Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht: mit Verwaltungsprozessrecht

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Detterbeck, Steffen 1956- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München Beck 2007
Ausgabe:	5. Aufl.
Schriftenreihe:	Lernbücher Jura
Schlagworte:	Verwaltungsstreitverfahren Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturangaben
Beschreibung:	XXXIX, 636 S. graph. Darst.
ISBN:	9783406565533 3406565530

Internformat

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adam_text	Inhaltsverzeichnis Rn. Verzeichnis der Übersichten und Prüfschemata ........................ XXVII Abkürzungsverzeichnis ................................................................. XXIX Literaturverzeichnis ...................................................................... Kapitel 1. Grundlagen und Grundbegriffe ................................. 1 1 § 1. Begriff der Verwaltung ......................................................... 1 1 - Übersicht 1 : Die Verwaltung im Gefuge der staatlichen Gewalten 3 1 § 2. Verwaltungsrecht als Teilgebiet des öffentlichen Rechts .. 11 7 I. — Übersicht 2: Gegenstände des öffentlichen Rechts ................... 15 8 II. recht ........................................................................................... 16 9 1. Die Notwendigkeit der Abgrenzung ....................................... 16 9 2. Abgrenzungstheorien .............................................................. 21 11 a) Subordinationstheorie (Über-Unterordnungs-Theorie) ....... 23 12 b) Sonderrechtstheorie (Zuordnungstheorie, modifizierte Sub¬ jektstheorie) ........................................................................ 27 13 c) Interessentheorie................................................................. 31 15 3. Problematische Fälle ............................................................... 33 15 a) Tatsächliches Handeln ........................................................ 33 15 b) Rechtshandlungen .............................................................. 42 18 c) Zweistufentheorie .............................................................. 46 19 aa) Subvenrionswesen ........................................................ 50 20 (1) Verlorene Zuschüsse ............................................... 52 20 — Übersicht 3: Subventionen in Form von verlore¬ nen Zuschüssen ................................................... 56 21 (2) Darlehen ................................................................. 57 21 — Übersicht 4: Subventionen in Form von Darle¬ hen ..................................................................... 61 22 (3) Hermes-Bürgschaften.............................................. 62 22 (4) Kritik ...................................................................... 64 23 bb) Benutzung kommunaler öffentlicher Einrichtungen ...... 69 24 § 3. Rechtsquellen des Verwaltungsrechts .................................. 86 29 I. 1. FormeUes Verfassungsrecht...................................................... 87 29 2. Formelle Gesetze .................................................................... 88 29 VIII Inhaltsverzeichnis Rn. 3. Materielle a) b) c) 4. Verwaltungsvorschriften.......................................................... 100 32 II. 1. Gewohnheitsrecht................................................................... 105 33 2. Ungeschriebenes Verfassungsrecht........................................... 108 34 3. Allgemeine Grandsätze des Verwaltungsrechts......................... 109 34 4. Richterrecht ........................................................................... 112 35 III. 1. Normenhierarchie und Normenpyramide ............................... 115 36 2. Normenkollision..................................................................... 118 37 3. Verwerfungs- und Nichtanwendungskompetenz der Verwal¬ tung........................................................................................ 124 38 IV. 1. Allgemeine Regeln des Völkerrechts ....................................... 138 42 2. Sonstiges Völkerrecht.............................................................. 140 43 V. 1. Primäres Gemeinschaftsrecht ................................................... 143 44 a) Die Gründungsverträge....................................................... 143 44 b) Die gewohnheitsrechtlichen Rechtssätze und ungeschriebe¬ nen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts ................... 144 44 c) Rechtswirkung.................................................................... 145 44 2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht ............................................... 146 45 a) Verordnungen, Art. 249 b) Richtlinien, Art. 249 c) Entscheidungen, Art. 249 d) Empfehlungen und Stellungnahmen, Art. 249 3. EG-rechtsinterne Rangordnung .............................................. 160 49 4. Gemeinschaftsrecht und nationales Recht................................ 161 49 § 4. Die Verwaltungsverfahrensgesetze....................................... 164 51 I. 1. Bedeutung.............................................................................. 165 51 2. Anwendungsbereich ............................................................... 166 52 a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit (§11,11 VwVfG) 167 52 b) Vorrang der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder (§1111 VwVfG) ................................................................. 168 52 c) Subsidiaritätsklausel (§ 1 d) Ausschluß bestimmter Verwaltungsbereiche (§ 2 VwVfG) ... 172 53 e) Weitgehende Beschränkung auf das Verwaltungsverfahren (§9 VwVfG) ...................................................................... 173 53 II. §5. Organisation der Verwaltung................................................ 175 55 I. 1. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung......................... 175 55 Inhaltsverzeichnis Rn. — Übersicht 5: Unmittelbare — mittelbare Staatsverwaltung..... 177 56 — Übersicht 6: Bundes-und Landesverwaltung ...................... 178 56 2. Die einzelnen Verwaltungsträger............................................. 180 57 a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts ....................... 180 57 aa) Körperschaften des öffentlichen Rechts ........................ 182 58 (1) Gebietskörperschaften ............................................. 183 58 (2) Personalkörperschaften ............................................ 184 58 (3) Realkörperschaften ................................................. 185 58 (4) Verbandskörperschaften........................................... 186 58 bb) Anstalten des öffentlichen Rechts ................................. 188 59 cc) Stiftungen des öffentlichen Rechts ................................ 190 59 - Übersicht 7: Juristische Personen des öffentlichen Rechts...................................................................... 191 60 b) Beliehene ........................................................................... 192 60 aa) Begriff.......................................................................... 192 60 bb) Abgrenzungen.............................................................. 194 61 c) Privatrechtlich organisierte Verwaltungsträger ..................... 196 61 II. 1. Behörde.................................................................................. 199 62 a) Behörde im materieUen (funktioneUen) Sinn ....................... 200 62 b) Behörde im formell-organisatorischen Sinn......................... 202 63 2. Amt und Amtswalter............................................................... 204 63 3. Organ und Organwalter.......................................................... 208 64 III. 1. Bundesverwaltung .................................................................. 213 65 a) Unmittelbare Bundesverwaltung ......................................... 213 65 b) Mittelbare Bundesverwaltung ............................................. 216 66 2. Landesverwaltung ................................................................... 219 67 a) Unmittelbare Landesverwaltung........................................... 219 67 b) Mittelbare Landesverwaltung............................................... 223 69 - Übersicht 8: Aufbau der Bundes- und Landesverwakung.. 225 70 § 6. Wichtige Handlungsgrundsätze............................................ 226 72 I. des Verwaltungshandelns .......................................................... 227 72 II. - Übersicht 9: Rechtsemgriff................................................... 231 74 1. Schritt: Zweckprüfung.......................................................... 232 74 2. Schritt: Geeignetheit............................................................. 234 75 3. Schritt: Erforderlichkeit ........................................................ 236 76 4. Schritt: Angemessenheit........................................................ 239 77 III. IV. Rechtsausübung ....................................................................... 247 79 V. VI. VII. VIII. Effizienzgebot .......................................................................... 255 81 X Rn. §7. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung......................................... 256 82 I. II. 1. Begriff.................................................................................... 259 83 2. Abgrenzungen......................................................................... 262 85 a) Grandrechtliche Gesetzesvorbehalte.................................... 262 85 b) Organisationsrechtliche Gesetzesvorbehalte ......................... 263 85 c) Wesentlichkeitstheorie........................................................ 264 85 d) Parlamentsvorbehalt............................................................ 272 87 3. Reichweite des Vorbehalts des Gesetzes und Regelungsdichte.. 276 89 a) Allgemeine Aussagen .......................................................... 276 89 b) Sachgebiete ........................................................................ 285 91 aa) Leistungsverwaltung ..................................................... 285 91 — Übersicht 10: Gesetzesvorbehalt und Subventionsver¬ gabe ......................................................................... 291 94 bb) Verwaltungsrechtliche Sonderbeziehungen (besondere Gewaltverhältnisse) ....................................................... 293 95 cc) Behördliche Warnungen .............................................. 297 96 — Übersicht 11 : Gesetzesvorbehalt in verwaltungsrecht¬ lichen Sonderbeziehungen ........................................ 299 100 dd) Verwaltungsorganisation und Verwaltungsverfahren...... 301 102 § 8. Ermessen, Beurteilungsspielraum und unbestimmter Rechtsbegriff.......................................................................... 303 104 I. hängige Verwaltung .................................................................... 303 104 - Übersicht 12: Gesetzesabhängige und gesetzesfreie, gebundene und nichtgebundene Verwaltung............................................. 310 106 II. 1. Gesetzliche Einordnung .......................................................... 