Opposition im Landtag von Nordrhein-Westfalen: die CDU-Fraktion und der Braunkohlentagebau "Garzweiler II" in der 12. Wahlperiode (1995 - 2000)
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin ; Münster
Lit-Verl.
2007
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| Schriftenreihe: | Studien zur Politikwissenschaft
Abteilung B, Forschungsberichte und Dissertationen ; 98 |
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|---|---|
| adam_text | TEIL
ZUR BEDEUTUNG VON OPPOSITION IN
PARLAMENTARISCHEN REGIERUNGSSYSTEMEN
AUS POLITIKWISSENSCHAFTLICHER SICHT
1 Zu Begriffsbestimmungen von Opposition
sowie zu historischen Entwicklungen..............................................13
2 Zu Funktionsbeschreibungen von Opposition............................... 17
3 Forschungsbeiträge zu Opposition in der Bundesrepublik...........19
3.1 Von der historischen Reflexion von Opposition
zur empirischen Analyse von Oppositionshandeln.............................19
3.2 Strategische Überlegungen sowie
institutionelle Entwicklungen.............................................................21
4 Zur Einordnung der vorliegenden Studie.......................................26
TEIL B:
DER LANDTAG VON NRW ALS POLITISCHE ARENA:
OPPOSITIONELLE KRITIK UND KONTROLLE NACH DER
GESCHÄFTSORDNUNG DES LANDTAGS (GOLT)
1 Grundsätzliche Bemerkungen.........................................................28
2 Kritik und Kontrolle nach der GOLT............................................31
2.1 Zur Stellung von Abgeordneten sowie von Fraktionen:
Teile
2.2 Die Ausschüsse: Teil
2.3 Gesetzgebungsverfahren, Behandlung der Beratungsgegenstände:
Instrumente der Kontrollaktivierung
im Teil
2.3.1 § 86: Anträge auf Entschließungen.....................................................33
2.3.2 § 87: Anträge und Gesetzesentwürfe..................................................33
2.3.3 § 88: Behandlung von Anträgen, die keinen Gesetzentwurf
enthalten..............................................................................................33
2.3.4 § 93: Dringlichkeitsanträge................................................................34
2.4 Instrumente der Geltendmachung politischer
Verantwortlichkeit: Instrumente der Kritikartikulation
im Teil XIV der GOLT........................................................................35
2.4.1 § § 94 und 95 : Einbringung und Behandlung
von Großen Anfragen.........................................................................35
2.4.2 § 97: Kleine Anfragen.........................................................................35
2.4.3 § 99: Fragestunde, Aktuelle Stunde....................................................36
3 Zur Bewertung der Instrumente aus der Sicht des CDU-
Fraktionsvorsitzenden: Die Relevanz der politischen Praxis........36
TEIL C:
KONTROVERSEN UND OPPOSITIONELLES HANDELN
IM POLITIKFELD GARZWEILER
1995 UND 2000
1 Regierungsbildung und Oppositionspositionierung
nach der Landtagswahl vom 14. Mai 1995.....................................39
2 Die Kontroverse um Garzweiler
Grundsätzliche Bemerkungen.........................................................41
3 Die erste Phase: Die Konsolidierung der Regierung
. - Oppositionelle Kritik und Kontrolle zwischen Juni 1995,
und Dezember 1996........................................................:...... ...........47
3.1 Referenzpunkte und rechtliche Einordnung
der Ereignisse in der ersten Phase......................................................48
3.2 Oppositionelle Positionierung direkt nach Zusammentritt
des neuen Landtags: Der Antrag vom 20. Juni 1995
ohne parlamentarische Karriere..........................................................49
3.3 Die Genese der permanenten Konfrontation durch die
Opposition: Dringliche Anfragen und die Aktuelle Stunde
vom 7. Juli 1995 in einem direkten Zusammenhang..........................51
3.4 Garzweiler
und die Aktuelle Stunde vom 13. September 1995.............................55
3.5 Positionen der Landtagsfraktionen zum Projekt
„Garzweiler
am 20. September 1995......................................................................59
3.6 Die Konsolidierung der Regierung und der
„Vorwort-Disput vom Oktober/November 1995...............................60
3.7 Verhandlungen in Ausschüssen: Beratungsgegenstände
ohne Bezug auf Überweisungen durch das Plenum...........................60
3.8 Mündliche Anfragen ohne eine weitergehende
