Die Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes: Dienstrechtsreformen und Beschäftigungsstrukturen seit 1991
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwiss.
2007
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Titel: Die Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes
Autor: Czerwick, Edwin
Jahr: 2007
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Tabellen.9
Vorwort .13
Einleitung: Dienstrechtsreformen im Kontext staatlicher und
gesellschaftlicher Entwicklungen.17
1 Öffentlicher Dienst, Staat und Gesellschaft.31
LI Staat und öffentlicher Dienst.32
1.2 Dienstrechtsreform und staatstheoretische Diskussion.37
1.3 Dienstrechtsreformen als Instrument der politischen
Steuerung.42
2 Ideologische Grundlagen und Voraussetzungen der
Verwaltungs- und Dienstrechtsreformen.49
2.1 Bürokratie und Kapitalismus.50
2.1.1 Öffentliche Verwaltungen und privatwirtschaftliche
Interessen.50
2.1.2 Öffentliche Verwaltungen als Spiegelbild kapitalistischer
Arbeitskultur.55
2.1.3 Öffentliche Verwaltung und Wirtschaft im Neoliberalismus.58
2.2 New Public Management (NPM).64
2.2.1 Die ideologischen Voraussetzungen des NPM.64
2.2.2 Die Konstruktion von öffentlicher Verwaltung und Politik im
NPM.67
3 Beschäftigungsstrukturen im öffentlichen Dienst seit der
Wiedervereinigung.73
3.1 Die Entwicklung des Personals im öffentlichen Dienst.74
3.1.1 Die Verringerung des Personalbestandes.74
3.1.2 Entwicklung des Personals nach Aufgabenbereichen und
Dienstverhältnissen.86
3.1.3 Personalentwicklung in und zwischen den Laufbahnen.95
3.2 Personalkosten und Versorgungskosten.96
3.3 Der Anstieg des formalen Qualifikationsniveaus.103
3.4 Flexibilisierung des Personaleinsatzes.111
3.4.1 Teilzeitbeschäftigung.113
3.4.2 "Prekäre" Beschäftigungsverhältnisse.124
3.4.2.1 Tarifbeschäftigte mit längerfristigem Zeitvertrag.126
3.4.2.2 Unbefristete Niedriglohn-Job-Beschäftigte.129
3.4.2.3 Geringfügig Beschäftigte.130
3.4.2.4 Mittelfristig und kurzfristig Beschäftigte.131
3.4.2.5 Ein-Euro-Jobs.132
3.4.3 Der öffentliche Dienst als Anbieter "prekärer"
Beschäftigungen.133
Exkurs: "Prekäre" Beschäftigungsverhältnisse in ausgewählten
Kommunen und Schulen.134
3.5 Ökonomisierung der Beschäftigungsverhältnisse im
öffentlichen Dienst.136
4 Von der Ideologie des New Public Management zur
Praxis der Dienstsrechtsreformen in Deutschland.141
4.1 New Public Management und öffentlicher Dienst in
Deutschland.142
4.2 Dienstrechtsreformen als Bestandteil von
Verwaltungsreformen.148
4.3 Das Dienstrechtsreformgesetz von 1997: Ökonomisierung
durch Politisierung.152
4.3.1 Die Politisierung des öffentlichen Dienstes.153
4.3.2 Die Erweiterung der Dispositionsspielräume der
Verwaltungsführung.155
4.3.3 Die Ökonomisierung der Beamtenschaft.159
4.3.4 Erste Erfahrungen mit dem Dienstrechtsreformgesetz in der
administrativen Praxis.160
4.4 Vom Dienstrechtsreformgesetz zum Strukturreformgesetz.163
4.4.1 Die Fortsetzung der Dienstrechtsreformen nach dem
Dienstrechtsreformgesetz.163
4.4.2 Die Verabschiedung des Entwurfs eines
Strukturreformgesetzes.167
4.5 Der Gesetzentwurf zur Reform der Strukturen
des öffentlichen Dienstrechts.172
4.5.1 Verwaltungspolitische Grundlagen und Ziele des
Strukturreformgesetzes.173
4.5.2 Die Mitwirkung der Gewerkschaften an der Ausarbeitung
des StruktRefG.175
4.5.3 Die dienstrechtlichen Regelungen im StruktRefG im
Detail.180
4.5.3.1 Die Neuordnung des Bezahlungssystems im öffentlichen
Dienst.181
4.5.3.2 Bezahlungsebenen.182
