Öffentliches Recht und Europarecht: Staats- und Verfassungsrecht, Primärrecht der Europäischen Union, Allgemeines Verwaltungsrecht ; [Lehrbuch]
Gespeichert in:
Format: | Buch |
---|---|
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Herne
Verl. Neue Wirtschafts-Briefe
2007
|
Ausgabe: | 4., überarb. Aufl. |
Schriftenreihe: | NWB-Studium Betriebswirtschaft
|
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 458 S. Ill. |
ISBN: | 9783482483448 3482483442 |
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INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort zur 4. Auflage 5
Abkürzungsverzeichnis 19
Abbildungsverzeichnis 25
Literaturverzeichnis 27
Erster Teil: Grundlagen des Rechts_31
§ 1 Funktionen des Rechts 31
§ 2 Rechtsquellen 32
I.
Rechtsquellenstruktur 32
II.
Rechtsquellenarten 33
1. Verfassung 33
2. Gesetz 33
3. Rechtsverordnung, Satzung 34
4. Gewohnheitsrecht und Richterrecht 35
III.
Völkerrecht, Europarecht, nationales Recht 36
§ 3 Unterscheidung von öffentlichem Recht und Privatrecht 36
§4 Auslegung von Rechtsnormen 37
I.
Einführung 37
II.
„Klassische" Auslegungsmethoden 38
1. Der Vierer-Kanon 38
2. Die Auslegung nach dem Wortlaut (Grammatisch-lexikalische
Methode) 38
3. Auslegung im Bedeutungszusammenhang (Systematische
Auslegung) 40
4. Auslegung nach der Normgeschichte (Historisch-genetische
Auslegung) 40
5. Auslegung nach Sinn und Zweck
(Teleologische
Auslegung) 41
III.
Weitere Auslegungskriterien und Gesetzesergänzung 42
1. Verfassungskonforme Auslegung 42
2. Gemeinschaftskonforme Auslegung 43
3. Ökonomische Faktoren 44
4. Ausfüllung von Gesetzeslücken 44
V.
Auslegung von Normen des Europarechts 45
Zweiter Teil: Staats- und Verfassungsrecht_ 53
§ 5 Grundlagen des Verfassungsrechts 53
I.
Verfassungsgeschichte 53
Inhalt
II.
Das Verfassungsrecht als Teil der Gesamtrechtsordnung 56
III.
Regelungsgegenstände des Grundgesetzes im Überblick 59
IV.
Begriff des Staates 59
1. Staatsgebiet 60
2. Staatsvolk 60
3. Staatsgewalt 61
§ 6 Die obersten Bundesorgane 62
I.
Bundestag 62
1. Rechtsstellung 62
2. Wahl des Bundestages 63
3. Aufgaben des Bundestages 65
4. Stellung des Abgeordneten 66
II.
Bundesrat 66
1. Rechtsstellung 67
2. Zusammensetzung 67
3. Mitwirkung an der Gesetzgebung 67
4. Mitwirkung an der Verwaltung 67
5. Mitwirkung in Angelegenheiten der Europäischen Union 68
III.
Bundespräsident 68
1. Rechtsstellung 68
2. Wahl und Amtszeit 69
3. Aufgaben 69
IV.
Bundesregierung 71
1. Rechtsstellung 71
2. Regierungsbildung 71
3. Kompetenzverteilung und Aufgaben 72
4. Amtsdauer der Bundesregierung 73
V.
Bundesverfassungsgericht 73
1. Rechtsstellung und Organisation 74
2. Zuständigkeiten im Überblick 74
§ 7 Verfassungsprinzipien 75
I.
Demokratie 76
1. Herleitung des Grundsatzes 76
2. Parlamentarische Demokratie 76
3. Mehrheitsprinzip 77
4. Parteien in der Demokratie 77
II.
Rechtsstaat 78
1. Bedeutung 78
2. Die Entwicklung des Rechtsstaatsbegriffs 79
3. Elemente des rechtsstaatlichen Prinzips 79
III.
Bundesstaat 87
1. Bedeutung 87
2. Strukturen der Bundesstaatlichkeit 88
3. Kooperativer Föderalismus 90
IV.
Sozialstaat 91
Inhalt
V.
Republik 92
VI.
Umweltschutz und Tierschutz 92
VII.
Europäische Integration 93
§ 8 Die Gesetzgebung des Bundes 94
I.
Gesetzgebungszuständigkeiten 94
1. Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 94
2. Ausschließliche Zuständigkeit 95
3. Konkurrierende Zuständigkeit 95
4. Ungeschriebene Zuständigkeiten 97
5. Abschließende Fälle 98
II.
Gesetzgebungsverfahren 99
1. Gesetzesinitiative 99
2. Beschlussverfahren 99
3. Verfahren der Ausfertigung und Verkündung 101
4. Übersicht über das Gesetzgebungsverfahren 102
§ 9 Allgemeine Grundrechtslehren 102
I.
Unterscheidung der Grundrechte 103
II.
Funktionen der Grundrechte 104
1. Grundrechte als Abwehrrechte 104
2. Grundrechte als Leistungsrechte 104
3. Grundrechte als Teilhaberechte 104
4. Grundrechte als objektive Wertordnung 105
5. Grundrechte als Einrichtungsgarantien 105
III.
Grundrechtsgewährleistung und Grundrechtsschranken 106
1. Grundrechtsgewährleistung und Grundrechtseingriff 106
2. Grundrechtsschranken 107
3. Grundrechtsträger 109
4. Grundrechtsadressat 110
5. Grundrechtskonkurrenzen 110
6. Prüfungsschema bei der Verletzung eines Freiheitsrechts 110
§ 10 Einzelne Grundrechte 112
I.
