Das Vergaberecht zwischen öffentlichem und privatem Recht:
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Berlin
Duncker & Humblot
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Einleitung 21
Α.
B. Das Spannungsfeld der Bedarfsverwaltung .......................................... 26
C. Der Gang der Untersuchung.......................................................... 27
1. Kapitel
Die Grundlagen des Vergabewesens 28
A. Historische Grundlagen .............................................................. 28
B. Rechtliche Grundlagen ............................................................... 34
C. Das Beschaffungswesen des Staates im Allgemeinen................................ 61
D. Wirtschaftliche und wirtschaftspolitische Bedeutung................................ 70
2. Kapitel
Öffentliche Auftragsvergabe und Privatisierung 76
A. Die öffentliche Auftragsvergabe als Prozess der Privatisierung ..................... 76
B. Die öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen der Privatisierung von Hoheitsträgern 93
3. Kapitel
Das Vergaberechtsverhältnis 130
A. Die Stellung des Vergaberechtsvernältmsses im Dualismus von öffentlichem und pri¬
vatem Recht .......................................................................... 130
B. Die Einordnung der staatlichen Bedarfsdeckung in das System der öffentlichen und
staatlichen Aufgaben ................................................................. 192
C. Die Einordnung der öffentlichen Auftragsvergabe in die Kategorien des Verwaltungs¬
handelns .............................................................................. 213
D. Die Rechtsfolgen eines öffentlich-rechtlichen Vergaberechtsverhältnisses .......... 227
Resümee.................................................................................. 273
Literaturverzeichnis ..................................................................... 276
Sachwortverzeichnis..................................................................... 297
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 21
A. Staatund
B. Das Spannungsfeld der Bedarfsverwaltung .......................................... 26
C. Der Gang der Untersuchung.......................................................... 27
1. Kapitel
Die Grundlagen des Vergabewesens 28
A. Historische Grundlagen .............................................................. 28
B. Rechtliche Grundlagen ............................................................... 34
I.
II.
III.
C. Das Beschaffungswesen des Staates im Allgemeinen................................ 61
I.
II.
1. Gemeinsame Grundkonstellation ........................................... 64
2. Besonderheiten staatlicher Bedarfsdeckung ................................ 67
D. Wirtschaftliche und wirtschaftspolitische Bedeutung................................ 70
2. Kapitel
Öffentliche Auftragsvergabe und Privatisierung 76
A. Die öffentliche Auftragsvergabe als Prozess der Privatisierung ..................... 76
I.
II.
1. Die formelle Privatisierung ................................................. 82
2. Die Vermögensprivatisierung ............................................... 83
3. Die materielle Privatisierung................................................ 83
4. Die funktionale Privatisierung .............................................. 84
5. Sonstige Privatisierangsformen............................................. 86
III.
1. Annäherang an die Problematik ............................................ 87
14 Inhaltsverzeichnis
2. Beschaffung als aufgabenbezogene Vorstufe und selbständige Aufgaben¬
ebene ........................................................................ 89
3. Ergebnis ..................................................................... 92
B. Die öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen der Privatisierung von Hoheitsträgern . 93
I.
1. Konkretisierung des Anwendungsbereichs des Kartellvergaberechts ....... 93
2. Problemstellung im Bereich von Privatisierungen .......................... 98
II.
1. Allgemeine Grundsätze ..................................................... 99
2. Behandlung konkreter Privatisierungsvorhaben............................. 101
a) Ansätze der Rechtsprechung und des Schrifttums....................... 101
b) Betrachtung anhand eines Drei-Stufen-Modells......................... 104
III.
1. Gesetzliche Wertungsausnahmen ........................................... 106
2. Richterrechtliche Wertungsausnahmen ..................................... 107
3. Sonstige Wertungsausnahmen............................................... 116
IV.
