Kooperation von Sozialverwaltung und Organisationen des Dritten Sektors: Verantwortungsteilung zwischen Staat und Gesellschaft am Beispiel der ambulanten sozialen Arbeit in Berlin und Hamburg
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
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2007
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften - Reihe II
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Inhalt
Abkürzungsverzeichnis 10
Einleitung 13
Erster Teil:
Wahmi»nK^inOT|ngf^ der Kooperation
von Sozialverwaltung und Drittem Sektor 17
Kapitel 1: Einführung in die Themenstellung 17
I. Dritter Sektor, Nonprofit Organisation, Non Governmental Organisation
Einführung in Begriffe, Abgrenzung, Definition und Funktionen 17
II. Zahlen und Fakten zum deutschen Dritten Sektor 25
III. Eingrenzung des Untersuchungsfeldes 29
VI. Zusammenfassung 32
Kapitel 2: Der rechtliche Bezugsrahmen der Kooperation 33
I. Das Dreiecksverhältnis zwischen dem Träger öffentlicher
Verwaltung, der Organisation des Dritten Sektors und
den Leistungsadressaten/innen 33
II. Der sozialrechtliche Rahmen der Kooperation 35
III. Formen öffentlicher Finanzierung von Organisationen
des Dritten Sektors 43
IV. Formen der Mitwirkung von Organisationen des
Dritten Sektors in der Sozialverwaitung 49
V. Zusammenfassung 54
Kapitel 3: Die Erkenntnisse der Dritten Sektor Forschung 57
I. Erkenntnisse zur Entstehung und Entwicklung Dritter Sektoren 58
II. Erkenntnisse zur Entstehung und Entwicklung
einzelner Organisationen des Dritten Sektors 66
III. Zusammenfassung 73
Kapitel 4: Die historische Entwicklung des deutschen Dritten Sektors 75
I. Die Ausgangslage im 19. Jahrhundert: Ständestaat
und freies Assoziationswesen 75
II. Die prägenden Prinzipien der Entwicklung 76
III. Die erste Hälfte des 20. Jahrhunderts: Expansion des Sektors,
Gleichschaltung im NS Staat und Reorganisation
in der Bundesrepublik 81
IV. Die neokorporatistische Einbettung der Wohlfahrtsvcrbände
in das Sozialsystem der Bundesrepublik von 1950 bis 1970 82
V. Der Einfluss der neuen sozialen Bewegungen 86
VI. Zusammenfassung 91
Kapitel 5: Der Dritte Sektor und die Debatten über das
Verhältnis von Staat und Gesellschaft 93
I. Einführung 93
II. Die Steuerungsdebatte: Der Sektor als Steuerungsressource 94
III. Kommunitarismus und Zivilgesellschaftsdebatte 103
8 Inhalt
TV. Privatisierungsstrategien und Einsparmotive 107
V. Zusammenfassung 113
Kapitel 6: Die Auswirkungen von New Public Management
und Qualitätsdebatte 115
I. Einführung 115
II. Das New Public Management in Deutschland 115
III. Die Qualitätsdebatte in der sozialen Arbeit 119
IV. Die rechtlichen und praktischen Veränderungen
im Untersuchungsfeld 125
Kapitel 7: Entwicklung von Fragestellungen für die Analyse
der Praxisbeispiele 137
I. Zusammenfassung des Ersten Teils 137
II. Fragestellungen für die Untersuchung der Praxisbeispiele 140
Zweiter Teil:
Die Mediatisierung der Zuwendungsvergabe und
Verwaltung durch Zuwendungsmittlungsverträge in Berlin 143
Kapitel 1: Regionale Entwicklungslinien der ambulanten sozialen Arbeit 143
Kapitel 2: Entstehung und Inhalt des LIGA Vertrages 147
I. Entwicklung der Beritner Zuwendungsmittlungsverträge 147
II. Vertragsparteien 149
III. Vertragsinhalt 150
IV. Zusammenfassung 156
Kapitel 3: Rechtliche Bewertung des LIGA Vertrages 159
I. Einordnung des Vertrages 159
II. Die Einschaltung der Verbände in die Zuwendungsverwaltung
unter dem Gesichtspunkt des Demokratieprinzips 161
III. Weitere Kriterien für die rechtliche Rahmensteuerung 196
IV. Zusammenfassung 200
Kapitel 4: Wirkungen der Einschaltung der Verbände
in die Zuwendungsverwaltung 203
I. Der Rollenwandel der Verbände 203
II. Outsourcing von Verwaltungsaufgaben oder Hineingabe
