Betriebsverfassungsrechtliche Organisationsstrukturen durch Tarifvertrag:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht
257 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 324 S. |
| ISBN: | 9783428121649 3428121643 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Untersuchung................................... 23
A. Betriebsverfassungsrechtliche Organisationsstrukturen durch Tarif¬
vertrag............................................................... 26
I.
1. Herkunft privater Normsetzungsbefugnisse........................ 26
a) Delegationstheorien.......................................... 26
b) Rechtsgeschäftliche Theorien................................. 27
c) Theorien von der originären Rechtsetzungsmacht............... 28
d) Geltungsbefehlslehre......................................... 29
e) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts................. 29
f) Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts..................... 30
g) Bewertung der unterschiedlichen Erklärungsmodelle............ 31
aa) Einwände gegen die Delegationstheorien.................. 31
(1) Staatliches Rechtsnormsetzungsmonopol............... 31
(2) Unvereinbarkeit von Autonomie und Delegation........ 33
(a) Autonomie und Delegation als Begriffe............ 33
(b) Erfordernis von Inhaltsbindung und Staatsaufsicht .. 34
bb) Einwände gegen die rechtsgeschäftlichen Theorien......... 36
cc) Bewertung der Theorien von der originären Rechtsetzungs¬
macht .................................................. 36
dd) Geltungsbefehlslehre..................................... 38
(1) Anerkennungsmonopol des Staates.................... 38
(2) Geltungsbefehlslehre................................. 39
(3) Mittelbare Grundrechtsbindung....................... 39
2. Tarifautonomie als Regelungsgrundlage für Normsetzungsbefugnisse 40
a) Tarifautonomie.............................................. 40
b) Regelungsgrundlage tarifautonomer Normsetzungsbefugnisse___ 41
c) Zweck der Koalitionsfreiheit.................................. 42
aa) Sog. Richtigkeitsgewähr.................................. 42
(1) Verhandlungsparität als Voraussetzung der Richtigkeits-
gewähr............................................. 43
(2) Koalitionsfreiheit zur Erzielung von Verhandlungsparität 43
(3) Relative Richtigkeitsgewähr.......................... 45
bb) Ordnungsfunktion und Gesamtrepräsentation............... 46
3. Grundlage tarifautonomer Regelungen der Betriebsverfassung...... 50
a) Bundesverfassungsgericht.................................... 50
10 Inhaltsverzeichnis
b)
bedingungen ................................................ 50
aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts............ 51
bb) Funktionales Verständnis................................. 52
cc) Begrenzung durch den Koalitionszweck................... 53
dd) Bezug zum Arbeitsverhältnis............................. 54
ее)
c) Persönlicher Umfang der Tarifautonomie in der Betriebsver¬
fassung ..................................................... 58
aa) Postulat der Einheitlichkeit............................... 58
bb) Erweiterte Autonomie................................... 58
cc) Umfang der Legitimation der Tarifvertragsparteien......... 59
(1) Legitimation gegenüber Mitgliedern................... 59
(a) Legitimation und Richtigkeitsgewähr.............. 60
(b) Mitgliedschaftliche Legitimation.................. 60
(2) Keine Legitimation gegenüber Außenseitern........... 61
(3) Legitimatorische Rechtfertigung...................... 62
d) Zwischenergebnis........................................... 64
4. Betriebsverfassungsrechtliche Normsetzungsbefugnisse im TVG .... 65
a) §§ 1 Abs. 1, 3 Abs. 2 TVG als eigene Regelungsgrundlage..... 65
b) Wortlaut.................................................... 66
c) Funktion des TVG........................................... 66
d) Verfassungsrechtliche Bedenken.............................. 68
aa) Inhaltlich unbestimmte Delegation........................ 68
bb) Legitimatorisches Defizit................................ 68
cc) Verfassungskonforme Auslegung von § 3 Abs. 2 TVG...... 69
e) Zwischenergebnis........................................... 71
II.
Tarifvertrag im Rahmen der gesetzlichen Betriebsverfassung.......... 72
1. Verhältnis vom BetrVG zum TVG............................... 72
2. Tarifdispositivität des BetrVG................................... 73
3. Eingriff des BetrVG in die Koalitionsbetätigungsfreiheit........... 74
a) Konkurrierende Befugnisse als Beeinträchtigung der Tarif¬
autonomie .................................................. 74
b) Rechtfertigung.............................................. 77
aa) Sozialstaatsprinzip als Ausgangspunkt..................... 77
bb) Ausgleich zwischen Koalitionsfreiheit und Sozialstaats¬
prinzip durch Einfluss der Tarifvertragsparteien auf die
gesetzliche Betriebsverfassung............................ 78
4. Mischcharakter von betriebsverfassungsrechtlichen Zulassungs¬
normen für eine tarifvertragliche Gestaltung der gesetzlichen
Betriebsverfassung.............................................. 79
Inhaltsverzeichnis 11
a)
staltung..................................................... 79
b) Betriebsverfassungsrechtliche Tarifnormen als Ausgestaltungs¬
norm ....................................................... 81
c) Betriebsverfassungsrechtliche Tarifnormen als Delegationsnorm.. 81
d) Betriebsverfassungsrechtliche Tarifnormen als Normen mit
Mischcharakter.............................................. 82
B. § 3 BetrVG als Regelung zur tarifvertraglichen Gestaltung der
Betriebsverfassung................................................... 85
I.
II.
