Das Solidaritätsprinzip im europäischen Verfassungsverbund:
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| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2007
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft
70 |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 19
A) Problemstellung 19
B) Gang der Untersuchung 22
1. Kapitel: Der Begriff der Solidarität 25
A) Allgemeine Begriffsdefinition 25
B) Die Entwicklungsgeschichte des Begriffs 27
I.
II.
1. Sozialismus und Arbeiterbewegung 28
2. Wirtschaftsliberalismus 29
3. Solidarismus 30
III.
IV.
1. Grundlagen 32
2. Die Aktualität der katholischen Soziallehre 34
V.
C) Solidarität in der internationalen Staatengemeinschaft 36
I.
II.
D) Die Abgrenzung von Begriffen mit ähnlichem Inhalt 41
I.
II.
III.
IV.
V.
E) Fazit 44
2. Kapitel: Die Bedeutung von Solidarität in der Europäischen Union 49
A) Der besondere Charakter des Gebildes der Europäischen Union 49
I.
II.
1. Die EU als „neuartige" Staatenverbindung 50
2.
3. Staat
4. Staatenverbund 57
5. Ergebnis 61
III.
1. Die Frage der
a) Der „postnationale" Verfassungsbegriff 62
b) Die Verträge als „Verfassung" der Europäischen Union 65
2. Der Verfassungsverbund als Verbund europäischen und
nationalen Verfassungsrechts 68
IV.
1. Die EU als föderales Gebilde 71
2. Föderative Elemente in den Rechtsgrundlagen der EU 74
3. „Sui-generis-Föderalität" der Europäischen Union 79
B) Schlussfolgerung - Solidarität als „systemtragender" Wert
der Europäischen Union 81
3. Kapitel: Solidarität als Rechtsprinzip im europäischen Verfassungsverbund 91
A) Der Zusammenhang von Recht und Solidarität in der Europäischen
Union 91
I.
1. Die Grundlagen 91
2. Die Konsequenz: Die „Herrschaft" des Rechts 93
П.
1. Einleitung 97
2. Europarecht als Produkt von Solidarität 100
a) Die Entstehung von Recht durch solidarisches
Zusammenwirken 100
b) Die Einhaltung und Akzeptanz von Recht aufgrund
von Solidarität 103
3. Europarecht als Grundlage für Solidarität 106
a) Gemeinsames Recht als Basis gemeinsamer
Wertvorstellungen 106
b) Recht zur Normierung konkreter Verpflichtungen
zu Solidarität 107
III.
B) Solidarität im Recht der Europäischen Union 110
I.
Union und der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft 110
1. Vorbemerkung zur Genese der Begrifflichkeit in den
Gründungsverträgen 1
2. Der Vertrag über die Europäische Union 115
a) Der 5. Erwägungsgrund der Präambel des EU-Vertrages 115
aa)
bb) Der Gehalt des Solidaritätserfordernisses 116
cc) Die Subjekte der Solidarität 118
b) Artikel 1 Abs. 3 2. Satz EU-Vertrag 120
aa) Der Gehalt der Unionsaufgabe 120
bb) Die Subjekte der „solidarischen Beziehungen" 121
cc) Solidarität und Kohärenz 122
c) Artikel 11 Abs. 2 EU-Vertrag 124
d) Artikel 23 Abs. 1 UAbs. 2 EU-Vertrag 125
3. Der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft 126
a) Artikel 2 EG-Vertrag 126
aa) Solidarität als Gemeinschaftsaufgabe 126
bb) Der Inhalt der Solidarität 128
4. Zusammenfassung 131
II.
1. Vorbemerkung 132
2. Teil
3. Teil
4. Teil
5. Zusammenfassung 144
III.
C) Solidarität als Rechtsprinzip in der Europäischen Union 146
I.
1. Vorbemerkung 146
2. Mitgliedstaatliche Solidarität in der Rechtsprechung
des EuGH 148
a) Solidarität bei der Gestaltung und Durchsetzung
des europäischen Rechts 148
b) Solidarität in Form gegenseitigen Beistands 151
3. Zusammenfassung 152
II.
1. Vorbemerkung 153
2. Definition von Rechtsprinzipien 155
3. Solidarität als Rechtsprinzip im Recht der Europäischen Union 159
a) Das Grundsatz-oder Prinzipienkriterium 159
b) Das Rechtsnormkriterium 160
c) Das Kriterium der Konkretisierungsbedürftigkeit 162
d) Das Wertkriterium 163
4. Ergebnis 163
4. Kapitel: Die Ausprägungen des Solidaritätsprinzips 167
A) Einleitung 167
9
В)
zu solidarischem Verhalten 168
I.