von Steuerungskompetenzen in den Dritten Sektor? 206
III. Auswirkungen auf die neokorporatistischen
Kooperationsstrukturen 208
IV. Zusammenfassung 210
Kapitel 5: Zusammenfassung des zweiten Teils 211
I Die rechtliche Umsetzung der Verantwortungsteilung 211
II. Die Sicherung rechtlich notwendiger staatlicher
Rahmensteuerung 211
III. Die Auswirkungen auf die Steuerung des Sektors
und bestehende Strukturen der Kooperation 212
Inhalt 9
Dritter Teil:
Veränderungen der Zuwendungsfinanzierung ambulanter
sozialer Leistungen in Hamburg im Zuge des New Public Management 213
Kapitel 1: Spezifische Entwicklungslinien der ambulanten sozialen Arbeit 213
Kapitel 2: Veränderungen im Zuwendungsrecht und der Zuwendungspraxis 217
I. Das Zuwendungsverhältnis im klassischen Zuwendungsrecht 217
II. Neufassung der zuwendungsrechtlichen Verwaltungsvorschriften
in Hamburg 222
III. Die Umsetzung der Neuerungen für den Bereich der BAGS
durch den .Leitfaden 225
IV. Bewertung der Neuerungen in Zuwendungsrecht und praxis 228
V. Zusammenfassung 234
Kapitel 3: Verwaltungsvorschriften zu Bekanntgabeverfahren
und Befristungen 237
I. Dienstvorschrift „Grundsätze für die Bewilligung
von Zuwendungen... 237
II. Ausfuhrungsvorschrift „Verfahren vor Bewilligung
von Zuwendungen 238
III. Bewertung der Regelungen 241
IV. Zusammenfassung 248
Kapitel 4: Kooperative Rahmenvereinbarungen 249
I. .Leitfaden und Qualitätsvereinbarungen 249
II. Rechtliche Einordnung der kooperativen Rahmenvereinbarungen 250
III. Demokratische Legitimation der kooperativen
Rahmenvereinbarungen 257
IV. Wirkungen der Rahmenvereinbarungen 259
V. Zusammenfassung 259
Kapitel 5: Zusammenfassung des Dritten Teils 261
I. Die rechtliche Umsetzung der Verantwortungsteilung 261
II. Die Sicherung rechtlich notwendiger staatlicher
Rahmensteuerung 262
III. Die Auswirkungen auf die Steuerung des Sektors
und bestehende Strukturen der Kooperation 263
Schluss 265
I. Die rechtliche Umsetzung der Verantwortungsteilung 265
II. Die rechtlich erforderliche Rahmensteuerung der Kooperation 267
III. Wirkungen auf die Steuerungs und Kooperationsverhältnisse 270
IV. Erfüllung der Erwartungen an eine Kooperation
des Staates mit dem Dritten Sektor? 271
Literaturverzeichnis 275
Verzeichnis ausgewählter Praxisdokumente 292
Ausführliches Inhaltsverzeichnis 295
|
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7
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis 10
Einleitung 13
Erster Teil:
Wahmi»nK^inOT|ngf^ der Kooperation
von Sozialverwaltung und Drittem Sektor 17
Kapitel 1: Einführung in die Themenstellung 17
I. Dritter Sektor, Nonprofit Organisation, Non Governmental Organisation
Einführung in Begriffe, Abgrenzung, Definition und Funktionen 17
II. Zahlen und Fakten zum deutschen Dritten Sektor 25
III. Eingrenzung des Untersuchungsfeldes 29
VI. Zusammenfassung 32
Kapitel 2: Der rechtliche Bezugsrahmen der Kooperation 33
I. Das Dreiecksverhältnis zwischen dem Träger öffentlicher
Verwaltung, der Organisation des Dritten Sektors und
den Leistungsadressaten/innen 33
II. Der sozialrechtliche Rahmen der Kooperation 35
III. Formen öffentlicher Finanzierung von Organisationen
des Dritten Sektors 43
IV. Formen der Mitwirkung von Organisationen des
Dritten Sektors in der Sozialverwaitung 49
V. Zusammenfassung 54
Kapitel 3: Die Erkenntnisse der Dritten Sektor Forschung 57
I. Erkenntnisse zur Entstehung und Entwicklung Dritter Sektoren 58
II. Erkenntnisse zur Entstehung und Entwicklung
einzelner Organisationen des Dritten Sektors 66
III. Zusammenfassung 73
Kapitel 4: Die historische Entwicklung des deutschen Dritten Sektors 75
I. Die Ausgangslage im 19. Jahrhundert: Ständestaat
und freies Assoziationswesen 75
II. Die prägenden Prinzipien der Entwicklung 76
III. Die erste Hälfte des 20. Jahrhunderts: Expansion des Sektors,
