Interkommunale Zusammenarbeit: eine Organisationsalternative mit großen Potenzialen zur Effektivitäts- und Effizienzsteigerung
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Linz
Trauner
2006
|
| Schriftenreihe: | Schriften der Johannes-Kepler-Universität Linz
Reihe B, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften ; 108 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | 255, LXIX S. graph. Darst., Kt. |
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1.
Geleitwort
III
H.
Vorwort
V
HI.
Inhaltsverzeichnis
VII
IV.
Abbildungsverzeichnis
XI
v.
Tabellenverzeichnis
XII
VI.
AbkUrzungsverzeichnis
XIII
1.
Einleitung
1
1.1. Problemstellung
4
1.2. Zielsetzungen der Arbeit
5
1.2.1. Theoretische Ziele
6
1.2.2. Pragmatische Ziele
6
1.3. Methodisches Vorgehen
6
1.3.1. Gedanklicher Bezugsrahmen
8
1.3.2. Angewandte Forschungsstrategien
9
1.3.3. Forschungsstufen
9
1.4. Autbau der Arbeit
12
2.
Gemeinden in Österreich
15
2.1. Gemeindebegriff
16
2.2. Rechtliche Grundlagen
16
2.3. Wesentliche
17
2.3.1. Selbstverwaltung, Verwaltungssprengel und Wirkungsbereiche
17
2.3.2. Hoheits- und Privatwirtschaftsverwaltung
20
2.3.3. Abgrenzung Kommunalverwaltung - kommunale Unternehmen
22
2.3.4. Gemeinwirtschan
23
2.3.5. Subsidiaritätsprinzip
24
2.4. Gemeinden als Dienstleister
25
2.5. Zielsetzungen in der Kommunal verwaltung
26
2.5.1. Sachziele
27
2.5.2. Formalziele
28
2.5.3. Die Bürgernähe als zentrale Sachzielsetzung
31
3.
Kooperationen aus betriebswirtschaftlicher Sicht
35
3.1. Theoretische Erklärungsansätze zu Kooperationen
36
3.1.1. Neoklassisch-produktionskostentheoretischer Ansatz
37
3.1.2. Neue Institutionenökonomik
39
3.1.2.1. Transaktionskostentheorie
40
VU
3.1.2.2. Prinzipal-Agenten-Theorie______________________________43
3
3.1.3. Strategieorientierte Ansätze_____________________________________47
3.1.4. Netzwerkorientierter Ansatz_____________________________________ 49
3.2. Interkommunale Kooperationen____________________________________51
3.2.1. Definition interkommunaler Kooperationen__________________________52
3.2.2. Einordnung der IKZ in die kommunalen, institutionellen Arrangements____56
3.2.3. Interkommunale Kooperationen im Lichte des Public Managements______60
3.3. Kommunale Kooperationsziele aus betriebswirtschafilicher Sicht__________65
3.3.1. Leistungsverbesserung_________________________________________68
3.3.2. Kostenersparnis____________________________________________71
3.3.3. Weitere Kooperationsmotive_____________________________________74
3.4. Erfolgsfaktoren zur Vermeidung von Problemfeldern interkommunaler
Kooperationen_________________________________________________77
3.4.1. Erfolgsfaktoren und Problemfelder aus betriebswirtschaftlicher Sicht______78
3.4.1.1. Selektionsphase______________________________________81
3.4.1.2. Gestaltungsphase_____________________________________86
3.4.1.3. Betriebsphase_______________________________________92
3.4.1.4. Evaluationsphase_____________________________________95
3.4.2. Erfolgsfaktoren und Problemfelder aus politischer Sicht________________96
Theoretischer Bezugsrahmen zu interkommunalen Kooperationen____________99
4.1. Kontextfaktoren interkommunaler Kooperationen_____________________101
4.1.1. Wirtschaftliche Kontextfaktoren_________________________________101
4.1.2. Rechtliche Kontextfaktoren_____________________________________102
4.1.3. Soziokulturelle Kontextfaktoren_________________________________109
4.1.4. Technologische Kontextfaktoren________________________________110
4.1.5. Förderungen________________________________________________11
4.1.6. Rahmenvorgaben__________________________________114
4.1.7. Theoretische Erkenntnisse______________________________________115
4.2. Kriterien zur Beurteilung kooperationsfahiger Aufgaben________________115
4.2.1. Systematisierung der kommunalen Aufgabenfelder___________________115
4.2.2. Spezifität___________________________________________________118
4.2.3. Unsicherheit________________________________________________121
4.2.4. Häufigkeit__________________________________________________123
4.2.5. Strategische Relevanz 124
4.2.6. Synergiepotenziale______________________^__^__________128
4.2.7. Front-und Back-Office________________________________________131
4.2.8. Kriterienkatalog zur Entscheidungsunterstützung____________________134
4.3. Formen interkommunaler Kooperationen___________________________136
VIH
4.3.1. Institutionalisierte Bindungen___________________________________139
4.3.1.1. Öffentlich-rechtlich institutionalisierte Kooperationsformen___139
4.3.1.1.1. Gemeindeverband________________________________139
4.3.1.1.2. Verwaltimgsgememschaft___________________________143
4.3.1.2. Privatrechtlich institutionalisierte Kooperationsformen_______146
4.3.1.2.