parlamentarische Karriere..................................................................70
3.9 Fazit für die erste Phase......................................................................71
4 Die zweite Phase: Oppositionelle Kritik und Kontrolle vor
und nach dem Urteil des Landesverfassungsgerichtshofs (VerfGH)
in Münster vom 29. April 1997 bis zum Erlass
des Rahmenbetriebsplans am 17. Dezember 1997.........................75
4.1 Der regierungsinterne Streit um die wasserrechtlichen
Genehmigungen: Eine Dringliche Anfrage und die
Aktuelle Stunde vom 6. März 1997 vor dem Urteil
in einem direkten Zusammenhang......................................................77
4.2 Kontrolle durch die Opposition:
Der Antrag vom 5. Mai 1997 nach dem Urteil
ohne parlamentarische Karriere..........................................................80
4.3 Die Kontroversen um das Monitoring sowie die
Wuppertaler Gedankenskizze: Zwei Mündliche Anfragen
sowie der Antrag vom 22. September 1997 und seine
parlamentarische Karriere..................................................................85
4.3.1 Zum Hintergrand des Antrages sowie die Verhandlungen
im Plenum...........................................................................................85
4.3.2 Die Karriere des Antrages in den Ausschüssen..................................91
4.4 Die Koalition unter massivem Druck: Der Antrag vom
21. Oktober 1997 und seine parlamentarische Karriere.....................92
4.4.1 Die Verhandlungen im Plenum...........................................................92
4.4.2 Die Karriere des Antrags in den Ausschüssen....................................97
4.5 Verhandlungen in Ausschüssen: Beratungsgegenstände
ohne Bezug auf Überweisungen durch das Plenum.........................101
4.6 Die Kontroverse zwischen Minister Clement und Ministerin Höhn
nach Zulassung des Rahmenbetriebsplans am
22. Dezember 1997...........................................................................104
4.7 Fazit für die zweite Phase.................................................................105
5 Die dritte Phase: Kritik und Kontrolle zwischen der
Sondersitzung des Plenums am 20. Januar 1998 sowie der
Erteilung der Sümpfungserlaubnis am 30. Oktober 1998..........108
5.1 Die Sondersitzung des Landtags am 20. Januar 1998
nach dem Sonderparteitag von Bündnis 90/Die Grünen
in Jüchen...........................................................................................109
5.2 Die Kontroverse um ein Antwortschreiben von Ministerin Höhn:
Eine Mündliche Anfrage vom 4. Februar 1998
und die Aktuelle Stunde vom 6. Mai 1998 in einem
verzögerten Zusammenhang.............................................................121
5.3 Oppositionelle Kontrolle nach Fertigstellung eines Entwurfs
zur wasserrechtlichen Genehmigung vom September 1998:
Der Antrag vom 26. Oktober 1998 ohne parlamentarische
Karriere.............................................................................................130
5.4 Verhandlungen in Ausschüssen: Beratungsgegenstände
ohne Bezug auf Überweisungen durch das Plenum.........................132
5.5 Mündliche Anfragen ohne direkte
parlamentarische Karriere................................................................134
5.6 Fazit für die dritte Phase...................................................................138
6 Strategische Positionierungsprobleme der CDU-Fraktion
aus der Sicht der befragten politischen Akteure für die
drei Phasen......................................................................................140
TEIL D: ERGEBNISSE UND
FORSCHUNGSDESIDERATE.........................................................144
LITERATURVERZEICHNIS.........................................................149
|
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TEIL
ZUR BEDEUTUNG VON OPPOSITION IN
PARLAMENTARISCHEN REGIERUNGSSYSTEMEN
AUS POLITIKWISSENSCHAFTLICHER SICHT
1 Zu Begriffsbestimmungen von Opposition
sowie zu historischen Entwicklungen.13
2 Zu Funktionsbeschreibungen von Opposition. 17
3 Forschungsbeiträge zu Opposition in der Bundesrepublik.19
3.1 Von der historischen Reflexion von Opposition
zur empirischen Analyse von Oppositionshandeln.19
3.2 Strategische Überlegungen sowie
institutionelle Entwicklungen.21
4 Zur Einordnung der vorliegenden Studie.26
TEIL B:
DER LANDTAG VON NRW ALS POLITISCHE ARENA:
OPPOSITIONELLE KRITIK UND KONTROLLE NACH DER
GESCHÄFTSORDNUNG DES LANDTAGS (GOLT)