311 106 — Übersicht 13: Gebundene Verwaltung — Ermessensverwal¬ tung .................................................................................... 313 107 2. Einräumung von Ermessen...................................................... 316 108 a) Durch Gesetz expressis b) c) Durch gesetzliche Umschreibung........................................ 319 108 d) Soll-Vorschriften ................................................................ 320 109 3. Das sog. intendierte Ermessen ................................................. 322 109 4. Grenzen des Ermessens und gerichtliche Kontrolldichte .......... 324 110 a) Gesetzliche Vorgaben ......................................................... 324 110 b) Fallgruppen möglicher Ermessensfehler............................... 328 111 aa) Ermessensnichtgebrauch (Ermessensunterschreitung)..... 328 111 bb) Ermessensüberschreitung .............................................. 329 112 cc) Ermessensfehlgebrauch ................................................. 330 112 (1) Zweckverfehlung.................................................... 331 112 (2) Abwägungsdefizit .................................................... 332 112 (3) Ermessensmißbrauch ............................................... 333 113 Inhaltsverzeichnis Rn. dd) Verstoß gegen Grundrechte und allgemeine Rechts¬ grundsätze .................................................................... 334 113 ее) c) Folge von Ermessensfehlern ................................................ 337 114 aa) Anfechtungsklage ......................................................... 337 114 bb) Verpflichtungsklage ...................................................... 345 115 III. 1. Bedeutung .............................................................................. 348 116 2. Gesetzliche Einordnung.......................................................... 352 117 3. Grundsatz: Unbestimmte RechtsbegrifFe ohne Beurteilungs¬ spielraum ................................................................................ 354 118 4. Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum (Fall¬ gruppen) ................................................................................. 362 120 a) Prüfungs-und prüfungsähnliche Entscheidungen ................ 362 120 b) Beamtenrechtliche Eignungs-und Leistungsbeurteilungen .. 371 123 c) Höchstpersönliche Akte wertender Erkenntnis .................... 372 123 d) Prognose- und Risikoentscheidungen, insbesondere im Umwelt-und Wirtschaftsrecht............................................ 376 124 5. Grenzen des Beurteilungsspielraums und gerichtliche Kontrolle — Parallele zur Ermessensproblematik ...................................... 377 124 6. Folgen von Beurteilungsmängeln ............................................ 379 125 IV. V. VI. dung ........................................................................................... 390 128 § 9. Subjektives öffentliches Recht und Verwaltungsrechts¬ verhältnis ................................................................................ 394 131 I. 1. Die Unterscheidung zwischen objektivem und subjektivem Recht ..................................................................................... 394 131 2. Die Bedeutung der Grundrechte ............................................. 403 134 3. Die praktische Bedeutung des subjektiven öffentlichen Rechts.. 410 135 II. 1. Begriff.................................................................................... 413 136 2. Erscheinungsformen................................................................ 414 136 3. Rechtliche und praktische Bedeutung..................................... 415 137 4. Rechtsnachfolge im Verwaltungsrechtsverhältnis ..................... 417 138 Kapitel 2. Handlungsformen der Verwaltung ............................ 419 141 § 10. Der Verwaltungsakt............................................................. 420 142 I. II. 1. Behörde ............................................................................... 427 144 2. Hoheitliche Maßnahme........................................................ 431 145 a) Maßnahme ...................................................................... 433 146 b) Hoheiüich ....................................................................... 435 146 XII Inhaltsverzeichnis Rn. 3. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts............................... 443 148 4. Regelung ............................................................................. 445 149 a) Begriff............................................................................. 445 149 b) Abgrenzungen ................................................................. 449 150 aa) Realakte .................................................................... 450 150 bb) Vorbereitende Maßnahmen und Teilakte ................... 453 150 cc) Rechtserhebliche behördliche Willenserklärungen ohne Anordnungscharakter ........................................ 456 152 5. Einzelfall .............................................................................. 458 153 a) Die Bedeutung der Merkmale konkret-individuell und abstrakt-generell............................................................... 458 153 b) Allgemeinverfugungen, § 35 S. 2 VwVfG ........................ 464 154 - Übersicht 14: Allgemeinverfügung ............................... 473 158 c) Abstrakt-individuelle Regelungen .................................... 474 158 - Übersicht 15: Einzelfall-Rechtsnorm ......................... 478 159 d) Abgrenzungsschwierigkeiten ............................................ 479 160 6. Außenwirkung ..................................................................... 483 161 - Übersicht 16: Dienstliche Weisungen............................... 493 165 - Übersicht 17: Verwaltungsakt-Merkmale (§ 35 VwVfG) ... 496 167 III. 1. Befehlende, gestaltende und feststellende Verwaltungsakte .. 498 168 2. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte .................. 503 169 3. Verwaltungsakte mit Dritt- oder Doppelwirkung................ 505 169 4. Einseitige und mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte....... 506 169 5. Einstufige und mehrstufige Verwaltungsakte ....................... 507 169 6. Personenbezogene und dingliche Verwaltungsakte.............. 512 171 7. Gebundene und nichtgebundene Verwaltungsakte.............. 514 171 8. Vollstreckbare und nichtvollstreckbare Verwaltungsakte...... 515 171 9. Dauerverwaltungsakte ........................................................ 516 172 10. Zusage und Zusicherung .................................................... 517 172 11. Vorbescheid und Teilgenehmigung .................................... 525 174 a) Vorbescheid ................................................................... 525 174 b) Teilgenehmigung........................................................... 527 174 12. Vorläufiger und vorsorglicher Verwaltungsakt..................... 528 175 a) Vorläufiger Verwaltungsakt ............................................ 528 175 b) Vorsorglicher Verwaltungsakt......................................... 530 175 13. Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid ................... 531 176 a) Wiederholende Verfügung ............................................. 531 176 b) Zweitbescheid................................................................ 534 176 IV. von Verwaltungsakten .............................................................. 537 177 1. Existenz von Verwaltungsakten ............................................ 537 177 2. Erlaß, Wirksamkeit und Bekanntgabe von Verwaltungsak¬ ten ....................................................................................... 540 178 a) Erlaß................................................................................ 540 178 b) Wirksamkeit .................................................................... 542 178 - Übersicht 18: Rechtliche Existenz, äußere und innere Wirksamkeit von Verwakungsakten ............................. 548 180 c) Bekanntgabe .................................................................... 551 181 Inhaltsverzeichnis XIII Rn. 3. Bestandskraft ........................................................................ 563 187 V. 1. Ermächtigungsgrundlage ...................................................... 570 189 2. Formelle Rechtmäßigkeit..................................................... 571 190 a) Zuständigkeiten ............................................................... 571 190 aa) Örtliche Zuständigkeit ............................................... 572 190 bb) Sachliche Zuständigkeit ............................................. 573 190 cc) Instantielle Zuständigkeit ........................................... 574 190 dd) Funktionelle Zuständigkeit ........................................ 575 191 b) Verfahren — Verfahrensvorschriften .................................. 577 191 c) Form ............................................................................... 580 192 d) Ordnungsgemäße Bekanntgabe ........................................ 581 192 e) Begründung..................................................................... 584 193 f) Rechtsbehelfsbelehrung ................................................... 586 193 g) Weitere formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen?.......... 588 194 3. Materielle Rechtmäßigkeit ................................................... 588 194 a) Verfassungsmäßige formell-gesetzliche Grundlage............. 588 194 b) Erfordernis einer Ermächtigungsgrundlage........................ 589 195 aa) bb) Leistungsverwaltung................................................... 591 196 c) Verwaltungsaktbefugnis (VA-Befugnis) ............................ 592 196 d) Tatbestandsmäßigkeit des Verwaltungsakts ....................... 603 201 e) Beachtung von Ermessens-und Beurteilungsgrenzen........ 604 201 f) Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht .... 605 201 g) Verhältnismäßigkeitsprinzip.............................................. 606 201 h) Bestimmtheitsgrundsatz .................................................... 607 201 i) Tatsächliche und rechtliche Möglichkeit der Befolgung des Verwaltungsakts ......................................................... 608 202 — Übersicht 19: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts (Prüfschema) ................................................................ 610 202 VI. 1. Allgemeines.......................................................................... 611 204 2. Nichtigkeit........................................................................... 613 204 3. Anfechtbarkeit und Aufhebbarkeit........................................ 621 206 a) Anfechtbarkeit ................................................................. 621 206 b) Aufhebbarkeit .................................................................. 626 207 c) Teilrechtswidrigkeit, Teilanfechtbarkeit und Teilaufheb- barkeit ............................................................................. 627 207 d) Heilung oder Unerheblichkeit bestimmter Verfahrens¬ und Formfehler, §§ 45, 46 VwVfG................................... 