Internet-Aktivitäten öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
|
| Schriftenreihe: | Schriften zu Kommunikationsfragen
44 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 349 S. |
| ISBN: | 9783428124350 3428124359 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
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Inhaltsverzeichnis
Einführung 19
Α.
В.
Kapitel 1
Rundfunk und das Internet 24
A. Grundlagen. 24
I.
1. Technische Struktur des Internets . 24
a) Das Internet als virtuelles Netzwerk. 24
b) Internet-Protokolle . 25
c) Internet-Dienste. 26
aa) Das World Wide Web. 26
bb) Streaming Media-Dienste . 27
cc) Einsatz der .JPush-Technologie". 29
2. Internet-Zugangstechnologien. 30
a) Telefonleitung . 30
b) Breitbandkabelnetz. 31
c) Powerline . 32
d) Funkgesteuerte Anbindung . 33
e) Ausblick . 34
3. Akteure im Internet . 35
П.
1. Informationen zum Programm/Programmbegleitende Informationen . 36
2. Kommunikationsangebote . 37
3. Rundfunk
4. Internetspezifische Sendeformen . 38
5. Push-Dienste . 39
6. Vermarktungsaktivitäten . 39
B. Überblick ober die derzeitigen Angebote der Rundfunkveranstalter im
Internet . 40
Inhaltsverzeichnis
I.
1. Gemeinsame ARD-Angebote . 41
a)
b) Nachrichtenportale: „tagesschau.de",
ard.de"
c)
d) Weitere Angebote. 42
2. Angebote der einzelnen Landesrandfunkanstalten . 43
П.
Ш.
IV.
Kapitel 2
Online-Aktivitäten und Verfassungsrecht 47
A. Verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff. 47
I.
II.
1. Bestimmung für die Allgemeinheit. 49
a) Funktion: Scheidung der Massen- von der Individualkommunikation 49
b) Defmitionsmerkmale . 50
aa) Allgemeinzugänglichkeit. 50
bb) Adressierung an die Allgemeinheit. 52
(1) Unerheblichkeit der räumlichen Zerstreuung des Publi¬
kums . 52
(2) Unbeachtlichkeit des Grades der Selektionskompetenz . 53
2. Darbietung . 54
a) Meinungsbildungsrelevanz als ausschlaggebendes Kriterium . 54
b) Operationalisierung des Begriffes der Meinungsbildungsrelevanz . 57
aa) BVerfG: Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft. 57
bb) DLM: Konkretisierung durch Verwendung „offener Typen¬
merkmale" . 58
(1) Vorstellung des Modells . 58
(2) Tragfähigkeit des Modells . 58
(a) Übertragbarkeit auf den verfassungsrechtlichen Rund¬
funkbegriff . 58
(b) „Offene Typenmerkmale" als Beitrag zur Dynamisie-
rung des Rundfunkbegriffs . 59
(3) Einzelne „Typenmerkmale" auf dem Prüfstand. 60
(a) „Wirkungsintensität der verbreiteten Inhalte". 60
Inhaltsverzeichnis 9
(b)
(c) Realitätsnähe der dem Rezipienten präsentierten In¬
halte" . 64
(d) „Reichweite und gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit/
tatsächliche Nutzung". 64
(aa) Reichweite und tatsächliche Nutzung eines An¬
gebots . 64
(bb) Gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit . 66
(cc) Zusammenfassung . 67
(e) „Geringe Interaktivität und einfache Bedienbarkeit
des Empfangsgeräts" . 67
(aa) Begriffsklärung . 67
(bb) Einfluss des Grades der Interaktivität auf die
Meinungsbildungsrelevanz . 68
cc) Zusammenfassung. 70
3. Fernmeldetechnische Verbreitung . 70
4. Zusammenfassung. 72
B.
Rundfunkbegriff. 73
I.
1. Allgemeinzugänglichkeit. 73
2. Adressierung an die Allgemeinheit. 74
3. Zusammenfassung. 77
П.
1. Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft von Online-Aktivitä¬
ten . 78
a) Breitenwirkung . 78
b) Aktualität . 81
c) Suggestivkran . 82
aa) Bild-Ton-Kombinationen (z.B. Streaming-Angebote). 82
bb) Andere Online-Angebote. 83
2. Zusammenfassung. 85
III.
IV.
Kapitel 3
Online-Aktivitäten und Funktionsauftrag 87
A. Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks . 87
I.