Art. 1 Abs. 1GG (Schutz der Menschenwürde) 112
1. Schutzbereich 112
2. Eingriff 112
3. Rechtfertigung 113
4. Abschließender Fall: Luftsicherheitsgesetz (nach
BVerfG-Beschluss vom 15.1.2006; 1 BvR 357/05) 113
II.
Art. 2 GG (Allgemeines Freiheitsgrundrecht) 114
1. Grundlegende Vorbemerkungen 114
2. Art. 2 Abs. 1 GG (Freie Entfaltung der Persönlichkeit) 115
3. Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG (Leben und körperliche Unversehrtheit) 118
4. Abschließender Fall zu Art. 2 Abs. 2 Satz 1GG (nach
BVerfG-Beschluss vom 28.2.2002; 1 BvR 1676/01) 120
5. Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG (Freiheit der Person) 121
Inhalt
III. Art.
3
GG
(Gleichheitssatz) 122
1. Grundlegende Vorbemerkungen 122
2. Art.3 Abs. 1 GG (Allgemeiner Gleichheitssatz) 123
3. Exkurs: Besondere Gleichheitssätze 128
4. Abschließender Fall zu Art. 3 Abs. 1 GG (nach BVerfGE 103,
225 ff.) 130
IV.
Art. 4
GG (Religions-, Weltanschauungs-,
Gewissensfreiheit, Recht
auf Kriegsdienstverweigerung) 131
1. Grundlegende Vorbemerkungen 131
2. Art. 4 Abs. 1 und Abs. 2 GG (einheitliches Grundrecht der
Glaubens- und Weltanschauungsfreiheit) 132
3.
Art.4Abs.lGG
(Gewissensfreiheit) 133
4. Art. 4 Abs. 3 GG (Recht auf Kriegsdienstverweigerung) 133
V.
Art. 5 GG (Meinungsfreiheit, Presse- und Rundfunkfreiheit,
Kunstfreiheit, Wissenschaftsfreiheit) 134
1. Grundlegende Vorbemerkungen 134
2. Art. 5 Abs. 1 Satz 1, erster Fall GG (Meinungsfreiheit) 135
3. Art. 5 Abs. 1 Satz 1 zweiter Fall GG (Informationsfreiheit) 137
4. Art. 5 Abs. 1 Satz 2, erster Fall GG (Pressefreiheit) 137
5. Art. 5 Abs. 1 Satz 2, zweiter Fall GG (Rundfunk-und Filmfreiheit) 138
6. Schranken nach Art. 5 Abs. 2 GG 140
7. Art. 5 Abs. 3 GG (Kunst- und Wissenschaftsfreiheit) 141
VI.
Art. 8 GG (Versammlungsfreiheit) 144
1. Grundlegende Vorbemerkungen 144
2. Schutzbereich 144
3. Eingriff 146
4. Schranken 147
5. Abschließender Fall: Auflösung einer extremistischen
Versammlung in geschlossenen Räumen (abgewandelt nach
BVerfGE 90, 261ff.) 148
VII. Art.9GG
(Vereinigungsfreiheit/Koalitionsfreiheit) 149
1. Grundlegende Vorbemerkungen 149
2. Art. 9 Abs. 1 GG (allgemeine Vereinigungsfreiheit) 150
3. Art. 9 Abs. 3GG (Koalitionsfreiheit) 151
4. Schranken nach Art. 9 Abs. 2 GG 152
5. Abschließender Fall zu Art. 9 Abs. 3 GG: Kandidatur auf
konkurrierender Liste (nach BVerfGE 100,214ff.) 153
VIII. Art. 12 GG (Berufsfreiheit) 154
1. Grundlegende Vorbemerkungen 154
2. Schutzbereich Art. 12 Abs. 1GG 156
3. Eingriff 157
4. Schranken 157
5. Abschließender Fall zu Art. 12 GG: Altersgrenze für Kassenärzte
(nach BVerfGE 103,172) 159
10
Inhalt
IX.
Art. 14
GG
(Eigentumsgrundrecht/Erbrechtsfreiheit) 160
1. Grundlegende Vorbemerkungen 161
2. Schutzbereich 161
3. Eingriff 162
4. Schranken 162
5. Abschließender Fall zu Art. 14 GG (nach BVerfGE 104,1) 163
§ 11 Verfassungsrechtsschutz nach dem GG und dem BVerfGG 165
I.
Organstreitverfahren 165
1. Anwendungsbereich 165
2. Prüfungsaufbau 166
II.
Abstrakte Normenkontrolle 166
1. Anwendungsbereich 166
2. Prüfungsaufbau 166
IM. Konkrete Normenkontrolle 167
1. Anwendungsbereich 167
2. Prüfungsaufbau 167
IV.
Bund-Länder-Streit 168
1. Anwendungsbereich 168
2. Prüfungsaufbau 168
V.
Verfassungsbeschwerde 168
1. Anwendungsbereich 168
2. Prüfungsaufbau 169
§ 12 Verfassungsgerichtliche Verfahren im Überblick 170
§13 Gutachterliche Falllösung anhand von Beispielen 171
I.
Fall zum Staatsorganisationsrecht 171
II.
Fall zu den Grundrechten 176
Dritter Teil: Recht der Europäischen Union_187
§ 14 Entwicklung des europäischen Rechts 187
I.
Allgemeines 188
II.
Die Entwicklung des Europarechts im weiteren Sinne 188
III. Die
Geschichte Europas im engeren Sinne 190
§ 15 Aufbau der Europäischen Union 197
I.
Die Drei-Säulen-Theorie 197
II.
Diel.Säule 199
1. Verhältnis des EGV zum EAGV 199
2. Die Ziele der EG 199
Ili. Die
2. Säule: Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolttik
(GASP)
200
1. Bedeutung und Rechtsgrundlagen 200
2. Die Ziele der
GASP
200
3. Die Mittel der
GASP
201
11
Inhalt
IV.