629 208 aa) Heilung von Verfahrens- und Formfehlern gem. § 45 VwVfG...................................................................... 632 209 bb) Unerheblichkeit bestimmter Verfahrens- und Form¬ fehler, § 46 VwVfG ................................................... 635 211 e) Umdeutung rechtswidriger Verwaltungsakte, § 47 VwVfG 640 212 VII. 1. Bedeutung ........................................................................... 643 214 2. Arten von Nebenbestimmungen........................................... 645 214 XIV Inhaltsverzeichnis Rn. a) b) c) Widerrufsvorbehalt, § 36 d) Auflage, § 36 e) Auflagenvorbehalt, § 36 3. Rechtsnatur ......................................................................... 655 216 4. Unterscheidung zwischen echter und modifizierender Aufla¬ ge ........................................................................................ 657 217 5. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen ................................. 660 218 a) Verwaltungsakte, auf deren Erlaß ein Anspruch besteht, §361 VwVfG.................................................................. 661 218 b) Verwaltungsakte, auf deren Erlaß kein Ansprach besteht, §36 c) Allgemeingültige Aussagen ............................................... 663 219 6. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen ............................ 665 219 a) Unterscheidung nach der Art der Nebenbestimmung ....... 666 220 b) Unterscheidung nach der Art des Hauptverwaltungsakts ... 668 220 c) Grundsätzlich Anfechtungsklage ....................................... 669 220 d) Grundsätzlich Verpflichtungsklage.................................... 670 221 VIII. Aufhebung von Verwaltungsakten, §§ 48-50 VwVfG ............... 673 222 1. Allgemeines.......................................................................... 673 222 a) Begriff der Aufhebung ..................................................... 673 222 — Übersicht 20: Aufhebung von Verwaltungsakten nach §§ 48, 49 VwVfG......................................................... 679 224 b) Rechtmäßig - rechtswidrig .............................................. 680 224 c) Belastend — begünstigend ................................................. 686 226 2. Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte ...... 690 228 3. Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungs¬ akte ...................................................................................... 694 229 a) Rücknahmeverbot gem. § 48 — Übersicht 21: Rücknahmeverbot gem. § 48 (Prüfschema) ................................................................ 696 230 b) Rücknahme nach § 48 aa) Rücknahme nach § 48 bb) Ausgleichsansprach nach § 48 c) Rücknahmefrist des § 48 4. Widerruf rechtmäßiger belastender Verwaltungsakte............. 715 238 5. Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte....... 718 239 a) Widerruf gem. § 49 b) Widerruf gem. § 49 6. Erstattungspflicht nach § 49 7. Rechtsschutz ........................................................................ 734 245 a) Grundfalle........................................................................ 734 245 b) Verwaltungsakt mit Dritt- oder Doppelwirkung............... 739 247 — Übersicht 22: Subvention im Dreiecksverhältnis........... 739 247 — Übersicht 23: Anwendungsvoraussetzungen von § 50 VwVfG (Prüfschema) ................................................... 748 251 8. Rücknahme gemeinschaftsrechtswidriger Verwaltungsakte ... 749 251 a) Problemstellung ............................................................... 749 252 Inhaltsverzeichnis Rn. b) IX. 1. Bedeutung von § 51 VwVfG.................................................... 766 257 2. Tatbestandsvoraussetzungen von § 51 VwVfG .......................... 770 258 - Übersicht 24: Prüfungsaufbau von § 51 VwVfG (Prüf¬ schema) ............................................................................ 770 258 3. Begünstigende Verwaltungsakte mit belastender Drittwir¬ kung .................................................................................... 772 261 4. Rechtsschutz........................................................................ 774 262 § 11. Der öffentlich-rechtliche Vertrag nach §§ 54ff. VwVfG 775 263 I. 1. Völkerrechtliche Verträge ....................................................... 776 264 2. Verfassungsrechtliche Verträge ................................................ 778 264 3. Verwaltungsabkomrnen........................................................... 780 265 4. Staatskirchenverträge............................................................... 782 266 5. Verwaltungsrechtliche Verträge gem. §§ 54 ff. VwVfG ............ 783 266 - Übersicht 25: Arten öffentlich-rechtlicher Verträge ............. 783 267 II. 1. Vertrag ................................................................................... 784 267 2. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts ................................. 785 268 3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechtsverhält¬ nisses ...................................................................................... 787 269 III. 1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträ¬ ge ........................................................................................... 789 270 2. Vergleichsverträge................................................................... 795 272 3. Austauschverträge ................................................................... 799 273 IV. 1. Zulässigkeit der Vertragsform .................................................. 804 276 2. Formelle Rechtmäßigkeit ....................................................... 806 277 a) Zuständigkeiten .................................................................. 806 277 b) Form .................................................................................. 807 277 c) Zustimmung....................................................................... 809 278 3. Materielle Rechtmäßigkeit...................................................... 810 278 4. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit ......................................... 812 279 a) Unterscheidung zwischen Rechtswidrigkeit und Nichtig¬ keit..................................................................................... 812 279 b) Nichtigkeitsgründe des § 59 c) Nichtigkeitsgründe des § 59 5. Folgen der Nichtigkeit oder Unwirksamkeit ........................... 820 282 6. Abwicklung wirksamer Verträge ............................................. 821 282 7. Rechtsweg.............................................................................. 823 283 S I. II. III. XVI Inhaltsverzeichnis Rn. 1. Zuständigkeit.......................................................................... 830 287 2. Verfahren und Form ............................................................... 832 288 3. Zitiergebot, Art. 80 IV. 1. Existenz einer verfassungsmäßigen formellen gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage ......................................................... 835 289 2. Vereinbarkeit der Rechtsverordnung mit der gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage ......................................................... 836 290 3. Ermessen ................................................................................ 837 290 4. Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht ........... 838 291 V. § 13. Satzungen ............................................................................. 844 294 I. II. III. IV. § 14. Verwaltungsvorschriften ..................................................... 852 297 I. II. 1. 2. Gesetzesauslegende Verwaltungsvorschriften ........................... 857 299 3. Gesetzeskonkretisierende Verwaltungsvorschriften................... 858 299 4. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften ........................... 860 299 5. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften........................... 861 300 III. IV. 1. Der Grundsatz der fehlenden unmittelbaren Außenwirkung .... 867 301 2. Mittelbare Außenwirkung von entscheidungslenkenden Ver¬ waltungsvorschriften ............................................................... 870 302 a) Die Bedeutung von Art. b) Materiell-rechtliche und prozessuale Konsequenzen ............ 875 303 c) Unmittelbare Außenwirkung gesetzeskonkretisierender Ver¬ waltungsvorschriften im Umweltrecht? ............................... 878 304 - Übersicht 26: Verwaltungsvorschriften ............................ 884 306 § 15. Realakte ................................................................................ 885 307 1. Begriff und Abgrenzungen .......................................................... 885 307 II. § 16. Pläne...................................................................................... 891 310 § 17. Privatrechtliches Handeln der Verwaltung ....................... 895 312 I. II. 1. Die prinzipielle Nichtgeltung der Zweistufentheorie ............... 905 316 Inhaltsverzeichnis XVII Rn. 2. Regelung des Vergaberechts im GWB .................................... 909 318 3. Rechtswegfragen .................................................................... 919 323 Kapitel 3. Das Verwaltungsverfahren.......................................... 923 327 § 18. Grundzüge ............................................................................ 923 327 I. II. 1. Nichtförmliches (einfaches) Verwaltungsverfahren................... 930 329 2. Förmliches Verwaltungsverfahren............................................ 932 329 3. Planfeststellungsverfahren ........................................................ 933 330 III. 1. Einleitung des Verfahrens........................................................ 939 331 2. Verfahren vor der behördlichen Sachentscheidung .................. 940 331 a) Die Beteiligten ................................................................... 940 331 b) Untersuchungsgrundsatz ..................................................... 941 332 c) Wichtige Verfahrensrechte der Beteiligten .......................... 942 332 aa) Anhörungsrecht, § 28 VwVfG ...................................... 942 332 bb) Recht auf Akteneinsicht, § 29 VwVfG ......................... 945 333 cc) Beratungs- und Auskunftsrecht, § 25 VwVfG ............... 948 335 dd) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand, § 32 VwVfG .. 949 335 d) Beschleunigung von Genehmigungsverfahren zur Durch¬ fuhrung wirtschaftsrelevanter Vorhaben .............................. 953 336 3. Verfahrensabschluß ................................................................. 957 336 IV. Kapitel 4. Recht der öffentlichen Sachen ................................... 961 338 § 19. Grundzüge ............................................................................ 961 338 I. II. 1. Entstehung ............................................................................. 964 339 2. Aufhebung.............................................................................. 967 340 3. Änderung ............................................................................... 