Die Auftragsdefinition für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk nach dem 7. und 8. Rundfunkänderungsstaatsvertrag:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studien zum deutschen und europäischen Medienrecht
25 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 207 S. 210 mm x 148 mm |
| ISBN: | 9783631557860 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung...................................................................................................17
B. Das bestehende duale Rundfunksystem...........................................20
I. Die Entstehung des Rundfunks..................................................................20
1. Die Anfänge des Rundfunks und zu Zeiten der Weimarer Republik.........20
2. Rundfunk im Nationalsozialismus..............................................................21
3. Der Einfluss der Besatzungsmächte nach dem Zweiten Weltkrieg............21
4. Der Rundfunk in der Bundesrepublik Deutschland....................................22
a) Die ARD entsteht......................................................................................22
b) Das „Erste Fernsehurteil und die Gründung des Zweiten Deutschen
Fernsehens.................................................................................................24
II. Die Entstehung der dualen Rundfunkordnung......................................25
l.DasDENA-Projekt......................................................................................25
2. „Kleine Lizenzen .......................................................................................26
3. Die Diskussion zwischen Presse und Rundfunk über das Werbe-
fernsehen.....................................................................................................27
4. Die Veränderungen im Saarland.................................................................29
5. Volksbegehren und Volkentscheid in Bayern.............................................30
6. Der technische Fortschritt...........................................................................32
a) Erste lokale Projekte.................................................................................32
b) Die Kommission für den Ausbau des technischen Kommunikations-
systems......................................................................................................32
c) Die Pilotprojekte und der „Urknall .........................................................33
III. Die Entwicklung der Fernsehlandschaft in den letzten zwanzig
Jahren.......................................................................................................34
1. Die privaten Rundfunkveranstalter.............................................................34
a) Die Gründerjahre der Sender....................................................................34
aa) SAT 1....................................................................................................34
bb)RTL.......................................................................................................36
cc) Pro Sieben.............................................................................................37
dd)DSF/Tele5............................................................................................37
b) Die zweite Generation der Sender und der Beginn der Segmentierung... 37
aa)VOX......................................................................................................37
bb) Premiere................................................................................................37
cc) Weitere Sender......................................................................................38
c) Entwicklungen in jüngster Vergangenheit................................................38
d) Die private Rundfunklandschaft heute.....................................................39
e) Entwicklungstendenzen auf dem privaten Markt.....................................41
2. Die öffentlich-rechtlichen Anstalten...........................................................42
a) Die ARD und ihre Mitglieder...................................................................42
11
b) Das ZDF....................................................................................................46
c) Kooperationen zwischen den öffentlich-rechtlichen Sendern..................48
3. Das Nebeneinander der beiden Säulen im dualen System..........................48
C. Die Rundfunkfreiheit des Art. 5 Abs. 1 GG...................................50
I. Ausgangspunkt der Rundfunkfreiheit.......................................................50
1. Meinungsfreiheit als Basis der Rundfunkfreiheit.......................................50