1. Öffentlich-rechtliche Institute............................................... 118
2. Gesellschaftsrechtliche Modelle ............................................ 120
3. Sonstige Problemfalle....................................................... 125
V.
gebnis ........................................................................... 127
1. Die formelle Privatisierung.................................................. 127
2. Die materielle Privatisierung und die Vermögensprivatisierung ............ 127
3. Die funktionale Privatisierung .............................................. 128
3. Kapitel
Das Vergaberechtsverhältnis 130
A. Die Stellung des Vergaberechtsverhältnisses im Dualismus von öffentlichem und pri¬
vatem Recht........................................................................... 130
I.
1. Die Trennung von Staat und Gesellschaft................................... 130
2. Die Fiskustheorie............................................................ 132
3. Die Formenwahlfreiheit der Verwaltung .................................... 133
4. Die Abgrenzung von öffentlichem und privatem Recht..................... 136
a) Die herrschenden Abgrenzungstheorien................................. 136
b) Der Anknüpfungspunkt für die Abgrenzung ............................ 138
II.
1. Maßgebliche Rechtsverhältnisse ............................................ 139
2. Differenzierung zwischen Ausführungshandlung und Vergaberechtsverhält-
nis ........................................................................... 140
3. Einordnung der Ausführungshandlung...................................... 144
4. Einordnung des Nachprüfungsverfahrens ................................... 145
5. Einordnung des Vergaberechtsverhältnisses ................................ 146
a) Einordnung nach Maßgabe der herrschenden Abgrenzungstheorien .... 146
Inhaltsverzeichnis 15
b)
aa) Betrachtung der maßgebenden Rechtsnormen ..................... 152
bb) Öffentliche Auftragsvergabe und staatliche Fiirsorgepflichten..... 159
cc) Europäisierung der öffentlichen Auftragsvergabe.................. 164
dd) Privatrecht kraft Natur der Sache? ................................. 167
ее)
gulierung ........................................................... 169
ff) Öffentliche Auftragsvergabe und Grandrechtsrelevanz ............ 170
gg) Tendenzen in der Rechtsprechung.................................. 178
III.
1. Das Vergaberechtsverhältnis in der Zusammenschau....................... 186
2. Das Vergaberechtsverhältnis als verwaltungsrechtliches Verfahren ........ 188
3. Besonderheiten bei Sektorenauftraggebern?................................ 190
B. Die Einordnung der staatlichen Bedarfsdeckung in das System der öffentlichen und
staatlichen Aufgaben ................................................................. 192
I.
1. Das Fehlen einer Staatsaufgabendogmatik ................................. 193
2. Die bestehende Systematisierung........................................... 197
II.
1. Öffentliche Auftragsvergabe und öffentliches Interesse .................... 204
2. Öffentliche Auftragsvergabe und öffentliche Aufgabe ..................... 205
3. Öffentliche Auftragsvergabe und staatliche Aufgabe....................... 206
a) Betrachtung aus der Sicht der finalen Aufgabe.......................... 206
b) Betrachtung aus der Sicht des Vergaberechtsverhältnisses.............. 207
c) Besonderheiten bei Sektorenauftraggebern? ............................ 211
III.
С
handelns .............................................................................. 213
I.
II.
1. Herkömmliche Einordnung ................................................. 218
2. Einordnung aufgrund der Ergebnisse gemäß Abschnitte A.III. und B.III. . 222
III.
D. Die Rechtsfolgen eines öffentlich-rechtlichen Vergaberechtsverhältnisses .......... 227
I.
1. Grundrechtsbindung der öffentlichen Auftraggeber........................ 227
2. Anforderungen der Grundrechte an die Gestaltung des Vergaberechtsver¬
hältnisses.................................................................... 232
a) Durch die Auftragsvergabe betroffene Grundrechte .................... 233
aa) Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) ................ 233
bb) Die Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) ............................. 240
cc) Effektiver Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4 GG)....................... 247
dd) Weitere Grundrechte ............................................... 252
b) Anforderungen an die Verfahrensgestaltung ............................ 253
aa) Die Wesentlichkeit der öffentlichen Auftragsvergabe.............. 253
16 Inhaltsverzeichnis
bb) Gnmdrechtliche Standards.......................................... 255
II.