968 340 III. 1. Modifiziertes Privateigentum.................................................... 969 341 a) Geltung der Privatrechtsordnung ........................................ 969 341 b) Öffentlich-rechtlicher Status ............................................... 970 341 2. Öffentliches Eigentum ............................................................ 972 343 IV. 1. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch ................................. 973 343 a) Begriff................................................................................ 973 343 b) Sondernutzung von Sachen im Gemeingebrauch ................ 976 344 aa) Begriff und Bedeutung ................................................. 976 344 bb) Fallgruppen .................................................................. 979 345 cc) Erteilung von Sondernutzungserlaubnissen.................... 989 347 2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch ................................... 992 348 XVIII Rn. 3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch .................................. 995 349 4. Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch........................... 1001 351 - Übersicht 27: Öffentliche Sachen ........................................ 1003 352 Kapitel 5. Verwaltungsvollstreckung........................................... 1005 353 § 20. Grundzüge ............................................................................ 1005 353 I. II. III. IV. 1. Vollstreckungsverfahren .......................................................... 1014 356 2. Rechtsschutz .......................................................................... 1017 357 a) Rechtsschutz gegen den Leistungsbescheid (Grundverfu- gung).................................................................................. 1018 357 b) Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen .................. 1021 357 V. gen ............................................................................................. 1028 360 1. Vollstreckungsverfahren .......................................................... 1028 360 a) Allgemeine Voraussetzungen .............................................. 1028 360 b) Zwangsmittel...................................................................... 1030 360 — Übersicht 28: Ersatzvornahme ......................................... 1032 361 c) Dreistufiger Ablauf des Zwangsverfahrens ........................... 1038 362 d) Sofortiger Vollzug (§ 6 2. Rechtsschutz .......................................................................... 1046 364 - Übersicht 29: Verwaltungsvollstreckung .............................. 1051 366 Kapitel 6. Staatshaftung ................................................................ 1052 367 § 21. Amtshaftungsanspruch, § 839 BGB, Art. 34 GG.............. 1053 368 I. II. 1. Handeln (Unterlassen) in Ausübung eines öffentlichen Amtes .. 1055 369 2. Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht .......................... 1064 373 a) Amtspflicht ......................................................................... 1065 373 b) Drittrichtung der Amtspflicht.............................................. 1066 373 c) Verstoß gegen die Amtspflicht ............................................ 1076 380 3. Verschulden............................................................................ 1079 381 a) Allgemeines ........................................................................ 1079 381 b) Besonderheiten................................................................... 1081 382 aa) Zweifelhafte Rechtslage ............................................... 1081 382 bb) Bestätigung durch ein Kollegialgericht .......................... 1082 382 cc) Organisationsverschulden ............................................. 1083 383 4. Schaden .................................................................................. 1084 383 5. Kausalität ................................................................................ 1085 383 6. Kein Hafmngsausschluß .......................................................... 1086 384 a) Subsidiaritätsklausel (Verweisungsprivileg) des § 839 BGB................................................................................... 1086 384 Inhaltsverzeichnis XIX Rn. b) genhaftung nach § 839 aa) Spruchrichterprivileg .................................................... 1088 385 bb) Sachverständigenhaftung............................................... 1089 386 c) Nichtergreifen von Rechtsmitteln, § 839 7. Art und Umfang des Schadensersatzes ..................................... 1093 389 8. Verjährung ............................................................................. 1095 389 9. Der haftende Hoheitsträger ..................................................... 1096 390 III. 1. Zivilrechtsweg ........................................................................ 1098 394 2. Prüfungsumfang des Zivilgerichts ............................................ 1099 394 IV. - Übersicht 30: Amtshaftung, § 839 BGB, Art. 34 GG (Prüf¬ schema) ............................................................................... 1102 395 V. Gewalt........................................................................................ 1103 397 - Übersicht 31: Haftung bei Pflichtverletzungen von Amtsträgern 1107 398 § 22. Entschädigungsansprüche für EigentumseingrifFe ........... 1108 400 I. 1. Öffentlich-rechtliches Handeln ............................................. 1112 401 2. Eigentumseingriff.................................................................. 1113 402 3. Hoheitlicher Rechtsakt mit Enteignungscharakter ................. 1117 403 4. Gemeinwohlinteresse ............................................................ 1125 405 5. Gesetzliche Entschädigungsregelung ...................................... 1126 405 6. Rechtmäßigkeit des Eigentumseingriffi im übrigen ............... 1128 406 7. Art und Umfang der Entschädigung ...................................... 1130 406 8. Verjährung............................................................................ 1130 407 9. Anspruchsgegner................................................................... 1131 407 10. Rechtsweg............................................................................ 1132 407 II. 1. Begriff und Rechtsgrundlage ................................................. 1133 407 2. Öffentlich-rechtliches Handeln (Unterlassen) ......................... 1137 409 3. Eigentumseingriff.................................................................. 1139 409 4. Unmittelbarkeit des Eingriffs und der Eingriffsfolgen ............. 1141 410 5. Rechtswidrigkeit................................................................... 1145 411 6. Sonderopfer .......................................................................... 1146 411 7. Gemeinwohlbezug................................................................ 1147 411 8. Anspruchsausschluß für legislatives Unrecht........................... 1148 412 9. Rechtsgedanke des § 254 BGB.............................................. 1154 414 a) Vorrang des Primärrechtsschutzes....................................... 1154 414 b) Sonstiges Mitverschulden................................................... 1156 415 10. Art und Umfang der Entschädigung....................................... 1157 415 11. Verjährung............................................................................. 1158 415 12. Anspruchsgegner................................................................... 1159 415 13. Rechtsweg............................................................................ 1160 416 14. Konkurrenzen....................................................................... 1160 416 III. 1. Begriff und Rechtsgrandlage................................................... 1161 416 XX Rn. 2. Öffentlich-rechtliches Handeln, Eigentumseingriff, Unmittel¬ barkeit des Eigentumseingriffs ................................................. 1164 417 3. Rechtmäßigkeit des öffentlich-rechtlichen Handelns ............... 1167 418 4. Sonderopfer ............................................................................ 1170 419 5. Anspruchsausschluß für legislative Folgen ................................ 1172 419 6. Rechtsgedanke des § 254 BGB ............................................... 1174 420 7. Sonstige Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen ............ 1175 420 IV. bestimmung ................................................................................ 1176 420 - Übersicht 32: Entschädigungsansprüche für Eigentumseingriffe (Prüfschema) ........................................................................... 1180 421 § 23. Aufopferungsansprach......................................................... 1181 424 I. II. Ш. 1. Öffentlich-rechtliches Handeln ............................................. 1186 425 2. Eingriff in ein immaterielles Recht ........................................ 1187 425 3. Unmittelbarkeit des Eingriffs und der 4. Gemeinwohlbezug des Eingriffs ............................................ 1191 426 5. 6. Sonderopfer .......................................................................... 1193 426 7. Rechtsgedanke des § 254 BGB.............................................. 1194 427 8. Haftungsausschluß für legislative Folgen? ............................... 1195 427 9. Art und Umfang der Entschädigung ...................................... 1196 427 10. Verjährung............................................................................ 1197 428 11. Anspruchsgegner................................................................... 1198 428 12. Rechtsweg............................................................................ 1199 428 IV. - Übersicht 33: Aufopferungsansprach (Prüfschema) .................. 1200 429 § 24. Folgenbeseitigungsanspruch ............................................... 1201 430 I. II. III. 1. Öffentlich-rechtliches Handeln ............................................. 1205 431 2. Rechtseingriff....................................................................... 1206 432 3. Unmittelbarkeit der Folgen des öffentlich-rechtlichen Han¬ delns ..................................................................................... 1207 432 4. Rechtswidrigkeit der Folgen ................................................. 1209 433 5. Rechtsgrundlosigkeit der Folgen ........................................... 1210 433 6. Möglichkeit der Folgenbeseitigung........................................ 1213 434 7. Zumutbarkeit der Folgenbeseitigung ..................................... 1216 436 8. Rechtsgedanke des § 254 BGB.............................................. 1219 437 9. Prinzipieller Ausschluß von Folgenentschädigung .................. 1221 438 10. Normatives Unrecht ............................................................. 1223 439 11. Verjährung............................................................................ 1225 440 12. Anspruchsgegner................................................................... 1226 440 Inhaltsverzeichnis XXI Rn. IV. V. - Übersicht 34: Folgenbeseitigungsanspruch (Prüfschema) .......... 