bestimmung der finanziellen Mindestausstattung
anhand der Entwicklung der Schlüsselzuweisungen? 67
(2) (Relative) Verhältnismäßigkeitskontrolle 68
(3) Schutzverlagerung entsprechend dem
Aufgabenverteilungsprinzip 71
(4) Die sog. „freie Spitze 73
bb. Randbereich - angemessene Finanzausstattung 80
(1) „Freie Spitze im Randbereich 80
(2) Vorbehalt der Leistungsfähigkeit des Landes 81
(a) Spannungsverhältnis 82
(b) Evidenzkontrolle 83
(c) Grundsatz der Verteilungssymmetrie 84
(d) Einzelheiten der Verteilungssymmetrie 84
cc. Prozedurale Sicherung? 87
(1) Begründung eines „Schutzes durch Verfahren 87
(a) Prozeduraler Grundrechtsschutz der kommunalen
Finanzautonomie? 88
(b) Der Kooperationsgedanke 90
(c) Finanzverfassungsspezifische „Abwägungs¬
kontrolle 92
(d) Pflicht oder Obliegenheit? 95
(2) Konkrete Verfahrensanforderungen an den Gesetz¬
geber 97
(a) Ermittlung einer gegebenen kommunalen
Finanzsituation 98
(b) Begründungspflicht 99
(c) Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht 99
(3) Daneben materielle Kontrolle? 99
с
d. Anspruchsteller 104
e. Zusammenfassung 107
f. Stellungnahme 107
10
3.
Das Konnexitätsprinzip als zweite Säule kommunaler
Finanzausstattung 108
a. Konnexität als Begriff einer Verbindung 108
b. Die Aussage eines Konnexitätsprinzips 109
c. Konnexitätsverbindung
Teil 2 - Das Konnexitätsprinzip im Landesverfassungsrecht 113
A. Materiell-rechtliche Regelungen des Konnexitätsprinzips in den Landes¬
verfassungen 113
I.
1. Die „Musterregelungen in Art. 71 Abs. 3 baden-württembergische
Verfassung (BWVerf) und Art. 85 Abs. 1 und 2 sächsische
Verfassung (SächsVerf) 113
a. Formales Tatbestandsmerkmal: Gesetz im Sinne der Art. 71
Abs. 3 S. 1 BWVerf und Art. 85 Abs. 1 S. 1 SächsVerf 114
aa. Förmliches Gesetz 114
bb. Landesgesetz 116
cc. Vorkonstitutionelle Gesetze 117
b. Adressaten der Aufgabenübertragung 117
с
bestimmter (öffentlicher) Aufgaben, Art. 71 Abs. 3 S. 1
BWVerf und Art. 85 Abs. 1 S. 1 SächsVerf 118
aa. Bestimmte (öffentliche) Aufgabe 118
bb. Übertragung einer neuen Aufgabe 119
( 1 ) Erstmalige Zuweisung einer neuen Aufgabe 120
(2) Erweiterung bereits übertragener Aufgaben 120
(3) Pflichtigmachung freiwilliger Selbstverwaltungs¬
aufgaben 121
(4) „Neu- und Umnormierung 123
d. Rechtsfolge: Kostendeckungsregelung, Art. 71 Abs. 3 S. 2
BWVerf, Art. 85 Abs. 1 S. 3 SächsVerf 124
aa. Zwingendes Recht oder bloße finanzpolitische Richtlinie? 124
bb. Verknüpfung der Kostendeckungsregelung mit der
Aufgabenübertragung 125
cc. Der Inhalt des Gebots einer Kostendeckungsregelung 126
dd. Der Kostenbegriff 127
e. Mehrbelastungsausgleich,
Art. 71 Abs. 3 S. 3 BWVerf, Art. 85 Abs. 2 SächsVerf 128
aa. Begriff der Mehrbelastung 128
( 1 ) Mehrbelastungsausgleich im Zeitpunkt der
Aufgabenübertragung 128
11
(2) Mehrbelastungsausgleich für einen späteren
Zeitraum? 129
(3) Höhe der Mehrbelastung 130