II.
1. Artikel 10 EG-Vertrag 169
a) Bedeutung und allgemeiner Verpflichtungsgehalt 169
b) Spezielle Ausprägung des prozeduralen Solidaritäts
prinzips 172
c) Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes 174
2. Andere Bestimmungen des EG-Vertrags 177
3. Die konkreten Anforderungen an die Mitgliedstaaten 178
a) Positive Pflichten - Tätigwerden zur Sicherung der
Funktionsfähigkeit des Unionsrechts 179
aa) Koordination und Abstimmung 179
(1) Koordinierung nationaler Interessen als Mittel zur
einheitlichen Politikgestaltung 179
(2) Koordinierung nationaler Interessen als Mittel zur
Übereinstimmung nationaler Politiken mit einer
gemeinschaftlichen Politik auf demselben Gebiet 183
(3) Koordinierung nationaler Interessen als Mittel zur
inhaltlichen Ausformung einer Gemeinschaftspolitik 184
bb) Kooperation und Unterstützung 187
(1) Zusammenarbeit zur Unterstützung bei der Einhaltung
des Gemeinschaftsrechts 187
(2) Zusammenarbeit zur Erleichterung der Einhaltung
des Gemeinschaftsrechts 189
b) Negative Pflichten - Unterlassen zur Sicherung der
Funktionsfähigkeit des Unionsrechts 191
aa) Unterlassen der Verfolgung nationaler Interessen zu
lasten gemeinschaftsrechtlicher Verpflichtungen 191
bb) Handlungsschranke in Bezug auf die Rechte der anderen
Mitgliedstaaten 194
III.
1. Artikel 11 Abs. 2 EU-Vertrag 198
a) Verpflichtungsgehalt 198
b) Adressaten 200
c) Die konkreten Solidarpflichten der Mitgliedstaaten 202
aa) Der Appell zur Zusammenarbeit 202
bb) Die Unterstützungspflicht 203
cc) Das Obstruktionsverbot 205
d) Die Durchsetzung der Verpflichtungen 207
aa) Die fehlende Justiziabilität der
bb) Die Durchsetzbarkeit der mitgliedstaatlichen
Solidaritätspflichten 209
2. Artikel 34 Abs. 1 EUV 211
10
IV.
1. Einleitung 212
2. Das Konzept der differenzierten Integration 213
a) Begriff und Definition 213
b) Integrationspolitische Kategorien differenzierter
Integration 214
c) Erscheinungsformen differenzierter Integration in
der Europäischen Union 216
d) Die Verstärkte Zusammenarbeit in den Gründungsverträgen 221
aa) Die Begründung einer verstärkten Zusammenarbeit 221
bb) Die Durchführung einer verstärkten Zusammenarbeit 223
cc) Das Verfahren zur Begründung einer verstärkten
Zusammenarbeit 225
e) Die „konstruktive Enthaltung" nach Artikel 23 Abs. 1
UAbs. 2 EUV 226
0 Prozedurale Solidarität und differenzierte Integration 227
aa) Ein Spannungsverhältnis 227
(1) Fehlender Integrationswille 230
(2) Fehlende Integrationsfähigkeit 233
bb) Einschränkung des prozeduralen Solidaritätsprinzips 235
cc) Bedingungen für die Zulässigkeit der Einschränkung 235
(1) Einstimmigkeit im Entscheidungsverfahren 235
(2) Differenzierung als letztes Mittel 237
(3) Einverständliche Festlegung des Integrationsziels 239
(4) Offenheit einer Differenzierung 239
dd) „Dynamisierung" prozeduraler Solidarität 240
g) Ergebnis 241
3. Die Möglichkeit des freiwilligen Austritts eines Mitgliedstaats
aus der Union nach Artikel 1-60 VVE 246
4. Neutralität und Solidarität 252
V.
C) Das „materielle" Solidaritätsprinzip - Solidarität im Ergebnis eines
bestimmten Verhaltens 263
I.
II.