1. Unternehmenseinheitlicher Betriebsrat (§ 3 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG)... 88
a) Allgemeine Voraussetzungen................................. 88
aa) Einbeziehung gemeinsamer Betriebe...................... 88
bb) Einbeziehung von betriebsratslosen Betrieben.............. 89
ce)
dd) Zusammenfassung von Kleinstbetrieben................... 91
b) Einheitlicher Betriebsrat auf Unternehmensebene (Nr.
c)
d) Erleichterte Betriebsratsbildung oder sachgerechte Interessen¬
wahrnehmung ............................................... 93
aa) Erleichterte Betriebsratsbildung........................... 93
bb) Der sachgerechten Wahrnehmung von Arbeitnehmer¬
interessen dienlich....................................... 94
cc) Verhältnis beider Alternativen............................ 95
e) Verhältnis zwischen vereinbarter und gesetzlicher Struktur...... 96
2. Spartenbetriebsrat (§ 3 Abs. 1 Nr. 2 BetrVG)..................... 97
a) Allgemeine Voraussetzungen................................. 97
b) Bestimmung des
c) Spartenorganisation.......................................... 99
d) Sachgerechte Wahrnehmung der Aufgaben des Betriebsrats..... 100
e) Verhältnis zwischen vereinbarter und gesetzlicher Struktur...... 100
aa) Alternative oder komplementäre Vertretungsstruktur........ 100
bb) Bildung eines Gesamtbetriebsrats......................... 101
cc) Sinnhaftigkeit der Norm................................. 102
3. Andere Arbeitnehmervertretungsstrakturen
(§3 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG)...................................... 102
a) Voraussetzungen............................................. 103
aa) Organisationsstruktur.................................... 103
bb) Wirksame und zweckmäßige Interessenvertretung der
Arbeitnehmer........................................... 104
(1) Verhältnis von Wirksamkeit und Zweckmäßigkeit...... 104
(2) Auslegung von Wirksamkeit und Zweckmäßgkeit...... 105
12 Inhaltsverzeichnis
(a)
(b)
b) Gleichordnungskonzern
c)
aa) Ziel der Neuregelung.................................... 108
bb) Methodisches Vorgehen bei der Normauslegung............ 109
cc) Grammatikalische Auslegung von § 3 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG 109
dd) Systematische Auslegung................................ 111
d) Verhältnis zur gesetzlichen Struktur........................... 113
e) Kompetenz zur Zuständigkeitsregelung........................ 113
4. Arbeitsgemeinschaften (§ 3 Abs. 1 Nr. 4 BetrVG)................. 115
a) Zuständigkeit und Befugnisse................................. 115
b) „Demokratische Legitimation als Voraussetzung............... 117
c) Rechtsstellung der Mitglieder einer Arbeitsgemeinschaft........ 119
5. Zusätzliche Arbeitnehmervertretungen (§ 3 Abs. 1 Nr. 5 BetrVG)... 119
a) Voraussetzungen............................................. 119
aa) Existenz eines Betriebsrats............................... 119
bb) Erleichterung der Zusammenarbeit........................ 120
b) Aufgaben und Rechtsstellung einer zusätzlichen Arbeitnehmer¬
vertretung................................................... 122
aa) Zuständigkeiten und Befugnisse.......................... 122
(1) Stimmrecht......................................... 122
(2) Teilnahmerecht...................................... 123
(3) Beratungsfunktion................................... 124
bb) Bestimmung der Mitglieder einer Vertretung............... 124
(1) Aufgabenbereich.................................... 124
(2) Legitimation........................................ 125
(3) Entscheidungsmaßstab............................... 126
cc) Rechtsstellung der Mitglieder einer zusätzlichen Arbeitneh¬
mervertretung ........................................... 127
c) Zwischenergebnis........................................... 127
6. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Weitungsfragen.................. 128
a) Bestimmte Rechtsbegriffe.................................... 128
b) Unbestimmte Rechtsbegriffe und Wertungsfragen............... 129
aa) Sachgerechtigkeit (§ 3 Abs. 1 Nr. 1 und Nr. 2 BetrVG)..... 129
bb) Wirksamkeit und Zweckmäßigkeit, § 3 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG 130
(1) Beurteilungsspielraum bezüglich des „Ob eines Tarif¬
vertrages............................................ 130
(2) Beurteilungsspielraum bezüglich des „Wie des Tarif¬
vertrages............................................ 131
(a) Zweckmäßigkeitsmaßstab......................... 131
(b) Einzelfallentscheidung anhand eines Zweckmäßig¬
keitsmaßstabes .................................. 132
Inhaltsverzeichnis 13
(3) Wortlaut............................................ 132
(4) Gesetzgeberisches Anliegen.......................... 133
(5) Tarifvertrag als Mittel zur freien Gestaltung........... 134
c) Ergebnis.................................................... 135
7. Fehlerfolgen.................................................... 135
a) Anfechtungsmöglichkeit...................................... 136
b) Nichtigkeit der Wahl ........................................ 136
c) Stellungnahme.............................................. 136
8. Zusammenfassende Bewertung der neuen Gestaltungsmöglichkeiten 138
Ш.
1. Betriebsvereinbarung (§ 3 Abs. 2 BetrVG)........................ 140
a) Gestaltungsbefugnis durch Betriebsvereinbarung................ 140
b) Tarifvorbehalt............................................... 140
aa) Normzweck............................................. 141
bb) Umfang des Tarifvorranges............................... 142
cc) Tarifliche Öffnungsklausel............................... 143
dd) Arbeitsvertragliche Einbeziehungsabrede.................. 144
ее)
(1) Zweck der Allgemeinverbindlicherklärung............. 145
(2) Zweck des Tarifvorrangs............................. 145
2. Regelung durch Arbeitnehmerbeschluss (§ 3 Abs. 3 BetrVG)....... 146
IV.