1. Vierte Rundfunkentscheidung: Entwicklung des Grandversorgungs¬
auftrags . 88
10 Inhaltsverzeichnis
2. Fünfte Rundfunkentscheidung . 90
a) Ausdifferenzierung der
b) Zulässigkeit von Angeboten „jenseits der Grundversorgung" . 91
3. Sechste Rundfunkentscheidung . 92
a) Aussagen zur Grundversorgung und zum klassischen Rundfunk¬
auftrag . 92
b) Formulierung einer Bestands- und Entwicklungsgarantie . 94
4. Rundfunkfinanzierungs- und Gebührenentscheidungen. 95
5. Zusammenfassung der Position des Bundesverfassungsgerichts . 97
II.
1. Gewährleistung der Grundversorgung als umfassender Auftrag. 99
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk als Vielfaltsgarant und Vielfaltsver¬
stärker . 101
a) Grandversorgung und Ergänzungsversorgung. 101
b) Dynamik der Grundversorgung . 102
3. Abschied vom Integrationsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rund¬
funks . 103
4. Wahrnehmung des klassischen Rundfunkauftrags . 106
5. Absicherang durch eine verfassungsrechtlich fundierte Bestands- und
Entwicklungsgarantie. 108
6. Zusammenfassung . HO
B. Zuordnung der Online-Aktivitäten zum Funktionsauftrag . 111
I.
ten auf dem Online-Sektor? . 111
1. Online-Dienste übernehmen Funktionen des herkömmlichen Rund¬
funks . 113
a) Entwicklungsfortschritte seit der Fünften Rundfunkentscheidung . 113
b) Anhaltspunkte für eine Funktionsübernahme durch Online-Dienste 114
aa) Zunahme der Reichweite und Nutzung von Online-Diensten . 114
bb) Zunehmende Funktionsäquivalenz. 115
cc) Substitutionseffekte . 116
c) Zusammenfassung . 116
2. Strukturelle Vielfaltsdefizite auf dem Online-Sektor. 117
a) „Sondersituation des Rundfunks" auch auf dem Online-Sektor? . 118
b) Gegenständliche Verengungstendenzen durch Abhängigkeit von
Nutzungszahlen. 119
c) Konzentrationstendenzen . 120
d) Zusammenfassung . 122
3. Zusammenfassung . 123
II.
III.
Inhaltsverzeichnis 11
Kapitel 4
Online-Aktivitäten und allgemeine AufgabenzuWeisungen 125
A. Rechtliche Grundlagen . 125
I. Ęedeutung
II.
B. Zulässigkeit aufgrund der allgemeinen Aufgabenzuweisungen. 128
I.
1. Landesrundfimkanstalten. 128
2. ZDF/DLR. 129
П.
1. Einfachrechtlicher Rundfunkbegriff des Rundfunkstaatsvertrags . 130
a) Grundlegende Definition des § 2 Abs. 1 S. 1 RStV . 130
b) Rundfunk im Sinne des § 2 Abs. 1 RStV in Abgrenzung zu Me¬
diendiensten i.S.d. § 2 MDStV. 130
aa) Überblick über die Kollisionsnormen . 131
bb) Funktion des § 2 Abs. 1 S. 3 RStV. 131
cc) Anwendungsbereiche des Rundfunk- und des Mediendienste-
Staatsvertrags . 133
(1) „Darbietung" als zentrales Abgrenzungsmerkmal . 133
(a) Normative Herleitung. 133
(b) Inhaltliche Ausfüllung des einfachrechtlichen Darbie-
tungsbegriffs. 134
(2) Abgrenzung bei Abrufdiensten . 136
dd) Verfahrensrechtliche Absicherung durch § 20 Abs. 2 RStV . 138
ее)
c) Online-Aktivitäten zwischen Rundfunkstaatsvertrag und Medien¬
dienste-Staatsvertrag . 140
aa) Web-TV/Web-Radio und sonstige Streaming-Angebote . 141
bb) Nachrichtenportale und sonstige Online-Portale. 143
cc) Push-Dienste . 145
dd) Chat-Angebote/Meinungsforen/Gästebücher. 147
ее)
2. Geltung des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs . 148
a) Überblick über die vertretenen Auffassungen. 148
b) „Schliersee-Papier". 150
c) Die Rolle des § 20 Abs. 2 RStV. 151
d) Zusammenfassung . 154
Ш.
IV.
12 Inhalts Verzeichnis
С.
I.
II.
1. Voraussetzungen der Analogie . 158
2. Verfassungswidrigkeit des § 19 Abs. 5 RStV a.F. 158
III.
Kapitel 5
Spezifische Online-Ermächtigungen 165
A. Überblick über die Regelungen . 165
B. Funktion der spezifischen Online-Ermächtigungen . 166
I.