2. Besondere Regelungsbedürftigkeit des Rundfunks....................................51
3. Begründung der rechtlichen Sondersituation durch das Bundesverfas-
sungsgericht.................................................................................................52
4. Offenheit des Rundfunkbegriffs..................................................................53
II. Die Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht.....................................55
1. Das tradierte liberale Grundrechtsverständnis............................................55
2. Neueres Verständnis der Grundrechte........................................................56
3. Einordnung der Rundfunkfreiheit in die Grundrechtsdogmatik.................57
a) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Rundfunk-
freiheit.......................................................................................................57
aa) Die Rundfunkurteile..............................................................................58
bb) Die dogmatische Einordnung der Rundfunkfreiheit des Bundesver-
fassungsgericht........................................................................................59
cc) Zusammenfassung.................................................................................59
b) Rundfunkfreiheit in der Literatur.............................................................60
c) Stellungnahme...........................................................................................62
III. Anforderungen an die Rundfunkfreiheit...............................................62
1. Dienende Freiheit........................................................................................63
2. Positiver Ordnungsrahmen..........................................................................64
3. Staatsferne...................................................................................................64
4. Schranken der Rundfunkfreiheit.................................................................67
IV. Die Besonderheit der Ausgestaltungsgesetze.........................................68
1. Dogmatische Herleitung der Ausgestaltungsgesetze durch das
Bundesverfassungsgericht...........................................................................69
2. Exemplarische und kritische Darstellung der Ausgestaltungsgesetze
anhand der n-tv Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts..................71
a) Das Urteil..................................................................................................71
aa) Der Sachverhalt des Urteils...................................................................71
bb) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts...............................73
b) Würdigung des Urteils..............................................................................77
3. Meinungsstand in der Literatur...................................................................80
a) Ablehnung der Dogmatik des BVerfG.....................................................80
aa) Pestalozza..............................................................................................81
bb) Scholz....................................................................................................82
cc)Kull........................................................................................................82
dd) Engel.....................................................................................................83
ee)Fink........................................................................................................84
12
b) Anerkennung der Ausgestaltungsgesetze.................................................84
c) Vermittelnde Ansicht................................................................................86
d) Stellungnahme..........................................................................................87
4. Ansätze zur Abgrenzung von Ausgestaltungsgesetzen und
Schrankengesetzen im Sinne des Art. 5 Abs. 2 GG....................................89
a) Der Ansatz von Gersdorf..........................................................................90
b) Der Ansatz von Hoffrnann-Riem..............................................................91
c) Andere Ansätze.........................................................................................92
d) Spezifische Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen für Ausgestaltungs-
gesetze.......................................................................................................94
D. Der Auftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.....................96