1. „Gesetzlicher Betriebsbegriff (§ 1 Abs. 1 BetrVG)................ 147
2. „Vertraglicher Betriebsbegriff ................................... 148
3. Reichweite der Fiktion.......................................... 149
4. Tarifdispositivität............................................... 150
5. Auswirkungen auf Gesamt- und Konzernbetriebsrat................ 151
a) Ersetzung von Gesamt- bzw. Konzernbetriebsrat............... 151
b) Vereinbarung nach § 3 BetrVG als Grundlage für Gesamt-
betriebsrat.................................................. 151
c) Abweichende Regelung auf Gesamt- bzw. Konzernbetriebsrats¬
ebene....................................................... 151
V.
1. Parteien des Tarifvertrags/Tarifzuständigkeit...................... 152
a) Betrieblich-branchenmäßige Tarifzuständigkeit................. 153
b) Persönliche Tarifzuständigkeit................................ 153
2. KoDisionsfälle.................................................. 155
a) Tarifpluralität und Tarifkonkurrenz............................ 155
b) Lösung der Tarifkonkurrenz.................................. 156
3. Erstreikbatkeit.................................................. 159
a) Betriebsverfassung und Arbeitskampfverbot.................... 159
b) Weitergehende Begründung eines Arbeitskampfverbotes......... 160
14 Inhaltsverzeichnis
c)
d) Ergebnis.................................................... 162
4. Vorzeitige Beendigung der Amtszeit der Organisationsstruktur...... 163
a) Neuabschluss eines Tarifvertrages nach § 3 BetrVG............ 163
b) Beendigung von Tarifverträgen............................... 164
c) Nachträgliches Entfallen der Voraussetzungen von § 3 Abs. 1
BetrVG..................................................... 164
aa) Anpassung nach den Grundsätzen der Störung der
Geschäftsgrundlage...................................... 165
bb) Beendigung des Amts des Betriebsrats.................... 165
5. Übergangsmandat............................................... 166
a) Bei Vereinbarung eines Tarifvertrages nach § 3 Abs. 1 BetrVG.. 166
b) Bei Wegfall des Tarifvertrages................................ 167
c) Bei Betriebsänderungen...................................... 167
aa) Betriebsspaltung (§ 21a Abs. 1 BetrVG)................... 167
bb) Betriebszusammenfassung (§ 21a Abs. 2 BetrVG).......... 168
6. Rechtsnachfolge................................................ 169
a) Firmentarifvertrag........................................... 170
aa) Gesamtrechtsnachfolge................................... 170
bb) Einzelrechtsnachfolge.................................... 170
(1) Kollektivrechtliche Weitergeltung..................... 170
(2) Individualrechtliche Weitergeltung nach § 613a BGB ... 171
(3) EG-Richtlinie 2001/23/EG........................... 172
b) Verbandstarifverträge i.S.v. § 3 BetrVG....................... 173
c) Konstraktionen zur Einzerrechtsnachfolge bei Tarifverträgen___ 174
d) Rechtsfolgen................................................ 175
7. Nachwirkung von Tarifverträgen................................. 175
a) Nachwirkung und Tarifvorbehalt in § 3 Abs. 2 und 3 BetrVG... 176
b) Nachwirkung und gesetzliche Regelung....................... 176
8. Kartellrechtliche Zulässigkeit.................................... 178
a) Anwendbarkeit des GWB auf Tarifverträge nach § 3 BetrVG ... 179
b) Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung..................... 180
C. § 3 Abs. 1 BetrVG als
I.
1. Rechtsnormcharakter von Tarifverträgen nach § 3 BetrVG......... 183
a) Eingriffscharakter betriebsverfassungsrechtlicher
normen
b)
c) Lehre vom Betriebsverhältnis................................. 186
2. Grenzen der Delegation von Normsetzungsbefugnissen an Private... 187
a) Verfassungsrechtliche Begrenzung der Delegation an Private
(Art. 80 GG)................................................ 188
Inhaltsverzeichnis 15
aa) Subjektbezogenes Delegationsverbot...................... 189
bb) Bundesverfassungsgericht................................ 190
cc) Stellungnahme.......................................... 190
b) Legitimation delegierter Normsetzung......................... 191
aa) Legitimationserfordernis bei staatlicher Normsetzung....... 191
(1) Funktion von Legitimation........................... 192
(2) Legitimationssubjekt................................. 193
(3) Legitimationsgegenstand............................. 193
(4) Demokratie als Ausgleich von Selbstbestimmung und
Herrschaft.......................................... 194
bb) Instrumente staatsvermittelnder Legitimation............... 195
cc) Richterliche Kontrolle................................... 197
dd) Legitimationsniveau..................................... 198
c) Rechtsstaatsprinzip und Delegation............................ 200
aa) Funktion................................................ 201
bb) Elemente............................................... 201
(1) Gewaltenteilungsgrundsatz........................... 202
(2) Rechtssicherheit..................................... 202
(3) Verfassungsstaatlichkeit.............................. 203
cc) Instramente............................................. 204
(1) Klare Zuständigkeitsordnung.......................... 204
(2) Einhaltung von Gesetz und Verfassungsmäßigkeit...... 204
(3) Gesetzesvorbehalt und Wesentlichkeitsvorbehalt........ 205
d) Verhältnis Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip................ 206
3. Verfassungsrechtliche Anforderungen in der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts....................................... 208
a) Facharztbeschluss............................................ 208
b) Bergmannsversorgungsschein-Beschluss....................... 209
aa) Subjektives Delegationsverbot............................ 209
bb) Verhältnis von Delegation und inhaltlicher Verweisung...... 210
(1) Statische Verweisung................................. 210
(2) Dynamische Verweisung............................. 210
cc) Unzulässiger Verzicht___,............................... 211
dd) Allgemeinverbindlicherklärung als zulässige Außenseiter-
erstreckung............................................. 213
c) Allgememverbindlicherklärungs-Beschluss..................... 213
4. Schlussfolgerungen............................................. 215
a) Legitimation und Legitimität delegierter Normsetzung durch
Private...................................................... 215
b) Kompensationslehre und Grandrechtskollision.................. 217
П.