1. Die Erfordernisse des materiellen Solidaritätsprinzips 264
2. Aufbau und Inhalt des Finanzsystems 266
3. Die Einnahmen der Europäischen Union 267
a) Allgemeines 267
b) Abschöpfungen und Zölle 270
c) Mehrwertsteuereigenmittel 271
aa) Allgemeine Darstellung 271
bb) Der Korrekturmechanismus zugunsten des Vereinigten
Königreichs 273
11
d)
Eigenmittel 275
e) Sonstige Einnahmen 277
f) Ergebnis 277
4. Die Ausgaben der Europäischen Union 280
a) Agrarausgaben 281
b) Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 285
aa) Die Strukturfonds 286
bb) Das Fördersystem der Strukturfonds bis zum Jahr 2007 287
cc) Das Fördersystem der Strukturfonds ab dem Jahr 2007 289
dd) Materielle Solidarität im Fördersystem der Struktur
fonds
c)
5. Zusammenfassung - Ein europäischer Finanzausgleich? 298
III.
1. Einleitung 303
2. Die Beistandspflichten im Rahmen der Wirtschafts- und
Währungsunion 303
a) Die Verpflichtung zu gegenseitigem Beistand gem.
Art. 119 Abs. 2 EGV 303
b) Die Verpflichtung zu finanziellem Beistand,
Art. 100 Abs. 2 EGV 306
c) Die rechtliche Grenze: Die
gem. Art. 103 EGV 309
3. Der Solidaritätsfonds 312
4. Die „Solidaritätsklausel" gem. Art. 1-43
5. Ergebnis 318
IV.
1. Einleitung 319
2. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 322
a) Die Rechtssache C-85/96,
b)
c)
3. Der gleichberechtigte Zugang von Unionsbürgern zu Sozial
leistungen in anderen Mitgliedstaaten als Ausdruck materieller
Solidarität zwischen den Unionsbürgern 327
4. Der Gehalt der materiellen Unionsbürgersolidarität 330
a) Rechtsgrundlage der Solidarität 330
b) Einschränkungen der Solidarität 332
aa) Höhe und Dauer der Sozialhilfe 332
bb) Gesellschaftliche Integration im Aufnahmemitgliedstaat 337
cc) Einschränkung aus wirtschaftlichen Gründen? 338
5. Ergebnis 339
V.
12
5.
A)
B)
C) Die Ordnungsfunktion des Solidaritätsprinzips 354
D) Die Sicherungsfunktion des Solidaritätsprinzips 357
E) Fazit 360
Literaturverzeichnis 365
13 |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 19
A) Problemstellung 19
B) Gang der Untersuchung 22
1. Kapitel: Der Begriff der Solidarität 25
A) Allgemeine Begriffsdefinition 25
B) Die Entwicklungsgeschichte des Begriffs 27
I.
II.
1. Sozialismus und Arbeiterbewegung 28
2. Wirtschaftsliberalismus 29
3. Solidarismus 30
III.
IV.
1. Grundlagen 32
2. Die Aktualität der katholischen Soziallehre 34
V.
C) Solidarität in der internationalen Staatengemeinschaft 36
I.
II.
D) Die Abgrenzung von Begriffen mit ähnlichem Inhalt 41
I.
II.
III.
IV.
V.
E) Fazit 44
2. Kapitel: Die Bedeutung von Solidarität in der Europäischen Union 49
A) Der besondere Charakter des Gebildes der Europäischen Union 49
I.
II.
1. Die EU als „neuartige" Staatenverbindung 50
2.
3. Staat
4. Staatenverbund 57
5. Ergebnis 61
III.
1. Die Frage der
a) Der „postnationale" Verfassungsbegriff 62
b) Die Verträge als „Verfassung" der Europäischen Union 65
2. Der Verfassungsverbund als Verbund europäischen und
nationalen Verfassungsrechts 68
IV.
1. Die EU als föderales Gebilde 71
2. Föderative Elemente in den Rechtsgrundlagen der EU 74
3. „Sui-generis-Föderalität" der Europäischen Union 79
B) Schlussfolgerung - Solidarität als „systemtragender" Wert
der Europäischen Union 81
3. Kapitel: Solidarität als Rechtsprinzip im europäischen Verfassungsverbund 91
A) Der Zusammenhang von Recht und Solidarität in der Europäischen
Union 91
I.
1. Die Grundlagen 91
2. Die Konsequenz: Die „Herrschaft" des Rechts 93
П.
1. Einleitung 97
2. Europarecht als Produkt von Solidarität 100
a) Die Entstehung von Recht durch solidarisches
Zusammenwirken 100
b) Die Einhaltung und Akzeptanz von Recht aufgrund
von Solidarität 103
3. Europarecht als Grundlage für Solidarität 106
a) Gemeinsames Recht als Basis gemeinsamer
Wertvorstellungen 106
b) Recht zur Normierung konkreter Verpflichtungen
zu Solidarität 107
III.
