Bestimmtheit von Regionalbeihilfen:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2007
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zur Europäischen Integration und Internationalen Wirtschaftsordnung
8 |
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|---|---|
| adam_text | Gliederung
Abkürzungsverzeichnis 13
Einleitung 17
Erster Teil: Beihilfen und Regionalbeihilfen 19
1 Grundzüge des europäischen Beihilfenrechts 20
1.1 Kraft Gesetzes gerechtfertigte Beihilfen 21
1.2 Rechtfertigung durch Ermessensentscheidung 21
1.3 Abwägungserfordernis und Ökonomisierung 23
1.4 Verfahrensrecht 26
1.4.1 Altbeihilfen 27
1.4.2 Neubeihilfen 27
1.4.3 Rückforderung von rechtswidrigen Beihilfen 29
1.5 Zwischenergebnis 29
2 Beihilfe 30
2.1 Begriff der Beihilfe 30
2.2 Fallgruppen 31
2.3 Differenzierungsmöglichkeiten 32
3 Tatbestandliche Voraussetzungen 33
3.1 Begünstigung 34
3.1.1 Vorteil 34
3.1.2 Steuerrechtliche Maßnahmen 35
3.1.3 Angemessene Gegenleistung 36
3.2 Staatlich oder aus staatlichen Mitteln 37
3.2.1 Rückführung auf Haushalt 37
3.2.2 Vorliegen bei Regionalbeihilfen 38
3.3 Adressaten: Unternehmen oder Produktionszweige 39
3.4 Wettbewerbsverfälschung 40
3.5 Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten 42
3.6 Zwischenergebnis 44
4 Regionalbeihilfe 44
4.1 Region und Regionalbeihilfe 46
4.1 Leitlinien der Kommission 46
4.1.2 Gebiet und Region 47
4.2 Regionalbegünstigung und Regionalbeihilfe 48
4.3 Formen von Regionalbeihilfen 49
4.4 Tatsächliche Bedeutung von Regionalbeihilfen 50
4.5 Zwischenergebnis 51
Zweiter Teil: Bestimmtheit 52
1 Allgemeines 52
1.1 Bedeutung 52
1.1.1 Kritische Stimmen 53
1.1.2 Gewünschter Wettbewerb der Systeme 53
1.1.3 Ungewünschte Systemausnahmen 54
1.1.4 Ausdruck in Kompetenzverteilung 5 5
1.1.5 Bezweckter Schutz der Wettbewerber 56
1.1.6 Zwischenergebnis 57
1.2 Terminologie 57
2 Fallgruppen 58
2.1 Begünstigungen einzelner Unternehmen 59
2.2 Begünstigungen größerer Unternehmensgruppen 59
2.3 Steuer- und abgabenrechtliche Begünstigungen 60
2.4 Begünstigungen aller Unternehmen 60
2.4.1 Ermessensentscheidung 61
2.4.1.1 Erforderlicher Ermessenscharakter 61
2.4.1.2 Abweichungen vom „Normalfall 62
2.4.2 Tatsächliche Auswirkung 63
2.5 Zwischenergebnis 64
3 Positive Formel 65
3.1 Gemeinsame Merkmale 65
3.2 Individualisierung der Begünstigten 67
3.3 Große Anzahl an betroffenen Unternehmen 67
3.4 Bedeutung des SAU 68
3.5 Staatsangehörigkeit der Unternehmen 70
3.6 Zwischenergebnis 70
4 Negative Formel 71
4.1 Ausnahmecharakter der Maßnahme 72
4.2 Allgemeines System 73
4.2.1 Bisherige Entscheidungspraxis und Rechtsprechung 73
4.2.2 Beispiel: PRT 75
4.2.3 Weiteres Beispiel: Alkopopsteuer 76
4.2.4 Überlegungen des Verfassungsrechts 77
4.2.5 Überlegungen des Kartellrechts 79
4.2.6 Relevanz für allgemeines System des Beihilfenrechts 80
4.3 Zwischenergebnis 82
Rechtfertigung durch Wesen und Struktur eines Systems 83
5.1 Bedeutung der Frage 83
5.2 Konkretisierungsansätze 85
5.2.1 Leistungsfähigkeit des Steuersystems 85
5.2.2 Systemimmanente und externe Faktoren 86