Die 3. Säule: Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in
Strafsachen (PJZ) 202
1. Bedeutung und Rechtsgrundlagen 202
2. Ziele der PJZ 203
§16 Grundlagen der EG 205
I.
Allgemeines 205
II.
Das Verhältnis des nationalen Rechts zum Gemeinschaftsrecht 206
1. Das Gemeinschaftsrecht als eigenständige Rechtsordnung 206
2. Die Übertragung der Kompetenzen auf die EU 208
3. Umfang der Gemeinschaftsrechtsordnung 211
4. Rechtsquellen 214
5. Das Kompetenzgefüge 217
6. Das Subsidiaritätsprinzip 218
7. Sachlicher und räumlicher Geltungsbereich 219
§ 17 Die Organe der Europäischen Gemeinschaft 219
I.
Allgemeines 220
II.
Der Rat 221
1. Allgemeines 221
2. Zusammensetzung und innere Struktur 221
3. Aufgaben 222
4. Arbeitsweise des Rates 223
5. Beschlussfassung 224
III. Die
Kommission 224
1. Allgemeines 224
2. Zusammensetzung und innere Struktur 225
3. Aufgaben und Befugnisse 226
4. Beschlussfassung und Arbeitsweise 229
IV.
Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH) 230
1. Allgemeines 230
2. Zusammensetzung und innere Struktur 230
3. Aufgaben 232
4. Die Funktionen des EuGH 233
5. Grundrechtsschutz durch den EuGH 234
V.
Das Europäische Parlament 235
1. Wahlverfahren, Zusammensetzung und Amtszeit 235
2. Fraktionen im Europäischen Parlament 236
3. Die Kompetenzen des Europäischen Parlaments 237
4. Beschlussfassung und Abstimmungsverfahren im Europäischen
Parlament 238
VI.
Der Europäische Rat 238
VII.
Der Rechnungshof 239
VIII. Der Wirtschafts-und Sozialausschuss 239
IX.
Der Ausschuss der Regionen 240
§18 Rechtsetzung 240
1. Allgemeine Grundsätze 241
12
Inhalt
II. Die
Verordnungen 241
1. Zuständigkeit zum Erlass einer
VO
241
2. Die Wirkungsweise einer Verordnung 242
III.
Richtlinien 243
1. Zuständigkeit zum Erlass einer Richtlinie 243
2. Die Wirkungsweise einer Richtlinie 243
IV.
Entscheidungen 247
V.
Empfehlungen und Stellungnahmen 248
VI.
Das Verhältnis der Rechtsakte zueinander 249
VII.
Verfahren der Rechtsetzung 249
1. Verfahren der Zusammenarbeit 250
2. Verfahren der Mitentscheidung 250
3. Verfahren der Anhörung 250
4. Verfahrensdauer 251
5. Begründungspflicht 251
§19 Grundfreiheiten in der EG 252
I.
Allgemeines zu den Grundfreiheiten 252
II.
Die Warenverkehrsfreiheit 252
1. Allgemeines 252
2. Die Zollunion 253
3. Abschaffung der Zölle und Abgaben gleicher Wirkung 254
4. Beseitigung mengenmäßiger Beschränkungen 256
III.
Personenverkehr 262
1. Allgemeines 262
2. Bedeutung der Regelungen über Arbeitnehmerfreizügigkeit und
Niederlassungsfreiheit 263
3. Die Abgrenzung der beiden Freiheiten voneinander 263
4. Anwendungsbereich der Freiheiten 263
5. Die „Inländerdiskriminierung" 264
6. Inhalt der Personenverkehrsfreiheit 265
7. Schranken der Personenverkehrsfreiheit 269
IV.
Dienstleistungsfreiheit 271
1. Allgemeines 271
2. Umfang 272
3. Abgrenzung zur Niederlassungsfreiheit 273
4. Besondere Ausnahmetatbestände 273
V.
Kapital- und Zahlungsverkehr 274
1. Allgemeines 274
2. Inhalt der Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit 274
3. Beschränkungen 275
§ 20 Gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz 275
I.
Aligemeines 275
II.
Der gemeinschaftsrechtliche Grundrechtsschutz 276
III.
Materiellrechtliche Ableitung 276
1. Die allgemeinen Rechtsgrundsätze 277
13
Inhalt
2. Andere Ansatzpunkte im Gemeinschaftsrecht 277
3. Umfang des Grundrechtsschutzes 279
§21 Politiken der EG 283
I.
Agrarpolitik 283
1. Die Bedeutung der GAP im Rahmen der Gemeinschaft 283
2. Die Ziele der GAP 284
3. Die eingesetzten Mittel 284
4. Ausblick 285
II.
Sozialpolitik 286
III.
Umweltpolitik 288
1. Allgemeines 288
2. Die Umweltpolitik nach der EEA 289
3. Die Veränderungen durch EUV und AV 291
IV.
Wettbewerbspolitik 292
V.
Steuerharmonisierung 292
1. Allgemeines 293
2. Die indirekten Steuern 293
3. Die Umsatzsteuer 294
VI.
Wirtschafts- und Währungsunion 296
1. Die stufenweise Verwirklichung der WWU 296
2. Die Sicherheit des Euro . 298
3. Die Vorteile einer WWU 298
§22 Rechtsschutz 299
I.
Allgemeines 299
II.
Klage der Kommission im Vertragsverletzungsverfahren 299
1. Einleitung des Verfahrens 300
2. Das Klageverfahren 302
3. Die Verfahrensgrundsätze 306
III.
Das Vorabentscheidungsverfahren gem. Art. 234 EGV 308
1. Allgemeines 308
2. Vorlageberechtigung und Vorlageverpflichtung 309
3. Verfahren 311
§23 Ausblick 312
Vierter Teil: Allgemeines Verwattungsrecht_ 319
§ 24 Begriff und Funktionen der Verwaltung 319
I.