1. Rechtswegeröffnung ........................................................ 262
2. Statthafte Klageart .......................................................... 263
3. Sonstige Folgerungen ....................................................... 269
III.
Resümee .................................................................................. 273
Literaturverzeichnis...................................................................... 276
Sachwortverzeichnis ..................................................................... 297
|
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Inhaltsübersicht
Einleitung 21
Α.
B. Das Spannungsfeld der Bedarfsverwaltung . 26
C. Der Gang der Untersuchung. 27
1. Kapitel
Die Grundlagen des Vergabewesens 28
A. Historische Grundlagen . 28
B. Rechtliche Grundlagen . 34
C. Das Beschaffungswesen des Staates im Allgemeinen. 61
D. Wirtschaftliche und wirtschaftspolitische Bedeutung. 70
2. Kapitel
Öffentliche Auftragsvergabe und Privatisierung 76
A. Die öffentliche Auftragsvergabe als Prozess der Privatisierung . 76
B. Die öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen der Privatisierung von Hoheitsträgern 93
3. Kapitel
Das Vergaberechtsverhältnis 130
A. Die Stellung des Vergaberechtsvernältmsses im Dualismus von öffentlichem und pri¬
vatem Recht . 130
B. Die Einordnung der staatlichen Bedarfsdeckung in das System der öffentlichen und
staatlichen Aufgaben . 192
C. Die Einordnung der öffentlichen Auftragsvergabe in die Kategorien des Verwaltungs¬
handelns . 213
D. Die Rechtsfolgen eines öffentlich-rechtlichen Vergaberechtsverhältnisses . 227
Resümee. 273
Literaturverzeichnis . 276
Sachwortverzeichnis. 297
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 21
A. Staatund
B. Das Spannungsfeld der Bedarfsverwaltung . 26
C. Der Gang der Untersuchung. 27
1. Kapitel
Die Grundlagen des Vergabewesens 28
A. Historische Grundlagen . 28
B. Rechtliche Grundlagen . 34
I.
II.
III.
C. Das Beschaffungswesen des Staates im Allgemeinen. 61
I.
II.
1. Gemeinsame Grundkonstellation . 64
2. Besonderheiten staatlicher Bedarfsdeckung . 67
D. Wirtschaftliche und wirtschaftspolitische Bedeutung. 70
2. Kapitel
Öffentliche Auftragsvergabe und Privatisierung 76
A. Die öffentliche Auftragsvergabe als Prozess der Privatisierung . 76
I.
II.
1. Die formelle Privatisierung . 82
2. Die Vermögensprivatisierung . 83
3. Die materielle Privatisierung. 83
4. Die funktionale Privatisierung . 84
5. Sonstige Privatisierangsformen. 86
III.
1. Annäherang an die Problematik . 87
14 Inhaltsverzeichnis
2. Beschaffung als aufgabenbezogene Vorstufe und selbständige Aufgaben¬
ebene . 89
3. Ergebnis . 92
B. Die öffentliche Auftragsvergabe im Rahmen der Privatisierung von Hoheitsträgern . 93
I.
1. Konkretisierung des Anwendungsbereichs des Kartellvergaberechts . 93
2. Problemstellung im Bereich von Privatisierungen . 98
II.
1. Allgemeine Grundsätze . 99
2. Behandlung konkreter Privatisierungsvorhaben. 101
a) Ansätze der Rechtsprechung und des Schrifttums. 101
b) Betrachtung anhand eines Drei-Stufen-Modells. 104
III.
1. Gesetzliche Wertungsausnahmen . 106
2. Richterrechtliche Wertungsausnahmen . 107
3. Sonstige Wertungsausnahmen. 116
IV.