5.2.3 Beurteilung dieser Kriterien 86
5.2.4 Spiegel der Schwierigkeiten: Adria-Wien 87
5.3 Vernunftregel und ökonomischer Ansatz 88
5.3.1 Kritische Anmerkungen der Literatur 89
5.3.2 Rechtsprechung des EuG 90
5.3.3 Rechtsprechung des EuGH 90
5.3.4 Anwendbarkeit auf Rechtfertigung durch Wesen und Struktur
des Systems 91
5.3.5 Vereinbarkeit mit bisheriger Praxis und Rechtsprechung 93
5.4 Anhaltspunkte für Entscheidung 94
5.4.1 Absicht 94
5.4.2 Steuererhöhung durch Steuerabschläge? 95
5.4.3 Darlegungslast 96
5.5 Anwendbarkeit auch bei positiver Formel 97
5.6 Zwischenergebnis 98
Dritter Teil: Bestimmtheit von Regionalbeihilfen 99
1 Ausgangslage 99
1.1 Erfüllung der Bestimmtheit 100
1.2 Bedeutung und Bestimmung des Bezugsrahmens 100
1.3 Materielle und geographische Bestimmtheit 102
1.4 Zwischenergebnis 103
2 Kritische Aspekte 103
2.1 Steuern und andere Maßnahmen lokaler Art 103
2.2 Maßnahmen autonomer Regionen 104
2.3 Harmonisierung der direkten Steuern? 105
3 Bisherige Praxis und Rechtsprechung 105
3.1 Maßnahmen des Zentral- oder Bundesstaates 106
3.1.1 Positive und negative Formel 107
3.1.2 Kommissionspraxis und Rechtsprechung 107
3.1.3 Ausnahme durch Wesen und Struktur des Systems 108
3.1.4 Zwischenergebnis 109
3.2 Steuern und andere Maßnahmen lokaler Art 109
3.2.1 Anhaltspunkte der Praxis 110
3.2.2 Voraussetzungen 112
3.2.3 Ausdehnung auf nicht steuerliche Maßnahmen 113
3.2.4 Zwischenergebnis 114
3.3 Maßnahmen autonomer Regionen 114
3.3.1 Baskenland 116
3.3.1.1 Steuerbeihilferegelung für Investitionen im Baskenland 117
3.3.1.2 Dringliche steuerliche Maßnahmen 118
3.3.1.3 Daewoo und Ramondin 121
3.3.1.4 Steuergutschrift 123
3.3.1.5 Ermäßigung der Bemessungsgrundlage und Befreiung
der Körperschaftssteuer 124
3.3.1.6 Entscheidungen des EuG und des EuGH 125
3.3.1.7 Beurteilung 129
3.3.2 Gibraltar 129
3.3.2.1 Argumente des Vereinigten Königreichs und Gibraltars 131
3.3.2.2 Entscheidung der Kommission 134
3.3.2.3 Klagen 137
3.3.2.4 Beurteilung 138
3.3.3 Azoren 140
3.3.3.1 Entscheidung der Kommission 141
3.3.3.2 Klage Portugals 143
3.3.3.3 Schlussanträge des Generalanwalts 144
3.3.3.4 Urteil des EuGH 145
3.3.3.5 Beurteilung und Zwischenergebnis 147
Ergebnis 149
Vierter Teil: Auswirkungen auf Deutschland 151
1 Regionalbeihilfen in Deutschland 151
1.1 Beihilfe und Subvention 152
1.2 Geteilte Zuständigkeiten 153
1.3 Mischzuständigkeiten 154
2 Regionalbeihilfen des Bundes und der Bundesländer 155
2.1 Bestimmtheit der Maßnahmen des Bundes und der Bundesländer 156
2.2 Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschafts-
struktur 156
2.2.1 Praktische Bedeutung 157
2.2.2 Einstufung als regionale Maßnahme 158
2.2.3 Bestimmtheit der Gemeinschaftsaufgabe 158
2.3 Zwischenergebnis 160
3 Regionalbeihilfen von Gemeinden 160
3.1. Infrastruktur- und Erschließungsmaßnahmen 161
3.1.1 Gesetzliche Schranken 161
10
3.1.2 Bestimmtheit von Infrastruktur- und Erschließungsmaß-
nahmen 162
3.2 Gewerbesteuer 163
3.2.1 Einstufung als regionale Maßnahme 163