bb. Form des Ausgleichs 131
2. Der „angemessene Ausgleich in Art. 87 Abs. 3 sachsen-
anhaltinische Verfassung (SachsAnhVerf) und Art. 93 Abs. 1 S. 2
thüringische Verfassung (ThürVerf) 131
a. Tatbestand 132
aa. Insbesondere: die Pflichtigmachung freiwilliger
Aufgaben 133
bb. Aufgabenübertragungen innerhalb der kommunalen
Familie 133
cc. Finanzierungspflichten als Aufgabe im Sinne des
Art. 87 Abs. 3 S. 1 Sachs-AnhVerf 134
b. Rechtsfolge 135
aa. Kostendeckungsregelung in Art. 87 Abs. 3 S. 2
SachsAnhVerf 135
bb. Der „angemessene Mehrbelastungsausgleich, Art. 87
Abs. 3 S. 3 SachsAnhVerf, Art. 93 Abs. 1 S. 2 ThürVerf 136
(1) Voll-oder Teilkostenausgleich? 137
(2) Der unbestimmte Rechtsbegriff der
„Angemessenheit 139
c. Zwischenergebnis 140
3. Das „relative Konnexitätsprinzip in Art. 57 Abs. 4 NdsVerf a. F. 141
a. Tatbestand 141
b. Rechtsfolge 142
aa. Materieller Gehalt des Gebots zur Kostendeckungs¬
regelung? 142
bb. Konsequenz aus dem Fehlen des Gebots zum Mehr¬
belastungsausgleich 143
Die Verankerung dualer Finanzgarantien 143
1. „Strikte Konnexitätsprinzipien in den Neuregelungen der Art. 49
Abs. 2 schleswig-holsteinische Verfassung
Art. 97 Abs. 3 brandenburgische Verfassung (BbgVerf) und
Art. 72 Abs. 3 mecklenburgische Verfassung
a. Der Aufgabenbegriff- insbesondere der „neuen Aufgabe
in Art. 97 Abs. 3 BbgVerf 145
b. Übertragung durch materielles Landesgesetz 146
с
d. Regelung der Kostendeckung irn materiellen Gesetz? 148
2. Art. 120 saarländische Verfassung (Saarl
a.
b.
aa. Kostendeckungsregelung, Art. 120 Abs. 1 S. 2 SaarlVerf 149
12
bb.
SaarlVerf 150
cc. Bewertung 151
3. Die Verfassungsänderung des Art. 137 Abs. 6 hessische
Verfassung (HessVerf) 153
a. Art. 137 Abs. 6 S. 1 HessVerf 153
b. Art. 137 Abs. 6 S. 2 HessVerf 155
aa. Aufgabenbegriff 155
bb. Fehlende tatbestandliche Bezugnahme 155
cc. Reziprozitätsklausel - „negative Konnexität ] 56
(1) Wirkweise in beide Richtungen 157
(2)
HessVerf 158
dd. „Gesamtheit der Gemeinden 158
ее.
ff. Qualifizierung 159
с
d. Bewertung 161
III.
Landesverfassungsrecht 161
1. Art. 83 Abs. 3 Bayerische Verfassung
Art. 49 Abs. 5 rheinland-pfälzische Verfassung
a. Form 162
b. Kostenverursachung durch Landesentscheidung 163
с
und Art. 49 Abs. 5 S. 1
aa. Sollaufgaben 165
bb. Besondere Anforderungen an die Erledigung freiwilliger
gemeindlicher Aufgaben 166
cc. Finanzierungspflichten im Sinne des Art. 49 Abs. 5 S. 1
Hs. 2
d. Adressaten 166
e. Rechtsfolge 167
aa. Kostendeckungsregelung, Art. 83 Abs. 3 S. 1 BayVerf
und Art. 49 Abs. 5 S. 1
bb. Mehrbelastungsausgleich, Art. 83 Abs. 3 S. 2 BayVerf
und Art. 49 Abs. 5 S. 2
f. Zusammenfassung 169
2. Art. 78 Abs. 3 nordrhein-westfalische Verfassung (NWVerf) 170
a. Tatbestand 171
b. Das Gebot einer Kostendeckungsregelung,
Art. 78 Abs. 3 S. 1 NWVerf n. F. 172
с
Art. 78 Abs. 3 S. 2 NWVerf n. F. 172
13
aa.
bb.
d.