prinzip............................................................ 218
1. § 3 BetrVG als betriebsverfassungsrechtlicher Delegationsakt....... 219
16 Inhaltsverzeichnis
a)
Regelung................................................... 219
b) Inkorporation der tarifvertraglichen Regelung durch § 3 Abs. 5
BetrVG..................................................... 220
2. Eingriff in den Schutzbereich von Artt. 20 Abs. 1 und 2, Abs. 3, 28
Abs. 1 Satz 1 GG.............................................. 222
b) Staatliche Letztverantwortung durch Lenkungs- bzw. Kontroll¬
instrumente ................................................. 222
c) Legitimationsdefizit der Tarifvertragsparteien gegenüber Außen¬
seitern ...................................................... 223
3. Rechtfertigung................................................. 223
a) Koalitionsbetätigungsfreiheit als Abwägungsposition............ 224
b) Selbstbestimmung der Außenseiter als Gegenposition........... 225
c) Einseitiger Ausgleich zu Lasten von Demokratie- und Rechts¬
staatsprinzip ................................................ 225
d) Verfassungswidrigkeit von § 3 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 BetrVG....... 228
III.
D. Normsetzung mit Außenseiterwirkung als Problem der Koalitions¬
freiheit............................................................... 230
I.
II.
1. Art. 9 Abs. 3 GG als positives bidividualgrundrecht............... 231
a) Umfassender Schutz des Vereinigungsrechtes.................. 232
b) Recht auf Teilnahme......................................... 232
c) Individuelles Recht auf Teilhabe.............................. 232
2. Eingriff durch fremde Normsetzung.............................. 233
a) Eingriff in die Freiheit der Mitgliedschaftsentscheidung......... 233
b) Eingriff in die Mitgliedschaftsrechte........................... 234
3. Art. 9 Abs. 3 GG als positives Kollektivgrundrecht................ 235
a) Grundlage der kollektiven Koalitionsfreiheit................... 236
aa) Kollektivrecht als „Annex der individuellen Koalitions¬
freiheit ................................................ 236
bb) Lehre von der institutionellen Garantie.................... 236
cc) Kollektive Koalitionsfreiheit als Institutsgarantie........... 237
dd) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts............ 237
ее)
b) Elemente der Grandrechtsgewährleistung...................... 239
aa) Bestandsgarantie........................................ 239
bb) Betätigungsgarantie...................................... 240
4. Eingriff durch fremde Normsetzung.............................. 241
5. Zwischenergebnis............................................... 241
ІП.
1. Grundlage der negativen Koalitionsfreiheit........................ 242
Inhaltsverzeichnis 17
a)
lungsfreiheit................................................. 243
b) Schutz der negativen Koalitionsfreiheit in Art. 9 Abs. 3 GG..... 244
c) Differenzierende Ansätze..................................... 246
2. Stellungnahme.................................................. 246
a) Differenzierende Ansätze zur negativen Koalitionsfreiheit....... 246
b) Aufgabe der Kernbereichslehre durch das Bundesverfassungs¬
gericht...................................................... 247
aa) Inhalt der Kernbereichslehre.............................. 247
bb) Abwägungsformel....................................... 247
cc) Verhältnis zwischen Abwägungsformel und Kernbereichs¬
lehre ................................................... 248
dd) „Klarstellung der Kernbereichslehre...................... 248
ее)
negativen Koalitionsfreiheit.............................. 249
c) Negative Seite als Bestandteil von Freiheitsrechten............. 251
aa) Negativität und
bb) Negative Grundfreiheit als freiheitliche Form der Grund¬
rechtsausübung .......................................... 252
d) Legitimatorische Notwendigkeit............................... 253
aa) Negative Koalitionsfreiheit als Ersatz eines Koalitions¬
pluralismus ............................................. 254
bb) Die legitimatorische Funktion der negativen Koalitions¬
freiheit ................................................. 255
3. Der materielle Gehalt der negativen Koalitionsfreiheit............. 256
a) Der materielle Gehalt in Rechtsprechung und Literatur.......... 256
b) Stellungnahme.............................................. 257
aa) Maßgeblichkeit der positiven für die negative Koalitions¬
freiheit ................................................. 257
bb) Fernbleiberecht als Korrelat der Vereinigungsfreiheit....... 258
cc) Freiheit vor fremder Koalitionsbetätigung.................. 258
4. Negative Koalitionsfreiheit der Andersorganisierten................ 260
5. Die negative Dimension der Kollektivgewährleistung.............. 261
IV. § 3 BetrVG zwischen positiver und negativer Koalitionsfreiheit........ 262
1. Eingriff in die negative Koalitionsfreiheit durch § 3 BetrVG....... 262
2. Rechtfertigung des Eingriffs..................................... 263
a) Konkurrenz von negativer und positiver Koalitionsfreiheit....... 263
b) Gleichrangigkeit von positiver und negativer Koalitionsfreiheit.. 264
aa) Vorrang der positiven Koalitionsbetätigung................ 264
bb) Gleichrang von positiver und negativer Koalitionsfreiheit... 265
c) Schutzintensität der Koalitionsbetätigungsfreineit in der Betriebs¬
verfassung .................................................. 266
d) Ausgleich von negativer und positiver Koalitionsfreiheit........ 267
2 Scbniege
18 Inhaltsverzeichnis
aa)
bb) Kein unaufhebbarer Gegensatz........................... 268
cc) Einseitiger Ausgleich zu Lasten der negativen Koalitions¬
freiheit ................................................. 269
e) Verfassungswidrigkeit von § 3 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 BetrVG....... 270
V.