Begriff 319
1. Abgrenzung von öffentlicher und privater Verwaltung 319
2. Stellung der öffentlichen Verwaltung im System der
Staatsgewalten 319
3. Verwaltung im organisatorischen und im materiellen Sinn 320
14
Inhalt
II.
Abgrenzung zu Gesetzgebung, Rechtsprechung und dem Handeln
von Regierungsorganen 321
1. Verwaltung und Gesetzgebung/Rechtsprechung 321
2. Verwaltung und Regierung 322
III.
Tätigkeitsbereiche der Verwaltung 322
1. Ordnungsverwaltung 322
2. Leistungs- und Lenkungsverwaltung 323
3. Abgabenverwaltung 323
4. Bedarfsverwaltung 324
IV.
Abgrenzungen der einzelnen Tätigkeitsbereiche 324
§25 Rechtsquellen des Verwaltungsrechts 324
I.
Verfassungen 324
II.
Gesetze 324
III.
Rechtsverordnungen 325
IV.
Satzungen 326
V.
Verwaltungsvorschriften (interne Verwaltungsnormen) 326
VI.
Gewohnheitsrecht 327
VII.
Völkerrecht und Europäisches Gemeinschaftsrecht 327
VIII. Normenhierarchie 327
IX.
Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht 328
1. Allgemeines Verwaltungsrecht 328
2. Besonderes Verwaltungsrecht 329
§26 Verwaltungsorganisation 329
I.
Träger öffentlicher Verwaltung 329
1. Körperschaften des öffentlichen Rechts 330
2. Anstalten des öffentlichen Rechts 331
3. Stiftungen des öffentlichen Rechts 332
4. Beiiehene 332
5. Abgrenzung von Verwaltungsträgern und Behörden 333
II.
Aufbau der Verwaltung 334
1. Unmittelbare Staatsverwaltung 334
2. Mittelbare Staatsverwaltung 335
§ 27 Grundsätze des Verwaltungshandelns 336
I.
Grundsatz der Recht-und Gesetzmäßigkeit 336
1. Vorrang des Gesetzes 336
2. Vorbehalt des Gesetzes 337
II.
Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 339
1. Begriff 339
2. Anwendungsregeln 341
fll. Gleichheitsgrundsatz 342
1. Begriff 342
2. Selbstbindung der Verwaltung 342
3. Keine Gleichheit im Unrecht 343
IV.
Grundsatz von Treu und Glauben 343
15
Inhalt
V.
Ermessen 344
1. Abgrenzung gebundene Verwaltung und Ermessensverwaltung 344
2. Entschließungs- und Auswahlermessen 345
3. Gesetzestechnische Ermächtigungen für eine
Ermessensentscheidung 345
4. Fehlerhafte Ermessensausübung 346
VI.
Unbestimmter Rechtsbegriff und Beurteilungsspielraum 349
1. Bedeutung des unbestimmten Rechtsbegriffs und die
Abgrenzung zu den bestimmten Rechtsbegriffen 350
2. Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe 350
3. Unterscheidung zwischen unbestimmtem Rechtsbegriff und
Ermessen 351
4. Beurteilungsspielraum 351
§28 Handlungsformen der Verwaltung 354
I.
Verwaltungsrechtsnormen 354
II.
Verwaltungsakt 354
1. Allgemeines 355
2. Begriffsmerkmale des Verwaltungsaktes im Einzelnen 358
3. Bekanntgabe von Verwaltungsakten 375
4. Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten 377
5. Fehlerhafte Verwaltungsakte 382
6. Aufhebung von Verwaltungsakten 391
7. Wiederaufgreifen des Verfahrens 399
III.
Verwaltungsrechtliche Verträge 402
1. Abgrenzung zu privatrechtlichen Verträgen 403
2. Formen verwaltungsrechtlicher Verträge 403
3. Gründe für den Abschluss verwaltungsrechtlicher Verträge 404
4. Zustandekommen 404
5. Fehlerhaftigkeit 404
6. Abwicklung 406
IV.
Schlichte Hoheitsverwaltung 407
V.
Privatrechtliches Verwaltungshandeln 407
1. Verwaltungsprivatrechtliches Verwaltungshandeln 408
2. Fiskal privatrechtliches Verwaltungshandeln 408
§ 29 Verwaltungsverfahren 408
I.
Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens 409
1. Allgemeine oder nichtförmliche Verwaltungsverfahren 409
2. Förmliche Verwaltungsverfahren 409
3. Planfeststellungsverfahren 410
4. Rechtsbehelfsverfahren 410
II.
Verfahrensbeteiligte 411
1. Beteiligtenfähigkeit 411
2. Handlungsfähigkeit 411
3. Beteiligte 411
16
Inhalt
III.
Verfahrensablauf 412
1. Beginn des Verwaltungsverfahrens 412
2. Gang des Verfahrens 412
3. Verfahrensende 412
IV.
Verfahrensrechte der Beteiligten 412
1. Recht auf Anhörung 413
2. Recht auf Akteneinsicht 413
3. Weitere Verfahrensrechte 413
V.
Verfahrenspflichten des Beteiligten 414
§ 30 Verwaltungskontrolle (Rechtsschutz) 415
I.
Außergerichtlicher Rechtsschutz 415
1. Formlose und förmliche Rechtsbehelfe 415
2. Widerspruchsverfahren 416
II.
Gerichtlicher Rechtsschutz 419
1. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen 420
2. Allgemeines zu den Klagearten der VwGO 422
3. Anfechtungsklage 423
4. Verpflichtungsklage 429
5. Allgemeine Leistungsklage 433
6. Feststellungsklage 435
7. Weitere Klagearten 436
III.