3.2.2 Bestimmtheit der Hebesatzfestlegung 166
3.2.3 Zwischenergebnis 167
3.3 Grundsteuer 168
4 Ergebnis 170
Zusammenfassung 171
Literaturverzeichnis 175
11
|
| adam_txt |
Gliederung
Abkürzungsverzeichnis 13
Einleitung 17
Erster Teil: Beihilfen und Regionalbeihilfen 19
1 Grundzüge des europäischen Beihilfenrechts 20
1.1 Kraft Gesetzes gerechtfertigte Beihilfen 21
1.2 Rechtfertigung durch Ermessensentscheidung 21
1.3 Abwägungserfordernis und Ökonomisierung 23
1.4 Verfahrensrecht 26
1.4.1 Altbeihilfen 27
1.4.2 Neubeihilfen 27
1.4.3 Rückforderung von rechtswidrigen Beihilfen 29
1.5 Zwischenergebnis 29
2 Beihilfe 30
2.1 Begriff der Beihilfe 30
2.2 Fallgruppen 31
2.3 Differenzierungsmöglichkeiten 32
3 Tatbestandliche Voraussetzungen 33
3.1 Begünstigung 34
3.1.1 Vorteil 34
3.1.2 Steuerrechtliche Maßnahmen 35
3.1.3 Angemessene Gegenleistung 36
3.2 Staatlich oder aus staatlichen Mitteln 37
3.2.1 Rückführung auf Haushalt 37
3.2.2 Vorliegen bei Regionalbeihilfen 38
3.3 Adressaten: Unternehmen oder Produktionszweige 39
3.4 Wettbewerbsverfälschung 40
3.5 Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten 42
3.6 Zwischenergebnis 44
4 Regionalbeihilfe 44
4.1 Region und Regionalbeihilfe 46
4.1 Leitlinien der Kommission 46
4.1.2 Gebiet und Region 47
4.2 Regionalbegünstigung und Regionalbeihilfe 48
4.3 Formen von Regionalbeihilfen 49
4.4 Tatsächliche Bedeutung von Regionalbeihilfen 50
4.5 Zwischenergebnis 51
Zweiter Teil: Bestimmtheit 52
1 Allgemeines 52
1.1 Bedeutung 52
1.1.1 Kritische Stimmen 53
1.1.2 Gewünschter Wettbewerb der Systeme 53
1.1.3 Ungewünschte Systemausnahmen 54
1.1.4 Ausdruck in Kompetenzverteilung 5 5
1.1.5 Bezweckter Schutz der Wettbewerber 56
1.1.6 Zwischenergebnis 57
1.2 Terminologie 57
2 Fallgruppen 58
2.1 Begünstigungen einzelner Unternehmen 59
2.2 Begünstigungen größerer Unternehmensgruppen 59
2.3 Steuer- und abgabenrechtliche Begünstigungen 60
2.4 Begünstigungen aller Unternehmen 60
2.4.1 Ermessensentscheidung 61
2.4.1.1 Erforderlicher Ermessenscharakter 61
2.4.1.2 Abweichungen vom „Normalfall" 62
2.4.2 Tatsächliche Auswirkung 63
2.5 Zwischenergebnis 64
3 Positive Formel 65
3.1 Gemeinsame Merkmale 65
3.2 Individualisierung der Begünstigten 67
3.3 Große Anzahl an betroffenen Unternehmen 67
3.4 Bedeutung des SAU 68
3.5 Staatsangehörigkeit der Unternehmen 70
3.6 Zwischenergebnis 70
4 Negative Formel 71
4.1 Ausnahmecharakter der Maßnahme 72
4.2 Allgemeines System 73
4.2.1 Bisherige Entscheidungspraxis und Rechtsprechung 73
4.2.2 Beispiel: PRT 75
4.2.3 Weiteres Beispiel: Alkopopsteuer 76
4.2.4 Überlegungen des Verfassungsrechts 77
4.2.5 Überlegungen des Kartellrechts 79
4.2.6 Relevanz für allgemeines System des Beihilfenrechts 80
4.3 Zwischenergebnis 82
Rechtfertigung durch Wesen und Struktur eines Systems 83
5.1 Bedeutung der Frage 83
5.2 Konkretisierungsansätze 85
5.2.1 Leistungsfähigkeit des Steuersystems 85
5.2.2 Systemimmanente und externe Faktoren 86
5.2.3 Beurteilung dieser Kriterien 86
5.2.4 Spiegel der Schwierigkeiten: Adria-Wien 87
5.3 Vernunftregel und ökonomischer Ansatz 88