II.
staatsvertrag. 167
Ш.
1. Ermittlung der Normaussage . 168
2. Notwendigkeit einer verfassungskonformen Auslegung? . 172
IV.
C. Die Reichweite der Begrenzungsfunktion . 174
I.
vertrag" . 175
1. Subsumtion . 176
a) Abrufdienst . 176
b) Redaktionelle Gestaltung für die Allgemeinheit . 176
c) Individueller Leistungsaustausch nicht im Vordergrund. 178
d) Keine Telespiele. 179
e) Zusammenfassung . 179
2. Reichweite der Begrenzungswirkung . 179
a) Eindeutiger Anwendungsbereich: Nicht dem Rundfunk zuzuord¬
nende Abrufdienste . 180
b) Problemfalle . 180
aa) Dem Rundfunk zuzuordnende Angebote . 181
bb) Mediendienste, die nicht unter § 2 Abs. 2 Nr. 4 MDStV fallen 183
3. Zusammenfassung . 186
П.
1. Programmbezug . 187
a) Bedeutung des Begriffs. 187
aa) Verfassungsrechtlicher Hintergrund. 187
bb) Auslegung . 189
Inhaltsverzeichnis 13
b)
aa) Selbständige Internet-Formate . 191
bb) Parallelformate. 191
cc) E-Commerce-Aktivitäten. 192
dd) Informationsportale. 193
ее)
2. „Vorwiegend". 197
a) Bezugspunkt des Merkmals . 197
b) Quantitative oder qualitative Betrachtung . 200
c) Zusammenfassung . 201
III.
IV.
V.
VI.
D. Verfassungsmäßigkeit . 207
I.
1. Rundfunkfreiheit als ausgestaltungsbedürftiges Grandrecht. 209
a) Konzeption des Bundesverfassungsgerichts. 209
b) Tragfähigkeit der Ausgestalttmgsdogmatik unter den heutigen Be¬
dingungen . 210
aa) Versubjektivierang der Rundfunkfreiheit durch das Bundes¬
verfassungsgericht . 211
bb) Wegfall der „Sondersituation des Rundfunks"? . 212
cc) Vereinbarkeit mit europarechtlichen Vorgaben? . 213
2. Zum Verhältnis von Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen . 214
a) Ausgestaltung als „Konturierang" der Rundfunkfreiheit . 214
b) Begründung des Ausschließlichkeitsverhältnisses zwischen Aus¬
gestaltung und Eingriff . 215
c) Ausnahme: Umgestaltung . 217
3. Online-Ermächtigungen als umgestaltende Ausgestaltungsregelungen . 219
a) Begründung der Ausgestaltungsfunktion . 219
b) Zugleich Eingriff durch Umgestaltung. 221
aa) Vorliegen einer Umgestaltung. 221
bb) Voraussetzungen eines Eingriffs in die Rundfunkfreiheit
durch Umgestaltung . 222
(1) Gtundrechtliche Verdichtung durch die Programmautono¬
mie . 222
(2) Bestandsschutz . 223
П.
1. Anzulegender Maßstab . 225
14 Inhaltsverzeichnis
a)
griffsregelungen . 225
aa) Eingriffsregelungen . 225
bb) Ausgestaltungsregelungen. 226
(1) Keine Anwendbarkeit der Schranke der allgemeinen Ge¬
setze aus Art. 5 Abs. 2 GG . 226
(2) Eingeschränkte Anwendbarkeit des Grundsatzes der Ver¬
hältnismäßigkeit . 227
(3) Sonstige Grenzen zulässiger Ausgestaltung . 230
b) Besonderheiten bei Eingriffen durch Ausgestaltungsregelungen
(Umgestaltungen) . 232
2. Online-Ermächtigungen als unzulässige Ausgestaltung . 233
a) Eignung zur Erreichung des Ausgestaltungsziels. 233
aa) Ermittlung des gesetzgeberischen Willens. 234
bb) Eignung. 234
b) Grenzen zulässiger Ausgestaltung. 236
aa) Gebot der Staatsfreiheit. 236
bb) Bestimmtheitsgebot . 240
cc) Bestands- und Entwicklungsgarantie. 241
(1) Nutzung neuer Übertragungstechniken . 241
(2) Offenheit für neue Formen und Inhalte. 243
(3) Ergebnis. 245
c) Ergebnis . 245
3. Verstoß gegen das Übermaßverbot . 245
HI. Zusammenfassung . 246
Kapitel 6
Prüfstand des Europarechts 247
A. Zuständigkeit der EG auf dem Rundfunksektor. 247
B. EU-Beihilferegime . 249
I.