E. Alternatíve
Gestaltung der gesetzlichen Betriebsverfassung........................ 271
I.
II.
III.
1. Grundsätzliche Möglichkeit einer Allgemeinverbindlicherklärung ... 278
2. Allgemeinverbindlicherklärung auf Grundlage von § 5 TVG........ 278
3. Allgemeinverbindlicherklärung auf Grundlage des BetrVG......... 279
a) BetrVG als Grundlage für einen betriebsverfassungsrechtlichen
Tarifvertrag................................................. 280
b) BetrVG auch als Grundlage für die Allgemeinverbindlich¬
erklärung ................................................... 280
Gesetzestexte............................................................ 282
Entscheidungsregister.................................................... 284
Literaturverzeichnis...................................................... 296
Stichwortverzeichnis..................................................... 322
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| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Untersuchung. 23
A. Betriebsverfassungsrechtliche Organisationsstrukturen durch Tarif¬
vertrag. 26
I.
1. Herkunft privater Normsetzungsbefugnisse. 26
a) Delegationstheorien. 26
b) Rechtsgeschäftliche Theorien. 27
c) Theorien von der originären Rechtsetzungsmacht. 28
d) Geltungsbefehlslehre. 29
e) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 29
f) Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts. 30
g) Bewertung der unterschiedlichen Erklärungsmodelle. 31
aa) Einwände gegen die Delegationstheorien. 31
(1) Staatliches Rechtsnormsetzungsmonopol. 31
(2) Unvereinbarkeit von Autonomie und Delegation. 33
(a) Autonomie und Delegation als Begriffe. 33
(b) Erfordernis von Inhaltsbindung und Staatsaufsicht . 34
bb) Einwände gegen die rechtsgeschäftlichen Theorien. 36
cc) Bewertung der Theorien von der originären Rechtsetzungs¬
macht . 36
dd) Geltungsbefehlslehre. 38
(1) Anerkennungsmonopol des Staates. 38
(2) Geltungsbefehlslehre. 39
(3) Mittelbare Grundrechtsbindung. 39
2. Tarifautonomie als Regelungsgrundlage für Normsetzungsbefugnisse 40
a) Tarifautonomie. 40
b) Regelungsgrundlage tarifautonomer Normsetzungsbefugnisse_ 41
c) Zweck der Koalitionsfreiheit. 42
aa) Sog. Richtigkeitsgewähr. 42
(1) Verhandlungsparität als Voraussetzung der Richtigkeits-
gewähr. 43
(2) Koalitionsfreiheit zur Erzielung von Verhandlungsparität 43
(3) Relative Richtigkeitsgewähr. 45
bb) Ordnungsfunktion und Gesamtrepräsentation. 46
3. Grundlage tarifautonomer Regelungen der Betriebsverfassung. 50
a) Bundesverfassungsgericht. 50
10 Inhaltsverzeichnis
b)
bedingungen . 50
aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 51
bb) Funktionales Verständnis. 52
cc) Begrenzung durch den Koalitionszweck. 53
dd) Bezug zum Arbeitsverhältnis. 54
ее)
c) Persönlicher Umfang der Tarifautonomie in der Betriebsver¬
fassung . 58
aa) Postulat der Einheitlichkeit. 58
bb) Erweiterte Autonomie. 58
cc) Umfang der Legitimation der Tarifvertragsparteien. 59
(1) Legitimation gegenüber Mitgliedern. 59
(a) Legitimation und Richtigkeitsgewähr. 60
(b) Mitgliedschaftliche Legitimation. 60
(2) Keine Legitimation gegenüber Außenseitern. 61
(3) Legitimatorische Rechtfertigung. 62
d) Zwischenergebnis. 64
4. Betriebsverfassungsrechtliche Normsetzungsbefugnisse im TVG . 65
a) §§ 1 Abs. 1, 3 Abs. 2 TVG als eigene Regelungsgrundlage. 65
b) Wortlaut. 66
c) Funktion des TVG. 66
d) Verfassungsrechtliche Bedenken. 68
aa) Inhaltlich unbestimmte Delegation. 68
bb) Legitimatorisches Defizit. 68
cc) Verfassungskonforme Auslegung von § 3 Abs. 2 TVG. 69
e) Zwischenergebnis. 71
II.
Tarifvertrag im Rahmen der gesetzlichen Betriebsverfassung. 72
1. Verhältnis vom BetrVG zum TVG. 72
2. Tarifdispositivität des BetrVG. 73
3. Eingriff des BetrVG in die Koalitionsbetätigungsfreiheit. 74
a) Konkurrierende Befugnisse als Beeinträchtigung der Tarif¬
autonomie . 74
b) Rechtfertigung. 77
aa) Sozialstaatsprinzip als Ausgangspunkt. 77
bb) Ausgleich zwischen Koalitionsfreiheit und Sozialstaats¬
prinzip durch Einfluss der Tarifvertragsparteien auf die
gesetzliche Betriebsverfassung. 78
4. Mischcharakter von betriebsverfassungsrechtlichen Zulassungs¬
normen für eine tarifvertragliche Gestaltung der gesetzlichen
Betriebsverfassung. 79
Inhaltsverzeichnis 11
a)
staltung. 79
b) Betriebsverfassungsrechtliche Tarifnormen als Ausgestaltungs¬
norm . 81
c) Betriebsverfassungsrechtliche Tarifnormen als Delegationsnorm. 81
d) Betriebsverfassungsrechtliche Tarifnormen als Normen mit
Mischcharakter. 82
B. § 3 BetrVG als Regelung zur tarifvertraglichen Gestaltung der
Betriebsverfassung. 85
I.