I. Begriffsdefinitionen.....................................................................................96
1. Auftrag........................................................................................................97
2. Funktionsauftrag.........................................................................................99
3. Weitere Begrifflichkeiten..........................................................................101
II. Inhalt des Auftrages vor den neuen staatsvertraglichen
Definitionen............................................................................................101
1. Grundversorgungsauftrag..........................................................................102
2. Bestands- und Entwicklungsgarantie........................................................104
3. Über die Grundversorgung hinausgehende Tätigkeiten...........................104
a) Grundsätzliche Zulässigkeit....................................................................104
b) Das Merkmal des Programmbezuges.....................................................106
4. Kulturauftrag.............................................................................................108
a) Bestehen eines Kulturauftrages und seine Grenzen................................109
b) Die Orchesterfrage..................................................................................113
aa) Die Fusion des SWR-Rundfunkorchesters mit dem Landesorchester 113
bb) Fusion mit dem Rundfunkorchester des SR.......................................114
III. Zusammenfassung..................................................................................115
IV. Die Änderungen durch den 7. und 8. Rundfunkänderungsstaats-
vertrag....................................................................................................116
1. Allgemeine Änderungen...........................................................................116
2. Nationaler Hintergrund.............................................................................116
a) Politischer Hintergrund...........................................................................116
aa) Das SMS-Papier..................................................................................118
bb) Der 7. Rundfunkänderungsstaatsvertrag.............................................119
cc) Die Arbeit der Rundfunkkommission.................................................120
dd) Erste Reaktionen der ARD.................................................................121
ee) Das Treffen der Rundfunkkommission mit den Intendanten von
ARD, ZDF und DLR.............................................................................121
ff) Erster Zwischenbericht der Rundfunkkommission..............................122
gg) Die Ministerpräsidentenkonferenz am 25. März 2004.......................123
hh) Zweiter Zwischenbericht der Rundfunkkommission.........................123
ii) Die Ministerpräsidentenkonferenz am 17. Juni 2004...........................124
13
jj) Reformvorschlag zum 8. Rundfunkänderungsstaatsvertrag................124
kk) Beschluss und Ratifizierung des 8. Rundfunkänderungsstaats-
vertrages................................................................................................124
b) Verfassungsrechtlicher Hintergrund.......................................................125
aa) Das Problem der fehlenden Konkretisierung in Bezug auf die
Anstalten selbst.....................................................................................125
bb) Rechtfertigung der Rundfunkgebühr..................................................126
(1) Das dreistufige Gebührenverfahren..................................................126
(2) Der Zusammenhang zwischen Auftragsdefinition und
Gebührenverfahren.............................................................................127
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung eines dualen Rundfunk-
systems..................................................................................................128
3. Europarechtlicher Hintergrund.................................................................128
a) Die Ansicht der Kommission..................................................................128
b) Die deutsche Stellungnahme...................................................................130
c) Rechtliche Würdigung der europarechtlichen Problematik in Bezug
auf die Rundfunkgebühr..........................................................................131
aa) Das Verhältnis des Art. 86 Abs. 2 EG zu Art. 87 EG.........................132
bb) Vorliegen der Voraussetzungen des Art. 86 Abs. 2 EG in Bezug