II.
1. Unterscheidung zwischen bestehenden und neuen Beihilfen. 250
2. Anknüpfung an den Begriff der Beihilfe. 250
III.
1. Rundfunkanstalten keine „öffentlichen Unternehmen" im Sinne des
Art. 86 Abs. 1 EGV. 251
2. Gewährung
Art. 86 Abs. 1 EGV. 253
Inhaltsverzeichnis 15
a)
b)
c) Zusammenfassung . 255
3. Das Verhältnis von Art. 86 EGV zu den Beihilferegelungen. 255
IV.
1. Wesentliche Systemänderung . 256
2. Periodische wesentliche Änderungen . 257
3. Mögliche Konsequenzen . 259
V.
1. Begünstigung. 261
a) Verringerung der finanziellen Belastung der Rundfunkanstalten . 261
b) Vergütungscharakter der Rundfunkgebühren. 261
c) Ausgleichszahlungen für die Übernahme gemeinwirtschaftlicher
Verpflichtungen. 262
aa) Tatbestandsmodell versus Rechtfertigungsmodell . 262
bb) Entscheidung für das Rechtfertigungsmodell. 265
cc) Begünstigungscharakter auf Grandlage des Tatbestandsmo¬
dells . 268
(1) Tatsächliche Betreuung mit einer gemeinwirtschaftlichen
Verpflichtung. 269
(2) Klare Definition der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtun¬
gen . 270
(a) Bedeutung des Kriteriums. 270
(b) Übertragbarkeit auf den öffentlich-rechtlichen Rund¬
funk . 271
(c) Zusammenfassung. 275
(3) Aufstellung objektiver und transparenter Parameter.276
(4) Erforderlichkeit der Gegenleistung. 278
(a) 1. Modell: Vorliegen einer Überkompensation . 278
(b) 2. Modell: Durchführung eines Ausschreibungsverfah¬
rens . 280
(c) 3. Modell: Market
(d)
(aa)
(bb) Einwände gegen das Modell. 284
α)
ß) Gefährdung des Programmauftrags. 286
γ)
б)
(e) Lösungsvorschlag: Modifiziertes „ZerlegungsmodeU" . 289
(aa) Grundzüge des Modells. 289
16 Inhaltsverzeichnis
α)
ß) Korrektiv: Keine Gefährdung der Erfüllung
des Funktionsauftrags . 290
γ)
б)
(bb) Anwendung auf Online-Aktivitäten . 295
α)
ß) Bildung von Angebotsgruppen . 297
αα)
ßß) Sportportale. 299
γγ)
δδ)
gend unterhaltendem Charakter. 303
γ)
(5) Zwischenergebnis. 304
d) Ergebnis . 304
2. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln gewährt. 304
a) Entwicklung der Rechtsprechung . 304
b) Anwendung auf die Rundfunkgebührenfinanzierung deutscher
Ausprägung . 306
aa) Keine „staatliche Beihilfe" . 306
bb) Keine „aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfe" . 307
(1) GEZ und
(2) Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten . 308
cc) Einordnung als parafiskalische Abgabe irrelevant . 309
dd)
tung . 310
3. Ergebnis . 310
C. Eingriff in die DienstleistHngsfreiheit (Art. 49 EGV) . 311
I.
1. Sperrwirkung der Beihilfevorschriften? . 311
2. Tatbestandsvoraussetzungen. 312
a) Rundfunk als Dienstleistung im Sinne des Art. 49 EGV. 312
b) Eingriff. 313
II.
1. Prüfungsmaßstab. 315
a) Art. 55 i.V.m. Art. 46 EGV . 315
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses. 315
c) Art. 86 Abs. 2 EGV. 317
2. Anwendung der einzelnen Rechtfertigungstatbestände . 318
Inhaltsverzeichnis 17
a) Art.
aa) Keine rechtliche oder tatsächliche Verhinderung der Erfüllung
der übertragenen Aufgabe . 318
bb) Keine übermäßige Beeinträchtigung der Entwicklung des
Handelsverkehrs . 319
cc) Zwischenergebnis . 320
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses. 320
c) Art. 55 i. V.m. Art. 46 EGV . 321
3. Zwischenergebnis . 322
D. Ergebnis. 322
Zusammenfassung in Leitsätzen 323
A. Online-Aktivitäten und der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff. 323
I.
П.
B. Online-Aktivitäten und der Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks. 325
I.
П.
С
D. Spezifische Online-Ermächtigungen . 327
I.
П.