4.3.1.2.2. Kapitalgesellschaften_____________________________150
4.3.1.2.3. Gesellschaft mit beschränkter Haftung_________________150
4.3.2. Vertragliche Bindungen_______________________________________152
4.3.3. Informelle, nicht-vertragliche Bindungen___________________________153
4.3.4. Aufgabenübertragung_________________________________________155
4.4.
4.4.1. Kooperationsmanagement______________________________________157
4.4.1.1. Kontraktmanagement________________________________15 8
4.4.1.2. Berichtswesen______________________________________159
4.4.2. Einflusssicherung und Steuerung bei den Kooperationsformen__________163
5. Quantitative Studie unter den oberösterreichischen Kommunen_____________167
5.1. Methodik____________________________________________________168
5.2. Erhebungsergebnisse und Interpretation____________________________172
5.2.1. Verteilung der IKZ in Oberösterreich_____________________________173
5.2.2. Anzahl an beteiligten Gemeinden je IKZ__________________________176
5.2.3. Kooperativ wahrgenommene Aufgaben___________________________180
5.2.4. Bereiche der IKZ_____________________________________________182
5.2.5. Beweggründe
5.2.6. Kooperationserfahrungen______________________________________196
5.2.7. Kooperationsformen__________________________________________199
5.3. Ableitung von Tendenzaussagen__________________________________204
6. Qualitative Studie zu Formen inlerkommimaler Zusammenarbeit___________209
6.1. Methodische Vorgehensweise____________________________________209
6.2. Fallstudienergebnisse und Interpretation____________________________212
6.2.1. Fallstudie Beschaffungskooperation______________________________212
6.2.2. Fallstudie Personalverwaltungskooperation________________________216
6.2.3. Fallstudie Winterdienstgemeinschaft_____________________________219
6.2.4. Fallstudie Bauhofkooperation___________________________________222
6.2.5.
6.2.6. Fallstudie Verwaltungskooperation Unteres Mühlviertel_______________228
6.2.7.
6.2.8. Fallstudie Region Urfahr West__________________________________236
6.3. Erkenntnisse aus den Fallstudien__________________________________240
IX
7.
8. Zusammenfassung und Ausblick____________________________________ 249
VII.
VIH.
IX.
Interkom
Zusammenarbeit -
eine Organisationsalternative mit großen Potenzialen
zur Effektivitäts- und Effizienzsteigerung
Die österreichischen Gemeinden als der Kristallisationspunkt
bürgernaher Demokratie und Politik unterliegen zunehmend
dem Druck, Formen der ¡nterkommunalen Zusammenarbeit
(IKZ) zur Aufgabenwahrnehmung einzugehen, um entweder
aus Effizienzgründen Kosten zu senken oder aus Effektiv¬
itätsmotiven eine Leistungsverbesserung zu erreichen. Die
interkommunale Zusammenarbeit zeichnet sich somit durch
Relevanz und Aktualität aus und stellt das Stichwort der
Stunde dar.
Aus diesem Grund werden im vorliegenden Buch zu Beginn
theoretische Erklärungsansätze zur interkommunalen Zusam¬
menarbeit erarbeitet. Anschließend werden Aussagen zu
betriebswirtschaftlichen Kooperationszielen, Erfolgsfaktoren
interkommunaler Kooperationen, Rahmenbedingungen von
IKZ, entscheidungsunterstützenden Kriterien zur Beurteilung
kooperationsfähiger Aufgaben, Kooperationsformen sowie zur
Steuerung eingegangener IKZ getroffen. Die Ergebnisse einer
repräsentativen Studie, an der sich 218 von 442 befragten
oberösterreichischen Gemeinden beteiligten und nach der der¬
zeit 319 verschiedene freiwillige Formen der ¡nterkommunalen
Zusammenarbeit in Oberösterreich bestehen, sowie acht
Fallstudien reichern diese Aussagen an. Schließlich steht die
Ableitung von Gestaltungsempfehlungen für die kommunalen
Entscheidungsträger im Vordergrund.