3. Art. 57 Abs. 4
a. Aufgabenübertragungen 177
b. Nachkonstitutionelle Geltungswirkung 177
с
NdsVerf n. F. 178
aa. Erhebliche Kosten 178
bb. Notwendige Kosten 180
cc. Unverzüglichkeit 180
dd. Der relevante Kostenumfang im Sinne des Art. 57 Abs. 4
S. 3 NdsVerf n. F. 181
d. Stellungnahme 183
IV.
B. Folgerungen aus dem Konnexitätsprinzip -
Bedeutung für den kommunalen Finanzausgleich 184
C. Landesverfassungsrechtliche Verfahrensgewährleistungen 185
I. Allgemeines Anhörungsrecht 185
II.
1. Der Verfahrensablauf 189
2. Der Mehrbelastungsausgleich 190
III.
1. Der Verfahrensablauf 191
2. Der Mehrbelastungsausgleich 192
IV.
1. Der Verfahrensablauf 193
2. Der Mehrbelastungsausgleich 195
V.
Teil 3 - Ein bundesverfassungsrechtliches Konnexitätsprinzip 197
A. Aufgabenübertragungen des Bundes auf die Kommunen 198
I.
II.
1. Der Zustimmungsvorbehalt in Art. 84 Abs. 1, 85 Abs.
a. „Behördeneinrichtung im Sinne der Art. 84 Abs.
GGa. F. 201
b. Weitere tatbestandliche Voraussetzungen von Art. 84 Abs. 1,
85 Abs. 1 GG a. F. 202
14
aa. Materielle Schrankentrias der Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1
GG a. F. 203
bb. Unbegrenzte Aufgabenübertragungskompetenz? 204
cc. Stellungnahme 204
2. Die Schrankentrias des BVerfG in der Staatspraxis 205
a. Die Übertragung der Aufgabe der Sozialhilfe, insbesondere der
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderang
(§§ 3,41 ff., 97 f. SGB XII) 206
aa. Punktuelle Annexregelung 207
bb. Notwendigkeit der Aufgabenbestimmung für den
wirksamen Vollzug 209
b. Die (teilweise) Übertragung der Aufgabe der Grundsicherung
für Arbeitsuchende (SGB
aa. Punktuelle Annexregelung 213
bb. Notwendigkeit der Aufgabenbestimmung für den
wirksamen Vollzug 214
III.
B. Konnexitätsmechanismus in der Bundesverfassung? 2
I.
des Bundes 217
II.
1. Art. 104a Abs. 1 GG 220
a. Gesetzeskausalität versus Vollzugskausalität 221
b. Prinzip der Vollzugskausalität in Art. 104a Abs. 1 GG 222
2. Art. 104a Abs. 2 GG . 223
3. Art. 104a Abs. 3 GG 224
4. Kostenerstattung für die Aufgabenerledigung durch Kommunen 225
a. Erstattung gemäß Art. 104a Abs.
b. Erstattung gemäß Art. 104a Abs. 2 und 3 GG? 226
с
d. Art. 106 Abs. 8 GG 229
5. Zusammenfassung 229
C. Etablierung eines bundesverfassungsrechtlichen Schutzes 230
1. Normierung der Gesetzeskausalität im Verhältnis von Bund und
Gemeinden 230
1. Konnexitätsprinzip in Art. 28 Abs. 2 GG 230
2. Wechsel vom Prinzip der Vollzugs- zum Prinzip der
Gesetzeskausalität in Art. 104a GG 231
a. Umstellung des Art. 104a Abs. 1 GG auf eine Gesetzes¬
kausalität 232
b. Modifikation des Art. 104a Abs. 3 GG 233
с
15
aa.