B) Solidarität im Recht der Europäischen Union 110
I.
Union und der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft 110
1. Vorbemerkung zur Genese der Begrifflichkeit in den
Gründungsverträgen 1
2. Der Vertrag über die Europäische Union 115
a) Der 5. Erwägungsgrund der Präambel des EU-Vertrages 115
aa)
bb) Der Gehalt des Solidaritätserfordernisses 116
cc) Die Subjekte der Solidarität 118
b) Artikel 1 Abs. 3 2. Satz EU-Vertrag 120
aa) Der Gehalt der Unionsaufgabe 120
bb) Die Subjekte der „solidarischen Beziehungen" 121
cc) Solidarität und Kohärenz 122
c) Artikel 11 Abs. 2 EU-Vertrag 124
d) Artikel 23 Abs. 1 UAbs. 2 EU-Vertrag 125
3. Der Vertrag über die Europäische Gemeinschaft 126
a) Artikel 2 EG-Vertrag 126
aa) Solidarität als Gemeinschaftsaufgabe 126
bb) Der Inhalt der Solidarität 128
4. Zusammenfassung 131
II.
1. Vorbemerkung 132
2. Teil
3. Teil
4. Teil
5. Zusammenfassung 144
III.
C) Solidarität als Rechtsprinzip in der Europäischen Union 146
I.
1. Vorbemerkung 146
2. Mitgliedstaatliche Solidarität in der Rechtsprechung
des EuGH 148
a) Solidarität bei der Gestaltung und Durchsetzung
des europäischen Rechts 148
b) Solidarität in Form gegenseitigen Beistands 151
3. Zusammenfassung 152
II.
1. Vorbemerkung 153
2. Definition von Rechtsprinzipien 155
3. Solidarität als Rechtsprinzip im Recht der Europäischen Union 159
a) Das Grundsatz-oder Prinzipienkriterium 159
b) Das Rechtsnormkriterium 160
c) Das Kriterium der Konkretisierungsbedürftigkeit 162
d) Das Wertkriterium 163
4. Ergebnis 163
4. Kapitel: Die Ausprägungen des Solidaritätsprinzips 167
A) Einleitung 167
9
В)
zu solidarischem Verhalten 168
I.
II.
1. Artikel 10 EG-Vertrag 169
a) Bedeutung und allgemeiner Verpflichtungsgehalt 169
b) Spezielle Ausprägung des prozeduralen Solidaritäts
prinzips 172
c) Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes 174
2. Andere Bestimmungen des EG-Vertrags 177
3. Die konkreten Anforderungen an die Mitgliedstaaten 178
a) Positive Pflichten - Tätigwerden zur Sicherung der
Funktionsfähigkeit des Unionsrechts 179
aa) Koordination und Abstimmung 179
(1) Koordinierung nationaler Interessen als Mittel zur
einheitlichen Politikgestaltung 179
(2) Koordinierung nationaler Interessen als Mittel zur
Übereinstimmung nationaler Politiken mit einer
gemeinschaftlichen Politik auf demselben Gebiet 183
(3) Koordinierung nationaler Interessen als Mittel zur
inhaltlichen Ausformung einer Gemeinschaftspolitik 184
bb) Kooperation und Unterstützung 187
(1) Zusammenarbeit zur Unterstützung bei der Einhaltung
des Gemeinschaftsrechts 187
(2) Zusammenarbeit zur Erleichterung der Einhaltung
des Gemeinschaftsrechts 189
b) Negative Pflichten - Unterlassen zur Sicherung der
Funktionsfähigkeit des Unionsrechts 191
aa) Unterlassen der Verfolgung nationaler Interessen zu
lasten gemeinschaftsrechtlicher Verpflichtungen 191
bb) Handlungsschranke in Bezug auf die Rechte der anderen
Mitgliedstaaten 194
III.
1. Artikel 11 Abs. 2 EU-Vertrag 198
a) Verpflichtungsgehalt 198
b) Adressaten 200
c) Die konkreten Solidarpflichten der Mitgliedstaaten 202
aa) Der Appell zur Zusammenarbeit 202
bb) Die Unterstützungspflicht 203
cc) Das Obstruktionsverbot 205
d) Die Durchsetzung der Verpflichtungen 207
aa) Die fehlende Justiziabilität der
bb) Die Durchsetzbarkeit der mitgliedstaatlichen
Solidaritätspflichten 209
2. Artikel 34 Abs. 1 EUV 211
10
IV.