auf die Rundfunkgebühr.......................................................................136
(1) Unternehmen.....................................................................................136
(2) Betreuung mit einer Dienstleistung...................................................136
(3) Dienstleistung im allgemeinen wirtschaftlichen Interesse................138
(4) Rechtliche oder tatsächliche Verhinderung der Aufgaben-
erfiillung..............................................................................................139
(5) Verbot der Überkompensation..........................................................141
(6) Verhältnismäßigkeit..........................................................................141
d) Ergebnis..................................................................................................142
V. Die qualitative Ausformung des Auftrages nach § 11 RStV................142
1. Der Auftrag nach § 11 Abs. 1 RStV.........................................................142
a) Die obligatorischen Auftragselemente....................................................142
aa) Rundfiinkveranstaltung.......................................................................142
bb) Meinungsbildungsrelevanz.................................................................144
b) Die fakultativen Auftragselemente.........................................................145
2. Die Zielvorgaben nach § 11 Abs. 2 RStV.................................................147
a) Inhaltliche Anforderungen......................................................................148
aa) Internationale und europäische Integrationsfunktion..........................148
bb) Nationale und regionale Integrationsfunktion....................................149
b) Zielvorgabe.............................................................................................150
c) Programmelemente und Kulturauftrag...................................................151
3. Die Verpflichtungen nach § 11 Abs. 3 RStV............................................152
a) Objektive und unparteiliche Berichterstattung.......................................152
b) Meinungsvielfalt und Ausgewogenheit..................................................154
4. Das Verfahren der Selbstverpflichtung nach § 11 Abs. 4 RStV...............155
a) Die staatsvertragliche Grundnorm..........................................................155
14
b) Programmziele mit längerer Geltungsdauer...........................................155
c) Konkrete Selbstverpflichtung mit Rechenschaftsbericht........................156
aa) Leitlinien der Programmgestaltung der ARD 2005/2006...................157
bb) Programm-Perspektiven des ZDF 2004-2006...................................158
cc) Bewertung der Selbstverpflichtungen.................................................161
5. Die Überprüfungsklausel des § 11 Abs. 5 RStV......................................162
VI. Die quantitative Auftragskomponente nach § 19 RStV......................163
1. Allgemeines...............................................................................................163
2. Regelungen für Fernsehprogramme (Abs. 1-6)........................................163
a) Quantitative Vorgaben............................................................................163
b) Die Austauschentwicklung nach § 19 Abs. 6 RStV...............................165
3. Regelungen für Hörfunkprogramme (Abs. 7-8).......................................166
VII. Verfassungskonformität der Auftragsdefinition................................167
1. Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit.........................................................167
a) Qualifizierung und Rechtmäßigkeit des § 11 RStV...............................168
b) Qualifizierung und Rechtmäßigkeit des § 19 RStV...............................170
aa) Meinungsstand zu Programmzahlbegrenzungen................................171
bb) Eigene Bewertung...............................................................................172
cc) Lösungsvorschlag................................................................................175
2. Ergebnis zur Aufgabendefinition nach §§ 11 und 19...............................175
E. Ausblick und Zusammenfassung......................................................177
I.Ausblick......................................................................................................177
II. Zusammenfassung in Thesen..................................................................179
1. Die Entwicklung des Rundfunks...............................................................179