bb. Art. 104a Abs. 1 GG versus Art. 104a Abs. 3 GG 235
cc. Modernisierung der Finanzlastverteilung als optimale
Lösung? 236
Verbot bundesgesetzlicher Aufgabenübertragungen 237
1. Die (Un-iTauglichkeit der Zustimmungsbedürftigkeit im
Bundesrat zum Schutz der Kommunen vor bundesgesetzlichen
Aufgabenübertragungen 238
2. Revision der Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1 GG 239
3. Die Änderung der Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1 GG n. F. 239
Teil 4 - Prozessuale Durchsetzung 242
A. Rechtsschutz gegen landesgesetzliche Aufgabenübertragungen 242
I.
Landesverfassungsgerichten 242
II.
III.
IV.
B. Rechtsschutz gegen bundesgesetzliche Aufgabenübertragungen 245
Literaturverzeichnis 248
16
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung und Untersuchungsgegenstand 23
Teil 1 - Kommunale Aufgaben- und Finanzsituation 27
A.
B.
Kommunale Aufgabensituation
27
1. Aufgabendualismus: Selbstverwaltungs- und übertragene Aufgaben
28
1. (Eigene) Selbstverwaltungsaufgaben
28
2. Übertragene Aufgaben
29
3. Exkurs: Bundesaufiragsangelegenheiten
29
II.
31
III.
31
Kommunale Finanzausstattung
32
I.
32
1. Ausgaben
33
a. Personalausgaben
33
b. Soziale Leistungen
34
с
35
d. Sachinvestitionen
36
e. Zinsausgaben
37
2. Einnahmequellen der Gemeinden
38
a. Einnahmen aus Steuern
38
aa. Bundesrechtłiche
38
bb. Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern
39
b. Staatliche Zuweisungen
43
с
46
aa. Beiträge
46
bb. Gebühren
47
cc. Abgaben eigener Art
48
d. Sonstige Einnahmen
49
e. Einnahmen aus Verschuldung
50
3. Einnahmequellen der Gemeindeverbände
51
4. Zusammenfassung
53
II.
1. Begriff der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie 53
a. Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie: inhaltliche Elemente
der kommunalen Selbstverwaltung 54
b. Die Finanzhoheit als Bestandteil der kommunalen
Selbstverwaltung 55
2. Kommunale Finanzausstattung 56
a. Der Finanzausstattungsanspruch 58
b. Anspruchsinhalt 61
aa. Kembereich - finanzielle Mindestausstattung 62
( 1 ) Bestimmung der finanziellen Mindestausstattung
anhand der Entwicklung der Schlüsselzuweisungen? 67
(2) (Relative) Verhältnismäßigkeitskontrolle 68
(3) Schutzverlagerung entsprechend dem
Aufgabenverteilungsprinzip 71
(4) Die sog. „freie Spitze" 73
bb. Randbereich - angemessene Finanzausstattung 80
(1) „Freie Spitze" im Randbereich 80
(2) Vorbehalt der Leistungsfähigkeit des Landes 81
(a) Spannungsverhältnis 82
(b) Evidenzkontrolle 83
(c) Grundsatz der Verteilungssymmetrie 84
(d) Einzelheiten der Verteilungssymmetrie 84
cc. Prozedurale Sicherung? 87
(1) Begründung eines „Schutzes durch Verfahren" 87
(a) Prozeduraler Grundrechtsschutz der kommunalen
Finanzautonomie? 88
(b) Der Kooperationsgedanke 90
(c) Finanzverfassungsspezifische „Abwägungs¬
kontrolle" 92
(d) Pflicht oder Obliegenheit? 95
(2) Konkrete Verfahrensanforderungen an den Gesetz¬
geber 97
(a) Ermittlung einer gegebenen kommunalen
Finanzsituation 98
(b) Begründungspflicht 99
(c) Beobachtungs- und Nachbesserungspflicht 99
(3) Daneben materielle Kontrolle? 99
с
d. Anspruchsteller 104
e. Zusammenfassung 107
f. Stellungnahme 107
10
3.