Vorläufiger (gerichtlicher) Rechtsschutz 438
1. Antrag auf Anordnung bzw. Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 VwGO 438
2. Einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO 439
IV.
Abschlussfall - Ausnahmegenehmigung nach § 46 Abs. 1 StVO 439
Stichwortverzeichnis 449
17 |
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INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort zur 4. Auflage 5
Abkürzungsverzeichnis 19
Abbildungsverzeichnis 25
Literaturverzeichnis 27
Erster Teil: Grundlagen des Rechts_31
§ 1 Funktionen des Rechts 31
§ 2 Rechtsquellen 32
I.
Rechtsquellenstruktur 32
II.
Rechtsquellenarten 33
1. Verfassung 33
2. Gesetz 33
3. Rechtsverordnung, Satzung 34
4. Gewohnheitsrecht und Richterrecht 35
III.
Völkerrecht, Europarecht, nationales Recht 36
§ 3 Unterscheidung von öffentlichem Recht und Privatrecht 36
§4 Auslegung von Rechtsnormen 37
I.
Einführung 37
II.
„Klassische" Auslegungsmethoden 38
1. Der Vierer-Kanon 38
2. Die Auslegung nach dem Wortlaut (Grammatisch-lexikalische
Methode) 38
3. Auslegung im Bedeutungszusammenhang (Systematische
Auslegung) 40
4. Auslegung nach der Normgeschichte (Historisch-genetische
Auslegung) 40
5. Auslegung nach Sinn und Zweck
(Teleologische
Auslegung) 41
III.
Weitere Auslegungskriterien und Gesetzesergänzung 42
1. Verfassungskonforme Auslegung 42
2. Gemeinschaftskonforme Auslegung 43
3. Ökonomische Faktoren 44
4. Ausfüllung von Gesetzeslücken 44
V.
Auslegung von Normen des Europarechts 45
Zweiter Teil: Staats- und Verfassungsrecht_ 53
§ 5 Grundlagen des Verfassungsrechts 53
I.
Verfassungsgeschichte 53
Inhalt
II.
Das Verfassungsrecht als Teil der Gesamtrechtsordnung 56
III.
Regelungsgegenstände des Grundgesetzes im Überblick 59
IV.
Begriff des Staates 59
1. Staatsgebiet 60
2. Staatsvolk 60
3. Staatsgewalt 61
§ 6 Die obersten Bundesorgane 62
I.
Bundestag 62
1. Rechtsstellung 62
2. Wahl des Bundestages 63
3. Aufgaben des Bundestages 65
4. Stellung des Abgeordneten 66
II.
Bundesrat 66
1. Rechtsstellung 67
2. Zusammensetzung 67
3. Mitwirkung an der Gesetzgebung 67
4. Mitwirkung an der Verwaltung 67
5. Mitwirkung in Angelegenheiten der Europäischen Union 68
III.
Bundespräsident 68
1. Rechtsstellung 68
2. Wahl und Amtszeit 69
3. Aufgaben 69
IV.
Bundesregierung 71
1. Rechtsstellung 71
2. Regierungsbildung 71
3. Kompetenzverteilung und Aufgaben 72
4. Amtsdauer der Bundesregierung 73
V.
Bundesverfassungsgericht 73
1. Rechtsstellung und Organisation 74
2. Zuständigkeiten im Überblick 74
§ 7 Verfassungsprinzipien 75
I.
Demokratie 76
1. Herleitung des Grundsatzes 76
2. Parlamentarische Demokratie 76
3. Mehrheitsprinzip 77
4. Parteien in der Demokratie 77
II.
Rechtsstaat 78
1. Bedeutung 78
2. Die Entwicklung des Rechtsstaatsbegriffs 79
3. Elemente des rechtsstaatlichen Prinzips 79
III.
Bundesstaat 87
1. Bedeutung 87
2. Strukturen der Bundesstaatlichkeit 88
3. Kooperativer Föderalismus 90
IV.
Sozialstaat 91
Inhalt
V.
Republik 92
VI.
Umweltschutz und Tierschutz 92
VII.
Europäische Integration 93
§ 8 Die Gesetzgebung des Bundes 94
I.
Gesetzgebungszuständigkeiten 94
1. Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern 94
2. Ausschließliche Zuständigkeit 95
3. Konkurrierende Zuständigkeit 95
4. Ungeschriebene Zuständigkeiten 97
5. Abschließende Fälle 98
II.
Gesetzgebungsverfahren 99
1. Gesetzesinitiative 99
2. Beschlussverfahren 99
3. Verfahren der Ausfertigung und Verkündung 101
4. Übersicht über das Gesetzgebungsverfahren 102
§ 9 Allgemeine Grundrechtslehren 102
I.
Unterscheidung der Grundrechte 103
II.
Funktionen der Grundrechte 104
1. Grundrechte als Abwehrrechte 104
2. Grundrechte als Leistungsrechte 104
3. Grundrechte als Teilhaberechte 104
4. Grundrechte als objektive Wertordnung 105
5. Grundrechte als Einrichtungsgarantien 105
III.
Grundrechtsgewährleistung und Grundrechtsschranken 106
1. Grundrechtsgewährleistung und Grundrechtseingriff 106
2. Grundrechtsschranken 107
3. Grundrechtsträger 109
4. Grundrechtsadressat 110
5. Grundrechtskonkurrenzen 110
6. Prüfungsschema bei der Verletzung eines Freiheitsrechts 110
§ 10 Einzelne Grundrechte 112
I.
Art. 1 Abs. 1GG (Schutz der Menschenwürde) 112
1. Schutzbereich 112
2. Eingriff 112
3. Rechtfertigung 113
4. Abschließender Fall: Luftsicherheitsgesetz (nach
BVerfG-Beschluss vom 15.1.2006; 1 BvR 357/05) 113
II.