2. Die Rundfunkfreiheit des Art. 5 Abs. 1 GG.............................................181
3. Die Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht........................................182
4. Die Besonderheit der Ausgestaltungsgesetze...........................................183
5. Der Auftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks...................................185
6. Die Änderungen durch den 7. und 8. Rundfunkänderungsstaats-
vertrag.......................................................................................................187
7. Die qualitative Ausformung des Auftrages nach § 11 RStV....................188
8. Die quantitative Auftragskomponente nach § 19 RStV............................191
9. Verfassungskonformität der Auftragsdefinition.......................................193
Literaturverzeichnis...................................................................................195
15
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Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung.17
B. Das bestehende duale Rundfunksystem.20
I. Die Entstehung des Rundfunks.20
1. Die Anfänge des Rundfunks und zu Zeiten der Weimarer Republik.20
2. Rundfunk im Nationalsozialismus.21
3. Der Einfluss der Besatzungsmächte nach dem Zweiten Weltkrieg.21
4. Der Rundfunk in der Bundesrepublik Deutschland.22
a) Die ARD entsteht.22
b) Das „Erste Fernsehurteil" und die Gründung des Zweiten Deutschen
Fernsehens.24
II. Die Entstehung der dualen Rundfunkordnung.25
l.DasDENA-Projekt.25
2. „Kleine Lizenzen".26
3. Die Diskussion zwischen Presse und Rundfunk über das Werbe-
fernsehen.27
4. Die Veränderungen im Saarland.29
5. Volksbegehren und Volkentscheid in Bayern.30
6. Der technische Fortschritt.32
a) Erste lokale Projekte.32
b) Die Kommission für den Ausbau des technischen Kommunikations-
systems.32
c) Die Pilotprojekte und der „Urknall".33
III. Die Entwicklung der Fernsehlandschaft in den letzten zwanzig
Jahren.34
1. Die privaten Rundfunkveranstalter.34
a) Die Gründerjahre der Sender.34
aa) SAT 1.34
bb)RTL.36
cc) Pro Sieben.37
dd)DSF/Tele5.37
b) Die zweite Generation der Sender und der Beginn der Segmentierung. 37
aa)VOX.37
bb) Premiere.37
cc) Weitere Sender.38
c) Entwicklungen in jüngster Vergangenheit.38
d) Die private Rundfunklandschaft heute.39
e) Entwicklungstendenzen auf dem privaten Markt.41
2. Die öffentlich-rechtlichen Anstalten.42
a) Die ARD und ihre Mitglieder.42
11
b) Das ZDF.46
c) Kooperationen zwischen den öffentlich-rechtlichen Sendern.48
3. Das Nebeneinander der beiden Säulen im dualen System.48
C. Die Rundfunkfreiheit des Art. 5 Abs. 1 GG.50
I. Ausgangspunkt der Rundfunkfreiheit.50
1. Meinungsfreiheit als Basis der Rundfunkfreiheit.50
2. Besondere Regelungsbedürftigkeit des Rundfunks.51
3. Begründung der rechtlichen Sondersituation durch das Bundesverfas-
sungsgericht.52
4. Offenheit des Rundfunkbegriffs.53
II. Die Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht.55
1. Das tradierte liberale Grundrechtsverständnis.55
2. Neueres Verständnis der Grundrechte.56
3. Einordnung der Rundfunkfreiheit in die Grundrechtsdogmatik.57
a) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Rundfunk-
freiheit.57
aa) Die Rundfunkurteile.58
bb) Die dogmatische Einordnung der Rundfunkfreiheit des Bundesver-
fassungsgericht.59
cc) Zusammenfassung.59
b) Rundfunkfreiheit in der Literatur.60
c) Stellungnahme.62
III. Anforderungen an die Rundfunkfreiheit.62
1. Dienende Freiheit.63
2. Positiver Ordnungsrahmen.64
3. Staatsferne.64
4. Schranken der Rundfunkfreiheit.67
IV. Die Besonderheit der Ausgestaltungsgesetze.68
1. Dogmatische Herleitung der Ausgestaltungsgesetze durch das
Bundesverfassungsgericht.69
2. Exemplarische und kritische Darstellung der Ausgestaltungsgesetze
anhand der n-tv Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts.71
a) Das Urteil.71
aa) Der Sachverhalt des Urteils.71
bb) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts.73
b) Würdigung des Urteils.77
3. Meinungsstand in der Literatur.80
a) Ablehnung der Dogmatik des BVerfG.80
aa) Pestalozza.81
bb) Scholz.82
cc)Kull.82
dd) Engel.83
ee)Fink.84
12
b) Anerkennung der Ausgestaltungsgesetze.84
c) Vermittelnde Ansicht.86
d) Stellungnahme.87
4. Ansätze zur Abgrenzung von Ausgestaltungsgesetzen und
Schrankengesetzen im Sinne des Art. 5 Abs. 2 GG.89
a) Der Ansatz von Gersdorf.90
b) Der Ansatz von Hoffrnann-Riem.91
c) Andere Ansätze.92
d) Spezifische Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen für Ausgestaltungs-
gesetze.94
D. Der Auftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.96
I. Begriffsdefinitionen.96
1. Auftrag.97
2. Funktionsauftrag.99
3. Weitere Begrifflichkeiten.101