Das Konnexitätsprinzip als zweite Säule kommunaler
Finanzausstattung 108
a. Konnexität als Begriff einer Verbindung 108
b. Die Aussage eines Konnexitätsprinzips 109
c. Konnexitätsverbindung
Teil 2 - Das Konnexitätsprinzip im Landesverfassungsrecht 113
A. Materiell-rechtliche Regelungen des Konnexitätsprinzips in den Landes¬
verfassungen 113
I.
1. Die „Musterregelungen" in Art. 71 Abs. 3 baden-württembergische
Verfassung (BWVerf) und Art. 85 Abs. 1 und 2 sächsische
Verfassung (SächsVerf) 113
a. Formales Tatbestandsmerkmal: Gesetz im Sinne der Art. 71
Abs. 3 S. 1 BWVerf und Art. 85 Abs. 1 S. 1 SächsVerf 114
aa. Förmliches Gesetz 114
bb. Landesgesetz 116
cc. Vorkonstitutionelle Gesetze 117
b. Adressaten der Aufgabenübertragung 117
с
bestimmter (öffentlicher) Aufgaben, Art. 71 Abs. 3 S. 1
BWVerf und Art. 85 Abs. 1 S. 1 SächsVerf 118
aa. Bestimmte (öffentliche) Aufgabe 118
bb. Übertragung einer neuen Aufgabe 119
( 1 ) Erstmalige Zuweisung einer neuen Aufgabe 120
(2) Erweiterung bereits übertragener Aufgaben 120
(3) Pflichtigmachung freiwilliger Selbstverwaltungs¬
aufgaben 121
(4) „Neu- und Umnormierung" 123
d. Rechtsfolge: Kostendeckungsregelung, Art. 71 Abs. 3 S. 2
BWVerf, Art. 85 Abs. 1 S. 3 SächsVerf 124
aa. Zwingendes Recht oder bloße finanzpolitische Richtlinie? 124
bb. Verknüpfung der Kostendeckungsregelung mit der
Aufgabenübertragung 125
cc. Der Inhalt des Gebots einer Kostendeckungsregelung 126
dd. Der Kostenbegriff 127
e. Mehrbelastungsausgleich,
Art. 71 Abs. 3 S. 3 BWVerf, Art. 85 Abs. 2 SächsVerf 128
aa. Begriff der Mehrbelastung 128
( 1 ) Mehrbelastungsausgleich im Zeitpunkt der
Aufgabenübertragung 128
11
(2) Mehrbelastungsausgleich für einen späteren
Zeitraum? 129
(3) Höhe der Mehrbelastung 130
bb. Form des Ausgleichs 131
2. Der „angemessene" Ausgleich in Art. 87 Abs. 3 sachsen-
anhaltinische Verfassung (SachsAnhVerf) und Art. 93 Abs. 1 S. 2
thüringische Verfassung (ThürVerf) 131
a. Tatbestand 132
aa. Insbesondere: die Pflichtigmachung freiwilliger
Aufgaben 133
bb. Aufgabenübertragungen innerhalb der kommunalen
Familie 133
cc. Finanzierungspflichten als Aufgabe im Sinne des
Art. 87 Abs. 3 S. 1 Sachs-AnhVerf 134
b. Rechtsfolge 135
aa. Kostendeckungsregelung in Art. 87 Abs. 3 S. 2
SachsAnhVerf 135
bb. Der „angemessene" Mehrbelastungsausgleich, Art. 87
Abs. 3 S. 3 SachsAnhVerf, Art. 93 Abs. 1 S. 2 ThürVerf 136
(1) Voll-oder Teilkostenausgleich? 137
(2) Der unbestimmte Rechtsbegriff der
„Angemessenheit" 139
c. Zwischenergebnis 140
3. Das „relative" Konnexitätsprinzip in Art. 57 Abs. 4 NdsVerf a. F. 141
a. Tatbestand 141
b. Rechtsfolge 142
aa. Materieller Gehalt des Gebots zur Kostendeckungs¬
regelung? 142
bb. Konsequenz aus dem Fehlen des Gebots zum Mehr¬
belastungsausgleich 143
Die Verankerung dualer Finanzgarantien 143
1. „Strikte" Konnexitätsprinzipien in den Neuregelungen der Art. 49
Abs. 2 schleswig-holsteinische Verfassung
Art. 97 Abs. 3 brandenburgische Verfassung (BbgVerf) und
Art. 72 Abs. 3 mecklenburgische Verfassung
a. Der Aufgabenbegriff- insbesondere der „neuen" Aufgabe
in Art. 97 Abs. 3 BbgVerf 145
b. Übertragung durch materielles Landesgesetz 146
с
d. Regelung der Kostendeckung irn materiellen Gesetz? 148
2. Art. 120 saarländische Verfassung (Saarl
a.