1. Öffentlich-rechtliche Institute. 118
2. Gesellschaftsrechtliche Modelle . 120
3. Sonstige Problemfalle. 125
V.
gebnis . 127
1. Die formelle Privatisierung. 127
2. Die materielle Privatisierung und die Vermögensprivatisierung . 127
3. Die funktionale Privatisierung . 128
3. Kapitel
Das Vergaberechtsverhältnis 130
A. Die Stellung des Vergaberechtsverhältnisses im Dualismus von öffentlichem und pri¬
vatem Recht. 130
I.
1. Die Trennung von Staat und Gesellschaft. 130
2. Die Fiskustheorie. 132
3. Die Formenwahlfreiheit der Verwaltung . 133
4. Die Abgrenzung von öffentlichem und privatem Recht. 136
a) Die herrschenden Abgrenzungstheorien. 136
b) Der Anknüpfungspunkt für die Abgrenzung . 138
II.
1. Maßgebliche Rechtsverhältnisse . 139
2. Differenzierung zwischen Ausführungshandlung und Vergaberechtsverhält-
nis . 140
3. Einordnung der Ausführungshandlung. 144
4. Einordnung des Nachprüfungsverfahrens . 145
5. Einordnung des Vergaberechtsverhältnisses . 146
a) Einordnung nach Maßgabe der herrschenden Abgrenzungstheorien . 146
Inhaltsverzeichnis 15
b)
aa) Betrachtung der maßgebenden Rechtsnormen . 152
bb) Öffentliche Auftragsvergabe und staatliche Fiirsorgepflichten. 159
cc) Europäisierung der öffentlichen Auftragsvergabe. 164
dd) Privatrecht kraft Natur der Sache? . 167
ее)
gulierung . 169
ff) Öffentliche Auftragsvergabe und Grandrechtsrelevanz . 170
gg) Tendenzen in der Rechtsprechung. 178
III.
1. Das Vergaberechtsverhältnis in der Zusammenschau. 186
2. Das Vergaberechtsverhältnis als verwaltungsrechtliches Verfahren . 188
3. Besonderheiten bei Sektorenauftraggebern?. 190
B. Die Einordnung der staatlichen Bedarfsdeckung in das System der öffentlichen und
staatlichen Aufgaben . 192
I.
1. Das Fehlen einer Staatsaufgabendogmatik . 193
2. Die bestehende Systematisierung. 197
II.
1. Öffentliche Auftragsvergabe und öffentliches Interesse . 204
2. Öffentliche Auftragsvergabe und öffentliche Aufgabe . 205
3. Öffentliche Auftragsvergabe und staatliche Aufgabe. 206
a) Betrachtung aus der Sicht der finalen Aufgabe. 206
b) Betrachtung aus der Sicht des Vergaberechtsverhältnisses. 207
c) Besonderheiten bei Sektorenauftraggebern? . 211
III.
С
handelns . 213
I.
II.
1. Herkömmliche Einordnung . 218
2. Einordnung aufgrund der Ergebnisse gemäß Abschnitte A.III. und B.III. . 222
III.
D. Die Rechtsfolgen eines öffentlich-rechtlichen Vergaberechtsverhältnisses . 227
I.
1. Grundrechtsbindung der öffentlichen Auftraggeber. 227
2. Anforderungen der Grundrechte an die Gestaltung des Vergaberechtsver¬
hältnisses. 232
a) Durch die Auftragsvergabe betroffene Grundrechte . 233
aa) Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) . 233
bb) Die Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) . 240
cc) Effektiver Rechtsschutz (Art. 19 Abs. 4 GG). 247
dd) Weitere Grundrechte . 252
b) Anforderungen an die Verfahrensgestaltung . 253
aa) Die Wesentlichkeit der öffentlichen Auftragsvergabe. 253
16 Inhaltsverzeichnis
bb) Gnmdrechtliche Standards. 255
II.
1. Rechtswegeröffnung . 262
2. Statthafte Klageart . 263
3. Sonstige Folgerungen . 269
III.
Resümee . 273
Literaturverzeichnis. 276
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