II.
1. Unternehmenseinheitlicher Betriebsrat (§ 3 Abs. 1 Nr. 1 BetrVG). 88
a) Allgemeine Voraussetzungen. 88
aa) Einbeziehung gemeinsamer Betriebe. 88
bb) Einbeziehung von betriebsratslosen Betrieben. 89
ce)
dd) Zusammenfassung von Kleinstbetrieben. 91
b) Einheitlicher Betriebsrat auf Unternehmensebene (Nr.
c)
d) Erleichterte Betriebsratsbildung oder sachgerechte Interessen¬
wahrnehmung . 93
aa) Erleichterte Betriebsratsbildung. 93
bb) Der sachgerechten Wahrnehmung von Arbeitnehmer¬
interessen dienlich. 94
cc) Verhältnis beider Alternativen. 95
e) Verhältnis zwischen vereinbarter und gesetzlicher Struktur. 96
2. Spartenbetriebsrat (§ 3 Abs. 1 Nr. 2 BetrVG). 97
a) Allgemeine Voraussetzungen. 97
b) Bestimmung des
c) Spartenorganisation. 99
d) Sachgerechte Wahrnehmung der Aufgaben des Betriebsrats. 100
e) Verhältnis zwischen vereinbarter und gesetzlicher Struktur. 100
aa) Alternative oder komplementäre Vertretungsstruktur. 100
bb) Bildung eines Gesamtbetriebsrats. 101
cc) Sinnhaftigkeit der Norm. 102
3. Andere Arbeitnehmervertretungsstrakturen
(§3 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG). 102
a) Voraussetzungen. 103
aa) Organisationsstruktur. 103
bb) Wirksame und zweckmäßige Interessenvertretung der
Arbeitnehmer. 104
(1) Verhältnis von Wirksamkeit und Zweckmäßigkeit. 104
(2) Auslegung von Wirksamkeit und Zweckmäßgkeit. 105
12 Inhaltsverzeichnis
(a)
(b)
b) Gleichordnungskonzern
c)
aa) Ziel der Neuregelung. 108
bb) Methodisches Vorgehen bei der Normauslegung. 109
cc) Grammatikalische Auslegung von § 3 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG 109
dd) Systematische Auslegung. 111
d) Verhältnis zur gesetzlichen Struktur. 113
e) Kompetenz zur Zuständigkeitsregelung. 113
4. Arbeitsgemeinschaften (§ 3 Abs. 1 Nr. 4 BetrVG). 115
a) Zuständigkeit und Befugnisse. 115
b) „Demokratische" Legitimation als Voraussetzung. 117
c) Rechtsstellung der Mitglieder einer Arbeitsgemeinschaft. 119
5. Zusätzliche Arbeitnehmervertretungen (§ 3 Abs. 1 Nr. 5 BetrVG). 119
a) Voraussetzungen. 119
aa) Existenz eines Betriebsrats. 119
bb) Erleichterung der Zusammenarbeit. 120
b) Aufgaben und Rechtsstellung einer zusätzlichen Arbeitnehmer¬
vertretung. 122
aa) Zuständigkeiten und Befugnisse. 122
(1) Stimmrecht. 122
(2) Teilnahmerecht. 123
(3) Beratungsfunktion. 124
bb) Bestimmung der Mitglieder einer Vertretung. 124
(1) Aufgabenbereich. 124
(2) Legitimation. 125
(3) Entscheidungsmaßstab. 126
cc) Rechtsstellung der Mitglieder einer zusätzlichen Arbeitneh¬
mervertretung . 127
c) Zwischenergebnis. 127
6. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Weitungsfragen. 128
a) Bestimmte Rechtsbegriffe. 128
b) Unbestimmte Rechtsbegriffe und Wertungsfragen. 129
aa) Sachgerechtigkeit (§ 3 Abs. 1 Nr. 1 und Nr. 2 BetrVG). 129
bb) Wirksamkeit und Zweckmäßigkeit, § 3 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG 130
(1) Beurteilungsspielraum bezüglich des „Ob" eines Tarif¬
vertrages. 130
(2) Beurteilungsspielraum bezüglich des „Wie" des Tarif¬
vertrages. 131
(a) Zweckmäßigkeitsmaßstab. 131
(b) Einzelfallentscheidung anhand eines Zweckmäßig¬
keitsmaßstabes . 132
Inhaltsverzeichnis 13
(3) Wortlaut. 132
(4) Gesetzgeberisches Anliegen. 133
(5) Tarifvertrag als Mittel zur freien Gestaltung. 134
c) Ergebnis. 135
7. Fehlerfolgen. 135
a) Anfechtungsmöglichkeit. 136
b) Nichtigkeit der Wahl . 136
c) Stellungnahme. 136
8. Zusammenfassende Bewertung der neuen Gestaltungsmöglichkeiten 138
Ш.
1. Betriebsvereinbarung (§ 3 Abs. 2 BetrVG). 140
a) Gestaltungsbefugnis durch Betriebsvereinbarung. 140
b) Tarifvorbehalt. 140
aa) Normzweck. 141
bb) Umfang des Tarifvorranges. 142
cc) Tarifliche Öffnungsklausel. 143
dd) Arbeitsvertragliche Einbeziehungsabrede. 144
ее)
(1) Zweck der Allgemeinverbindlicherklärung. 145
(2) Zweck des Tarifvorrangs. 145
2. Regelung durch Arbeitnehmerbeschluss (§ 3 Abs. 3 BetrVG). 146
IV.