b.
aa. Kostendeckungsregelung, Art. 120 Abs. 1 S. 2 SaarlVerf 149
12
bb.
SaarlVerf 150
cc. Bewertung 151
3. Die Verfassungsänderung des Art. 137 Abs. 6 hessische
Verfassung (HessVerf) 153
a. Art. 137 Abs. 6 S. 1 HessVerf 153
b. Art. 137 Abs. 6 S. 2 HessVerf 155
aa. Aufgabenbegriff 155
bb. Fehlende tatbestandliche Bezugnahme 155
cc. Reziprozitätsklausel - „negative Konnexität" ] 56
(1) Wirkweise in beide Richtungen 157
(2)
HessVerf 158
dd. „Gesamtheit der Gemeinden" 158
ее.
ff. Qualifizierung 159
с
d. Bewertung 161
III.
Landesverfassungsrecht 161
1. Art. 83 Abs. 3 Bayerische Verfassung
Art. 49 Abs. 5 rheinland-pfälzische Verfassung
a. Form 162
b. Kostenverursachung durch Landesentscheidung 163
с
und Art. 49 Abs. 5 S. 1
aa. Sollaufgaben 165
bb. Besondere Anforderungen an die Erledigung freiwilliger
gemeindlicher Aufgaben 166
cc. Finanzierungspflichten im Sinne des Art. 49 Abs. 5 S. 1
Hs. 2
d. Adressaten 166
e. Rechtsfolge 167
aa. Kostendeckungsregelung, Art. 83 Abs. 3 S. 1 BayVerf
und Art. 49 Abs. 5 S. 1
bb. Mehrbelastungsausgleich, Art. 83 Abs. 3 S. 2 BayVerf
und Art. 49 Abs. 5 S. 2
f. Zusammenfassung 169
2. Art. 78 Abs. 3 nordrhein-westfalische Verfassung (NWVerf) 170
a. Tatbestand 171
b. Das Gebot einer Kostendeckungsregelung,
Art. 78 Abs. 3 S. 1 NWVerf n. F. 172
с
Art. 78 Abs. 3 S. 2 NWVerf n. F. 172
13
aa.
bb.
d.
3. Art. 57 Abs. 4
a. Aufgabenübertragungen 177
b. Nachkonstitutionelle Geltungswirkung 177
с
NdsVerf n. F. 178
aa. Erhebliche Kosten 178
bb. Notwendige Kosten 180
cc. Unverzüglichkeit 180
dd. Der relevante Kostenumfang im Sinne des Art. 57 Abs. 4
S. 3 NdsVerf n. F. 181
d. Stellungnahme 183
IV.
B. Folgerungen aus dem Konnexitätsprinzip -
Bedeutung für den kommunalen Finanzausgleich 184
C. Landesverfassungsrechtliche Verfahrensgewährleistungen 185
I. Allgemeines Anhörungsrecht 185
II.