4.5.3.3 Erfahrungsstufen.185
4.5.3.4 Basisgehalt und Bezahlungsbandbreiten.189
4.5.3.5 Die Einführung von Leistungsstufen.190
4.5.3.6 Leistungsvariablen und Erfahrungsstufen.195
4.5.3.7 Kostenneutralität, Besitzstandswahrung und
Leistungsprinzip.201
4.5.3.8 Die Modifikation des Laufbalinsystems.202
4.5.3.9 Dezentralisierung.203
4.5.3.10 Wechsel zwischen öffentlichem Dienst und Privatwirtschaft.206
4.5.3.11 Verlängerung des Berufslebens und die Neuordnung der
Versorgungsstrukturen.207
4.5.3.12 Bekämpfung der Korruption im Amt.209
7
4.5.3.13 Zukünftige Mitwirkungsmöglichkeiten der
Personalvertretungen.210
4.5.4 Reaktionen.211
4.5.5 Das StruktRefG - ein weiterer Schritt der Ökonomisierung
des öffentlichen Dienstrechts.213
4.6 DRRFG und der Entwurf des StruktRefG - Etappen auf
dem Weg zur Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes.220
4.7 Die Große Koalition und die Dienstrechtsreformen.223
5 Die Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes.237
5. / Ursachen und Folgen der Ökonomisierung des öffentlichen
Dienstes.238
5.1.1 Die Angleichung von öffentlichem Dienst und privater
Verwaltung.239
5.1.2 Vom Parlamentsvorbehalt zum Managerialismus.243
5.1.3 Vom Beamten zum Arbeitnehmer.246
5.1.4 Vom Bürger zum Kunden.250
5.1.5 Zusammenfassung.255
5.2 Von der bürokratischen zur ökonomischen Rationalität.256
5.2.1 Bürokratische Rationalität als Handlungs- und
Entscheidungsprämisse.257
5.2.2 Die Ökonomisierung der bürokratischen
Rationalitätskriterien.260
5.2.3 Der Bedeutungszuwachs ökonomischer Rationalität
und seine Grenzen.265
6 Der öffentliche Dienst zwischen öffentlichen und
privatwirtschaftlichen Interessen.271
6.1 Dienstrechtsreformen und marktwirtschaftliche Ordnung.2 71
6.2 Öffentlicher Dienst und die Ökonomisierung des
Allgemeinwohls.276
Literaturverzeichnis.287 |
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Titel: Die Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes
Autor: Czerwick, Edwin
Jahr: 2007
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Tabellen.9
Vorwort .13
Einleitung: Dienstrechtsreformen im Kontext staatlicher und
gesellschaftlicher Entwicklungen.17
1 Öffentlicher Dienst, Staat und Gesellschaft.31
LI Staat und öffentlicher Dienst.32
1.2 Dienstrechtsreform und staatstheoretische Diskussion.37
1.3 Dienstrechtsreformen als Instrument der politischen
Steuerung.42
2 Ideologische Grundlagen und Voraussetzungen der
Verwaltungs- und Dienstrechtsreformen.49
2.1 Bürokratie und Kapitalismus.50
2.1.1 Öffentliche Verwaltungen und privatwirtschaftliche
Interessen.50
2.1.2 Öffentliche Verwaltungen als Spiegelbild kapitalistischer
Arbeitskultur.55
2.1.3 Öffentliche Verwaltung und Wirtschaft im Neoliberalismus.58
2.2 New Public Management (NPM).64
2.2.1 Die ideologischen Voraussetzungen des NPM.64
2.2.2 Die Konstruktion von öffentlicher Verwaltung und Politik im
NPM.67
3 Beschäftigungsstrukturen im öffentlichen Dienst seit der
Wiedervereinigung.73
3.1 Die Entwicklung des Personals im öffentlichen Dienst.74
3.1.1 Die Verringerung des Personalbestandes.74
3.1.2 Entwicklung des Personals nach Aufgabenbereichen und
Dienstverhältnissen.86
3.1.3 Personalentwicklung in und zwischen den Laufbahnen.95
3.2 Personalkosten und Versorgungskosten.96
3.3 Der Anstieg des formalen Qualifikationsniveaus.103
3.4 Flexibilisierung des Personaleinsatzes.111
3.4.1 Teilzeitbeschäftigung.113
3.4.2 "Prekäre" Beschäftigungsverhältnisse.124
3.4.2.1 Tarifbeschäftigte mit längerfristigem Zeitvertrag.126