Der Autor
Mag. Dr. Anton-Josef
lummerstorfer,
geboren 1980 in Linz, ¡st wis¬
senschaftlicher Mitarbeiter
am Institut für Betriebswirt¬
schaftslehre der gemeinwirt¬
schaftlichen Unternehmen
- Institutsvorstand: o.Univ.
Prof. Dkfm. Dr. R. Schauer
- an der Johannes
Universität Linz.
Anton. Lummerstorfer®
jku.at
|
| adam_txt |
III.
1.
Geleitwort
III
H.
Vorwort
V
HI.
Inhaltsverzeichnis
VII
IV.
Abbildungsverzeichnis
XI
v.
Tabellenverzeichnis
XII
VI.
AbkUrzungsverzeichnis
XIII
1.
Einleitung
1
1.1. Problemstellung
4
1.2. Zielsetzungen der Arbeit
5
1.2.1. Theoretische Ziele
6
1.2.2. Pragmatische Ziele
6
1.3. Methodisches Vorgehen
6
1.3.1. Gedanklicher Bezugsrahmen
8
1.3.2. Angewandte Forschungsstrategien
9
1.3.3. Forschungsstufen
9
1.4. Autbau der Arbeit
12
2.
Gemeinden in Österreich
15
2.1. Gemeindebegriff
16
2.2. Rechtliche Grundlagen
16
2.3. Wesentliche
17
2.3.1. Selbstverwaltung, Verwaltungssprengel und Wirkungsbereiche
17
2.3.2. Hoheits- und Privatwirtschaftsverwaltung
20
2.3.3. Abgrenzung Kommunalverwaltung - kommunale Unternehmen
22
2.3.4. Gemeinwirtschan
23
2.3.5. Subsidiaritätsprinzip
24
2.4. Gemeinden als Dienstleister
25
2.5. Zielsetzungen in der Kommunal verwaltung
26
2.5.1. Sachziele
27
2.5.2. Formalziele
28
2.5.3. Die Bürgernähe als zentrale Sachzielsetzung
31
3.
Kooperationen aus betriebswirtschaftlicher Sicht
35
3.1. Theoretische Erklärungsansätze zu Kooperationen
36
3.1.1. Neoklassisch-produktionskostentheoretischer Ansatz
37
3.1.2. Neue Institutionenökonomik
39
3.1.2.1. Transaktionskostentheorie
40
VU
3.1.2.2. Prinzipal-Agenten-Theorie_43
3
3.1.3. Strategieorientierte Ansätze_47
3.1.4. Netzwerkorientierter Ansatz_ 49
3.2. Interkommunale Kooperationen_51
3.2.1. Definition interkommunaler Kooperationen_52
3.2.2. Einordnung der IKZ in die kommunalen, institutionellen Arrangements_56
3.2.3. Interkommunale Kooperationen im Lichte des Public Managements_60
3.3. Kommunale Kooperationsziele aus betriebswirtschafilicher Sicht_65
3.3.1. Leistungsverbesserung_68
3.3.2. Kostenersparnis_71
3.3.3. Weitere Kooperationsmotive_74
3.4. Erfolgsfaktoren zur Vermeidung von Problemfeldern interkommunaler
Kooperationen_77
3.4.1. Erfolgsfaktoren und Problemfelder aus betriebswirtschaftlicher Sicht_78
3.4.1.1. Selektionsphase_81
3.4.1.2. Gestaltungsphase_86
3.4.1.3. Betriebsphase_92
3.4.1.4. Evaluationsphase_95
3.4.2. Erfolgsfaktoren und Problemfelder aus politischer Sicht_96
Theoretischer Bezugsrahmen zu interkommunalen Kooperationen_99
4.1. Kontextfaktoren interkommunaler Kooperationen_101
4.1.1. Wirtschaftliche Kontextfaktoren_101
4.1.2. Rechtliche Kontextfaktoren_102
4.1.3. Soziokulturelle Kontextfaktoren_109
4.1.4. Technologische Kontextfaktoren_110
4.1.5. Förderungen_11 '
4.1.6. Rahmenvorgaben_114
4.1.7. Theoretische Erkenntnisse_115
4.2. Kriterien zur Beurteilung kooperationsfahiger Aufgaben_115
4.2.1. Systematisierung der kommunalen Aufgabenfelder_115
4.2.2. Spezifität_118
4.2.3. Unsicherheit_121
4.2.4. Häufigkeit_123
4.2.5. Strategische Relevanz 124
4.2.6. Synergiepotenziale_^_^_128
4.2.7. Front-und Back-Office_131
4.2.8. Kriterienkatalog zur Entscheidungsunterstützung_134
4.3. Formen interkommunaler Kooperationen_136
VIH
4.3.1. Institutionalisierte Bindungen_139
4.3.1.1. Öffentlich-rechtlich institutionalisierte Kooperationsformen_139
4.3.1.1.1. Gemeindeverband_139
4.3.1.1.2. Verwaltimgsgememschaft_143
4.3.1.2. Privatrechtlich institutionalisierte Kooperationsformen_146
4.3.1.2.