1234 442 § 25. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsansprach........................ 1235 444 I. II. III. 1. Vorrang spezieller Vorschriften .............................................. 1240 445 2. Vermögensverschiebung ......................................................... 1240 446 3. Öffentlich-rechtliche Rechtsbeziehung ................................... 1241 446 4. Ohne Rechtsgrund ................................................................. 1248 448 5. Erstattungsumfang................................................................... 1250 448 6. Ausschluß des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs........ 1251 449 7. Verjährung ............................................................................. 1254 450 IV. V. — Übersicht 35: Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsan¬ sprach (Prüfschema) ................................................................ 1261 453 § 26. Schadensersatzansprüche aas öffentlich-rechtlichen Schuldverhältnissen ............................................................. 1262 454 I. II. 1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag ................................................. 1268 456 2. Öffentlich-rechtliche Benutzungs-und Leistungsverhältnisse ... 1269 457 3. Öffentlich-rechtliche Verwahrung .......................................... 1275 459 4. Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag (GoA) ... 1279 460 a) Begriff................................................................................ 1279 460 b) Fallgruppen ........................................................................ 1283 460 c) Anwendbarkeit der GoA-Regeln ........................................ 1288 461 d) Unterscheidung zwischen öffentlich-rechtlicher und privat¬ rechtlicher GoA .................................................................. 1293 463 5. Beamtenverhältnis und sonstige personenbezogene Schuldver¬ hältnisse .................................................................................. 1296 464 a) Beamtenverhältnis .............................................................. 1296 464 b) Sonstige personenbezogene Schuldverhältnisse .................... 1303 467 6. Rechtsweg.............................................................................. 1304 467 III. § 27. Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch ........... 1305 470 I. II. III. IV. V. XXII Inhaltsverzeichnis Rn. - Übersicht 36: Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch (Prüfschema) ........................................................................... 1315 474 Kapitel 7. Verwaltungsprozeßrecht ............................................. 1316 478 § 28. Einführung............................................................................ 1316 478 § 29. Allgemeine (gemeinsame) Zulässigkeitsvoraussetzungen 1319 481 I. 1. Aufdrängende Sonderzuweisungen.......................................... 1319 482 2. Die allgemeine Rechtswegbestimmung des § 40 a) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit......................................... 1321 482 b) Nichtverfassungsrechtliche Streitigkeit ................................ 1327 488 c) Keine anderweitige gesetzliche Zuweisung ......................... 1329 489 II. 1. Sachliche Zuständigkeit .......................................................... 1331 490 2. Örtliche Zuständigkeit ............................................................ 1332 490 III. 1. § 78 VwGO als Regelung der passiven Prozeßführungsbe- fugnis..................................................................................... 1333 490 2. Hinweise für die Fallbearbeitung............................................. 1338 493 3. Der Anwendungsbereich von § 78 VwGO.............................. 1342 494 IV. V. VI. ì aussetzungen — Begründetheit............................................ 1350 500 I. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1350 500 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1350 500 b) Klagebefugnis ..................................................................... 1351 501 c) Vorverfahren ...................................................................... 1354 502 aa) Das Vorverfahren als Prozeßvoraussetzung.................... 1354 502 bb) Das Vorverfahren als Verwaltungsverfahren .................. 1359 504 (1) Zulässigkeit des Widerspruchs ................................. 1360 505 (a) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs analog §40 1 VwGO .................................................... 1360 505 (b) Statthaftigkeit des Widerspruchs......................... 1361 505 (c) Widerspruchsbefugnis ........................................ 1363 506 (d) (e) (f) (g) (2) Begründetheit des Widerspruchs ............................. 1368 508 Inhaltsverzeichnis XXIII Rn. — Übersicht 37: Erfolgsaussichten eines Wider¬ spruchs (Prüfschema) ........................................... 1375 510 d) 2. Begründetheit ......................................................................... 1377 511 II. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1379 512 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1379 512 b) Hagebefugnis ..................................................................... 1382 513 c) Vorverfahren ...................................................................... 1384 514 d) 2. Begründetheit......................................................................... 1387 515 III. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1390 516 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1390 516 b) Klagebefugnis ..................................................................... 1392 517 c) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen ................................. 1393 518 2. Begründetheit ......................................................................... 1394 519 IV. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1395 520 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1395 520 b) Subsidiariťát c) Feststellungsinteresse........................................................... 1402 526 d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen ................................. 1403 527 2. Begründetheit......................................................................... 1404 528 V. 1. Allgemeines ............................................................................ 1405 529 2. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1407 530 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1407 530 b) Beteiligtenfähigkeit, Prozeßfähigkeit und Prozeßvertretung 1411 533 c) Antragsgegner..................................................................... 1412 533 d) Antragsbefugnis .................................................................. 1413 533 e) Frist.................................................................................... 1415 533 f) Rechtsschutzbedürfnis ........................................................ 1416 535 3. Begründetheit......................................................................... 1417 535 — Übersicht 38: Aufbau einer verwaltungsgerichtlichen Klage (Prüfschema) ....................................................................... 1420 537 § 31. Sonderfbrmen des Rechtsschutzes..................................... 1421 543 I. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1421 543 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1421 543 b) Klagebefugnis ..................................................................... 1425 545 c) Feststellungsinteresse........................................................... 1426 547 aa) Wiederholungsgefahr.................................................... 1426 547 bb) Rehabilitationsinteresse ................................................ 1427 547 cc) Vorbereitung einer Amtshaftungs- oder Entschädi¬ gungsklage .................................................................... 1427 547 dd) Tiefgreifende Grundrechtsemgriffe ............................... 1427 548 XXIV Inhaltsverzeichnis Rn. d) e) 2. Begründetheit ......................................................................... 1435 551 — Übersicht 39: Fortsetzungsfeststellungsklage (Prüfschema) .... 1436 552 II. III. IV. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen .................................. 1443 559 a) Statthaftigkeit ..................................................................... 1443 559 b) Klagebefugnis ..................................................................... 1447 561 c) Besonderes Rechtsschutzbedürfnis ...................................... 1448 561 aa) Begehungs-bzw. Wiederholungsgefahr ........................ 1449 562 bb) Unzumutbarkeit der Verweisung auf repressiven Rechts¬ schutz ........................................................................... 1450 562 2. Begründetheit ......................................................................... 1451 563 — Übersicht 40: (Vorbeugende) Unterlassungs- und Feststel¬ lungsklage (Prüfschema) ...................................................... 1452 563 V. 1. Begriff und Bedeutung............................................................ 1453 565 2. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges ................................... 1457 566 3. Klageart .................................................................................. 1461 567 4. Klagebefugnis ......................................................................... 1468 571 5. Richtiger Beklagter (passive Prozeßrührungsbefugnis) ............. 1471 573 6. Beteiligungs-und Prozeßfahigkeit........................................... 1472 573 — Übersicht 41: Verwaltungsrechtliche Organklagen (Prüf¬ schema) ............................................................................... 1474 575 § 32. Vorläufiger Rechtsschutz.................................................... 1475 577 I. 1. Aufschiebende Wirkung von Widerspruch und Anfechtungs¬ klage ....................................................................................... 1476 577 a) Begriff der aufschiebenden Wirkung ................................... 1476 577 b) Voraussetzungen der aufschiebenden Wirkung.................... 1480 579 c) Ausnahmen vom Eintritt der aufschiebenden Wirkung ....... 1482 581 2. Die behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung und die behördliche Aussetzung der Vollziehung ........................... 1483 581 a) Anordnung der sofortigen Vollziehung nach § 80 VwGO ............................................................................... 1483 581 aa) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ................... 1483 582 (1) Behördenzuständigkeit ............................................ 1483 582 (2) Kein Anhörungserfordemis ..................................... 1484 582 (3) Begründung des Sofortvollzuges, §80 bb) Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ................. 1486 583 cc) Vollzug von EG-Recht durch deutsche Behörden ........ 1489 584 b) Behördliche Aussetzung der Vollziehung nach § 80 VwGO ............................................................................... 