1. „Gesetzlicher Betriebsbegriff" (§ 1 Abs. 1 BetrVG). 147
2. „Vertraglicher Betriebsbegriff'. 148
3. Reichweite der Fiktion. 149
4. Tarifdispositivität. 150
5. Auswirkungen auf Gesamt- und Konzernbetriebsrat. 151
a) Ersetzung von Gesamt- bzw. Konzernbetriebsrat. 151
b) Vereinbarung nach § 3 BetrVG als Grundlage für Gesamt-
betriebsrat. 151
c) Abweichende Regelung auf Gesamt- bzw. Konzernbetriebsrats¬
ebene. 151
V.
1. Parteien des Tarifvertrags/Tarifzuständigkeit. 152
a) Betrieblich-branchenmäßige Tarifzuständigkeit. 153
b) Persönliche Tarifzuständigkeit. 153
2. KoDisionsfälle. 155
a) Tarifpluralität und Tarifkonkurrenz. 155
b) Lösung der Tarifkonkurrenz. 156
3. Erstreikbatkeit. 159
a) Betriebsverfassung und Arbeitskampfverbot. 159
b) Weitergehende Begründung eines Arbeitskampfverbotes. 160
14 Inhaltsverzeichnis
c)
d) Ergebnis. 162
4. Vorzeitige Beendigung der Amtszeit der Organisationsstruktur. 163
a) Neuabschluss eines Tarifvertrages nach § 3 BetrVG. 163
b) Beendigung von Tarifverträgen. 164
c) Nachträgliches Entfallen der Voraussetzungen von § 3 Abs. 1
BetrVG. 164
aa) Anpassung nach den Grundsätzen der Störung der
Geschäftsgrundlage. 165
bb) Beendigung des Amts des Betriebsrats. 165
5. Übergangsmandat. 166
a) Bei Vereinbarung eines Tarifvertrages nach § 3 Abs. 1 BetrVG. 166
b) Bei Wegfall des Tarifvertrages. 167
c) Bei Betriebsänderungen. 167
aa) Betriebsspaltung (§ 21a Abs. 1 BetrVG). 167
bb) Betriebszusammenfassung (§ 21a Abs. 2 BetrVG). 168
6. Rechtsnachfolge. 169
a) Firmentarifvertrag. 170
aa) Gesamtrechtsnachfolge. 170
bb) Einzelrechtsnachfolge. 170
(1) Kollektivrechtliche Weitergeltung. 170
(2) Individualrechtliche Weitergeltung nach § 613a BGB . 171
(3) EG-Richtlinie 2001/23/EG. 172
b) Verbandstarifverträge i.S.v. § 3 BetrVG. 173
c) Konstraktionen zur Einzerrechtsnachfolge bei Tarifverträgen_ 174
d) Rechtsfolgen. 175
7. Nachwirkung von Tarifverträgen. 175
a) Nachwirkung und Tarifvorbehalt in § 3 Abs. 2 und 3 BetrVG. 176
b) Nachwirkung und gesetzliche Regelung. 176
8. Kartellrechtliche Zulässigkeit. 178
a) Anwendbarkeit des GWB auf Tarifverträge nach § 3 BetrVG . 179
b) Bewirken einer Wettbewerbsbeschränkung. 180
C. § 3 Abs. 1 BetrVG als
I.
1. Rechtsnormcharakter von Tarifverträgen nach § 3 BetrVG. 183
a) Eingriffscharakter betriebsverfassungsrechtlicher
normen
b)
c) Lehre vom Betriebsverhältnis. 186
2. Grenzen der Delegation von Normsetzungsbefugnissen an Private. 187
a) Verfassungsrechtliche Begrenzung der Delegation an Private
(Art. 80 GG). 188
Inhaltsverzeichnis 15
aa) Subjektbezogenes Delegationsverbot. 189
bb) Bundesverfassungsgericht. 190
cc) Stellungnahme. 190
b) Legitimation delegierter Normsetzung. 191
aa) Legitimationserfordernis bei staatlicher Normsetzung. 191
(1) Funktion von Legitimation. 192
(2) Legitimationssubjekt. 193
(3) Legitimationsgegenstand. 193
(4) Demokratie als Ausgleich von Selbstbestimmung und
Herrschaft. 194
bb) Instrumente staatsvermittelnder Legitimation. 195
cc) Richterliche Kontrolle. 197
dd) Legitimationsniveau. 198
c) Rechtsstaatsprinzip und Delegation. 200
aa) Funktion. 201
bb) Elemente. 201
(1) Gewaltenteilungsgrundsatz. 202
(2) Rechtssicherheit. 202
(3) Verfassungsstaatlichkeit. 203
cc) Instramente. 204
(1) Klare Zuständigkeitsordnung. 204
(2) Einhaltung von Gesetz und Verfassungsmäßigkeit. 204
(3) Gesetzesvorbehalt und Wesentlichkeitsvorbehalt. 205
d) Verhältnis Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip. 206
3. Verfassungsrechtliche Anforderungen in der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts. 208
a) Facharztbeschluss. 208
b) Bergmannsversorgungsschein-Beschluss. 209
aa) Subjektives Delegationsverbot. 209
bb) Verhältnis von Delegation und inhaltlicher Verweisung. 210
(1) Statische Verweisung. 210
(2) Dynamische Verweisung. 210
cc) Unzulässiger Verzicht_,. 211
dd) Allgemeinverbindlicherklärung als zulässige Außenseiter-
erstreckung. 213
c) Allgememverbindlicherklärungs-Beschluss. 213
4. Schlussfolgerungen. 215
a) Legitimation und Legitimität delegierter Normsetzung durch
Private. 215
b) Kompensationslehre und Grandrechtskollision. 217
П.
prinzip. 218
1. § 3 BetrVG als betriebsverfassungsrechtlicher Delegationsakt. 219
16 Inhaltsverzeichnis
a)
Regelung. 219
b) Inkorporation der tarifvertraglichen Regelung durch § 3 Abs. 5
BetrVG. 220
2. Eingriff in den Schutzbereich von Artt. 20 Abs. 1 und 2, Abs. 3, 28
Abs. 1 Satz 1 GG. 222
b) Staatliche Letztverantwortung durch Lenkungs- bzw. Kontroll¬
instrumente . 222
c) Legitimationsdefizit der Tarifvertragsparteien gegenüber Außen¬
seitern . 223
3. Rechtfertigung. 223
a) Koalitionsbetätigungsfreiheit als Abwägungsposition. 224
b) Selbstbestimmung der Außenseiter als Gegenposition. 225
c) Einseitiger Ausgleich zu Lasten von Demokratie- und Rechts¬
staatsprinzip . 225
d) Verfassungswidrigkeit von § 3 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 BetrVG. 228
III.