E. Online-Aktivitäten auf dem Priifstand des europäischen Rechts. 329
Literaturverzeichnis . 332
Sachverzeichnis. 346 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einführung 19
Α.
В.
Kapitel 1
Rundfunk und das Internet 24
A. Grundlagen. 24
I.
1. Technische Struktur des Internets . 24
a) Das Internet als virtuelles Netzwerk. 24
b) Internet-Protokolle . 25
c) Internet-Dienste. 26
aa) Das World Wide Web. 26
bb) Streaming Media-Dienste . 27
cc) Einsatz der .JPush-Technologie". 29
2. Internet-Zugangstechnologien. 30
a) Telefonleitung . 30
b) Breitbandkabelnetz. 31
c) Powerline . 32
d) Funkgesteuerte Anbindung . 33
e) Ausblick . 34
3. Akteure im Internet . 35
П.
1. Informationen zum Programm/Programmbegleitende Informationen . 36
2. Kommunikationsangebote . 37
3. Rundfunk
4. Internetspezifische Sendeformen . 38
5. Push-Dienste . 39
6. Vermarktungsaktivitäten . 39
B. Überblick ober die derzeitigen Angebote der Rundfunkveranstalter im
Internet . 40
Inhaltsverzeichnis
I.
1. Gemeinsame ARD-Angebote . 41
a)
b) Nachrichtenportale: „tagesschau.de",
ard.de"
c)
d) Weitere Angebote. 42
2. Angebote der einzelnen Landesrandfunkanstalten . 43
П.
Ш.
IV.
Kapitel 2
Online-Aktivitäten und Verfassungsrecht 47
A. Verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff. 47
I.
II.
1. Bestimmung für die Allgemeinheit. 49
a) Funktion: Scheidung der Massen- von der Individualkommunikation 49
b) Defmitionsmerkmale . 50
aa) Allgemeinzugänglichkeit. 50
bb) Adressierung an die Allgemeinheit. 52
(1) Unerheblichkeit der räumlichen Zerstreuung des Publi¬
kums . 52
(2) Unbeachtlichkeit des Grades der Selektionskompetenz . 53
2. Darbietung . 54
a) Meinungsbildungsrelevanz als ausschlaggebendes Kriterium . 54
b) Operationalisierung des Begriffes der Meinungsbildungsrelevanz . 57
aa) BVerfG: Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft. 57
bb) DLM: Konkretisierung durch Verwendung „offener Typen¬
merkmale" . 58
(1) Vorstellung des Modells . 58
(2) Tragfähigkeit des Modells . 58
(a) Übertragbarkeit auf den verfassungsrechtlichen Rund¬
funkbegriff . 58
(b) „Offene Typenmerkmale" als Beitrag zur Dynamisie-
rung des Rundfunkbegriffs . 59
(3) Einzelne „Typenmerkmale" auf dem Prüfstand. 60
(a) „Wirkungsintensität der verbreiteten Inhalte". 60
Inhaltsverzeichnis 9
(b)
(c) Realitätsnähe der dem Rezipienten präsentierten In¬
halte" . 64
(d) „Reichweite und gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit/
tatsächliche Nutzung". 64
(aa) Reichweite und tatsächliche Nutzung eines An¬
gebots . 64
(bb) Gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit . 66
(cc) Zusammenfassung . 67
(e) „Geringe Interaktivität und einfache Bedienbarkeit
des Empfangsgeräts" . 67
(aa) Begriffsklärung . 67
(bb) Einfluss des Grades der Interaktivität auf die
Meinungsbildungsrelevanz . 68
cc) Zusammenfassung. 70
3. Fernmeldetechnische Verbreitung . 70
4. Zusammenfassung. 72
B.
Rundfunkbegriff. 73
I.
1. Allgemeinzugänglichkeit. 73
2. Adressierung an die Allgemeinheit. 74
3. Zusammenfassung. 77
П.
1. Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft von Online-Aktivitä¬
ten . 78
a) Breitenwirkung . 78
b) Aktualität . 81
c) Suggestivkran . 82
aa) Bild-Ton-Kombinationen (z.B. Streaming-Angebote). 82
bb) Andere Online-Angebote. 83
2. Zusammenfassung. 85
III.
IV.
Kapitel 3
Online-Aktivitäten und Funktionsauftrag 87
A. Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks . 87
I.