1490 584 c) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung, § 80a VwGO........... 1493 585 Inhaltsverzeichnis XXV Rn. 3. Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung und die gerichtliche Anordnung der sofortigen Vollziehung ............................................................ 1496 586 a) Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 aa) Zulässigkeit eines Antrages nach § 80 bb) Begründetheit eines Antrags nach § 80 (1) Die Unterscheidung zwischen der summarischen Prüfung in der gerichtlichen Praxis und der vollen Rechtsprüfung in Prüfungsarbeiten ......................... 1501 589 (2) Anträge gem. § 80 Sofortvollzug von Verwaltungsakten nach § 80 Nrn. 1-3, 2 VwGO ................................................ 1505 591 (3) Anträge gem. § 80 Sofortvollzug von Verwaltungsakten nach § 80 Nr. 4 VwGO .......................................................... 1507 592 (4) EG-rechtliche Besonderheiten................................. 1512 594 (5) Gerichtliche Anordnung der Aufhebung einer Vollziehung ............................................................ 1515 595 cc) Die analoge Anwendung von § 80 (drohenden) rechtswidrigen faktischen Vollzug des Ver¬ waltungsakts ................................................................. 1517 596 dd) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung............................ 1518 597 b) Die gerichtliche Anordnung der sofortigen Vollziehung...... 1520 598 — Übersicht 42: Antrag auf gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach §§80 II. 1. Begriff und Bedeutung der einstweiligen Anordnung .............. 1523 602 2. Zulässigkeit eines Antrags........................................................ 1525 603 a) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs ................................. 1525 603 b) Statthaftigkeit des Antrags ................................................... 1526 603 c) Antragsbefugnis analog § 42 aa) Möglichkeit eines Anordnungsanspruchs....................... 1530 604 bb) Möglichkeit eines Anordnungsgrundes ......................... 1531 605 d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen ................................. 1532 606 3. Begründetheit eines Antrages .................................................. 1534 607 — Übersicht 43: Antrag auf Erlaß einer einstweiligen Anord¬ nung nach § 123 VwGO (Prüfschema) ................................ 1538 611 III. zungen nach § 47 1. Abgrenzung ............................................................................ 1539 613 2. Zulässigkeit eines Antrags nach § 47 3. Begründetheit eines Antrags nach § 47 § 33. Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens......... 1548 618 Sachverzeichnis ................................................................................. 621
adam_txt	Inhaltsverzeichnis Rn. Verzeichnis der Übersichten und Prüfschemata . XXVII Abkürzungsverzeichnis . XXIX Literaturverzeichnis . Kapitel 1. Grundlagen und Grundbegriffe . 1 1 § 1. Begriff der Verwaltung . 1 1 - Übersicht 1 : Die Verwaltung im Gefuge der staatlichen Gewalten 3 1 § 2. Verwaltungsrecht als Teilgebiet des öffentlichen Rechts . 11 7 I. — Übersicht 2: Gegenstände des öffentlichen Rechts . 15 8 II. recht . 16 9 1. Die Notwendigkeit der Abgrenzung . 16 9 2. Abgrenzungstheorien . 21 11 a) Subordinationstheorie (Über-Unterordnungs-Theorie) . 23 12 b) Sonderrechtstheorie (Zuordnungstheorie, modifizierte Sub¬ jektstheorie) . 27 13 c) Interessentheorie. 31 15 3. Problematische Fälle . 33 15 a) Tatsächliches Handeln . 33 15 b) Rechtshandlungen . 42 18 c) Zweistufentheorie . 46 19 aa) Subvenrionswesen . 50 20 (1) Verlorene Zuschüsse . 52 20 — Übersicht 3: Subventionen in Form von verlore¬ nen Zuschüssen . 56 21 (2) Darlehen . 57 21 — Übersicht 4: Subventionen in Form von Darle¬ hen . 61 22 (3) Hermes-Bürgschaften. 62 22 (4) Kritik . 64 23 bb) Benutzung kommunaler öffentlicher Einrichtungen . 69 24 § 3. Rechtsquellen des Verwaltungsrechts . 86 29 I. 1. FormeUes Verfassungsrecht. 87 29 2. Formelle Gesetze . 88 29 VIII Inhaltsverzeichnis Rn. 3. Materielle a) b) c) 4. Verwaltungsvorschriften. 100 32 II. 1. Gewohnheitsrecht. 105 33 2. Ungeschriebenes Verfassungsrecht. 108 34 3. Allgemeine Grandsätze des Verwaltungsrechts. 109 34 4. Richterrecht . 112 35 III. 1. Normenhierarchie und Normenpyramide . 115 36 2. Normenkollision. 118 37 3. Verwerfungs- und Nichtanwendungskompetenz der Verwal¬ tung. 124 38 IV. 1. Allgemeine Regeln des Völkerrechts . 138 42 2. Sonstiges Völkerrecht. 140 43 V. 1. Primäres Gemeinschaftsrecht . 143 44 a) Die Gründungsverträge. 143 44 b) Die gewohnheitsrechtlichen Rechtssätze und ungeschriebe¬ nen Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts . 144 44 c) Rechtswirkung. 145 44 2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht . 146 45 a) Verordnungen, Art. 249 b) Richtlinien, Art. 249 c) Entscheidungen, Art. 249 d) Empfehlungen und Stellungnahmen, Art. 249 3. EG-rechtsinterne Rangordnung . 160 49 4. Gemeinschaftsrecht und nationales Recht. 161 49 § 4. Die Verwaltungsverfahrensgesetze. 164 51 I. 1. Bedeutung. 165 51 2. Anwendungsbereich . 166 52 a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit (§11,11 VwVfG) 167 52 b) Vorrang der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder (§1111 VwVfG) . 168 52 c) Subsidiaritätsklausel (§ 1 d) Ausschluß bestimmter Verwaltungsbereiche (§ 2 VwVfG) . 172 53 e) Weitgehende Beschränkung auf das Verwaltungsverfahren (§9 VwVfG) . 173 53 II. §5. Organisation der Verwaltung. 175 55 I. 1. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung. 175 55 Inhaltsverzeichnis Rn. — Übersicht 5: Unmittelbare — mittelbare Staatsverwaltung. 177 56 — Übersicht 6: Bundes-und Landesverwaltung . 178 56 2. Die einzelnen Verwaltungsträger. 180 57 a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts . 180 57 aa) Körperschaften des öffentlichen Rechts . 182 58 (1) Gebietskörperschaften . 183 58 (2) Personalkörperschaften . 184 58 (3) Realkörperschaften . 185 58 (4) Verbandskörperschaften. 186 58 bb) Anstalten des öffentlichen Rechts . 188 59 cc) Stiftungen des öffentlichen Rechts . 190 59 - Übersicht 7: Juristische Personen des öffentlichen Rechts. 191 60 b) Beliehene . 192 60 aa) Begriff. 192 60 bb) Abgrenzungen. 194 61 c) Privatrechtlich organisierte Verwaltungsträger . 196 61 II. 1. Behörde. 199 62 a) Behörde im materieUen (funktioneUen) Sinn . 200 62 b) Behörde im formell-organisatorischen Sinn. 202 63 2. Amt und Amtswalter. 204 63 3. Organ und Organwalter. 208 64 III. 1. Bundesverwaltung . 213 65 a) Unmittelbare Bundesverwaltung . 213 65 b) Mittelbare Bundesverwaltung . 216 66 2. Landesverwaltung . 219 67 a) Unmittelbare Landesverwaltung. 219 67 b) Mittelbare Landesverwaltung. 223 69 - Übersicht 8: Aufbau der Bundes- und Landesverwakung. 225 70 § 6. Wichtige Handlungsgrundsätze. 226 72 I. des Verwaltungshandelns . 227 72 II. - Übersicht 9: Rechtsemgriff. 231 74 1. Schritt: Zweckprüfung. 232 74 2. Schritt: Geeignetheit. 234 75 3. Schritt: Erforderlichkeit . 236 76 4. Schritt: Angemessenheit. 239 77 III. IV. Rechtsausübung . 247 79 V. VI. VII. VIII. Effizienzgebot . 255 81 X Rn. §7. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung. 256 82 I. II. 1. Begriff. 259 83 2. Abgrenzungen. 262 85 a) Grandrechtliche Gesetzesvorbehalte. 262 85 b) Organisationsrechtliche Gesetzesvorbehalte . 263 85 c) Wesentlichkeitstheorie. 264 85 d) Parlamentsvorbehalt. 272 87 3. Reichweite des Vorbehalts des Gesetzes und Regelungsdichte. 276 89 a) Allgemeine Aussagen . 276 89 b) Sachgebiete . 285 91 aa) Leistungsverwaltung . 285 91 — Übersicht 10: Gesetzesvorbehalt und Subventionsver¬ gabe . 291 94 bb) Verwaltungsrechtliche Sonderbeziehungen (besondere Gewaltverhältnisse) . 293 95 cc) Behördliche Warnungen . 297 96 — Übersicht 11 : Gesetzesvorbehalt in verwaltungsrecht¬ lichen Sonderbeziehungen . 299 100 dd) Verwaltungsorganisation und Verwaltungsverfahren. 301 102 § 8. Ermessen, Beurteilungsspielraum und unbestimmter Rechtsbegriff. 303 104 I. hängige Verwaltung . 303 104 - Übersicht 12: Gesetzesabhängige und gesetzesfreie, gebundene und nichtgebundene Verwaltung. 310 106 II. 1. Gesetzliche Einordnung . 311 106 — Übersicht 13: Gebundene Verwaltung — Ermessensverwal¬ tung . 313 107 2. Einräumung von Ermessen. 316 108 a) Durch Gesetz expressis b) c) Durch gesetzliche Umschreibung. 319 108 d) Soll-Vorschriften . 320 109 3. Das sog. intendierte Ermessen . 322 109 4. Grenzen des Ermessens und gerichtliche Kontrolldichte . 324 110 a) Gesetzliche Vorgaben . 324 110 b) Fallgruppen möglicher Ermessensfehler. 328 111 aa) Ermessensnichtgebrauch (Ermessensunterschreitung). 328 111 bb) Ermessensüberschreitung . 329 112 cc) Ermessensfehlgebrauch . 330 112 (1) Zweckverfehlung. 331 112 (2) Abwägungsdefizit . 332 112 (3) Ermessensmißbrauch . 333 113 Inhaltsverzeichnis Rn. dd) Verstoß gegen Grundrechte und allgemeine Rechts¬ grundsätze . 334 113 ее) c) Folge von Ermessensfehlern . 337 114 aa) Anfechtungsklage . 337 114 bb) Verpflichtungsklage . 345 115 III. 1. Bedeutung . 348 116 2. Gesetzliche Einordnung. 352 117 3. Grundsatz: Unbestimmte RechtsbegrifFe ohne Beurteilungs¬ spielraum . 354 118 4. Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum (Fall¬ gruppen) . 362 120 a) Prüfungs-und prüfungsähnliche Entscheidungen . 362 120 b) Beamtenrechtliche Eignungs-und Leistungsbeurteilungen . 371 123 c) Höchstpersönliche Akte wertender Erkenntnis . 372 123 d) Prognose- und Risikoentscheidungen, insbesondere im Umwelt-und Wirtschaftsrecht. 376 124 5. Grenzen des Beurteilungsspielraums und gerichtliche Kontrolle — Parallele zur Ermessensproblematik . 377 124 6. Folgen von Beurteilungsmängeln . 379 125 IV. V. VI. dung . 390 128 § 9. Subjektives öffentliches Recht und Verwaltungsrechts¬ verhältnis . 394 131 I. 1. Die Unterscheidung zwischen objektivem und subjektivem Recht . 394 131 2. Die Bedeutung der Grundrechte . 403 134 3. Die praktische Bedeutung des subjektiven öffentlichen Rechts. 410 135 II. 1. Begriff. 413 136 2. Erscheinungsformen. 414 136 3. Rechtliche und praktische Bedeutung. 415 137 4. Rechtsnachfolge im Verwaltungsrechtsverhältnis . 417 138 Kapitel 2. Handlungsformen der Verwaltung . 419 141 § 10. Der Verwaltungsakt. 420 142 I. II. 1. Behörde . 427 144 2. Hoheitliche Maßnahme. 431 145 a) Maßnahme . 433 146 b) Hoheiüich . 435 146 XII Inhaltsverzeichnis Rn. 3. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts. 443 148 4. Regelung . 445 149 a) Begriff. 445 149 b) Abgrenzungen . 449 150 aa) Realakte . 450 150 bb) Vorbereitende Maßnahmen und Teilakte . 453 150 cc) Rechtserhebliche behördliche Willenserklärungen ohne Anordnungscharakter . 456 152 5. Einzelfall . 458 153 a) Die Bedeutung der Merkmale konkret-individuell und abstrakt-generell. 458 153 b) Allgemeinverfugungen, § 35 S. 2 VwVfG . 464 154 - Übersicht 14: Allgemeinverfügung . 473 158 c) Abstrakt-individuelle Regelungen . 474 158 - Übersicht 15: Einzelfall-Rechtsnorm . 478 159 d) Abgrenzungsschwierigkeiten . 479 160 6. Außenwirkung . 483 161 - Übersicht 16: Dienstliche Weisungen. 493 165 - Übersicht 17: Verwaltungsakt-Merkmale (§ 35 VwVfG) . 496 167 III. 1. Befehlende, gestaltende und feststellende Verwaltungsakte . 498 168 2. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte . 503 169 3. Verwaltungsakte mit Dritt- oder Doppelwirkung. 505 169 4. Einseitige und mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte. 506 169 5. Einstufige und mehrstufige Verwaltungsakte . 507 169 6. Personenbezogene und dingliche Verwaltungsakte. 512 171 7. Gebundene und nichtgebundene Verwaltungsakte. 514 171 8. Vollstreckbare und nichtvollstreckbare Verwaltungsakte. 515 171 9. Dauerverwaltungsakte . 516 172 10. Zusage und Zusicherung . 517 172 11. Vorbescheid und Teilgenehmigung . 525 174 a) Vorbescheid . 525 174 b) Teilgenehmigung. 527 174 12. Vorläufiger und vorsorglicher Verwaltungsakt. 528 175 a) Vorläufiger Verwaltungsakt . 528 175 b) Vorsorglicher Verwaltungsakt. 530 175 13. Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid . 531 176 a) Wiederholende Verfügung . 531 176 b) Zweitbescheid. 534 176 IV. von Verwaltungsakten . 537 177 1. Existenz von Verwaltungsakten . 537 177 2. Erlaß, Wirksamkeit und Bekanntgabe von Verwaltungsak¬ ten . 540 178 a) Erlaß. 540 178 b) Wirksamkeit . 542 178 - Übersicht 18: Rechtliche Existenz, äußere und innere Wirksamkeit von Verwakungsakten . 548 180 c) Bekanntgabe . 551 181 Inhaltsverzeichnis XIII Rn. 3. Bestandskraft . 563 187 V. 1. Ermächtigungsgrundlage . 570 189 2. Formelle Rechtmäßigkeit. 571 190 a) Zuständigkeiten . 571 190 aa) Örtliche Zuständigkeit . 572 190 bb) Sachliche Zuständigkeit . 573 190 cc) Instantielle Zuständigkeit . 574 190 dd) Funktionelle Zuständigkeit . 575 191 b) Verfahren — Verfahrensvorschriften . 577 191 c) Form . 580 192 d) Ordnungsgemäße Bekanntgabe . 581 192 e) Begründung. 584 193 f) Rechtsbehelfsbelehrung . 586 193 g) Weitere formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen?. 588 194 3. Materielle Rechtmäßigkeit . 588 194 a) Verfassungsmäßige formell-gesetzliche Grundlage. 588 194 b) Erfordernis einer Ermächtigungsgrundlage. 589 195 aa) bb) Leistungsverwaltung. 591 196 c) Verwaltungsaktbefugnis (VA-Befugnis) . 592 196 d) Tatbestandsmäßigkeit des Verwaltungsakts . 603 201 e) Beachtung von Ermessens-und Beurteilungsgrenzen. 604 201 f) Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht . 605 201 g) Verhältnismäßigkeitsprinzip. 606 201 h) Bestimmtheitsgrundsatz . 607 201 i) Tatsächliche und rechtliche Möglichkeit der Befolgung des Verwaltungsakts . 608 202 — Übersicht 19: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts (Prüfschema) . 610 202 VI. 1. Allgemeines. 611 204 2. Nichtigkeit. 613 204 3. Anfechtbarkeit und Aufhebbarkeit. 621 206 a) Anfechtbarkeit . 621 206 b) Aufhebbarkeit . 626 207 c) Teilrechtswidrigkeit, Teilanfechtbarkeit und Teilaufheb- barkeit . 627 207 d) Heilung oder Unerheblichkeit bestimmter Verfahrens¬ und Formfehler, §§ 45, 46 VwVfG. 629 208 aa) Heilung von Verfahrens- und Formfehlern gem. § 45 VwVfG. 632 209 bb) Unerheblichkeit bestimmter Verfahrens- und Form¬ fehler, § 46 VwVfG . 635 211 e) Umdeutung rechtswidriger Verwaltungsakte, § 47 VwVfG 640 212 VII. 1. Bedeutung . 643 214 2. Arten von Nebenbestimmungen. 645 214 XIV Inhaltsverzeichnis Rn. a) b) c) Widerrufsvorbehalt, § 36 d) Auflage, § 36 e) Auflagenvorbehalt, § 36 3. Rechtsnatur . 655 216 4. Unterscheidung zwischen echter und modifizierender Aufla¬ ge . 657 217 5. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen . 660 218 a) Verwaltungsakte, auf deren Erlaß ein Anspruch besteht, §361 VwVfG. 661 218 b) Verwaltungsakte, auf deren Erlaß kein Ansprach besteht, §36 c) Allgemeingültige Aussagen . 663 219 6. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen . 665 219 a) Unterscheidung nach der Art der Nebenbestimmung . 666 220 b) Unterscheidung nach der Art des Hauptverwaltungsakts . 668 220 c) Grundsätzlich Anfechtungsklage . 669 220 d) Grundsätzlich Verpflichtungsklage. 670 221 VIII. Aufhebung von Verwaltungsakten, §§ 48-50 VwVfG . 673 222 1. Allgemeines. 673 222 a) Begriff der Aufhebung . 673 222 — Übersicht 20: Aufhebung von Verwaltungsakten nach §§ 48, 49 VwVfG. 679 224 b) Rechtmäßig - rechtswidrig . 680 224 c) Belastend — begünstigend . 686 226 2. Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte . 690 228 3. Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungs¬ akte . 694 229 a) Rücknahmeverbot gem. § 48 — Übersicht 21: Rücknahmeverbot gem. § 48 (Prüfschema) . 696 230 b) Rücknahme nach § 48 aa) Rücknahme nach § 48 bb) Ausgleichsansprach nach § 48 c) Rücknahmefrist des § 48 4. Widerruf rechtmäßiger belastender Verwaltungsakte. 715 238 5. Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte. 718 239 a) Widerruf gem. § 49 b) Widerruf gem. § 49 6. Erstattungspflicht nach § 49 7. Rechtsschutz . 734 245 a) Grundfalle. 734 245 b) Verwaltungsakt mit Dritt- oder Doppelwirkung. 739 247 — Übersicht 22: Subvention im Dreiecksverhältnis. 739 247 — Übersicht 23: Anwendungsvoraussetzungen von § 50 VwVfG (Prüfschema) . 748 251 8. Rücknahme gemeinschaftsrechtswidriger Verwaltungsakte . 749 251 a) Problemstellung . 749 252 Inhaltsverzeichnis Rn. b) IX. 1. Bedeutung von § 51 VwVfG. 766 257 2. Tatbestandsvoraussetzungen von § 51 VwVfG . 770 258 - Übersicht 24: Prüfungsaufbau von § 51 VwVfG (Prüf¬ schema) . 770 258 3. Begünstigende Verwaltungsakte mit belastender Drittwir¬ kung . 772 261 4. Rechtsschutz. 774 262 § 11. Der öffentlich-rechtliche Vertrag nach §§ 54ff. VwVfG 775 263 I. 1. Völkerrechtliche Verträge . 776 264 2. Verfassungsrechtliche Verträge . 778 264 3. Verwaltungsabkomrnen. 780 265 4. Staatskirchenverträge. 782 266 5. Verwaltungsrechtliche Verträge gem. §§ 54 ff. VwVfG . 783 266 - Übersicht 25: Arten öffentlich-rechtlicher Verträge . 783 267 II. 1. Vertrag . 784 267 2. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts . 785 268 3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechtsverhält¬ nisses . 787 269 III. 1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträ¬ ge . 789 270 2. Vergleichsverträge. 795 272 3. Austauschverträge . 799 273 IV. 1. Zulässigkeit der Vertragsform . 804 276 2. Formelle Rechtmäßigkeit . 806 277 a) Zuständigkeiten . 806 277 b) Form . 807 277 c) Zustimmung. 809 278 3. Materielle Rechtmäßigkeit. 810 278 4. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit . 812 279 a) Unterscheidung zwischen Rechtswidrigkeit und Nichtig¬ keit. 812 279 b) Nichtigkeitsgründe des § 59 c) Nichtigkeitsgründe des § 59 5. Folgen der Nichtigkeit oder Unwirksamkeit . 820 282 6. Abwicklung wirksamer Verträge . 821 282 7. Rechtsweg. 823 283 S I. II. III. XVI Inhaltsverzeichnis Rn. 1. Zuständigkeit. 830 287 2. Verfahren und Form . 832 288 3. Zitiergebot, Art. 80 IV. 1. Existenz einer verfassungsmäßigen formellen gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage . 835 289 2. Vereinbarkeit der Rechtsverordnung mit der gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage . 836 290 3. Ermessen . 837 290 4. Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht . 838 291 V. § 13. Satzungen . 844 294 I. II. III. IV. § 14. Verwaltungsvorschriften . 852 297 I. II. 1. 2. Gesetzesauslegende Verwaltungsvorschriften . 857 299 3. Gesetzeskonkretisierende Verwaltungsvorschriften. 858 299 4. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften . 860 299 5. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften. 861 300 III. IV. 1. Der Grundsatz der fehlenden unmittelbaren Außenwirkung . 867 301 2. Mittelbare Außenwirkung von entscheidungslenkenden Ver¬ waltungsvorschriften . 870 302 a) Die Bedeutung von Art. b) Materiell-rechtliche und prozessuale Konsequenzen . 875 303 c) Unmittelbare Außenwirkung gesetzeskonkretisierender Ver¬ waltungsvorschriften im Umweltrecht? . 878 304 - Übersicht 26: Verwaltungsvorschriften . 884 306 § 15. Realakte . 885 307 1. Begriff und Abgrenzungen . 885 307 II. § 16. Pläne. 891 310 § 17. Privatrechtliches Handeln der Verwaltung . 895 312 I. II. 1. Die prinzipielle Nichtgeltung der Zweistufentheorie . 905 316 Inhaltsverzeichnis XVII Rn. 2. Regelung des Vergaberechts im GWB . 909 318 3. Rechtswegfragen . 919 323 Kapitel 3. Das Verwaltungsverfahren. 923 327 § 18. Grundzüge . 923 327 I. II. 1. Nichtförmliches (einfaches) Verwaltungsverfahren. 930 329 2. Förmliches Verwaltungsverfahren. 932 329 3. Planfeststellungsverfahren . 933 330 III. 1. Einleitung des Verfahrens. 939 331 2. Verfahren vor der behördlichen Sachentscheidung . 940 331 a) Die Beteiligten . 940 331 b) Untersuchungsgrundsatz . 941 332 c) Wichtige Verfahrensrechte der Beteiligten . 942 332 aa) Anhörungsrecht, § 28 VwVfG . 942 332 bb) Recht auf Akteneinsicht, § 29 VwVfG . 945 333 cc) Beratungs- und Auskunftsrecht, § 25 VwVfG . 948 335 dd) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand, § 32 VwVfG . 949 335 d) Beschleunigung von Genehmigungsverfahren zur Durch¬ fuhrung wirtschaftsrelevanter Vorhaben . 953 336 3. Verfahrensabschluß . 957 336 IV. Kapitel 4. Recht der öffentlichen Sachen . 961 338 § 19. Grundzüge . 961 338 I. II. 1. Entstehung . 964 339 2. Aufhebung. 967 340 3. Änderung . 968 340 III. 1. Modifiziertes Privateigentum. 969 341 a) Geltung der Privatrechtsordnung . 969 341 b) Öffentlich-rechtlicher Status . 970 341 2. Öffentliches Eigentum . 972 343 IV. 1. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch . 973 343 a) Begriff. 973 343 b) Sondernutzung von Sachen im Gemeingebrauch . 976 344 aa) Begriff und Bedeutung . 976 344 bb) Fallgruppen . 979 345 cc) Erteilung von Sondernutzungserlaubnissen. 989 347 2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch . 992 348 XVIII Rn. 3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch . 995 349 4. Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch. 1001 351 - Übersicht 27: Öffentliche Sachen . 1003 352 Kapitel 5. Verwaltungsvollstreckung. 1005 353 § 20. Grundzüge . 1005 353 I. II. III. IV. 1. Vollstreckungsverfahren . 1014 356 2. Rechtsschutz . 1017 357 a) Rechtsschutz gegen den Leistungsbescheid (Grundverfu- gung). 1018 357 b) Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen . 1021 357 V. gen . 1028 360 1. Vollstreckungsverfahren . 1028 360 a) Allgemeine Voraussetzungen . 1028 360 b) Zwangsmittel. 1030 360 — Übersicht 28: Ersatzvornahme . 1032 361 c) Dreistufiger Ablauf des Zwangsverfahrens . 1038 362 d) Sofortiger Vollzug (§ 6 2. Rechtsschutz . 1046 364 - Übersicht 29: Verwaltungsvollstreckung . 1051 366 Kapitel 6. Staatshaftung . 1052 367 § 21. Amtshaftungsanspruch, § 839 BGB, Art. 34 GG. 1053 368 I. II. 1. Handeln (Unterlassen) in Ausübung eines öffentlichen Amtes . 1055 369 2. Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht . 1064 373 a) Amtspflicht . 1065 373 b) Drittrichtung der Amtspflicht. 1066 373 c) Verstoß gegen die Amtspflicht . 1076 380 3. Verschulden. 1079 381 a) Allgemeines . 1079 381 b) Besonderheiten. 1081 382 aa) Zweifelhafte Rechtslage . 1081 382 bb) Bestätigung durch ein Kollegialgericht . 1082 382 cc) Organisationsverschulden . 1083 383 4. Schaden . 1084 383 5. Kausalität . 1085 383 6. Kein Hafmngsausschluß . 1086 384 a) Subsidiaritätsklausel (Verweisungsprivileg) des § 839 BGB. 1086 384 Inhaltsverzeichnis XIX Rn. b) genhaftung nach § 839 aa) Spruchrichterprivileg . 1088 385 bb) Sachverständigenhaftung. 1089 386 c) Nichtergreifen von Rechtsmitteln, § 839 7. Art und Umfang des Schadensersatzes . 1093 389 8. Verjährung . 1095 389 9. Der haftende Hoheitsträger . 