1. Einleitung 212
2. Das Konzept der differenzierten Integration 213
a) Begriff und Definition 213
b) Integrationspolitische Kategorien differenzierter
Integration 214
c) Erscheinungsformen differenzierter Integration in
der Europäischen Union 216
d) Die Verstärkte Zusammenarbeit in den Gründungsverträgen 221
aa) Die Begründung einer verstärkten Zusammenarbeit 221
bb) Die Durchführung einer verstärkten Zusammenarbeit 223
cc) Das Verfahren zur Begründung einer verstärkten
Zusammenarbeit 225
e) Die „konstruktive Enthaltung" nach Artikel 23 Abs. 1
UAbs. 2 EUV 226
0 Prozedurale Solidarität und differenzierte Integration 227
aa) Ein Spannungsverhältnis 227
(1) Fehlender Integrationswille 230
(2) Fehlende Integrationsfähigkeit 233
bb) Einschränkung des prozeduralen Solidaritätsprinzips 235
cc) Bedingungen für die Zulässigkeit der Einschränkung 235
(1) Einstimmigkeit im Entscheidungsverfahren 235
(2) Differenzierung als letztes Mittel 237
(3) Einverständliche Festlegung des Integrationsziels 239
(4) Offenheit einer Differenzierung 239
dd) „Dynamisierung" prozeduraler Solidarität 240
g) Ergebnis 241
3. Die Möglichkeit des freiwilligen Austritts eines Mitgliedstaats
aus der Union nach Artikel 1-60 VVE 246
4. Neutralität und Solidarität 252
V.
C) Das „materielle" Solidaritätsprinzip - Solidarität im Ergebnis eines
bestimmten Verhaltens 263
I.
II.
1. Die Erfordernisse des materiellen Solidaritätsprinzips 264
2. Aufbau und Inhalt des Finanzsystems 266
3. Die Einnahmen der Europäischen Union 267
a) Allgemeines 267
b) Abschöpfungen und Zölle 270
c) Mehrwertsteuereigenmittel 271
aa) Allgemeine Darstellung 271
bb) Der Korrekturmechanismus zugunsten des Vereinigten
Königreichs 273
11
d)
Eigenmittel 275
e) Sonstige Einnahmen 277
f) Ergebnis 277
4. Die Ausgaben der Europäischen Union 280
a) Agrarausgaben 281
b) Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 285
aa) Die Strukturfonds 286
bb) Das Fördersystem der Strukturfonds bis zum Jahr 2007 287
cc) Das Fördersystem der Strukturfonds ab dem Jahr 2007 289
dd) Materielle Solidarität im Fördersystem der Struktur
fonds
c)
5. Zusammenfassung - Ein europäischer Finanzausgleich? 298
III.
1. Einleitung 303
2. Die Beistandspflichten im Rahmen der Wirtschafts- und
Währungsunion 303
a) Die Verpflichtung zu gegenseitigem Beistand gem.
Art. 119 Abs. 2 EGV 303
b) Die Verpflichtung zu finanziellem Beistand,
Art. 100 Abs. 2 EGV 306
c) Die rechtliche Grenze: Die
gem. Art. 103 EGV 309
3. Der Solidaritätsfonds 312
4. Die „Solidaritätsklausel" gem. Art. 1-43
5. Ergebnis 318
IV.
1. Einleitung 319
2. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 322
a) Die Rechtssache C-85/96,
b)
c)
3. Der gleichberechtigte Zugang von Unionsbürgern zu Sozial
leistungen in anderen Mitgliedstaaten als Ausdruck materieller
Solidarität zwischen den Unionsbürgern 327
4. Der Gehalt der materiellen Unionsbürgersolidarität 330
a) Rechtsgrundlage der Solidarität 330
b) Einschränkungen der Solidarität 332
aa) Höhe und Dauer der Sozialhilfe 332
bb) Gesellschaftliche Integration im Aufnahmemitgliedstaat 337
cc) Einschränkung aus wirtschaftlichen Gründen? 338
5. Ergebnis 339
V.
12
5.
A)
B)
C) Die Ordnungsfunktion des Solidaritätsprinzips 354
D) Die Sicherungsfunktion des Solidaritätsprinzips 357
E) Fazit 360
Literaturverzeichnis 365
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