1. Vierte Rundfunkentscheidung: Entwicklung des Grandversorgungs¬
auftrags . 88
10 Inhaltsverzeichnis
2. Fünfte Rundfunkentscheidung . 90
a) Ausdifferenzierung der
b) Zulässigkeit von Angeboten „jenseits der Grundversorgung" . 91
3. Sechste Rundfunkentscheidung . 92
a) Aussagen zur Grundversorgung und zum klassischen Rundfunk¬
auftrag . 92
b) Formulierung einer Bestands- und Entwicklungsgarantie . 94
4. Rundfunkfinanzierungs- und Gebührenentscheidungen. 95
5. Zusammenfassung der Position des Bundesverfassungsgerichts . 97
II.
1. Gewährleistung der Grundversorgung als umfassender Auftrag. 99
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk als Vielfaltsgarant und Vielfaltsver¬
stärker . 101
a) Grandversorgung und Ergänzungsversorgung. 101
b) Dynamik der Grundversorgung . 102
3. Abschied vom Integrationsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rund¬
funks . 103
4. Wahrnehmung des klassischen Rundfunkauftrags . 106
5. Absicherang durch eine verfassungsrechtlich fundierte Bestands- und
Entwicklungsgarantie. 108
6. Zusammenfassung . HO
B. Zuordnung der Online-Aktivitäten zum Funktionsauftrag . 111
I.
ten auf dem Online-Sektor? . 111
1. Online-Dienste übernehmen Funktionen des herkömmlichen Rund¬
funks . 113
a) Entwicklungsfortschritte seit der Fünften Rundfunkentscheidung . 113
b) Anhaltspunkte für eine Funktionsübernahme durch Online-Dienste 114
aa) Zunahme der Reichweite und Nutzung von Online-Diensten . 114
bb) Zunehmende Funktionsäquivalenz. 115
cc) Substitutionseffekte . 116
c) Zusammenfassung . 116
2. Strukturelle Vielfaltsdefizite auf dem Online-Sektor. 117
a) „Sondersituation des Rundfunks" auch auf dem Online-Sektor? . 118
b) Gegenständliche Verengungstendenzen durch Abhängigkeit von
Nutzungszahlen. 119
c) Konzentrationstendenzen . 120
d) Zusammenfassung . 122
3. Zusammenfassung . 123
II.
III.
Inhaltsverzeichnis 11
Kapitel 4
Online-Aktivitäten und allgemeine AufgabenzuWeisungen 125
A. Rechtliche Grundlagen . 125
I. Ęedeutung
II.
B. Zulässigkeit aufgrund der allgemeinen Aufgabenzuweisungen. 128
I.
1. Landesrundfimkanstalten. 128
2. ZDF/DLR. 129
П.
1. Einfachrechtlicher Rundfunkbegriff des Rundfunkstaatsvertrags . 130
a) Grundlegende Definition des § 2 Abs. 1 S. 1 RStV . 130
b) Rundfunk im Sinne des § 2 Abs. 1 RStV in Abgrenzung zu Me¬
diendiensten i.S.d. § 2 MDStV. 130
aa) Überblick über die Kollisionsnormen . 131
bb) Funktion des § 2 Abs. 1 S. 3 RStV. 131
cc) Anwendungsbereiche des Rundfunk- und des Mediendienste-
Staatsvertrags . 133
(1) „Darbietung" als zentrales Abgrenzungsmerkmal . 133
(a) Normative Herleitung. 133
(b) Inhaltliche Ausfüllung des einfachrechtlichen Darbie-
tungsbegriffs. 134
(2) Abgrenzung bei Abrufdiensten . 136
dd) Verfahrensrechtliche Absicherung durch § 20 Abs. 2 RStV . 138
ее)
c) Online-Aktivitäten zwischen Rundfunkstaatsvertrag und Medien¬
dienste-Staatsvertrag . 140
aa) Web-TV/Web-Radio und sonstige Streaming-Angebote . 141
bb) Nachrichtenportale und sonstige Online-Portale. 143
cc) Push-Dienste . 145
dd) Chat-Angebote/Meinungsforen/Gästebücher. 147
ее)
2. Geltung des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs . 148
a) Überblick über die vertretenen Auffassungen. 148
b) „Schliersee-Papier". 150
c) Die Rolle des § 20 Abs. 2 RStV. 151
d) Zusammenfassung . 154
Ш.
IV.
12 Inhalts Verzeichnis
С.
I.
II.
1. Voraussetzungen der Analogie . 158
2. Verfassungswidrigkeit des § 19 Abs. 5 RStV a.F. 158
III.
Kapitel 5
Spezifische Online-Ermächtigungen 165
A. Überblick über die Regelungen . 165
B. Funktion der spezifischen Online-Ermächtigungen . 166
I.
II.
staatsvertrag. 167
Ш.