5.3.1 Kritische Anmerkungen der Literatur 89
5.3.2 Rechtsprechung des EuG 90
5.3.3 Rechtsprechung des EuGH 90
5.3.4 Anwendbarkeit auf Rechtfertigung durch Wesen und Struktur
des Systems 91
5.3.5 Vereinbarkeit mit bisheriger Praxis und Rechtsprechung 93
5.4 Anhaltspunkte für Entscheidung 94
5.4.1 Absicht 94
5.4.2 Steuererhöhung durch Steuerabschläge? 95
5.4.3 Darlegungslast 96
5.5 Anwendbarkeit auch bei positiver Formel 97
5.6 Zwischenergebnis 98
Dritter Teil: Bestimmtheit von Regionalbeihilfen 99
1 Ausgangslage 99
1.1 Erfüllung der Bestimmtheit 100
1.2 Bedeutung und Bestimmung des Bezugsrahmens 100
1.3 Materielle und geographische Bestimmtheit 102
1.4 Zwischenergebnis 103
2 Kritische Aspekte 103
2.1 Steuern und andere Maßnahmen lokaler Art 103
2.2 Maßnahmen autonomer Regionen 104
2.3 Harmonisierung der direkten Steuern? 105
3 Bisherige Praxis und Rechtsprechung 105
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3.1.2 Kommissionspraxis und Rechtsprechung 107
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3.2 Steuern und andere Maßnahmen lokaler Art 109
3.2.1 Anhaltspunkte der Praxis 110
3.2.2 Voraussetzungen 112
3.2.3 Ausdehnung auf nicht steuerliche Maßnahmen 113
3.2.4 Zwischenergebnis 114
3.3 Maßnahmen autonomer Regionen 114
3.3.1 Baskenland 116
3.3.1.1 Steuerbeihilferegelung für Investitionen im Baskenland 117
3.3.1.2 Dringliche steuerliche Maßnahmen 118
3.3.1.3 Daewoo und Ramondin 121
3.3.1.4 Steuergutschrift 123
3.3.1.5 Ermäßigung der Bemessungsgrundlage und Befreiung
der Körperschaftssteuer 124
3.3.1.6 Entscheidungen des EuG und des EuGH 125
3.3.1.7 Beurteilung 129
3.3.2 Gibraltar 129
3.3.2.1 Argumente des Vereinigten Königreichs und Gibraltars 131
3.3.2.2 Entscheidung der Kommission 134
3.3.2.3 Klagen 137
3.3.2.4 Beurteilung 138
3.3.3 Azoren 140
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3.3.3.3 Schlussanträge des Generalanwalts 144
3.3.3.4 Urteil des EuGH 145
3.3.3.5 Beurteilung und Zwischenergebnis 147
Ergebnis 149
Vierter Teil: Auswirkungen auf Deutschland 151
1 Regionalbeihilfen in Deutschland 151
1.1 Beihilfe und Subvention 152
1.2 Geteilte Zuständigkeiten 153
1.3 Mischzuständigkeiten 154
2 Regionalbeihilfen des Bundes und der Bundesländer 155
2.1 Bestimmtheit der Maßnahmen des Bundes und der Bundesländer 156
2.2 Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschafts-
struktur" 156
2.2.1 Praktische Bedeutung 157
2.2.2 Einstufung als regionale Maßnahme 158
2.2.3 Bestimmtheit der Gemeinschaftsaufgabe 158
2.3 Zwischenergebnis 160
3 Regionalbeihilfen von Gemeinden 160
3.1. Infrastruktur- und Erschließungsmaßnahmen 161
3.1.1 Gesetzliche Schranken 161
10
3.1.2 Bestimmtheit von Infrastruktur- und Erschließungsmaß-
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3.2 Gewerbesteuer 163
3.2.1 Einstufung als regionale Maßnahme 163
3.2.2 Bestimmtheit der Hebesatzfestlegung 166
3.2.3 Zwischenergebnis 167
3.3 Grundsteuer 168
4 Ergebnis 170
Zusammenfassung 171
Literaturverzeichnis 175
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