II. Inhalt des Auftrages vor den neuen staatsvertraglichen
Definitionen.101
1. Grundversorgungsauftrag.102
2. Bestands- und Entwicklungsgarantie.104
3. Über die Grundversorgung hinausgehende Tätigkeiten.104
a) Grundsätzliche Zulässigkeit.104
b) Das Merkmal des Programmbezuges.106
4. Kulturauftrag.108
a) Bestehen eines Kulturauftrages und seine Grenzen.109
b) Die Orchesterfrage.113
aa) Die Fusion des SWR-Rundfunkorchesters mit dem Landesorchester 113
bb) Fusion mit dem Rundfunkorchester des SR.114
III. Zusammenfassung.115
IV. Die Änderungen durch den 7. und 8. Rundfunkänderungsstaats-
vertrag.116
1. Allgemeine Änderungen.116
2. Nationaler Hintergrund.116
a) Politischer Hintergrund.116
aa) Das SMS-Papier.118
bb) Der 7. Rundfunkänderungsstaatsvertrag.119
cc) Die Arbeit der Rundfunkkommission.120
dd) Erste Reaktionen der ARD.121
ee) Das Treffen der Rundfunkkommission mit den Intendanten von
ARD, ZDF und DLR.121
ff) Erster Zwischenbericht der Rundfunkkommission.122
gg) Die Ministerpräsidentenkonferenz am 25. März 2004.123
hh) Zweiter Zwischenbericht der Rundfunkkommission.123
ii) Die Ministerpräsidentenkonferenz am 17. Juni 2004.124
13
jj) Reformvorschlag zum 8. Rundfunkänderungsstaatsvertrag.124
kk) Beschluss und Ratifizierung des 8. Rundfunkänderungsstaats-
vertrages.124
b) Verfassungsrechtlicher Hintergrund.125
aa) Das Problem der fehlenden Konkretisierung in Bezug auf die
Anstalten selbst.125
bb) Rechtfertigung der Rundfunkgebühr.126
(1) Das dreistufige Gebührenverfahren.126
(2) Der Zusammenhang zwischen Auftragsdefinition und
Gebührenverfahren.127
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung eines dualen Rundfunk-
systems.128
3. Europarechtlicher Hintergrund.128
a) Die Ansicht der Kommission.128
b) Die deutsche Stellungnahme.130
c) Rechtliche Würdigung der europarechtlichen Problematik in Bezug
auf die Rundfunkgebühr.131
aa) Das Verhältnis des Art. 86 Abs. 2 EG zu Art. 87 EG.132
bb) Vorliegen der Voraussetzungen des Art. 86 Abs. 2 EG in Bezug
auf die Rundfunkgebühr.136
(1) Unternehmen.136
(2) Betreuung mit einer Dienstleistung.136
(3) Dienstleistung im allgemeinen wirtschaftlichen Interesse.138
(4) Rechtliche oder tatsächliche Verhinderung der Aufgaben-
erfiillung.139
(5) Verbot der Überkompensation.141
(6) Verhältnismäßigkeit.141
d) Ergebnis.142
V. Die qualitative Ausformung des Auftrages nach § 11 RStV.142
1. Der Auftrag nach § 11 Abs. 1 RStV.142
a) Die obligatorischen Auftragselemente.142
aa) Rundfiinkveranstaltung.142
bb) Meinungsbildungsrelevanz.144
b) Die fakultativen Auftragselemente.145
2. Die Zielvorgaben nach § 11 Abs. 2 RStV.147
a) Inhaltliche Anforderungen.148
aa) Internationale und europäische Integrationsfunktion.148
bb) Nationale und regionale Integrationsfunktion.149
b) Zielvorgabe.150
c) Programmelemente und Kulturauftrag.151
3. Die Verpflichtungen nach § 11 Abs. 3 RStV.152
a) Objektive und unparteiliche Berichterstattung.152
b) Meinungsvielfalt und Ausgewogenheit.154
4. Das Verfahren der Selbstverpflichtung nach § 11 Abs. 4 RStV.155
a) Die staatsvertragliche Grundnorm.155
14
b) Programmziele mit längerer Geltungsdauer.155
c) Konkrete Selbstverpflichtung mit Rechenschaftsbericht.156
aa) Leitlinien der Programmgestaltung der ARD 2005/2006.157
bb) Programm-Perspektiven des ZDF 2004-2006.158
cc) Bewertung der Selbstverpflichtungen.161
5. Die Überprüfungsklausel des § 11 Abs. 5 RStV.162
VI. Die quantitative Auftragskomponente nach § 19 RStV.163
1. Allgemeines.163
2. Regelungen für Fernsehprogramme (Abs. 1-6).163
a) Quantitative Vorgaben.163
b) Die Austauschentwicklung nach § 19 Abs. 6 RStV.165
3. Regelungen für Hörfunkprogramme (Abs. 7-8).166
VII. Verfassungskonformität der Auftragsdefinition.167
1. Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit.167
a) Qualifizierung und Rechtmäßigkeit des § 11 RStV.168
b) Qualifizierung und Rechtmäßigkeit des § 19 RStV.170
aa) Meinungsstand zu Programmzahlbegrenzungen.171
bb) Eigene Bewertung.172
cc) Lösungsvorschlag.175
2. Ergebnis zur Aufgabendefinition nach §§ 11 und 19.175
E. Ausblick und Zusammenfassung.177
I.Ausblick.177
II. Zusammenfassung in Thesen.179
1. Die Entwicklung des Rundfunks.179
2. Die Rundfunkfreiheit des Art. 5 Abs. 1 GG.181
3. Die Rundfunkfreiheit als Funktionsgrundrecht.182
4. Die Besonderheit der Ausgestaltungsgesetze.183
5. Der Auftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks.185
6. Die Änderungen durch den 7. und 8. Rundfunkänderungsstaats-
vertrag.187
7. Die qualitative Ausformung des Auftrages nach § 11 RStV.188
8. Die quantitative Auftragskomponente nach § 19 RStV.191
9. Verfassungskonformität der Auftragsdefinition.193
Literaturverzeichnis.195
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