Art. 2 GG (Allgemeines Freiheitsgrundrecht) 114
1. Grundlegende Vorbemerkungen 114
2. Art. 2 Abs. 1 GG (Freie Entfaltung der Persönlichkeit) 115
3. Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG (Leben und körperliche Unversehrtheit) 118
4. Abschließender Fall zu Art. 2 Abs. 2 Satz 1GG (nach
BVerfG-Beschluss vom 28.2.2002; 1 BvR 1676/01) 120
5. Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG (Freiheit der Person) 121
Inhalt
III. Art.
3
GG
(Gleichheitssatz) 122
1. Grundlegende Vorbemerkungen 122
2. Art.3 Abs. 1 GG (Allgemeiner Gleichheitssatz) 123
3. Exkurs: Besondere Gleichheitssätze 128
4. Abschließender Fall zu Art. 3 Abs. 1 GG (nach BVerfGE 103,
225 ff.) 130
IV.
Art. 4
GG (Religions-, Weltanschauungs-,
Gewissensfreiheit, Recht
auf Kriegsdienstverweigerung) 131
1. Grundlegende Vorbemerkungen 131
2. Art. 4 Abs. 1 und Abs. 2 GG (einheitliches Grundrecht der
Glaubens- und Weltanschauungsfreiheit) 132
3.
Art.4Abs.lGG
(Gewissensfreiheit) 133
4. Art. 4 Abs. 3 GG (Recht auf Kriegsdienstverweigerung) 133
V.
Art. 5 GG (Meinungsfreiheit, Presse- und Rundfunkfreiheit,
Kunstfreiheit, Wissenschaftsfreiheit) 134
1. Grundlegende Vorbemerkungen 134
2. Art. 5 Abs. 1 Satz 1, erster Fall GG (Meinungsfreiheit) 135
3. Art. 5 Abs. 1 Satz 1 zweiter Fall GG (Informationsfreiheit) 137
4. Art. 5 Abs. 1 Satz 2, erster Fall GG (Pressefreiheit) 137
5. Art. 5 Abs. 1 Satz 2, zweiter Fall GG (Rundfunk-und Filmfreiheit) 138
6. Schranken nach Art. 5 Abs. 2 GG 140
7. Art. 5 Abs. 3 GG (Kunst- und Wissenschaftsfreiheit) 141
VI.
Art. 8 GG (Versammlungsfreiheit) 144
1. Grundlegende Vorbemerkungen 144
2. Schutzbereich 144
3. Eingriff 146
4. Schranken 147
5. Abschließender Fall: Auflösung einer extremistischen
Versammlung in geschlossenen Räumen (abgewandelt nach
BVerfGE 90, 261ff.) 148
VII. Art.9GG
(Vereinigungsfreiheit/Koalitionsfreiheit) 149
1. Grundlegende Vorbemerkungen 149
2. Art. 9 Abs. 1 GG (allgemeine Vereinigungsfreiheit) 150
3. Art. 9 Abs. 3GG (Koalitionsfreiheit) 151
4. Schranken nach Art. 9 Abs. 2 GG 152
5. Abschließender Fall zu Art. 9 Abs. 3 GG: Kandidatur auf
konkurrierender Liste (nach BVerfGE 100,214ff.) 153
VIII. Art. 12 GG (Berufsfreiheit) 154
1. Grundlegende Vorbemerkungen 154
2. Schutzbereich Art. 12 Abs. 1GG 156
3. Eingriff 157
4. Schranken 157
5. Abschließender Fall zu Art. 12 GG: Altersgrenze für Kassenärzte
(nach BVerfGE 103,172) 159
10
Inhalt
IX.
Art. 14
GG
(Eigentumsgrundrecht/Erbrechtsfreiheit) 160
1. Grundlegende Vorbemerkungen 161
2. Schutzbereich 161
3. Eingriff 162
4. Schranken 162
5. Abschließender Fall zu Art. 14 GG (nach BVerfGE 104,1) 163
§ 11 Verfassungsrechtsschutz nach dem GG und dem BVerfGG 165
I.
Organstreitverfahren 165
1. Anwendungsbereich 165
2. Prüfungsaufbau 166
II.
Abstrakte Normenkontrolle 166
1. Anwendungsbereich 166
2. Prüfungsaufbau 166
IM. Konkrete Normenkontrolle 167
1. Anwendungsbereich 167
2. Prüfungsaufbau 167
IV.
Bund-Länder-Streit 168
1. Anwendungsbereich 168
2. Prüfungsaufbau 168
V.
Verfassungsbeschwerde 168
1. Anwendungsbereich 168
2. Prüfungsaufbau 169
§ 12 Verfassungsgerichtliche Verfahren im Überblick 170
§13 Gutachterliche Falllösung anhand von Beispielen 171
I.
Fall zum Staatsorganisationsrecht 171
II.
Fall zu den Grundrechten 176
Dritter Teil: Recht der Europäischen Union_187
§ 14 Entwicklung des europäischen Rechts 187
I.
Allgemeines 188
II.
Die Entwicklung des Europarechts im weiteren Sinne 188
III. Die
Geschichte Europas im engeren Sinne 190
§ 15 Aufbau der Europäischen Union 197
I.
Die Drei-Säulen-Theorie 197
II.
Diel.Säule 199
1. Verhältnis des EGV zum EAGV 199
2. Die Ziele der EG 199
Ili. Die
2. Säule: Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolttik
(GASP)
200
1. Bedeutung und Rechtsgrundlagen 200
2. Die Ziele der
GASP
200
3. Die Mittel der
GASP
201
11
Inhalt
IV.
Die 3. Säule: Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in
Strafsachen (PJZ) 202
1. Bedeutung und Rechtsgrundlagen 202
2. Ziele der PJZ 203
§16 Grundlagen der EG 205
I.
Allgemeines 205
II.