4.3.1.2.2. Kapitalgesellschaften_150
4.3.1.2.3. Gesellschaft mit beschränkter Haftung_150
4.3.2. Vertragliche Bindungen_152
4.3.3. Informelle, nicht-vertragliche Bindungen_153
4.3.4. Aufgabenübertragung_155
4.4.
4.4.1. Kooperationsmanagement_157
4.4.1.1. Kontraktmanagement_15 8
4.4.1.2. Berichtswesen_159
4.4.2. Einflusssicherung und Steuerung bei den Kooperationsformen_163
5. Quantitative Studie unter den oberösterreichischen Kommunen_167
5.1. Methodik_168
5.2. Erhebungsergebnisse und Interpretation_172
5.2.1. Verteilung der IKZ in Oberösterreich_173
5.2.2. Anzahl an beteiligten Gemeinden je IKZ_176
5.2.3. Kooperativ wahrgenommene Aufgaben_180
5.2.4. Bereiche der IKZ_182
5.2.5. Beweggründe
5.2.6. Kooperationserfahrungen_196
5.2.7. Kooperationsformen_199
5.3. Ableitung von Tendenzaussagen_204
6. Qualitative Studie zu Formen inlerkommimaler Zusammenarbeit_209
6.1. Methodische Vorgehensweise_209
6.2. Fallstudienergebnisse und Interpretation_212
6.2.1. Fallstudie Beschaffungskooperation_212
6.2.2. Fallstudie Personalverwaltungskooperation_216
6.2.3. Fallstudie Winterdienstgemeinschaft_219
6.2.4. Fallstudie Bauhofkooperation_222
6.2.5.
6.2.6. Fallstudie Verwaltungskooperation Unteres Mühlviertel_228
6.2.7.
6.2.8. Fallstudie Region Urfahr West_236
6.3. Erkenntnisse aus den Fallstudien_240
IX
7.
8. Zusammenfassung und Ausblick_ 249
VII.
VIH.
IX.
Interkom
Zusammenarbeit -
eine Organisationsalternative mit großen Potenzialen
zur Effektivitäts- und Effizienzsteigerung
Die österreichischen Gemeinden als der Kristallisationspunkt
bürgernaher Demokratie und Politik unterliegen zunehmend
dem Druck, Formen der ¡nterkommunalen Zusammenarbeit
(IKZ) zur Aufgabenwahrnehmung einzugehen, um entweder
aus Effizienzgründen Kosten zu senken oder aus Effektiv¬
itätsmotiven eine Leistungsverbesserung zu erreichen. Die
interkommunale Zusammenarbeit zeichnet sich somit durch
Relevanz und Aktualität aus und stellt das Stichwort der
Stunde dar.
Aus diesem Grund werden im vorliegenden Buch zu Beginn
theoretische Erklärungsansätze zur interkommunalen Zusam¬
menarbeit erarbeitet. Anschließend werden Aussagen zu
betriebswirtschaftlichen Kooperationszielen, Erfolgsfaktoren
interkommunaler Kooperationen, Rahmenbedingungen von
IKZ, entscheidungsunterstützenden Kriterien zur Beurteilung
kooperationsfähiger Aufgaben, Kooperationsformen sowie zur
Steuerung eingegangener IKZ getroffen. Die Ergebnisse einer
repräsentativen Studie, an der sich 218 von 442 befragten
oberösterreichischen Gemeinden beteiligten und nach der der¬
zeit 319 verschiedene freiwillige Formen der ¡nterkommunalen
Zusammenarbeit in Oberösterreich bestehen, sowie acht
Fallstudien reichern diese Aussagen an. Schließlich steht die
Ableitung von Gestaltungsempfehlungen für die kommunalen
Entscheidungsträger im Vordergrund.
Der Autor
Mag. Dr. Anton-Josef
lummerstorfer,
geboren 1980 in Linz, ¡st wis¬
senschaftlicher Mitarbeiter
am Institut für Betriebswirt¬
schaftslehre der gemeinwirt¬
schaftlichen Unternehmen
- Institutsvorstand: o.Univ.
Prof. Dkfm. Dr. R. Schauer
- an der Johannes
Universität Linz.
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