1096 390 III. 1. Zivilrechtsweg . 1098 394 2. Prüfungsumfang des Zivilgerichts . 1099 394 IV. - Übersicht 30: Amtshaftung, § 839 BGB, Art. 34 GG (Prüf¬ schema) . 1102 395 V. Gewalt. 1103 397 - Übersicht 31: Haftung bei Pflichtverletzungen von Amtsträgern 1107 398 § 22. Entschädigungsansprüche für EigentumseingrifFe . 1108 400 I. 1. Öffentlich-rechtliches Handeln . 1112 401 2. Eigentumseingriff. 1113 402 3. Hoheitlicher Rechtsakt mit Enteignungscharakter . 1117 403 4. Gemeinwohlinteresse . 1125 405 5. Gesetzliche Entschädigungsregelung . 1126 405 6. Rechtmäßigkeit des Eigentumseingriffi im übrigen . 1128 406 7. Art und Umfang der Entschädigung . 1130 406 8. Verjährung. 1130 407 9. Anspruchsgegner. 1131 407 10. Rechtsweg. 1132 407 II. 1. Begriff und Rechtsgrundlage . 1133 407 2. Öffentlich-rechtliches Handeln (Unterlassen) . 1137 409 3. Eigentumseingriff. 1139 409 4. Unmittelbarkeit des Eingriffs und der Eingriffsfolgen . 1141 410 5. Rechtswidrigkeit. 1145 411 6. Sonderopfer . 1146 411 7. Gemeinwohlbezug. 1147 411 8. Anspruchsausschluß für legislatives Unrecht. 1148 412 9. Rechtsgedanke des § 254 BGB. 1154 414 a) Vorrang des Primärrechtsschutzes. 1154 414 b) Sonstiges Mitverschulden. 1156 415 10. Art und Umfang der Entschädigung. 1157 415 11. Verjährung. 1158 415 12. Anspruchsgegner. 1159 415 13. Rechtsweg. 1160 416 14. Konkurrenzen. 1160 416 III. 1. Begriff und Rechtsgrandlage. 1161 416 XX Rn. 2. Öffentlich-rechtliches Handeln, Eigentumseingriff, Unmittel¬ barkeit des Eigentumseingriffs . 1164 417 3. Rechtmäßigkeit des öffentlich-rechtlichen Handelns . 1167 418 4. Sonderopfer . 1170 419 5. Anspruchsausschluß für legislative Folgen . 1172 419 6. Rechtsgedanke des § 254 BGB . 1174 420 7. Sonstige Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen . 1175 420 IV. bestimmung . 1176 420 - Übersicht 32: Entschädigungsansprüche für Eigentumseingriffe (Prüfschema) . 1180 421 § 23. Aufopferungsansprach. 1181 424 I. II. Ш. 1. Öffentlich-rechtliches Handeln . 1186 425 2. Eingriff in ein immaterielles Recht . 1187 425 3. Unmittelbarkeit des Eingriffs und der 4. Gemeinwohlbezug des Eingriffs . 1191 426 5. 6. Sonderopfer . 1193 426 7. Rechtsgedanke des § 254 BGB. 1194 427 8. Haftungsausschluß für legislative Folgen? . 1195 427 9. Art und Umfang der Entschädigung . 1196 427 10. Verjährung. 1197 428 11. Anspruchsgegner. 1198 428 12. Rechtsweg. 1199 428 IV. - Übersicht 33: Aufopferungsansprach (Prüfschema) . 1200 429 § 24. Folgenbeseitigungsanspruch . 1201 430 I. II. III. 1. Öffentlich-rechtliches Handeln . 1205 431 2. Rechtseingriff. 1206 432 3. Unmittelbarkeit der Folgen des öffentlich-rechtlichen Han¬ delns . 1207 432 4. Rechtswidrigkeit der Folgen . 1209 433 5. Rechtsgrundlosigkeit der Folgen . 1210 433 6. Möglichkeit der Folgenbeseitigung. 1213 434 7. Zumutbarkeit der Folgenbeseitigung . 1216 436 8. Rechtsgedanke des § 254 BGB. 1219 437 9. Prinzipieller Ausschluß von Folgenentschädigung . 1221 438 10. Normatives Unrecht . 1223 439 11. Verjährung. 1225 440 12. Anspruchsgegner. 1226 440 Inhaltsverzeichnis XXI Rn. IV. V. - Übersicht 34: Folgenbeseitigungsanspruch (Prüfschema) . 1234 442 § 25. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsansprach. 1235 444 I. II. III. 1. Vorrang spezieller Vorschriften . 1240 445 2. Vermögensverschiebung . 1240 446 3. Öffentlich-rechtliche Rechtsbeziehung . 1241 446 4. Ohne Rechtsgrund . 1248 448 5. Erstattungsumfang. 1250 448 6. Ausschluß des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs. 1251 449 7. Verjährung . 1254 450 IV. V. — Übersicht 35: Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsan¬ sprach (Prüfschema) . 1261 453 § 26. Schadensersatzansprüche aas öffentlich-rechtlichen Schuldverhältnissen . 1262 454 I. II. 1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag . 1268 456 2. Öffentlich-rechtliche Benutzungs-und Leistungsverhältnisse . 1269 457 3. Öffentlich-rechtliche Verwahrung . 1275 459 4. Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag (GoA) . 1279 460 a) Begriff. 1279 460 b) Fallgruppen . 1283 460 c) Anwendbarkeit der GoA-Regeln . 1288 461 d) Unterscheidung zwischen öffentlich-rechtlicher und privat¬ rechtlicher GoA . 1293 463 5. Beamtenverhältnis und sonstige personenbezogene Schuldver¬ hältnisse . 1296 464 a) Beamtenverhältnis . 1296 464 b) Sonstige personenbezogene Schuldverhältnisse . 1303 467 6. Rechtsweg. 1304 467 III. § 27. Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch . 1305 470 I. II. III. IV. V. XXII Inhaltsverzeichnis Rn. - Übersicht 36: Gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungsanspruch (Prüfschema) . 1315 474 Kapitel 7. Verwaltungsprozeßrecht . 1316 478 § 28. Einführung. 1316 478 § 29. Allgemeine (gemeinsame) Zulässigkeitsvoraussetzungen 1319 481 I. 1. Aufdrängende Sonderzuweisungen. 1319 482 2. Die allgemeine Rechtswegbestimmung des § 40 a) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit. 1321 482 b) Nichtverfassungsrechtliche Streitigkeit . 1327 488 c) Keine anderweitige gesetzliche Zuweisung . 1329 489 II. 1. Sachliche Zuständigkeit . 1331 490 2. Örtliche Zuständigkeit . 1332 490 III. 1. § 78 VwGO als Regelung der passiven Prozeßführungsbe- fugnis. 1333 490 2. Hinweise für die Fallbearbeitung. 1338 493 3. Der Anwendungsbereich von § 78 VwGO. 1342 494 IV. V. VI. ì aussetzungen — Begründetheit. 1350 500 I. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1350 500 a) Statthaftigkeit . 1350 500 b) Klagebefugnis . 1351 501 c) Vorverfahren . 1354 502 aa) Das Vorverfahren als Prozeßvoraussetzung. 1354 502 bb) Das Vorverfahren als Verwaltungsverfahren . 1359 504 (1) Zulässigkeit des Widerspruchs . 1360 505 (a) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs analog §40 1 VwGO . 1360 505 (b) Statthaftigkeit des Widerspruchs. 1361 505 (c) Widerspruchsbefugnis . 1363 506 (d) (e) (f) (g) (2) Begründetheit des Widerspruchs . 1368 508 Inhaltsverzeichnis XXIII Rn. — Übersicht 37: Erfolgsaussichten eines Wider¬ spruchs (Prüfschema) . 1375 510 d) 2. Begründetheit . 1377 511 II. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1379 512 a) Statthaftigkeit . 1379 512 b) Hagebefugnis . 1382 513 c) Vorverfahren . 1384 514 d) 2. Begründetheit. 1387 515 III. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1390 516 a) Statthaftigkeit . 1390 516 b) Klagebefugnis . 1392 517 c) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1393 518 2. Begründetheit . 1394 519 IV. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1395 520 a) Statthaftigkeit . 1395 520 b) Subsidiariťát c) Feststellungsinteresse. 1402 526 d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1403 527 2. Begründetheit. 1404 528 V. 1. Allgemeines . 1405 529 2. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1407 530 a) Statthaftigkeit . 1407 530 b) Beteiligtenfähigkeit, Prozeßfähigkeit und Prozeßvertretung 1411 533 c) Antragsgegner. 1412 533 d) Antragsbefugnis . 1413 533 e) Frist. 1415 533 f) Rechtsschutzbedürfnis . 1416 535 3. Begründetheit. 1417 535 — Übersicht 38: Aufbau einer verwaltungsgerichtlichen Klage (Prüfschema) . 1420 537 § 31. Sonderfbrmen des Rechtsschutzes. 1421 543 I. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1421 543 a) Statthaftigkeit . 1421 543 b) Klagebefugnis . 1425 545 c) Feststellungsinteresse. 1426 547 aa) Wiederholungsgefahr. 1426 547 bb) Rehabilitationsinteresse . 1427 547 cc) Vorbereitung einer Amtshaftungs- oder Entschädi¬ gungsklage . 1427 547 dd) Tiefgreifende Grundrechtsemgriffe . 1427 548 XXIV Inhaltsverzeichnis Rn. d) e) 2. Begründetheit . 1435 551 — Übersicht 39: Fortsetzungsfeststellungsklage (Prüfschema) . 1436 552 II. III. IV. 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1443 559 a) Statthaftigkeit . 1443 559 b) Klagebefugnis . 1447 561 c) Besonderes Rechtsschutzbedürfnis . 1448 561 aa) Begehungs-bzw. Wiederholungsgefahr . 1449 562 bb) Unzumutbarkeit der Verweisung auf repressiven Rechts¬ schutz . 1450 562 2. Begründetheit . 1451 563 — Übersicht 40: (Vorbeugende) Unterlassungs- und Feststel¬ lungsklage (Prüfschema) . 1452 563 V. 1. Begriff und Bedeutung. 1453 565 2. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges . 1457 566 3. Klageart . 1461 567 4. Klagebefugnis . 1468 571 5. Richtiger Beklagter (passive Prozeßrührungsbefugnis) . 1471 573 6. Beteiligungs-und Prozeßfahigkeit. 1472 573 — Übersicht 41: Verwaltungsrechtliche Organklagen (Prüf¬ schema) . 1474 575 § 32. Vorläufiger Rechtsschutz. 1475 577 I. 1. Aufschiebende Wirkung von Widerspruch und Anfechtungs¬ klage . 1476 577 a) Begriff der aufschiebenden Wirkung . 1476 577 b) Voraussetzungen der aufschiebenden Wirkung. 1480 579 c) Ausnahmen vom Eintritt der aufschiebenden Wirkung . 1482 581 2. Die behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung und die behördliche Aussetzung der Vollziehung . 1483 581 a) Anordnung der sofortigen Vollziehung nach § 80 VwGO . 1483 581 aa) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen . 1483 582 (1) Behördenzuständigkeit . 1483 582 (2) Kein Anhörungserfordemis . 1484 582 (3) Begründung des Sofortvollzuges, §80 bb) Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen . 1486 583 cc) Vollzug von EG-Recht durch deutsche Behörden . 1489 584 b) Behördliche Aussetzung der Vollziehung nach § 80 VwGO . 1490 584 c) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung, § 80a VwGO. 1493 585 Inhaltsverzeichnis XXV Rn. 3. Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung und die gerichtliche Anordnung der sofortigen Vollziehung . 1496 586 a) Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 aa) Zulässigkeit eines Antrages nach § 80 bb) Begründetheit eines Antrags nach § 80 (1) Die Unterscheidung zwischen der summarischen Prüfung in der gerichtlichen Praxis und der vollen Rechtsprüfung in Prüfungsarbeiten . 1501 589 (2) Anträge gem. § 80 Sofortvollzug von Verwaltungsakten nach § 80 Nrn. 1-3, 2 VwGO . 1505 591 (3) Anträge gem. § 80 Sofortvollzug von Verwaltungsakten nach § 80 Nr. 4 VwGO . 1507 592 (4) EG-rechtliche Besonderheiten. 1512 594 (5) Gerichtliche Anordnung der Aufhebung einer Vollziehung . 1515 595 cc) Die analoge Anwendung von § 80 (drohenden) rechtswidrigen faktischen Vollzug des Ver¬ waltungsakts . 1517 596 dd) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung. 1518 597 b) Die gerichtliche Anordnung der sofortigen Vollziehung. 1520 598 — Übersicht 42: Antrag auf gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach §§80 II. 1. Begriff und Bedeutung der einstweiligen Anordnung . 1523 602 2. Zulässigkeit eines Antrags. 1525 603 a) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs . 1525 603 b) Statthaftigkeit des Antrags . 1526 603 c) Antragsbefugnis analog § 42 aa) Möglichkeit eines Anordnungsanspruchs. 1530 604 bb) Möglichkeit eines Anordnungsgrundes . 1531 605 d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen . 1532 606 3. Begründetheit eines Antrages . 1534 607 — Übersicht 43: Antrag auf Erlaß einer einstweiligen Anord¬ nung nach § 123 VwGO (Prüfschema) . 1538 611 III. zungen nach § 47 1. Abgrenzung . 1539 613 2. Zulässigkeit eines Antrags nach § 47 3. Begründetheit eines Antrags nach § 47 § 33. Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens. 1548 618 Sachverzeichnis . 621
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