Das Verhältnis des nationalen Rechts zum Gemeinschaftsrecht 206
1. Das Gemeinschaftsrecht als eigenständige Rechtsordnung 206
2. Die Übertragung der Kompetenzen auf die EU 208
3. Umfang der Gemeinschaftsrechtsordnung 211
4. Rechtsquellen 214
5. Das Kompetenzgefüge 217
6. Das Subsidiaritätsprinzip 218
7. Sachlicher und räumlicher Geltungsbereich 219
§ 17 Die Organe der Europäischen Gemeinschaft 219
I.
Allgemeines 220
II.
Der Rat 221
1. Allgemeines 221
2. Zusammensetzung und innere Struktur 221
3. Aufgaben 222
4. Arbeitsweise des Rates 223
5. Beschlussfassung 224
III. Die
Kommission 224
1. Allgemeines 224
2. Zusammensetzung und innere Struktur 225
3. Aufgaben und Befugnisse 226
4. Beschlussfassung und Arbeitsweise 229
IV.
Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH) 230
1. Allgemeines 230
2. Zusammensetzung und innere Struktur 230
3. Aufgaben 232
4. Die Funktionen des EuGH 233
5. Grundrechtsschutz durch den EuGH 234
V.
Das Europäische Parlament 235
1. Wahlverfahren, Zusammensetzung und Amtszeit 235
2. Fraktionen im Europäischen Parlament 236
3. Die Kompetenzen des Europäischen Parlaments 237
4. Beschlussfassung und Abstimmungsverfahren im Europäischen
Parlament 238
VI.
Der Europäische Rat 238
VII.
Der Rechnungshof 239
VIII. Der Wirtschafts-und Sozialausschuss 239
IX.
Der Ausschuss der Regionen 240
§18 Rechtsetzung 240
1. Allgemeine Grundsätze 241
12
Inhalt
II. Die
Verordnungen 241
1. Zuständigkeit zum Erlass einer
VO
241
2. Die Wirkungsweise einer Verordnung 242
III.
Richtlinien 243
1. Zuständigkeit zum Erlass einer Richtlinie 243
2. Die Wirkungsweise einer Richtlinie 243
IV.
Entscheidungen 247
V.
Empfehlungen und Stellungnahmen 248
VI.
Das Verhältnis der Rechtsakte zueinander 249
VII.
Verfahren der Rechtsetzung 249
1. Verfahren der Zusammenarbeit 250
2. Verfahren der Mitentscheidung 250
3. Verfahren der Anhörung 250
4. Verfahrensdauer 251
5. Begründungspflicht 251
§19 Grundfreiheiten in der EG 252
I.
Allgemeines zu den Grundfreiheiten 252
II.
Die Warenverkehrsfreiheit 252
1. Allgemeines 252
2. Die Zollunion 253
3. Abschaffung der Zölle und Abgaben gleicher Wirkung 254
4. Beseitigung mengenmäßiger Beschränkungen 256
III.
Personenverkehr 262
1. Allgemeines 262
2. Bedeutung der Regelungen über Arbeitnehmerfreizügigkeit und
Niederlassungsfreiheit 263
3. Die Abgrenzung der beiden Freiheiten voneinander 263
4. Anwendungsbereich der Freiheiten 263
5. Die „Inländerdiskriminierung" 264
6. Inhalt der Personenverkehrsfreiheit 265
7. Schranken der Personenverkehrsfreiheit 269
IV.
Dienstleistungsfreiheit 271
1. Allgemeines 271
2. Umfang 272
3. Abgrenzung zur Niederlassungsfreiheit 273
4. Besondere Ausnahmetatbestände 273
V.
Kapital- und Zahlungsverkehr 274
1. Allgemeines 274
2. Inhalt der Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit 274
3. Beschränkungen 275
§ 20 Gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz 275
I.
Aligemeines 275
II.
Der gemeinschaftsrechtliche Grundrechtsschutz 276
III.
Materiellrechtliche Ableitung 276
1. Die allgemeinen Rechtsgrundsätze 277
13
Inhalt
2. Andere Ansatzpunkte im Gemeinschaftsrecht 277
3. Umfang des Grundrechtsschutzes 279
§21 Politiken der EG 283
I.
Agrarpolitik 283
1. Die Bedeutung der GAP im Rahmen der Gemeinschaft 283
2. Die Ziele der GAP 284
3. Die eingesetzten Mittel 284
4. Ausblick 285
II.
Sozialpolitik 286
III.
Umweltpolitik 288
1. Allgemeines 288
2. Die Umweltpolitik nach der EEA 289
3. Die Veränderungen durch EUV und AV 291
IV.
Wettbewerbspolitik 292
V.
Steuerharmonisierung 292
1. Allgemeines 293
2. Die indirekten Steuern 293
3. Die Umsatzsteuer 294
VI.
Wirtschafts- und Währungsunion 296
1. Die stufenweise Verwirklichung der WWU 296
2. Die Sicherheit des Euro . 298
3. Die Vorteile einer WWU 298
§22 Rechtsschutz 299
I.
Allgemeines 299
II.
Klage der Kommission im Vertragsverletzungsverfahren 299
1. Einleitung des Verfahrens 300
2. Das Klageverfahren 302
3. Die Verfahrensgrundsätze 306
III.
Das Vorabentscheidungsverfahren gem. Art. 234 EGV 308
1. Allgemeines 308
2. Vorlageberechtigung und Vorlageverpflichtung 309
3. Verfahren 311
§23 Ausblick 312
Vierter Teil: Allgemeines Verwattungsrecht_ 319
§ 24 Begriff und Funktionen der Verwaltung 319
I.
Begriff 319
1. Abgrenzung von öffentlicher und privater Verwaltung 319
2. Stellung der öffentlichen Verwaltung im System der
Staatsgewalten 319
3. Verwaltung im organisatorischen und im materiellen Sinn 320
14
Inhalt
II.