1 Grundsätzliche Bemerkungen.28
2 Kritik und Kontrolle nach der GOLT.31
2.1 Zur Stellung von Abgeordneten sowie von Fraktionen:
Teile
2.2 Die Ausschüsse: Teil
2.3 Gesetzgebungsverfahren, Behandlung der Beratungsgegenstände:
Instrumente der Kontrollaktivierung
im Teil
2.3.1 § 86: Anträge auf Entschließungen.33
2.3.2 § 87: Anträge und Gesetzesentwürfe.33
2.3.3 § 88: Behandlung von Anträgen, die keinen Gesetzentwurf
enthalten.33
2.3.4 § 93: Dringlichkeitsanträge.34
2.4 Instrumente der Geltendmachung politischer
Verantwortlichkeit: Instrumente der Kritikartikulation
im Teil XIV der GOLT.35
2.4.1 § § 94 und 95 : Einbringung und Behandlung
von Großen Anfragen.35
2.4.2 § 97: Kleine Anfragen.35
2.4.3 § 99: Fragestunde, Aktuelle Stunde.36
3 Zur Bewertung der Instrumente aus der Sicht des CDU-
Fraktionsvorsitzenden: Die Relevanz der politischen Praxis.36
TEIL C:
KONTROVERSEN UND OPPOSITIONELLES HANDELN
IM POLITIKFELD GARZWEILER
1995 UND 2000
1 Regierungsbildung und Oppositionspositionierung
nach der Landtagswahl vom 14. Mai 1995.39
2 Die Kontroverse um Garzweiler
Grundsätzliche Bemerkungen.41
3 Die erste Phase: Die Konsolidierung der Regierung
. - Oppositionelle Kritik und Kontrolle zwischen Juni 1995,
und Dezember 1996.:.'.47
3.1 Referenzpunkte und rechtliche Einordnung
der Ereignisse in der ersten Phase.48
3.2 Oppositionelle Positionierung direkt nach Zusammentritt
des neuen Landtags: Der Antrag vom 20. Juni 1995
ohne parlamentarische Karriere.49
3.3 Die Genese der permanenten Konfrontation durch die
Opposition: Dringliche Anfragen und die Aktuelle Stunde
vom 7. Juli 1995 in einem direkten Zusammenhang.51
3.4 Garzweiler
und die Aktuelle Stunde vom 13. September 1995.55
3.5 Positionen der Landtagsfraktionen zum Projekt
„Garzweiler
am 20. September 1995.59
3.6 Die Konsolidierung der Regierung und der
„Vorwort-Disput" vom Oktober/November 1995.60
3.7 Verhandlungen in Ausschüssen: Beratungsgegenstände
ohne Bezug auf Überweisungen durch das Plenum.60
3.8 Mündliche Anfragen ohne eine weitergehende
parlamentarische Karriere.70
3.9 Fazit für die erste Phase.71
4 Die zweite Phase: Oppositionelle Kritik und Kontrolle vor
und nach dem Urteil des Landesverfassungsgerichtshofs (VerfGH)
in Münster vom 29. April 1997 bis zum Erlass
des Rahmenbetriebsplans am 17. Dezember 1997.75
4.1 Der regierungsinterne Streit um die wasserrechtlichen
Genehmigungen: Eine Dringliche Anfrage und die
Aktuelle Stunde vom 6. März 1997 vor dem Urteil
in einem direkten Zusammenhang.77
4.2 Kontrolle durch die Opposition:
Der Antrag vom 5. Mai 1997 nach dem Urteil
ohne parlamentarische Karriere.80
4.3 Die Kontroversen um das Monitoring sowie die
Wuppertaler Gedankenskizze: Zwei Mündliche Anfragen
sowie der Antrag vom 22. September 1997 und seine
parlamentarische Karriere.85
4.3.1 Zum Hintergrand des Antrages sowie die Verhandlungen
im Plenum.85
4.3.2 Die Karriere des Antrages in den Ausschüssen.91
4.4 Die Koalition unter massivem Druck: Der Antrag vom
21. Oktober 1997 und seine parlamentarische Karriere.92
4.4.1 Die Verhandlungen im Plenum.92
4.4.2 Die Karriere des Antrags in den Ausschüssen.97
4.5 Verhandlungen in Ausschüssen: Beratungsgegenstände
ohne Bezug auf Überweisungen durch das Plenum.101
4.6 Die Kontroverse zwischen Minister Clement und Ministerin Höhn
nach Zulassung des Rahmenbetriebsplans am
22. Dezember 1997.104
4.7 Fazit für die zweite Phase.105
5 Die dritte Phase: Kritik und Kontrolle zwischen der
Sondersitzung des Plenums am 20. Januar 1998 sowie der
Erteilung der Sümpfungserlaubnis am 30. Oktober 1998.108
5.1 Die Sondersitzung des Landtags am 20. Januar 1998
nach dem Sonderparteitag von Bündnis'90/Die Grünen
in Jüchen.109
5.2 Die Kontroverse um ein Antwortschreiben von Ministerin Höhn:
Eine Mündliche Anfrage vom 4. Februar 1998
und die Aktuelle Stunde vom 6. Mai 1998 in einem
verzögerten Zusammenhang.121
5.3 Oppositionelle Kontrolle nach Fertigstellung eines Entwurfs
zur wasserrechtlichen Genehmigung vom September 1998:
Der Antrag vom 26. Oktober 1998 ohne parlamentarische
Karriere.130
5.4 Verhandlungen in Ausschüssen: Beratungsgegenstände
ohne Bezug auf Überweisungen durch das Plenum.132
5.5 Mündliche Anfragen ohne direkte
parlamentarische Karriere.134
5.6 Fazit für die dritte Phase.138
6 Strategische Positionierungsprobleme der CDU-Fraktion
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TEIL D: ERGEBNISSE UND
FORSCHUNGSDESIDERATE.144
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