1. Ermittlung der Normaussage . 168
2. Notwendigkeit einer verfassungskonformen Auslegung? . 172
IV.
C. Die Reichweite der Begrenzungsfunktion . 174
I.
vertrag" . 175
1. Subsumtion . 176
a) Abrufdienst . 176
b) Redaktionelle Gestaltung für die Allgemeinheit . 176
c) Individueller Leistungsaustausch nicht im Vordergrund. 178
d) Keine Telespiele. 179
e) Zusammenfassung . 179
2. Reichweite der Begrenzungswirkung . 179
a) Eindeutiger Anwendungsbereich: Nicht dem Rundfunk zuzuord¬
nende Abrufdienste . 180
b) Problemfalle . 180
aa) Dem Rundfunk zuzuordnende Angebote . 181
bb) Mediendienste, die nicht unter § 2 Abs. 2 Nr. 4 MDStV fallen 183
3. Zusammenfassung . 186
П.
1. Programmbezug . 187
a) Bedeutung des Begriffs. 187
aa) Verfassungsrechtlicher Hintergrund. 187
bb) Auslegung . 189
Inhaltsverzeichnis 13
b)
aa) Selbständige Internet-Formate . 191
bb) Parallelformate. 191
cc) E-Commerce-Aktivitäten. 192
dd) Informationsportale. 193
ее)
2. „Vorwiegend". 197
a) Bezugspunkt des Merkmals . 197
b) Quantitative oder qualitative Betrachtung . 200
c) Zusammenfassung . 201
III.
IV.
V.
VI.
D. Verfassungsmäßigkeit . 207
I.
1. Rundfunkfreiheit als ausgestaltungsbedürftiges Grandrecht. 209
a) Konzeption des Bundesverfassungsgerichts. 209
b) Tragfähigkeit der Ausgestalttmgsdogmatik unter den heutigen Be¬
dingungen . 210
aa) Versubjektivierang der Rundfunkfreiheit durch das Bundes¬
verfassungsgericht . 211
bb) Wegfall der „Sondersituation des Rundfunks"? . 212
cc) Vereinbarkeit mit europarechtlichen Vorgaben? . 213
2. Zum Verhältnis von Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen . 214
a) Ausgestaltung als „Konturierang" der Rundfunkfreiheit . 214
b) Begründung des Ausschließlichkeitsverhältnisses zwischen Aus¬
gestaltung und Eingriff . 215
c) Ausnahme: Umgestaltung . 217
3. Online-Ermächtigungen als umgestaltende Ausgestaltungsregelungen . 219
a) Begründung der Ausgestaltungsfunktion . 219
b) Zugleich Eingriff durch Umgestaltung. 221
aa) Vorliegen einer Umgestaltung. 221
bb) Voraussetzungen eines Eingriffs in die Rundfunkfreiheit
durch Umgestaltung . 222
(1) Gtundrechtliche Verdichtung durch die Programmautono¬
mie . 222
(2) Bestandsschutz . 223
П.
1. Anzulegender Maßstab . 225
14 Inhaltsverzeichnis
a)
griffsregelungen . 225
aa) Eingriffsregelungen . 225
bb) Ausgestaltungsregelungen. 226
(1) Keine Anwendbarkeit der Schranke der allgemeinen Ge¬
setze aus Art. 5 Abs. 2 GG . 226
(2) Eingeschränkte Anwendbarkeit des Grundsatzes der Ver¬
hältnismäßigkeit . 227
(3) Sonstige Grenzen zulässiger Ausgestaltung . 230
b) Besonderheiten bei Eingriffen durch Ausgestaltungsregelungen
(Umgestaltungen) . 232
2. Online-Ermächtigungen als unzulässige Ausgestaltung . 233
a) Eignung zur Erreichung des Ausgestaltungsziels. 233
aa) Ermittlung des gesetzgeberischen Willens. 234
bb) Eignung. 234
b) Grenzen zulässiger Ausgestaltung. 236
aa) Gebot der Staatsfreiheit. 236
bb) Bestimmtheitsgebot . 240
cc) Bestands- und Entwicklungsgarantie. 241
(1) Nutzung neuer Übertragungstechniken . 241
(2) Offenheit für neue Formen und Inhalte. 243
(3) Ergebnis. 245
c) Ergebnis . 245
3. Verstoß gegen das Übermaßverbot . 245
HI. Zusammenfassung . 246
Kapitel 6
Prüfstand des Europarechts 247
A. Zuständigkeit der EG auf dem Rundfunksektor. 247
B. EU-Beihilferegime . 249
I.
II.