3.4.2.2 Unbefristete Niedriglohn-Job-Beschäftigte.129
3.4.2.3 Geringfügig Beschäftigte.130
3.4.2.4 Mittelfristig und kurzfristig Beschäftigte.131
3.4.2.5 Ein-Euro-Jobs.132
3.4.3 Der öffentliche Dienst als Anbieter "prekärer"
Beschäftigungen.133
Exkurs: "Prekäre" Beschäftigungsverhältnisse in ausgewählten
Kommunen und Schulen.134
3.5 Ökonomisierung der Beschäftigungsverhältnisse im
öffentlichen Dienst.136
4 Von der Ideologie des New Public Management zur
Praxis der Dienstsrechtsreformen in Deutschland.141
4.1 New Public Management und öffentlicher Dienst in
Deutschland.142
4.2 Dienstrechtsreformen als Bestandteil von
Verwaltungsreformen.148
4.3 Das Dienstrechtsreformgesetz von 1997: Ökonomisierung
durch Politisierung.152
4.3.1 Die Politisierung des öffentlichen Dienstes.153
4.3.2 Die Erweiterung der Dispositionsspielräume der
Verwaltungsführung.155
4.3.3 Die Ökonomisierung der Beamtenschaft.159
4.3.4 Erste Erfahrungen mit dem Dienstrechtsreformgesetz in der
administrativen Praxis.160
4.4 Vom Dienstrechtsreformgesetz zum Strukturreformgesetz.163
4.4.1 Die Fortsetzung der Dienstrechtsreformen nach dem
Dienstrechtsreformgesetz.163
4.4.2 Die Verabschiedung des Entwurfs eines
Strukturreformgesetzes.167
4.5 Der Gesetzentwurf zur Reform der Strukturen
des öffentlichen Dienstrechts.172
4.5.1 Verwaltungspolitische Grundlagen und Ziele des
Strukturreformgesetzes.173
4.5.2 Die Mitwirkung der Gewerkschaften an der Ausarbeitung
des StruktRefG.175
4.5.3 Die dienstrechtlichen Regelungen im StruktRefG im
Detail.180
4.5.3.1 Die Neuordnung des Bezahlungssystems im öffentlichen
Dienst.181
4.5.3.2 Bezahlungsebenen.182
4.5.3.3 Erfahrungsstufen.185
4.5.3.4 Basisgehalt und Bezahlungsbandbreiten.189
4.5.3.5 Die Einführung von Leistungsstufen.190
4.5.3.6 Leistungsvariablen und Erfahrungsstufen.195
4.5.3.7 Kostenneutralität, Besitzstandswahrung und
Leistungsprinzip.201
4.5.3.8 Die Modifikation des Laufbalinsystems.202
4.5.3.9 Dezentralisierung.203
4.5.3.10 Wechsel zwischen öffentlichem Dienst und Privatwirtschaft.206
4.5.3.11 Verlängerung des Berufslebens und die Neuordnung der
Versorgungsstrukturen.207
4.5.3.12 Bekämpfung der Korruption im Amt.209
7
4.5.3.13 Zukünftige Mitwirkungsmöglichkeiten der
Personalvertretungen.210
4.5.4 Reaktionen.211
4.5.5 Das StruktRefG - ein weiterer Schritt der Ökonomisierung
des öffentlichen Dienstrechts.213
4.6 DRRFG und der Entwurf des StruktRefG - Etappen auf
dem Weg zur Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes.220
4.7 Die Große Koalition und die Dienstrechtsreformen.223
5 Die Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes.237
5. / Ursachen und Folgen der Ökonomisierung des öffentlichen
Dienstes.238
5.1.1 Die Angleichung von öffentlichem Dienst und privater
Verwaltung.239
5.1.2 Vom Parlamentsvorbehalt zum Managerialismus.243
5.1.3 Vom Beamten zum Arbeitnehmer.246
5.1.4 Vom Bürger zum Kunden.250
5.1.5 Zusammenfassung.255
5.2 Von der bürokratischen zur ökonomischen Rationalität.256
5.2.1 Bürokratische Rationalität als Handlungs- und
Entscheidungsprämisse.257
5.2.2 Die Ökonomisierung der bürokratischen
Rationalitätskriterien.260
5.2.3 Der Bedeutungszuwachs ökonomischer Rationalität
und seine Grenzen.265
6 Der öffentliche Dienst zwischen öffentlichen und
privatwirtschaftlichen Interessen.271
6.1 Dienstrechtsreformen und marktwirtschaftliche Ordnung.2 71
6.2 Öffentlicher Dienst und die Ökonomisierung des
Allgemeinwohls.276
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