Abgrenzung zu Gesetzgebung, Rechtsprechung und dem Handeln
von Regierungsorganen 321
1. Verwaltung und Gesetzgebung/Rechtsprechung 321
2. Verwaltung und Regierung 322
III.
Tätigkeitsbereiche der Verwaltung 322
1. Ordnungsverwaltung 322
2. Leistungs- und Lenkungsverwaltung 323
3. Abgabenverwaltung 323
4. Bedarfsverwaltung 324
IV.
Abgrenzungen der einzelnen Tätigkeitsbereiche 324
§25 Rechtsquellen des Verwaltungsrechts 324
I.
Verfassungen 324
II.
Gesetze 324
III.
Rechtsverordnungen 325
IV.
Satzungen 326
V.
Verwaltungsvorschriften (interne Verwaltungsnormen) 326
VI.
Gewohnheitsrecht 327
VII.
Völkerrecht und Europäisches Gemeinschaftsrecht 327
VIII. Normenhierarchie 327
IX.
Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht 328
1. Allgemeines Verwaltungsrecht 328
2. Besonderes Verwaltungsrecht 329
§26 Verwaltungsorganisation 329
I.
Träger öffentlicher Verwaltung 329
1. Körperschaften des öffentlichen Rechts 330
2. Anstalten des öffentlichen Rechts 331
3. Stiftungen des öffentlichen Rechts 332
4. Beiiehene 332
5. Abgrenzung von Verwaltungsträgern und Behörden 333
II.
Aufbau der Verwaltung 334
1. Unmittelbare Staatsverwaltung 334
2. Mittelbare Staatsverwaltung 335
§ 27 Grundsätze des Verwaltungshandelns 336
I.
Grundsatz der Recht-und Gesetzmäßigkeit 336
1. Vorrang des Gesetzes 336
2. Vorbehalt des Gesetzes 337
II.
Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 339
1. Begriff 339
2. Anwendungsregeln 341
fll. Gleichheitsgrundsatz 342
1. Begriff 342
2. Selbstbindung der Verwaltung 342
3. Keine Gleichheit im Unrecht 343
IV.
Grundsatz von Treu und Glauben 343
15
Inhalt
V.
Ermessen 344
1. Abgrenzung gebundene Verwaltung und Ermessensverwaltung 344
2. Entschließungs- und Auswahlermessen 345
3. Gesetzestechnische Ermächtigungen für eine
Ermessensentscheidung 345
4. Fehlerhafte Ermessensausübung 346
VI.
Unbestimmter Rechtsbegriff und Beurteilungsspielraum 349
1. Bedeutung des unbestimmten Rechtsbegriffs und die
Abgrenzung zu den bestimmten Rechtsbegriffen 350
2. Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe 350
3. Unterscheidung zwischen unbestimmtem Rechtsbegriff und
Ermessen 351
4. Beurteilungsspielraum 351
§28 Handlungsformen der Verwaltung 354
I.
Verwaltungsrechtsnormen 354
II.
Verwaltungsakt 354
1. Allgemeines 355
2. Begriffsmerkmale des Verwaltungsaktes im Einzelnen 358
3. Bekanntgabe von Verwaltungsakten 375
4. Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten 377
5. Fehlerhafte Verwaltungsakte 382
6. Aufhebung von Verwaltungsakten 391
7. Wiederaufgreifen des Verfahrens 399
III.
Verwaltungsrechtliche Verträge 402
1. Abgrenzung zu privatrechtlichen Verträgen 403
2. Formen verwaltungsrechtlicher Verträge 403
3. Gründe für den Abschluss verwaltungsrechtlicher Verträge 404
4. Zustandekommen 404
5. Fehlerhaftigkeit 404
6. Abwicklung 406
IV.
Schlichte Hoheitsverwaltung 407
V.
Privatrechtliches Verwaltungshandeln 407
1. Verwaltungsprivatrechtliches Verwaltungshandeln 408
2. Fiskal privatrechtliches Verwaltungshandeln 408
§ 29 Verwaltungsverfahren 408
I.
Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens 409
1. Allgemeine oder nichtförmliche Verwaltungsverfahren 409
2. Förmliche Verwaltungsverfahren 409
3. Planfeststellungsverfahren 410
4. Rechtsbehelfsverfahren 410
II.
Verfahrensbeteiligte 411
1. Beteiligtenfähigkeit 411
2. Handlungsfähigkeit 411
3. Beteiligte 411
16
Inhalt
III.
Verfahrensablauf 412
1. Beginn des Verwaltungsverfahrens 412
2. Gang des Verfahrens 412
3. Verfahrensende 412
IV.
Verfahrensrechte der Beteiligten 412
1. Recht auf Anhörung 413
2. Recht auf Akteneinsicht 413
3. Weitere Verfahrensrechte 413
V.
Verfahrenspflichten des Beteiligten 414
§ 30 Verwaltungskontrolle (Rechtsschutz) 415
I.
Außergerichtlicher Rechtsschutz 415
1. Formlose und förmliche Rechtsbehelfe 415
2. Widerspruchsverfahren 416
II.
Gerichtlicher Rechtsschutz 419
1. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen 420
2. Allgemeines zu den Klagearten der VwGO 422
3. Anfechtungsklage 423
4. Verpflichtungsklage 429
5. Allgemeine Leistungsklage 433
6. Feststellungsklage 435
7. Weitere Klagearten 436
III.
Vorläufiger (gerichtlicher) Rechtsschutz 438
1. Antrag auf Anordnung bzw. Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung nach § 80 Abs. 5 VwGO 438
2. Einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO 439
IV.
Abschlussfall - Ausnahmegenehmigung nach § 46 Abs. 1 StVO 439
Stichwortverzeichnis 449
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