1. Unterscheidung zwischen bestehenden und neuen Beihilfen. 250
2. Anknüpfung an den Begriff der Beihilfe. 250
III.
1. Rundfunkanstalten keine „öffentlichen Unternehmen" im Sinne des
Art. 86 Abs. 1 EGV. 251
2. Gewährung
Art. 86 Abs. 1 EGV. 253
Inhaltsverzeichnis 15
a)
b)
c) Zusammenfassung . 255
3. Das Verhältnis von Art. 86 EGV zu den Beihilferegelungen. 255
IV.
1. Wesentliche Systemänderung . 256
2. Periodische wesentliche Änderungen . 257
3. Mögliche Konsequenzen . 259
V.
1. Begünstigung. 261
a) Verringerung der finanziellen Belastung der Rundfunkanstalten . 261
b) Vergütungscharakter der Rundfunkgebühren. 261
c) Ausgleichszahlungen für die Übernahme gemeinwirtschaftlicher
Verpflichtungen. 262
aa) Tatbestandsmodell versus Rechtfertigungsmodell . 262
bb) Entscheidung für das Rechtfertigungsmodell. 265
cc) Begünstigungscharakter auf Grandlage des Tatbestandsmo¬
dells . 268
(1) Tatsächliche Betreuung mit einer gemeinwirtschaftlichen
Verpflichtung. 269
(2) Klare Definition der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtun¬
gen . 270
(a) Bedeutung des Kriteriums. 270
(b) Übertragbarkeit auf den öffentlich-rechtlichen Rund¬
funk . 271
(c) Zusammenfassung. 275
(3) Aufstellung objektiver und transparenter Parameter.276
(4) Erforderlichkeit der Gegenleistung. 278
(a) 1. Modell: Vorliegen einer Überkompensation . 278
(b) 2. Modell: Durchführung eines Ausschreibungsverfah¬
rens . 280
(c) 3. Modell: Market
(d)
(aa)
(bb) Einwände gegen das Modell. 284
α)
ß) Gefährdung des Programmauftrags. 286
γ)
б)
(e) Lösungsvorschlag: Modifiziertes „ZerlegungsmodeU" . 289
(aa) Grundzüge des Modells. 289
16 Inhaltsverzeichnis
α)
ß) Korrektiv: Keine Gefährdung der Erfüllung
des Funktionsauftrags . 290
γ)
б)
(bb) Anwendung auf Online-Aktivitäten . 295
α)
ß) Bildung von Angebotsgruppen . 297
αα)
ßß) Sportportale. 299
γγ)
δδ)
gend unterhaltendem Charakter. 303
γ)
(5) Zwischenergebnis. 304
d) Ergebnis . 304
2. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln gewährt. 304
a) Entwicklung der Rechtsprechung . 304
b) Anwendung auf die Rundfunkgebührenfinanzierung deutscher
Ausprägung . 306
aa) Keine „staatliche Beihilfe" . 306
bb) Keine „aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfe" . 307
(1) GEZ und
(2) Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten . 308
cc) Einordnung als parafiskalische Abgabe irrelevant . 309
dd)
tung . 310
3. Ergebnis . 310
C. Eingriff in die DienstleistHngsfreiheit (Art. 49 EGV) . 311
I.
1. Sperrwirkung der Beihilfevorschriften? . 311
2. Tatbestandsvoraussetzungen. 312
a) Rundfunk als Dienstleistung im Sinne des Art. 49 EGV. 312
b) Eingriff. 313
II.
1. Prüfungsmaßstab. 315
a) Art. 55 i.V.m. Art. 46 EGV . 315
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses. 315
c) Art. 86 Abs. 2 EGV. 317
2. Anwendung der einzelnen Rechtfertigungstatbestände . 318
Inhaltsverzeichnis 17
a) Art.
aa) Keine rechtliche oder tatsächliche Verhinderung der Erfüllung
der übertragenen Aufgabe . 318
bb) Keine übermäßige Beeinträchtigung der Entwicklung des
Handelsverkehrs . 319
cc) Zwischenergebnis . 320
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses. 320
c) Art. 55 i. V.m. Art. 46 EGV . 321
3. Zwischenergebnis . 322
D. Ergebnis. 322
Zusammenfassung in Leitsätzen 323
A. Online-Aktivitäten und der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff. 323
I.
П.
B. Online-Aktivitäten und der Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks. 325
I.
П.
С
D. Spezifische Online-Ermächtigungen . 327
I.
П.
E. Online-Aktivitäten auf dem Priifstand des europäischen Rechts. 329
Literaturverzeichnis . 332
Sachverzeichnis. 346 |
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