Gleichschaltung im NS Staat und Reorganisation
in der Bundesrepublik 81
IV. Die neokorporatistische Einbettung der Wohlfahrtsvcrbände
in das Sozialsystem der Bundesrepublik von 1950 bis 1970 82
V. Der Einfluss der neuen sozialen Bewegungen 86
VI. Zusammenfassung 91
Kapitel 5: Der Dritte Sektor und die Debatten über das
Verhältnis von Staat und Gesellschaft 93
I. Einführung 93
II. Die Steuerungsdebatte: Der Sektor als Steuerungsressource 94
III. Kommunitarismus und Zivilgesellschaftsdebatte 103
8 Inhalt
TV. Privatisierungsstrategien und Einsparmotive 107
V. Zusammenfassung 113
Kapitel 6: Die Auswirkungen von New Public Management
und Qualitätsdebatte 115
I. Einführung 115
II. Das New Public Management in Deutschland 115
III. Die Qualitätsdebatte in der sozialen Arbeit 119
IV. Die rechtlichen und praktischen Veränderungen
im Untersuchungsfeld 125
Kapitel 7: Entwicklung von Fragestellungen für die Analyse
der Praxisbeispiele 137
I. Zusammenfassung des Ersten Teils 137
II. Fragestellungen für die Untersuchung der Praxisbeispiele 140
Zweiter Teil:
Die Mediatisierung der Zuwendungsvergabe und
Verwaltung durch Zuwendungsmittlungsverträge in Berlin 143
Kapitel 1: Regionale Entwicklungslinien der ambulanten sozialen Arbeit 143
Kapitel 2: Entstehung und Inhalt des LIGA Vertrages 147
I. Entwicklung der Beritner Zuwendungsmittlungsverträge 147
II. Vertragsparteien 149
III. Vertragsinhalt 150
IV. Zusammenfassung 156
Kapitel 3: Rechtliche Bewertung des LIGA Vertrages 159
I. Einordnung des Vertrages 159
II. Die Einschaltung der Verbände in die Zuwendungsverwaltung
unter dem Gesichtspunkt des Demokratieprinzips 161
III. Weitere Kriterien für die rechtliche Rahmensteuerung 196
IV. Zusammenfassung 200
Kapitel 4: Wirkungen der Einschaltung der Verbände
in die Zuwendungsverwaltung 203
I. Der Rollenwandel der Verbände 203
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III. Auswirkungen auf die neokorporatistischen
Kooperationsstrukturen 208
IV. Zusammenfassung 210
Kapitel 5: Zusammenfassung des zweiten Teils 211
I Die rechtliche Umsetzung der Verantwortungsteilung 211
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Rahmensteuerung 211
III. Die Auswirkungen auf die Steuerung des Sektors
und bestehende Strukturen der Kooperation 212
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Dritter Teil:
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sozialer Leistungen in Hamburg im Zuge des New Public Management 213
Kapitel 1: Spezifische Entwicklungslinien der ambulanten sozialen Arbeit 213
Kapitel 2: Veränderungen im Zuwendungsrecht und der Zuwendungspraxis 217
I. Das Zuwendungsverhältnis im klassischen Zuwendungsrecht 217
II. Neufassung der zuwendungsrechtlichen Verwaltungsvorschriften
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V. Zusammenfassung 234
Kapitel 3: Verwaltungsvorschriften zu Bekanntgabeverfahren
und Befristungen 237
I. Dienstvorschrift „Grundsätze für die Bewilligung
von Zuwendungen." 237
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von Zuwendungen" 238
III. Bewertung der Regelungen 241
IV. Zusammenfassung 248
Kapitel 4: Kooperative Rahmenvereinbarungen 249
I. .Leitfaden' und Qualitätsvereinbarungen 249
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V. Zusammenfassung 259
Kapitel 5: Zusammenfassung des Dritten Teils 261
I. Die rechtliche Umsetzung der Verantwortungsteilung 261
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Rahmensteuerung 262
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I. Die rechtliche Umsetzung der Verantwortungsteilung 265
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III. Wirkungen auf die Steuerungs und Kooperationsverhältnisse 270
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