1. Der Verfahrensablauf 189
2. Der Mehrbelastungsausgleich 190
III.
1. Der Verfahrensablauf 191
2. Der Mehrbelastungsausgleich 192
IV.
1. Der Verfahrensablauf 193
2. Der Mehrbelastungsausgleich 195
V.
Teil 3 - Ein bundesverfassungsrechtliches Konnexitätsprinzip 197
A. Aufgabenübertragungen des Bundes auf die Kommunen 198
I.
II.
1. Der Zustimmungsvorbehalt in Art. 84 Abs. 1, 85 Abs.
a. „Behördeneinrichtung" im Sinne der Art. 84 Abs.
GGa. F. 201
b. Weitere tatbestandliche Voraussetzungen von Art. 84 Abs. 1,
85 Abs. 1 GG a. F. 202
14
aa. Materielle Schrankentrias der Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1
GG a. F. 203
bb. Unbegrenzte Aufgabenübertragungskompetenz? 204
cc. Stellungnahme 204
2. Die Schrankentrias des BVerfG in der Staatspraxis 205
a. Die Übertragung der Aufgabe der Sozialhilfe, insbesondere der
Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderang
(§§ 3,41 ff., 97 f. SGB XII) 206
aa. Punktuelle Annexregelung 207
bb. Notwendigkeit der Aufgabenbestimmung für den
wirksamen Vollzug 209
b. Die (teilweise) Übertragung der Aufgabe der Grundsicherung
für Arbeitsuchende (SGB
aa. Punktuelle Annexregelung 213
bb. Notwendigkeit der Aufgabenbestimmung für den
wirksamen Vollzug 214
III.
B. Konnexitätsmechanismus in der Bundesverfassung? 2
I.
des Bundes 217
II.
1. Art. 104a Abs. 1 GG 220
a. Gesetzeskausalität versus Vollzugskausalität 221
b. Prinzip der Vollzugskausalität in Art. 104a Abs. 1 GG 222
2. Art. 104a Abs. 2 GG . 223
3. Art. 104a Abs. 3 GG 224
4. Kostenerstattung für die Aufgabenerledigung durch Kommunen 225
a. Erstattung gemäß Art. 104a Abs.
b. Erstattung gemäß Art. 104a Abs. 2 und 3 GG? 226
с
d. Art. 106 Abs. 8 GG 229
5. Zusammenfassung 229
C. Etablierung eines bundesverfassungsrechtlichen Schutzes 230
1. Normierung der Gesetzeskausalität im Verhältnis von Bund und
Gemeinden 230
1. Konnexitätsprinzip in Art. 28 Abs. 2 GG 230
2. Wechsel vom Prinzip der Vollzugs- zum Prinzip der
Gesetzeskausalität in Art. 104a GG 231
a. Umstellung des Art. 104a Abs. 1 GG auf eine Gesetzes¬
kausalität 232
b. Modifikation des Art. 104a Abs. 3 GG 233
с
15
aa.
bb. Art. 104a Abs. 1 GG versus Art. 104a Abs. 3 GG 235
cc. Modernisierung der Finanzlastverteilung als optimale
Lösung? 236
Verbot bundesgesetzlicher Aufgabenübertragungen 237
1. Die (Un-iTauglichkeit der Zustimmungsbedürftigkeit im
Bundesrat zum Schutz der Kommunen vor bundesgesetzlichen
Aufgabenübertragungen 238
2. Revision der Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1 GG 239
3. Die Änderung der Art. 84 Abs. 1, 85 Abs. 1 GG n. F. 239
Teil 4 - Prozessuale Durchsetzung 242
A. Rechtsschutz gegen landesgesetzliche Aufgabenübertragungen 242
I.
Landesverfassungsgerichten 242
II.
III.
IV.
B. Rechtsschutz gegen bundesgesetzliche Aufgabenübertragungen 245
Literaturverzeichnis 248
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