D. Normsetzung mit Außenseiterwirkung als Problem der Koalitions¬
freiheit. 230
I.
II.
1. Art. 9 Abs. 3 GG als positives bidividualgrundrecht. 231
a) Umfassender Schutz des Vereinigungsrechtes. 232
b) Recht auf Teilnahme. 232
c) Individuelles Recht auf Teilhabe. 232
2. Eingriff durch fremde Normsetzung. 233
a) Eingriff in die Freiheit der Mitgliedschaftsentscheidung. 233
b) Eingriff in die Mitgliedschaftsrechte. 234
3. Art. 9 Abs. 3 GG als positives Kollektivgrundrecht. 235
a) Grundlage der kollektiven Koalitionsfreiheit. 236
aa) Kollektivrecht als „Annex der individuellen Koalitions¬
freiheit" . 236
bb) Lehre von der institutionellen Garantie. 236
cc) Kollektive Koalitionsfreiheit als Institutsgarantie. 237
dd) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 237
ее)
b) Elemente der Grandrechtsgewährleistung. 239
aa) Bestandsgarantie. 239
bb) Betätigungsgarantie. 240
4. Eingriff durch fremde Normsetzung. 241
5. Zwischenergebnis. 241
ІП.
1. Grundlage der negativen Koalitionsfreiheit. 242
Inhaltsverzeichnis 17
a)
lungsfreiheit. 243
b) Schutz der negativen Koalitionsfreiheit in Art. 9 Abs. 3 GG. 244
c) Differenzierende Ansätze. 246
2. Stellungnahme. 246
a) Differenzierende Ansätze zur negativen Koalitionsfreiheit. 246
b) Aufgabe der Kernbereichslehre durch das Bundesverfassungs¬
gericht. 247
aa) Inhalt der Kernbereichslehre. 247
bb) Abwägungsformel. 247
cc) Verhältnis zwischen Abwägungsformel und Kernbereichs¬
lehre . 248
dd) „Klarstellung" der Kernbereichslehre. 248
ее)
negativen Koalitionsfreiheit. 249
c) Negative Seite als Bestandteil von Freiheitsrechten. 251
aa) Negativität und
bb) Negative Grundfreiheit als freiheitliche Form der Grund¬
rechtsausübung . 252
d) Legitimatorische Notwendigkeit. 253
aa) Negative Koalitionsfreiheit als Ersatz eines Koalitions¬
pluralismus . 254
bb) Die legitimatorische Funktion der negativen Koalitions¬
freiheit . 255
3. Der materielle Gehalt der negativen Koalitionsfreiheit. 256
a) Der materielle Gehalt in Rechtsprechung und Literatur. 256
b) Stellungnahme. 257
aa) Maßgeblichkeit der positiven für die negative Koalitions¬
freiheit . 257
bb) Fernbleiberecht als Korrelat der Vereinigungsfreiheit. 258
cc) Freiheit vor fremder Koalitionsbetätigung. 258
4. Negative Koalitionsfreiheit der Andersorganisierten. 260
5. Die negative Dimension der Kollektivgewährleistung. 261
IV. § 3 BetrVG zwischen positiver und negativer Koalitionsfreiheit. 262
1. Eingriff in die negative Koalitionsfreiheit durch § 3 BetrVG. 262
2. Rechtfertigung des Eingriffs. 263
a) Konkurrenz von negativer und positiver Koalitionsfreiheit. 263
b) Gleichrangigkeit von positiver und negativer Koalitionsfreiheit. 264
aa) Vorrang der positiven Koalitionsbetätigung. 264
bb) Gleichrang von positiver und negativer Koalitionsfreiheit. 265
c) Schutzintensität der Koalitionsbetätigungsfreineit in der Betriebs¬
verfassung . 266
d) Ausgleich von negativer und positiver Koalitionsfreiheit. 267
2 Scbniege
18 Inhaltsverzeichnis
aa)
bb) Kein unaufhebbarer Gegensatz. 268
cc) Einseitiger Ausgleich zu Lasten der negativen Koalitions¬
freiheit . 269
e) Verfassungswidrigkeit von § 3 Abs. 1 Nr. 1 bis 3 BetrVG. 270
V.
E. Alternatíve
Gestaltung der gesetzlichen Betriebsverfassung. 271
I.
II.
III.
1. Grundsätzliche Möglichkeit einer Allgemeinverbindlicherklärung . 278
2. Allgemeinverbindlicherklärung auf Grundlage von § 5 TVG. 278
3. Allgemeinverbindlicherklärung auf Grundlage des BetrVG. 279
a) BetrVG als Grundlage für einen betriebsverfassungsrechtlichen
Tarifvertrag. 280
b) BetrVG auch als Grundlage für die Allgemeinverbindlich¬
erklärung . 280
Gesetzestexte. 282
Entscheidungsregister. 284
Literaturverzeichnis. 296
Stichwortverzeichnis. 322 |
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